各市@@@@、县@@（区@@）人民政府@@@@，省政府@@各部门@@：
《江西省推进养老服务提质升级三@@年@@行动@@方案@@@@（2023-2025年@@）》已经省政府@@同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
2023年@@5月@@16日@@
（此件主动公开@@）
江西省推进养老服务提质升级三@@年@@行动@@
方案@@（2023-2025年@@）
为深入贯彻落实党的@@二@@十@@大精神@@@@，实施积极应对@@人口老龄化国家战略@@，加快推进我省养老服务提质升级@@，更好满足老年@@人多层次@@、高质量养老服务需求@@，根据@@《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的@@意见@@》精神@@，结合实际制定本方案@@@@。
一@@、提升居家社区@@养老服务品质@@
（一@@）增加社区@@养老服务设施供给@@。严格落实新建居住区@@按标@@准配建养老服务设施同步规划@@、同步建设@@、同步验收@@、同步交付工作规则@@，对@@缓建@@、缩建@@、停建@@、不建或建而不交的@@@@，在整改到@@位前不得组织竣工验收@@，确保配建达@@标@@率@@100%。结合城市@@居住社区@@建设补短板和城镇老旧小区@@改造等城市@@更新@@，补齐既有居住区@@养老服务设施短板@@，各级人民政府@@@@应当将具备条件的@@闲置办公用房@@、学校@@、培训中心@@、宾馆@@、疗养院@@、医院@@、厂房等改造建设为养老服务设施@@。开展城市@@居住区@@配套养老服务设施专项治理@@，组织摸底并建立整改台账@@，确保在@@2025年@@底@@前完成整改@@。政府@@投资建设或居住区@@配建的@@居家和社区@@养老服务设施可以通过公开招标@@等方式@@，无偿或以成本价委托社会力量运营@@，支持@@社区@@养老服务机构连锁化@@、品牌化@@发展@@。（责任单位@@：省民政厅@@、省发展改革委@@、省自然资源厅@@、省住房城乡建设厅@@、省财政厅@@、省国资委@@，各市@@@@、县@@〔区@@〕政府@@。以下责任单位@@中均包含各市@@@@@@、县@@〔区@@〕政府@@，不再列出@@）
（二@@）完善社区@@养老服务网络@@。构建城市@@@@15分钟@@“养老服务圈@@”，到@@2025年@@底@@，所@@有市@@辖区@@街道@@和县@@@@（市@@）城关镇至少建有@@1个建筑面积不少于@@1000平方米@@，具备照护托养@@、日@@间照料@@、康复护理@@、上门服务等综合功能的@@养老服务中心@@。根据@@老年@@人口发展趋势和分布密度@@，统筹建设社区@@嵌入式养老院@@，老年@@人口密度较高的@@地区@@@@，应当增加设施布点@@。社区@@日@@间照料@@中心实现全覆盖@@，提供日@@间照料@@@@、助餐@@、文化@@娱乐@@等服务@@。整合社区@@养老服务机构@@、中央厨房@@、社会餐饮企业等资源发展老年@@助餐@@服务@@。利用农村闲置校舍@@、老村部@@、民房等资源@@，因地制宜发展@@“党建@@+农村互助养老服务@@”，为留守等老年@@人提供助餐@@@@@@、助安@@、助医@@、助娱等服务@@。（责任单位@@：省民政厅@@、省委组织部@@、省发展改革委@@、省住房城乡建设厅@@、省财政厅@@、省农业农村厅@@）
（三@@）加强社区@@资源和功能整合@@。推动养老@@、文化@@、教育@@、体育@@、医疗@@卫生等公共设施场所@@和功能相对@@整合@@，具备条件的@@党群服务中心@@、新时代文明实践中心@@（所@@、站@@）、基层综合性文化@@服务中心等积极拓展养老服务空间@@@@，为老年@@人提供就近就便的@@照料护理@@、学习教育@@@@、文化@@娱乐@@、体育@@健身@@、健康管理等服务@@。推进老年@@开放大学建设@@，依托社区@@教育@@三@@级办学机构@@，大力开展老年@@教育@@活动@@。发挥基层党组织作用@@，支持@@和引导基层组织@@、社会组织及党员干部@@、社区@@工作者@@、专业社工@@、志愿者@@、热心群众@@、亲属邻里等开展特殊困难老年@@人探访关爱@@服务@@，到@@2025年@@底@@，月@@探访率达@@@@100%。（责任单位@@：省民政厅@@、省委组织部@@、省文明办@@、省委政法委@@、省委老干局@@、省教育@@厅@@、省文化@@和旅游厅@@、省体育@@局@@、省卫生健康委@@、省残联@@、省红十@@字会@@）
（四@@）推动居家养老服务方便可及@@。制定居家养老上门服务清单@@，明确服务内容和标@@准@@，支持@@养老服务机构开展家庭养老延伸服务@@，提供助餐@@@@、助洁@@、助行@@、助浴@@、助医@@、助娱等上门服务@@。到@@2025年@@底@@，为经济困难的@@失能@@、部分失能老年@@人建设家庭养老床位@@@@3万张以上@@@@，对@@6万户特殊困难老年@@人家庭进行居家适老化改造@@，引导有需要的@@其他老年@@人家庭自主开展居家适老化改造@@。通过政府@@购买服务@@、慈善组织公益培训@@、网络公开培训课程等方式@@，开展家庭照护者技能培训@@，帮助老年@@人家庭成员提高照护能力@@。（责任单位@@：省民政厅@@、省财政厅@@、省住房城乡建设厅@@、省残联@@、省红十@@字会@@）
二@@、强化公办养老机构兜底保障能力@@
（五@@）科学合理布局养老机构@@。各地要保障养老用地需求@@，根据@@本地区@@老年@@人口发展趋势以及特困供养人数@@，准确摸清养老床位供需底数@@，将养老机构安排在合理区@@位@@，科学确定床位规模@@，有效满足养老需求@@。（责任单位@@：省民政厅@@、省发展改革委@@、省自然资源厅@@）
（六@@）满足失能失智老年@@人长期照护需求@@。开展老年@@人能力综合评估@@，推动实现评估结果互认@@、按需使用@@。优先发展专业化@@、医养结合能力突出的@@养老机构@@,到@@2025年@@底@@，全省@@养老机构护理型床位占比达@@@@60%以上@@。每个县@@@@（市@@、区@@）至少建成@@1所@@设施齐全@@、服务专业@@、管理规范的@@失能失智专业照护机构@@，60万以上@@人口的@@县@@@@（市@@、区@@）可适当增加床位@@，并按标@@准配备养老护理员@@，确保有集中供养意愿的@@特困失能人员全部实现集中照护@@，有效满足其他失能失智老年@@人照护需求@@。按照国家统一@@部署推进长期护理保险工作@@。加强失智老年@@人社区@@干预@@、机构照料@@、社会宣教等工作@@。（责任单位@@：省民政厅@@、省发展改革委@@、省财政厅@@、省卫生健康委@@、省医保局@@）
（七@@）打造@@乡镇敬老院升级版@@。实施乡镇敬老院改造提升工程@@，各县@@@@（市@@、区@@）要优化区@@域养老服务资源配置@@，因地制宜设置区@@域性中心敬老院@@，对@@床位规模小@@、收住人数少的@@乡镇敬老院@@，人员妥善安置到@@县@@级福利院或中心敬老院@@，原有设施不得改变养老服务用途@@，用于居家社区@@养老服务和农村互助养老服务@@@@，或可通过公建民营方式交由社会力量运营@@。深化乡镇敬老院改革@@，确保有集中供养意愿的@@特困老年@@人全部实现集中供养@@。盘活现有床位资源@@，将剩余床位向社会老年@@人开放@@，到@@2025年@@底@@入住率达@@@@60%左右@@，并积极向周边老年@@人提供短期托养@@、日@@间照料@@、家庭养老床位@@、居家上门等养老延伸服务@@。（责任单位@@：省民政厅@@、省发展改革委@@、省财政厅@@、省人力资源社会保障厅@@）
三@@、支持@@社会力量扩大养老服务供给@@
（八@@）建设面向社会大众的@@普惠性养老机构@@。落实土地@@、规划和报批建设@@、财政补贴等系列支持@@政策@@，开展普惠养老专项再贷款试点@@，激发社会资本参与养老服务积极性@@，支持@@符合条件的@@普惠养老项目申请中央预算内投资@@，开展普惠养老机构签约工作@@，推动建设一@@批方便可及@@、价格可接受@@、质量有保障的@@养老服务机构@@。推动普惠养老服务价格在合理区@@间运行@@，服务价格水平显著低于当地市@@场化养老服务机构提供的@@同等服务价格水平@@。支持@@国有养老服务企业建设运营普惠性养老服务机构@@，推动党政机关@@、国有企事业单位所@@属培训疗养机构转型为普惠养老服务设施@@，提升国有经济对@@养老服务体系的@@支持@@能力@@。（责任单位@@：省发展改革委@@、人行南昌中心支行@@、省民政厅@@、省国资委@@）
（九@@）培育发展社会化养老机构@@。落实养老服务优惠扶持政策@@，着力培育养老服务龙头企业@@，到@@2025年@@底@@，打造@@30家以上@@规模化@@、品牌化@@、连锁化养老服务企业或机构@@。非营利性养老服务设施建设用地@@，可凭登记机关颁发的@@社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨用地@@，鼓励以出让@@、租赁等方式供应@@。加大融资信贷支持@@@@，支持@@符合条件的@@养老机构申请@@“财园信贷通@@”贷款支持@@@@。对@@符合条件的@@民办养老机构按核定护理型床位给予一@@次性建设补助@@，其中新建@@、扩建和利用自有房产建设的@@床位每张补助不少于@@10000元@@，租赁房屋改建的@@床位每张补助不少于@@4000元@@，以实际收住中度@@、重度失能老年@@人每人每月@@@@100元@@、200元@@为基准@@，按照养老机构等级评定结果实行@@1-1.25倍的@@差异化运营补助@@。通过补贴保险费等方式@@，支持@@养老机构投保综合责任险@@。（责任单位@@：省民政厅@@、省发展改革委@@、省自然资源厅@@、省财政厅@@）
四@@、提升养老服务专业@@化水平@@
（十@@）深入推进医养结合@@。支持@@养老机构内部设置医务室@@、护理站@@@@等@@，实行备案管理@@。2023年@@，支持@@30家市@@县@@福利院设置医务室@@、护理站@@@@；到@@2025年@@底@@，实现市@@县@@福利院内设医疗@@机构全覆盖@@。有条件的@@乡镇敬老院@@、社区@@嵌入式养老院等根据@@实际情况设置医疗@@机构@@。将符合条件的@@养老机构内设医疗@@机构纳入基本医疗@@保险定点管理@@。支持@@医疗@@机构依法依规在养老机构设立医疗@@服务站@@点@@，具备法人资格的@@医疗@@机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务@@。整合优化医疗@@卫生和养老资源@@，建立健全养老机构与医疗@@机构业务协作机制@@@@，开展签约合作@@，开通预约就诊@@、急诊急救等绿色通道@@。推动医疗@@卫生服务支持@@老年@@人医疗@@照护@@、家庭病床@@、居家护理等服务@@。（责任单位@@：省卫生健康委@@、省民政厅@@、省医保局@@）
（十@@一@@@@）加强服务质量管理@@。开展养老机构@@“双随机@@、一@@公开@@”部门联合监督检查@@，公开监督检查信息@@。加强养老机构预付费管理@@，防范化解养老服务领域非法集资风险@@。开展建筑@@、消防@@、食品@@、医疗@@、特种设备@@、卫生防疫等风险隐患排查整治@@。全面建立养老机构入院评估@@、服务协议@@、风险告知制度和纠纷协商调解机制@@@@，依法惩处欺老虐老行为@@。建设全省@@统一@@的@@养老服务信息平台@@@@，提供养老服务需求和供给对@@接@@、信息查询@@、政策咨询@@@@、网上办事等服务@@。（责任单位@@：省民政厅@@、省住房城乡建设厅@@、省卫生健康委@@、省公安厅@@、省金融监管局@@、省市@@场监管局@@、省医保局@@）
（十@@二@@@@）开展养老服务标@@准化专项行动@@。贯彻落实养老服务国家标@@准@@、行业标@@准和省级地方标@@准@@，在居家社区@@养老@@、机构养老@@、服务质量提升@@、养老应急处置等领域@@，推动出台一@@批适应服务管理需要的@@养老服务地方标@@准@@。按照国家等级评定标@@准@@，全面推行养老机构等级评定制度@@，到@@2025年@@底@@，全省@@80%以上@@的@@乡镇@@(街道@@)敬老院等级评定达@@到@@一@@级或二@@级@@，80%以上@@的@@市@@@@、县@@福利院达@@到@@二@@级或三@@级@@。对@@民办养老机构参与等级评定获评二@@到@@五@@级的@@@@，分别给予@@5万元@@@@、10万元@@@@、20万元@@@@、30万元@@@@资金奖补@@。（责任单位@@：省民政厅@@、省财政厅@@、省市@@场监管局@@）
五@@、加强养老服务要素支撑@@
（十@@三@@@@)强化组织领导@@。健全党委领导@@、政府@@主导@@、部门负责@@、社会参与的@@工作机制@@@@，切实加强老龄工作委员会统筹协调作用@@，研究部署并推动解决养老服务重要事项@@、重大问题@@@@。加强重点工作任务跟踪调度@@，每年@@制定工作要点@@，定期通报工作进展情况@@。加强养老服务统计监测@@，完善相关基础数据@@@@，加强部门间涉老数据@@信息共享@@。完善养老服务工作市@@县@@综合考核@@、积极应对@@人口老龄化能力评价机制@@@@，将考核结果与资金分配@@、试点示范等挂钩@@。（责任单位@@：省直相关单位@@）
（十@@四@@@@）加强资金保障@@。各级财政要按照@@“尽力而为@@、量力而行@@”原则@@，根据@@经济发展水平@@、人口老龄化状况和老年@@人服务需求@@，通过一@@般公共预算@@、福彩公益金等形式逐步增加对@@养老服务的@@投入@@。省本级和地方各级社会福利事业彩票公益金要将@@55%以上@@用于养老服务@@。各地要足额保障公办特困人员供养服务机构运转经费@@。加大政府@@在老年@@人能力综合评估@@、探访关爱@@、居家养老上门服务等方面的@@购买服务力度@@。将符合条件的@@养老设施建设项目纳入地方政府@@专项债券支持@@范围@@。加强养老服务资金监管和绩效评价@@，保障养老服务资金安全@@，切实发挥资金使用效益@@。（责任单位@@：省民政厅@@、省发展改革委@@、省财政厅@@）
（十@@五@@@@）落实税费优惠政策@@。养老机构经认定取得非营利组织免税资格的@@@@，对@@符合税法规定条件的@@收入免征企业所@@得税@@。符合条件的@@养老机构提供的@@养老服务免征增值税@@，属于小微企业的@@养老服务机构可按规定享受相应税费减免优惠@@。对@@在社区@@提供日@@间照料@@@@@@、康复护理@@等养老服务的@@机构按规定给予税费减免@@。落实养老服务机构用电@@、用水@@、用气享受居民价格政策@@，不得以土地@@、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策@@。（责任单位@@：省财政厅@@、省税务局@@、省发展改革委@@）
（十@@六@@@@）强化专业人才支撑@@。指导有关地方和院校与国内养老服务专业@@知名院校交流合作@@。支持@@符合条件的@@学校@@增设养老服务类专业@@，扩大人才培养规模@@。加快推进江西管理职业学院新校区@@建设@@，着力打造@@以培养养老服务人才为特色的@@职业院校@@。推进养老领域产教融合@@，到@@2025年@@底@@，每个设区@@市@@至少建成@@@@1所@@养老服务从业人员实习实训基地@@，全省@@养老机构院长和养老护理员培训上岗率达@@@@100%。将养老护理员纳入本地区@@重点产业职业培训需求指导目录@@，对@@参加职业培训并取得职业资格证书@@（职业技能等级证书@@、专项职业能力证书@@、培训合格证书@@）的@@，按规定给予职业培训补贴@@。完善人才激励政策@@，对@@在我省养老服务机构专职从事养老护理工作连续满@@3年@@的@@本科及以上@@@@、专科@@（高职@@）、中职毕业生@@（不含事业单位在编人员@@），分别给予@@不低于@@3万元@@@@、2万元@@@@、1万元@@@@的@@一@@次性入职补贴@@。对@@取得初级@@、中级@@、高级@@、技师和高级@@技师职业技能等级证书@@的@@养老护理员@@，在养老护理岗位从事工作满@@2年@@后@@，分别给予@@不低于@@500、1000、2000、3000、5000元@@的@@一@@次性岗位补贴@@。每年@@选树宣传一@@批@@“最美养老院院长@@”“最美养老护理员@@”。（责任单位@@：省民政厅@@、省教育@@厅@@、省人力资源社会保障厅@@、省财政厅@@）
（十@@七@@@@）发挥志愿服务组织和慈善公益力量@@。培育各类为老志愿服务组织和志愿者@@队伍@@@@，引导低龄@@、健康老年@@人等@@“银发资源@@”参与志愿服务@@，建立志愿服务时间储蓄和回馈制度@@，到@@2025年@@底@@，为老服务志愿组织@@（队伍@@）达@@8000支以上@@@@，志愿者@@达@@@@60万人以上@@@@。创新完善@@“五@@社联动@@”机制@@，实现乡镇@@（街道@@）有社会工作服务@@，发挥社会工作专业优势@@，为老年@@人提供心理疏导@@、资源链接@@、能力提升@@、社会融入等服务@@。支持@@慈善社会组织面向养老服务机构@@、经济困难的@@老年@@人等打造@@一@@批养老服务帮扶项目@@，鼓励设立养老服务专项基金@@。支持@@红十@@字会开展为老志愿服务@@、养老照护@@、应急救护知识和技能培训等工作@@。（责任单位@@：省民政厅@@、省文明办@@、省红十@@字会@@、省慈善总会@@）
