各州@@、市人民政府@@，省直各委@@、办@@、厅@@、局@@：
《云南省法治化营商环境@@全面提质@@23条措施@@》已经省人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻@@执行@@。
云南省人民政府办@@公厅@@@@
2023年@@6月@@30日@@
（此件公开发布@@）
云南省法治化营商环境@@全面提质@@23条措施@@
为深入学习贯彻党的二@@十@@@@大精神和@@习近平法治思想@@，认真贯彻@@落实党中央@@、国务院关于优化营商环境@@的决策部署和@@省委@@、省政府工作要求@@，着力提升经营主体@@全生命周期法治保障和@@服务质效@@，集成打造@@@@、一@@体优化法治化营商环境@@@@，根据@@《云南省优化营商环境@@条例@@》和@@《云南省营商环境@@全面提质年@@行动方案@@》，制定以下措施@@。
一@@、总体要求@@
紧盯全面推进科学立法@@、严格执法@@@@、公正司法@@@@、全民守法中涉及营商环境@@的重点领域和@@关键环节@@，以涉企案卷大评查为牵引@@，以全面提升行政@@执法@@@@及监管质效@@、司法@@保障质效@@、法律服务质效为目标@@@@，创新@@工作机制@@@@，着力破解优化法治化营商环境@@的难点和@@堵点@@，为我省营商环境@@全面提升并进入全国一@@流水平提供高质量法治保障和@@服务@@。
二@@、开展@@涉企案卷四@@类大评查@@，推动法治化营商环境@@源头治理@@
全面评查@@2021年@@以来全省涉企行政@@执法@@@@@@、行政@@调解@@、行政@@复议和@@司法@@案卷@@，对侵害企业合法权益@@、损害营商环境@@案事件进行全面倒查和@@源头纠治@@，做到@@“应评尽评@@”。开展@@法治剖析@@，编制典型案例@@，以个案解决推动类案整治@@，倒逼有关制度机制@@健全完善@@。
（一@@）开展@@行政@@执法@@@@案卷评查@@@@。对涉企行政@@许可@@、行政@@处罚@@、行政@@强制@@、行政@@检查@@、行政@@征收@@、行政@@征用@@、行政@@裁决@@7类执法@@案卷进行评查@@，对存在侵害企业合法权益@@、损害营商环境@@和@@执法@@不规范@@@@、执法@@方式简单僵化@@、任性执法@@@@、选择性执法@@等情形的进行深度排查复盘@@。（省直各行政@@执法@@@@部门按照职责分工负责@@）
（二@@）开展@@行政@@调解@@案卷评查@@@@。对政企纠纷案卷进行评查@@，对因各级政府和@@政府部门及工作人员不依法办@@事@@、乱作为@@、不作为@@、慢作为等情形引发矛盾纠纷的进行深度排查复盘@@。（省直各行政@@执法@@@@部门按照职责分工负责@@）
（三@@）开展@@行政@@复议案卷评查@@@@。对因具体行政@@行为适用依据错误@@、违反法定程序@@、超越或者滥用职权等被决定撤销@@、变更或者确认违法的涉企案件进行评查@@，对发现具体行政@@行为侵犯企业合法权益的依法进行处理@@。（省司法@@厅@@@@负责@@）
（四@@）开展@@司法@@案卷评查@@@@。对涉企长期未结诉讼案件@@、行政@@机关败诉行政@@案件@@、行政@@检察案件进行评查@@，对行政@@机关未履行行政@@强制@@执行@@、负责人出庭应诉@@、反馈司法@@建议和@@检察建议等义务的进行深度排查复盘@@。（省法院@@、省检察院@@按照职责分工负责@@）
三@@、开展@@监管执法@@六@@个专项行动@@，整治营商环境@@突出问题@@@@
聚焦企业密切关注和@@反映强烈的突出问题@@@@，组织开展@@专项整治和@@清理@@@@，对特殊行业@@、重点领域实行全覆盖@@、全链条监管@@。
（五@@）聚焦政务守信践诺@@，开展@@拖欠企业账款专项清理@@行动@@，坚决纠正@@“新官不理旧账@@”、“击鼓传花@@”等政务失信行为@@。（省工业和@@信息化厅@@负责@@）
（六@@）聚焦保护经营主体@@平等准入@@，开展@@制止滥用行政@@权力排除@@、限制竞争执法@@专项行动@@@@，持续清理@@政府采购@@、招标@@投标@@领域隐性门槛@@。（省发展改革委负责@@）
（七@@）聚焦反垄断和@@反不正当竞争@@，开展@@“双反@@”执法@@专项行动@@，严厉打击垄断协议@@、滥用市场支配地位等违法行为@@，以及混淆@@、虚假宣传@@、侵犯商业秘密等不正当竞争行为@@。（省市场监管局@@负责@@）
（八@@）聚焦全面推进严格规范公正文@@明执法@@@@，开展@@道路交通安全和@@运输执法@@领域突出问题@@专项整治行动@@，集中纠治@@“逐利执法@@@@”、执法@@不规范@@、执法@@方式简单僵化@@、执法@@粗暴@@、执法@@“寻租@@”等突出问题@@@@。（省司法@@厅@@@@、省公安厅@@@@、省交通运输厅@@按照职责分工负责@@）
（九@@）聚焦文化旅游业规范发展@@，开展@@文化旅游市场专项整治行动@@，加大违法行为查处力度@@。（省文化和@@旅游厅@@负责@@）
（十@@）聚焦乡村振兴强化法治保障@@，开展@@农业农村领域执法@@监管年@@专项行动@@，维护农业生产经营秩序@@。（省农业农村厅@@负责@@）
四@@、推进司法@@保障五@@项重点工作@@，提升案件办@@理质效@@
强化营商环境@@司法@@保障@@，严格落实宽严相济刑事政策@@，不断提升诉讼服务水平和@@案件办@@理质效@@，依法平等保护各类经营主体@@合法权益@@，积极营造安商惠企的法治环境@@。
（十@@一@@@@）常态化开展@@涉企@@“挂案@@”清理@@。联合清理@@立案后长期搁置的涉企案件@@，对既不依法推进诉讼程序@@、又不及时依法撤销的@@“挂案@@”加大监督力度@@，2023年@@清理@@化解率达到@@85%以上@@，并逐年@@提升清理@@化解率@@。（省检察院@@、省公安厅@@@@按照职责分工负责@@）
（十@@二@@@@）严格依法推进涉案企业合规改革试点@@。完善第三@@方监督评估机制@@@@，建立巡回检查小组@@，综合运用经济@@、行政@@、法律等手段@@，促进涉案企业整改合规@@、守法经营@@、预防再犯@@。（省检察院@@、省工商联按照职责分工负责@@）
（十@@三@@@@）提升涉企案件审判质效@@。对超过@@18个月@@未结的案件实行法院领导包案负责制@@，有效化解长期未结案件@@。在全省法院@@开展@@@@“提质增效创一@@流@@”活动@@，民事@@（一@@审@@）案件平均审理周期不超过@@66天@@，涉企合同纠纷案件平均审理周期不超过@@@@111天@@。（省法院@@负责@@）
（十@@四@@@@）提升涉企生效裁判实际执结率和@@执行标@@的实际到位率@@。及时发放涉企执行到位案款@@，及时恢复企业家信用@@。对企业被查封财产灵活运用处置方式@@，增强查封资产流动性@@。实现每年@@无新增长期未发执行案款@@，全省法院@@终本@@（终结本次执行程序@@）率低于全国平均水平@@。（省法院@@负责@@）
（十@@五@@@@）提升破产案件办@@理质效@@。完善破产审判工作机制@@@@，依法支持市场化债务重组@@，综合运用重整@@、和@@解等手段推动企业再生@@，稳妥推进完成保交楼涉及破产案件的审判工作@@。各州@@、市中级人民法院及其辖区法院破产案件平均审理周期不超过@@@@730天@@，破产申请审查案件平均审理周期不超过@@@@55天@@。（省法院@@负责@@）
五@@、建好用好五@@个信息平台@@@@，提升法治环境智慧化水平@@
充分运用大数据@@@@、云计算@@、人工智能@@、区块链等现代科技手段@@，加快@@欧宝娱乐靠谱吗 和@@执法@@司法@@领域数据@@共享交换平台@@建设@@，实现信息实时在线@@、数据@@实时流动@@，提升工作效能@@。
（十@@六@@@@）依托云南省公共资源交易平台@@@@，健全完善公共资源交易网格化监管体系@@。（省发展改革委负责@@）
（十@@七@@@@）升级完善@@“双随机@@、一@@公开@@”监管平台@@@@，强化信息数据@@共享互联@@。推进全省市场监管一@@体化在线监管平台@@@@以及社会共治平台@@建设@@。支持昆明市创建全国网络市场监管与服务示范区@@。（省直各行政@@执法@@@@部门和@@昆明市人民政府@@按照职责分工负责@@）
（十@@八@@@@）依托云南省区块链@@＋行政@@执法@@@@和@@监督平台@@@@，逐步实现省@@、州市@@、县@@、乡四@@级行政@@执法@@@@主体@@执法@@信息网上录入@@、执法@@程序网上流转@@、执法@@活动@@网上监督@@、执法@@决定实时推送及执法@@信息网上公示@@。（省司法@@厅@@@@负责@@）
（十@@九@@@@）加快@@智慧法院建设@@。全面打造@@多元解纷@@、在线诉讼@@、司法@@公开等一@@站式服务体系@@。完善诉讼服务平台@@功能@@，提高案件审理智能化@@、协同化水平@@。开辟民营企业绿色通道@@@@，提高民商事案件送达效率@@。（省法院@@负责@@）
（二@@十@@@@）以云南中小企业公共法律服务线上平台@@为载体@@，采用智能化服务@@＋人工服务的方式@@，满足企业多元化法律需求@@。（省司法@@厅@@@@负责@@）
六@@、创新@@三@@项工作机制@@@@，促进法治化营商环境@@全面提质@@
（二@@十@@@@一@@@@）创新@@协调沟通机制@@@@。积极探索建立健全行政@@执法@@@@与刑事司法@@衔接工作联席会议机制@@@@、部门之间重大案件联合查办@@和@@移交机制@@@@、跨部门跨区域办@@案协作机制@@@@、数据@@资源共享和@@跨部门业务流程衔接办@@理工作机制@@等@@，不断提升案件办@@理质效@@@@。畅通执法@@@@、司法@@、纪检监察@@、审计@@、信访等部门之间的监督反馈渠道@@，及时回应解决群众@@、企业反映的问题@@@@。完善民营企业评议政府职能部门工作机制@@@@。深化工商联与政法机关@@“1＋N”沟通联系机制@@@@，畅通民营企业反映困难诉求的渠道@@。（省法院@@、省检察院@@、省公安厅@@@@、省司法@@厅@@@@、省工商联和@@省直有关部门按照职责分工负责@@）
（二@@十@@@@二@@@@@@）创新@@“政企联动@@”机制@@。积极稳妥推进昆明中央法务区建设@@，打造@@建设我国面向南亚东南亚辐射中心法律服务高地@@。组织法律服务机构与@@2—3家本土大型企业建立战略合作关系@@，项目化@@、组团式@@、互动式优化拓展法律服务@@，打造@@“云企走出去@@”精品法律服务品牌@@。建立企业办@@理领事认证和@@附加证明书应急服务@@“绿色通道@@”，协助云企办@@理海外招投标@@和@@招商引资等重大项目文书快速认证@@，为来滇投资外国企业申办@@文书认证提供政策指导@@。建立营商环境@@公职人员和@@企业人员普法清单@@，将法治化营商环境@@融入普法强基补短板专项行动@@，提升法治宣传@@质效@@。（省司法@@厅@@@@、省外办@@@@、省工商联和@@昆明市人民政府@@按照职责分工负责@@）
（二@@十@@@@三@@@@@@）创新@@行政@@执法@@@@监督机制@@@@。规范行政@@裁量权基准制定和@@管理@@，积极推行行政@@执法@@@@包容审慎监管@@。制定完善执法@@工作指引和@@标@@准化检查表单@@。推广运用说服教育@@、劝导示范@@、行政@@指导等非强制性手段@@，依法慎重实施行政@@强制@@@@，特别是对不涉及安全生产和@@人民群众生命财产安全的经营主体@@轻微违法行为@@，依法慎用查封@@、扣押@@、冻结等行政@@强制@@措施@@。2023年@@省直行政@@执法@@@@部门全部制定并公布行政@@裁量权基准@@，重点行政@@执法@@@@部门全部制定并公布不予处罚事项清单@@、从轻处罚事项清单@@、减轻处罚事项清单和@@免予行政@@强制@@事项清单@@。（省直各行政@@执法@@@@部门按照职责分工负责@@）
七@@、组织保障@@
一@@要加强组织领导@@。优化法治化营商环境@@工作在省优化营商环境@@促进经营主体@@倍增领导小组统一@@领导下推进@@。省司法@@厅@@@@负责@@统筹推进行政@@立法@@、行政@@执法@@@@、法治宣传@@、法律服务有关工作@@，省法院@@、省检察院@@负责推动落实司法@@保障有关工作@@，其他各责任单位按照职责分工负责推进本系统@@、本领域有关工作@@。
二@@要压实工作责任@@。各地各部门各司其职@@、各负其责@@，确保各项工作有人抓@@、有人管@@、有落实@@。各责任单位要结合职能职责@@，及时研究细化具体目标@@@@、举措和@@任务清单@@，明确时限要求@@，层层压实责任@@，狠抓工作落实@@，稳妥有序开展@@有关工作@@；案卷评查@@、专项行动工作方案请于@@2023年@@7月@@30日@@前报送省司法@@厅@@@@备案@@。
三@@要严格考核评估@@。省优化营商环境@@促进经营主体@@倍增领导小组办@@公室负责对优化法治化营商环境@@工作进行评估@@。法治化营商环境@@全面提质措施任务完成情况纳入年@@度法治建设成效考核@@。在法治政府建设示范创建中@@，将法治化营商环境@@水平作为重要评价指标@@@@。
