溧阳市局@@、金坛区局@@、各分局@@，机关各处室@@，局属各事业单位@@：
《常州市@@自然资源和规划局@@优化营商环境@@行动方案@@@@》已经局党组@@会会议审议通过@@@@，现印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@。
附件@@1：常州市@@自然资源和规划局@@优化营商环境@@行动方案@@@@
附件@@2：常州市@@自然资源和规划局@@优化营商环境@@工作领导小组@@成@@员@@名单@@
常州市@@自然资源和规划局@@
2023年@@5月@@12日@@
公开方式@@：主动公开@@
附件@@1：
常州市@@自然资源和规划局@@
优化营商环境@@行动方案@@
为深入贯彻落实党中央@@、国务院关于优化营商环境@@的决策部署和全省机关作风建设@@暨优化营商环境@@大会精神@@，锻造一@@流作风@@、营造一@@流资规营商环境@@@@，现制定优化营商环境@@行动方案@@@@。
一@@、总体要求@@
以习近平@@新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的二@@十大精神@@，紧紧跟进国家营商环境@@创新试点改革@@举措@@，坚持对标@@先进@@、深化@@改革@@@@、协同联动@@。以深化@@@@?“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@为主线@@，紧紧围绕企业和群众关心关注的热点@@、堵点@@、痛点问题@@@@@@，积极创新@@工作机制@@@@。牢固树@@立@@“人人都是作风代表@@、人人都是营商环境@@@@”的理念@@，以务实的作风营造一@@流的营商环境@@@@，为常州冲刺@@“GDP万亿之城@@”贡献资规力量@@。
二@@、工作目标@@@@
将@@优化营商环境@@和大兴调查研究结合起来@@，坚持问题@@@@导向@@，直面问题@@@@@@、找准问题@@@@@@、解决问题@@@@@@，紧盯@@薄弱环节@@，攻坚关键难点@@，争取更多@@@@“第一@@@@”“唯一@@@@”。全局系统要统筹下好@@“一@@盘棋@@”、上下拧成@@@@“一@@股绳@@”、始终绷紧@@“一@@根弦@@”，提升工作有效性和准确性@@，各项工作锚定目标@@力争@@“最好结果@@”。切实以抓好作风@@、优化营商环境@@的新成@@效汇聚高质量发展的强动能@@，齐心协力@@、争先进位@@，奋力打造@@全省最优资规营商环境@@@@。
三@@、打造@@更优更好的资规营商环境@@@@
1.持续优化营商环境@@政策供给@@。推出一@@批具有常州资规特色@@、含金量高的政策举措@@，增强市场主体@@获得感和满意度@@，以高质量的政策供给为营商环境@@提供制度@@支撑@@。健全工业用地长@@期租赁@@、先租后让@@、弹性年@@期出让等供应体系@@，支持工业企业选择适宜的用地方式@@。
2.推动@@政策集成@@创新@@。鼓励各地推行定制化土地和规划审批服务@@，按照@@“政企互信@@+政企守信@@”原则提供全流程审批服务@@，通过@@提前咨询@@辅导@@、告知承诺@@、容缺受理@@、分段办理等方式@@，优化项目开工前审批流程@@，构建高效运行的工业用地出让全流程管理模式@@，为工业企业提供便捷畅通的@@“模块化@@、集成@@式@@、可选择@@”全链条菜单式服务@@，推动@@“交地即发证@@”“拿地即开工@@”，提高@@审批效率@@，加快项目落地达产@@。
3.规范涉企政策制定程序@@。制定与@@市场主体@@生产经营活动密切相关的地方性法规@@@@、规章@@、规范性文件@@，充分听取市场主体@@@@、行业协会商会@@、群众等方面的意见@@，除依法需要保密外@@，向社会公开征求意见@@，并建立健全意见采纳情况反馈@@机制@@@@。制定行政规范性文件@@应当进行合法性审核@@，没有法律法规@@或国务院决定和命令依据的@@，不得作出减损市场主体@@合法权益或增加市场主体@@义务的规定@@。
4.全面落实公平@@@@竞争审查制度@@@@。制定市场准入和退出@@、产业发展@@、招商引资@@、招标@@投标@@@@、政府采购@@、经营行为规范@@、资质标@@准等涉及市场主体@@经济活动的政策措施@@时@@，按照@@《常州市@@自然资源和规划局@@公平@@@@竞争审查工作规程@@》开展公平@@@@竞争审查@@，防止排除@@、限制市场竞争@@。
5.打通政策落实@@“最后一@@公里@@”。涉及市场主体@@的规范性文件@@和政策出台后@@，除依法需要保密外@@，应当及时向社会公布@@，并同步进行宣传解读@@。建立完善@@涉及市场主体@@的改革@@措施@@及时公开和推送机制@@，及时梳理公布惠企政策清单@@，通过@@“政企通@@”平@@台@@主动精准推送@@。大力推行惠企政策@@“免申即享@@”，符合条件的企业免予申报@@、直接享受政策@@；对确需企业提出申请的@@，合理设置并公开申请条件@@，畅通申报通道@@，简化申报手续@@，加快实现@@一@@次申报@@、全程网办@@、快速兑现@@。
6.建立健全政策评估制度@@@@。以政策效果评估为重点@@，定期评估和动态评估相结合@@，健全重大政策事前评估和事后评价制度@@@@。建立健全评估主体@@多元化制度@@@@，积极发挥第三@@方评估作用@@，提高@@政策评估过程的透明@@度@@，完善@@评估结果的反馈@@处理机制@@。对市场满意度高@@、效果显著的政策@@，及时复制推广@@、持续深化@@@@；对获得感不强@@、效果不明显的政策@@，及时调整或停止施@@行@@。
7.全面贯彻优化营商环境@@条例@@@@。实施@@@@《江苏省优化营商环境@@条例@@@@》，制定贯彻落实年@@度任务清单@@，强化责任落实@@。不断完善@@@@以@@《条例@@》为基础@@，制定资规系统相关规范性文件@@@@。持续推动@@@@“多测合一@@@@”改革@@，贯彻实施@@@@@@《江苏省工程建设@@项目@@“多测合一@@@@”技术规程@@》地方标@@准@@，推进@@“多测合一@@@@”中注册测绘师执业制度@@落实@@，强化测绘成@@果质量监管@@@@，加大日@@常监管@@和监督检查力度@@，形成@@监管@@闭环@@。
8.全面实施@@@@市场准入负面清单制度@@@@。贯彻落实国家市场准入负面清单@@，落实非禁即入的市场准入制度@@@@。完善@@投资项目服务推进@@机制@@，强化跟踪服务@@。进一@@步畅通市场主体@@对隐性壁垒的投诉渠道@@，健全处理回应机制@@。审查行政权力事项@@各类清单中法律@@、法规@@、规章@@依据的准确性@@。
9.深化@@行政审批制度@@改革@@@@@@。落实省@@、市行政许可事项@@清单梳理@@、编制等相关工作@@。按要求推进@@落实@@“证照分离@@”改革@@。全面推行证明事项@@和涉企经营许可事项@@告知承诺@@制@@。
10.平@@等对待各类市场主体@@@@。依法平@@等保护各类所有制企业@@，保障依法平@@等使用土地等生产要素@@。严格落实国有建设@@用地使用权出让公开@@、公平@@@@、公正的要求@@，规范国有建设@@用地使用出让行为@@。加强@@建设@@用地使用权转让@@、出租@@、抵押二@@级市场管理@@，推进@@土地要素市场化配置@@，促进土地要素流动自主有序@@，提高@@土地资源市场化配置效率@@。
11.规范政府采购@@和招标@@投标@@@@@@。严格落实政府采购@@相关政策@@，原则上不得晚于采购活动开始前@@30日@@公开发布政府采购@@意向@@。10万元以上的非政府采购@@项目原则上通过@@采购代理机构组@@织实施@@@@@@，以规范供应商条件设置@@。制定单一@@来源方式政府采购@@管理细则@@，严格单一@@来源方式使用范围@@，严禁下属事业单位和企业以组@@建联合体方式参与@@单一@@来源投标@@以规避市场竞争@@。
12.降低企业税费负担@@。落实国家减税降费政策@@，强化中小微企业@@、个体工商户等支持力度@@，精简享受税费政策的办理流程和手续@@。完善@@涉企收费目录清单制度@@@@。
13.提升行政权力运行规范化@@水平@@@@。实行政府权责清单管理制度@@@@，及时调整并向社会公开行政权力事项@@@@。建立行政权力运行考核评估制度@@@@，规范权力运行@@，完善@@约束@@机制@@，强化监督问责@@。
14.提升重点领域减政放权实效@@。加快各相关部门审批系统互联共享@@。深化@@工程建设@@项目审批制度@@改革@@@@@@，积极推进@@实施@@@@告知承诺@@制改革@@@@，精简规范工程建设@@项目审批涉及的技术审查@@、中介服务事项@@@@，推进@@社会投资项目@@“用地清单制@@”改革@@。深入推进@@@@“多规合一@@@@”“多测合一@@@@”，建立健全测绘成@@果共享互认机制@@。进一@@步优化工程建设@@项目联合验收@@，推动@@联合验收@@“一@@口受理@@”。加强@@市区国土空间@@专项规划多规协同管理@@，有效破解各专项规划空间@@矛盾@@。进一@@步优化完善@@用地预审与@@选址的审批程序@@，规范项目报建材料清单@@，顺利承接省级以下用地预审与@@选址审批权下放@@。进一@@步深化@@@@“放管服@@”改革@@，加强@@压覆重要矿产资源区域评估成@@果应用@@，提高@@建设@@项目压覆重要矿产资源查询服务便民效能@@@@。
15.深入推进@@@@“一@@件事@@”改革@@。按照@@《常州市@@关于加快推进@@@@“一@@件事@@一@@次办@@@@”打造@@欧宝娱乐靠谱吗 升级版@@的实施@@@@意见@@》，落实推进@@@@“一@@件事@@”审批制度@@改革@@@@，进一@@步提升@@欧宝娱乐靠谱吗 效能@@。
16.完善@@江苏一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平@@台@@。欧宝娱乐靠谱吗 事项@@按照@@规定纳入@@欧宝娱乐靠谱吗 一@@体化平@@台@@@@，推动@@实现@@更多@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网上办@@、掌上办@@、一@@次办@@。推进@@欧宝娱乐靠谱吗 标@@准化@@，实行减环节@@、减材料@@、减时限@@。大力推广@@“苏服码@@”，接入统一@@的掌上@@欧宝娱乐靠谱吗 入口和全省统一@@移动办公平@@@@台@@@@。及时纠正限定线上办理等不合理做法@@，允许企业自主选择线上@@、线下办理方式@@，并加强@@对老年@@人@@、视障听障残疾人等群体的引导和服务@@。
17.深入推进@@@@省内通办和跨省通办@@。确保国家统一@@部署事项@@异地可办@@。持续推进@@长@@三@@角@@“一@@网通办@@”。深入推进@@@@不动产登记资料查询@@、抵押登记@@、预告登记等事项@@跨省通办@@，纵深推进@@不动产登记服务@@“同市同标@@@@”建设@@。
18.创新审批监管@@工作机制@@@@。进一@@步厘清审批部门和监管@@部门的职责边界@@，针对审批事项@@逐一@@划分监管@@职责@@。落实相对集中行政许可权改革@@相关工作@@。
19.完善@@欧宝娱乐靠谱吗 “好差评@@”制度@@。深入推进@@@@“放管服@@”改革@@，完善@@欧宝娱乐靠谱吗 反馈@@机制@@，提高@@欧宝娱乐靠谱吗 评价信息@@透明@@度@@。实现@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@、评价对象和服务渠道全覆盖@@，形成@@评价@@、反馈@@、整改@@、监督全流程衔接@@。全面客观准确收集@@“好差评@@”信息@@，完善@@欧宝娱乐靠谱吗 一@@次一@@评@@、一@@事一@@评工作规范@@，健全差评问题@@@@和投诉问题@@@@调查核实@@、督促整改@@和反馈@@机制@@@@，保证件件有整改@@@@、有反馈@@@@，将@@“好差评@@”结果运用到个人@@、单位的考核@@。持续改进窗口服务@@，推行首问负责@@、一@@次告知@@、一@@窗受理@@、并联办理@@、限时办结等制度@@@@。通过@@欧宝娱乐靠谱吗 “好差评@@”制度@@的运用充分了解企业和群众诉求@@，为进一@@步优化营商环境@@提供精准服务@@。
20.推进@@欧宝娱乐靠谱吗 数字化治理转型@@。推动@@区块链@@、人工智能@@、大数据@@等新一@@代信息@@技术的应用@@，运用数字化@@、信息@@化@@、智能化的手段@@，优化线上线下服务@@。加快推进@@电子证照互认共享@@，实现@@自动调用核验@@。高标@@准打造@@@@“五全五化@@”升级版@@，围绕自然资源和规划治理中的重点和难点@@，构建系列典型应用场景@@，加速构建智慧资规数字化转型体系@@，通过@@数字化转型高效保障全市@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@网通办@@”、城市运行@@“一@@网统管@@”、行政办公@@“一@@网协同@@”。强化智能实时监管@@@@，加快自然资源@@“云监管@@@@”平@@台@@推广@@，不断完善@@@@“早发现@@、早制止@@、严查处@@”工作机制@@。
21.推进@@公共数据@@资源治理@@。加强@@欧宝娱乐靠谱吗 数据@@资源目录编制@@，建立数据@@共享清单@@。深化@@“1+7”市县两级数据@@库建设@@@@，建立健全政务数据@@资源动态维护和共享交换机制@@，强化数据@@治理@@和数据@@融通@@。研究数据@@安全共享路径@@，逐步建立数据@@分类分级体系和数据@@全生命周期管理体系@@，深化@@自然资源和规划数据@@政务化应用@@，为公共数据@@资源协同治理提供基础支撑@@。
22.建立健全多元化涉企纠纷解决机制@@。进一@@步完善@@多元化涉企纠纷化解机制@@，通过@@调解@@、仲裁@@、行政裁决@@、行政复议@@、诉讼@@、自我纠错等有机结合@@，协调联动@@，妥善化解涉企矛盾纠纷@@。建设@@线上@@、线下一@@体纠纷解决平@@台@@@@，进一@@步畅通企业依法申请行政复议@@渠道@@，提高@@审查涉企行政复议@@案件的规范性和透明@@度@@，严格依法纠正侵犯企业合法权益的违法或不当行政行为@@。
23.深化@@“双随机@@、一@@公开@@”和重点领域监管@@@@。充分利用@@“互联网@@+监管@@”与@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@平@@台@@@@，将@@行政检查与@@企业信用风险分类管理等有效结合@@，持续推进@@跨部门综合监管@@@@，拓展联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@覆盖范围@@，减少对守法诚信企业检查频次@@，把对企业的干扰降至最低@@。建立健全跨部门行政执法联动响应@@、协作机制@@。探索工程建设@@领域从业人员@@的执业行为记入个人信用记录@@，对严重不良行为依法实行行业禁入等惩戒措施@@@@。
24.坚持严格规范公正文@@明执法@@。严格按照@@@@《行政处罚法@@》《江苏省行政程序条例@@@@》《自然资源违法行为立案查处工作规程@@》等法律法规@@规定以及@@“行政执法公示@@、执法全过程记录@@、重大执法决定法制审核@@”要求开展执法工作@@，充分保障当事人合法权利@@。严格对照@@《常州市@@国土资源常用行政处罚自由裁量标@@准@@（试行@@）》进行处罚@@，规范行使自由裁量权@@。树@@好执法队伍形象@@，紧盯@@“四@@风@@”问题@@@@，加强@@管理考核@@，坚决筑牢纪律堤坝防线@@。
25.加强@@信用监管@@和信用信息@@应用@@。健全信用承诺制度@@@@，将@@信用主体@@履行承诺情况纳入信用记录@@。根据市场主体@@生产经营活动风险程度和企业信用等级实施@@@@差异化监管@@@@。完善@@行业信用评价制度@@@@，制定行业信用评价办法@@，推进@@实施@@@@信用分级分类监管@@@@。制定失信惩戒措施@@补充清单@@，规范失信约束@@和失信行为认定@@。完善@@市场主体@@信用修复机制@@，规范信用修复条件和流程@@。强化公共信用信息@@一@@体化归集处理深化@@信用信息@@资源共享@@，推动@@融合应用@@。逐步推进@@信用理念@@、信用制度@@@@、信用手段与@@经济社会发展各方面的有效融合@@，努力提高@@资规部门信用体系建设@@水平@@@@，按照@@上级部门的相关要求做好信用归集应用等工作@@。
26.健全完善@@政企沟通渠道@@。深化@@“一@@企来@@”企业服务热线建设@@@@，对企业和群众诉求做到接诉即办@@。建立常态化@@、规范化@@、制度@@化的政企沟通渠道@@。强化主动沟通@@，建立完善@@定点联系@@、定点走访@@、营商环境@@监督员@@等常态化制度@@化政企沟通机制@@，主动对接市场主体@@需求@@，依法帮助市场主体@@协调解决生产经营中遇到的困难和问题@@@@@@。提升涉企不动产登记服务能力@@。
27.规范政商交往行为@@。着力构建亲而有度@@、清而有为的亲清政商关系@@，营造风清气正的政治生态和良好的发展环境@@。公职人员@@应当规范政商交往行为@@@@，主动担当作为@@，增强服务意识@@，关注企业需求@@，帮助企业解决实际困难@@；依法履行职责@@，不得干扰市场主体@@正常经营活动@@，不得增加市场主体@@负担@@。依法严肃查处不作为@@、慢作为@@、乱作为等形式主义@@、官僚主义和违规吃喝@@、吃拿卡要等腐败问题@@@@@@。依法严肃查处官商勾结@@、利益输送@@、以权谋私等严重破坏政商关系@@、损害营商环境@@的违纪违规违法行为@@。定期通报损害营商环境@@的腐败和作风问题@@@@典型案例@@，强化警示震慑@@。对情节严重@@、影响恶劣的@@，发现一@@起@@、查处一@@起@@、通报一@@起@@。对公职人员@@在服务企业@@、服务项目等政商交往过程中因积极履职@@、出于公心而出现的失误错误@@，予以容错免责@@，激励干部勇于担当@@、敢于负责@@。
28.完善@@公共服务配套@@。优化国土空间@@总体规划编制@@，深化@@完善@@公共服务设施@@规划内容和配置标@@准@@。全面推进@@控规阶段城市设计全覆盖@@，以优先完善@@公共服务设施@@为导向开展控规修编和新编@@。加大对教育@@、医疗等公共服务的用地保障@@，在镇控制性详细规划编制过程中落实@@《常州市@@居住区生活圈配套设施@@标@@准@@》，明确行政村级@@、自然村级各类乡村基本公共服务设施@@的配置内容和建设@@规模@@。
四@@、保障措施@@@@
（一@@）强化组@@织领导@@。加强@@对全市资规系统营商环境@@工作的统筹领导和组@@织协调@@，成@@立由局党组@@书记@@、局长@@任组@@长@@的优化营商环境@@工作领导小组@@@@，研究制定营商环境@@重大政策举措@@。领导小组@@办公室设在管理督查处@@，承担协调推进@@@@、跟踪调度@@、督促落实职责@@。各部门各单位要把优化营商环境@@作为重点工作来推进@@@@，主要负责同志作为第一@@@@责任人@@，亲自抓部署@@、抓方案@@、抓协调@@、抓落实@@。针对重点领域@@、重点问题@@@@@@，建立工作专班@@、专项小组@@推进@@机制@@。
（二@@）加强@@统筹推进@@@@。相关部门和单位要根据本方案要求@@，结合自身实际@@，坚持问题@@@@导向@@，主动对照梳理@@，找出存在问题@@@@@@，制定工作措施@@@@，扎实推进@@各项工作落实到位@@。强化政策集成@@@@，积极对上争取@@、横向协同@@、对下指导@@，大胆探索@@、积极创新@@，科@@学把握改革@@时序@@、节奏和步骤@@。
（三@@）严格督查问责@@。建立全过程督查问责机制@@，将@@营商环境@@工作纳入专项督查@@。广泛听取人大代表@@、政协委员@@@@、行风监督员@@@@、市民规划师@@、企业和群众对政策落实情况的意见建议@@@@，主动接受监督@@。认真贯彻落实鼓励激励@@、容错纠错@@、能上能下@@“三@@项机制@@”，对积极担当@@、勇于作为@@、抓落实@@成@@效明显的干部@@，强化表扬和正向激励@@；对政策执行做选择@@、打折扣@@、搞变通以及不作为@@、慢作为@@、乱作为的干部@@，依规依纪依法严肃追究责任@@。
（四@@）加强@@宣传推广@@。广泛宣传资规优化营商环境@@政策@@，提升资规系统的形象和影响力@@，形成@@全系统广泛支持和参与@@营商环境@@建设@@的良好氛围@@。及时总结优化营商环境@@改革@@经验@@，不断推广典型案例和成@@功做法@@，形成@@更多@@可复制的工作机制@@和创新成@@果@@，为各类市场主体@@投资兴业营造稳定@@、公平@@@@、透明@@、可预期的良好环境@@。
附件@@2：
常州市@@自然资源和规划局@@优化营商环境@@工作领导小组@@成@@员@@名单@@
组@@ 长@@：贾金庚@@
副组@@长@@@@：顾春平@@@@、葛志兵@@、侯继功@@、李@@ 青@@、王@@国荣@@、
陈@@ 艳@@、孙秀峰@@、余立新@@、戴洪华@@、管卫忠@@、孙春生@@、苏鸿富@@
成@@ 员@@：张@@国伟@@@@、蒋@@ 波@@、项自立@@、侍井勇@@、袁文婷@@、
陈@@永春@@、赵迅燕@@、蒋@@ 芸@@、蒋@@丙南@@、张@@ 伟@@、
刘@@ 鹏@@、蒋@@德明@@、汪曦晖@@、唐俊平@@@@、陆元晶@@、
施@@ 敏@@、刘@@ 军@@、俞莉雅@@、薛文斌@@、刘@@ 科@@、
王@@ 稀@@、施@@冠军@@@@、田伟@@民@@、朱@@ 梁@@、孔和生@@、
薛学虎@@、陆一@@中@@、姜慧辉@@、王@@鸣岗@@、贺卫中@@、
程晋平@@@@、殷学明@@、李@@ 树@@、张@@福林@@、束@@ 平@@、
薛春华@@、佘广美@@
领导小组@@下设办公室@@，承担日@@常工作@@，顾春平@@@@同志兼任办公室主任@@，薛文斌@@、张@@国伟@@@@、侍井勇@@、袁文婷@@任办公室副主任@@。
