各区@@@@人民政@@府@@，市@@政府有关委@@、办@@、局@@:
推进@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”行动@@是市@@委@@、市@@政府落实@@@@“人民城市@@@@”重要理念@@的重大战略部署@@。按照@@《关于@@“十@@四@@五@@@@”期间全面推进@@@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”行动@@的指导意见@@》（沪委办@@发@@〔2022〕29号@@）要求@@，做好@@2023年@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”行动@@相关工@@作@@@@，经研究@@，制定@@《2023年@@上海市@@@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”行动@@方案@@》。现予印发@@，请认真按照@@执行@@。
上海市@@全面推进@@@@@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”行动@@联席会议@@办@@公室@@
（上海市@@规划和自然资源局@@代章@@）
2023年@@5月@@25日@@
2023年@@上海市@@@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”行动@@方案@@
为深入贯彻落实@@党的二@@十@@大精神@@，全面实施@@@@《关于@@“十@@四@@五@@@@”期间全面推进@@@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”行动@@的指导意见@@》（沪委办@@发@@〔2022〕29号@@），制定@@本行动@@方案@@@@。总体按照@@@@“1510”工@@作@@框架推进@@@@，即聚焦@@@@1个总体目标@@@@@@、坚持@@5个基本导向@@@@、实施@@10大专项行动@@@@，全面拉开本市@@@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”建设@@格局@@@@。
一@@、总体目标@@@@
以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面推进@@中国式现代化@@，以@@人民为中心@@，落实@@新发展理念@@@@，构建@@新发展格局@@@@，切实践行@@“人民城市@@@@”理念@@，以@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”为载体@@，坚持@@党建引领@@，加强@@基层治理@@，切实完善社区@@各类公共服务功能@@，提升社区@@宜居@@、宜业@@、宜游@@、宜学@@、宜养能力和水平@@，坚持@@高质量发展@@、高品质生活@@、高效能治理@@，全面构建@@与上海超大城市@@发展相适应的社区@@生活圈@@。
二@@、基本导向@@
（一@@）坚持@@人民至上@@。紧紧围绕@@人民群众@@“衣食住行@@”“老小旧远@@”等日@@常生活问题@@@@@@，突出问题@@@@@@导向@@，抓住短板@@，快速行动@@@@，回应广大群众对高质量发展和高品质生活@@的热切期盼@@，惠及多方@@。
（二@@）坚持@@规划引领@@。针对@@社区@@工@@作@@特点@@，创新规划方式@@，突出自下而上@@、自治共治为牵引的社区@@规划创新和社区@@规划师@@制度创新@@。
（三@@）强化公共服务@@。针对@@社区@@层面基本公共服务和高质量发展要求@@@@，提升各类设施和公共空间@@的服务便利性@@。
（四@@）注重统筹兼顾@@。立足社区@@资源禀赋和人文特色@@，在@@资源约束@@、空间@@有限的条件下@@，做好@@统筹协调@@，优先保基本@@、强覆盖@@，兼顾提品质@@、高标@@准@@。
（五@@）坚持@@全过程@@人民民主@@。聚焦@@百姓对美好生活的向往和@@“人民城市@@@@”理念@@，全过程@@、全周期听取人民群众的意见和建议@@。将@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”打造成为@@“人民城市@@@@人民建@@”的聚集地@@、示范圈@@、新标@@杆@@。
三@@、实施@@十@@大专项行动@@@@@@
（一@@）问需求计调研行动@@@@。按照@@关于@@深入开展@@学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题@@教育@@的部署安排@@，组织街镇@@、居村@@、专业力量@@，针对@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”基本单元@@中的@@“急难愁盼@@”突出问题@@@@@@，问需于民@@、求计于民@@，专题@@@@组织开展@@意见征询@@、项目咨询@@@@，形成@@调研成果@@，为破解难题@@@@、推进@@工@@作@@提供基础支撑和保障@@。
目标@@任务@@：到@@2023年@@8月@@，形成@@调研成果@@，包括调研报告及附表@@、附图@@。（责任部门@@：市@@规划资源局@@@@、各区@@@@政府@@、各街镇@@）
（二@@）美好社区@@先锋行动@@@@。按照@@统一@@部署@@，在@@全市@@范围内落实@@@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”基本单元@@全覆盖@@，制定@@实施@@@@“一@@张蓝图@@”，落实@@各类需求和项目@@，以@@年@@度为节点持续滚动实施@@@@。
划示@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”基本单元@@。综合考虑行政边界@@、人群类型@@、出行特点@@、服务需求等因素@@，遵循均衡布局@@@@、使用便捷@@、服务精准等原则@@，以@@区@@为单位@@，分类划示@@城镇和乡村社区@@生活圈基本单元@@@@，明确居住@@、商务@@、产业等功能属性@@，并与党建@@、民政@@、卫生健康@@、应急管理等各类网格统筹整合@@。
“一@@张蓝图@@”统筹社区@@建设@@项目@@。结合@@“十@@四@@五@@@@”中期评估@@、城市@@体检评估等工@@作@@@@，并充分听取居民需求@@，聚焦@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”基本单元@@，以@@基础保障和品质提升为导向@@，综合统筹社区@@居住@@、商业@@、就业@@、生态环境@@、文化@@、体育@@、教育@@、养老@@、医疗等各类建设@@项目@@。
目标@@任务@@：到@@2023年@@5月@@，全市@@各区@@@@完成@@@@“一@@张蓝图@@”， 完成@@2023年@@度建设@@项目落图@@；年@@底@@前完成@@@@2024年@@度建设@@项目落图@@。（责任部门@@：各区@@@@政府@@、各街镇@@、市@@规划资源局@@@@、市@@发展改革委@@）
（三@@）功能引领覆盖行动@@@@。以@@“十@@全@@十@@美@@@@”理想服务为导向@@，优化以@@党群服务中心为基本阵地的城乡综合服务设施布局@@@@。其中@@“十@@全@@”强调保基本@@，必配党群服务@@、社区@@议事@@、便民商业@@@@、医疗卫生@@、为老服务@@、保育托幼@@、文化@@活动@@@@、体育@@健身@@、急救防灾@@、公共空间@@等设施@@；“十@@美@@”强调提品质和塑特色@@，选配自然生态@@、全民学习@@、儿童托管@@、康体服务@@、生活服务@@、文化@@传播@@、就业@@关怀@@、双创场所@@、智慧场景@@、市@@政环保等设施@@，在@@补齐民生短板的同时@@，倡导全龄全时友好@@，丰富百姓生活@@，提升幸福指数@@，引领各类人群全面发展@@。（责任部门@@：各区@@@@政府@@、各街镇@@）
（四@@）特色空间@@塑造行动@@@@。加强@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”特色塑造@@，相关设施功能和形式符合地区@@需求特征@@，彰显文化@@魅力@@。
构建@@“1+N”空间@@布局@@模式@@。“1”是指功能整合@@、空间@@复合的一@@站式综合服务中心@@，“N”是指灵活散点布局@@的小体量@@、多功能服务设施或场所@@。以@@一@@站式综合服务中心为核心@@，通过@@慢行网络串联若干小型设施点@@，形成@@“1+N”的社区@@服务空间@@布局@@@@。
强化地区@@特色服务@@。在@@社区@@生活圈中心@@，集中布局@@多功能复合@@、服务周边便捷的一@@站式综合服务中心@@，具体功能和规模可以@@结合@@实际需求和场地条件因地制宜@@，形成@@全龄共享@@的理想型@@、服务老幼人群的基本型@@、面向白领及产业人才的特色型等@@。在@@街道或广场公园等开放空间@@@@，灵活布局@@保障底线功能的小型服务空间@@@@，增强开放空间@@公共艺术@@性和紧急状态下街道上的应急保障作用@@，也可在@@特殊情况下成为社区@@居民遮风避雨@@、温暖便利的庇护场所@@。（责任部门@@：各区@@@@政府@@、各街镇@@）
（五@@）项目实施@@统筹行动@@@@。聚焦@@解决@@“急难愁盼@@”问题@@@@，全市@@城镇和乡村地区@@制定@@完成@@@@年@@度项目实施@@清单@@@@，形成@@“一@@盘棋@@”的统筹要求@@@@，注重抓落实@@@@、见成效@@。
制定@@年@@度项目实施@@清单@@@@。衔接年@@度财政预算@@@@，统筹街镇范围内的民心工@@程@@、为民办@@实事项目以@@及区@@各部门项目@@，明确项目建设@@内容@@、实施@@路径@@、实施@@主体@@@@、资金来源@@、时间安排和设计团队@@。
集中力量推动项目实施@@@@。注重因地制宜@@，分区@@分类施策@@。中心城各街镇@@全面推动基础保障和品质提升项目建设@@@@；主城区@@@@、五@@个新城重点推进@@基础保障设施建设@@@@，根据地区@@实际推进@@品质提升项目@@；其他地区@@及乡村优先落实@@基础保障项目建设@@@@。各区@@@@按照@@@@年@@度项目实施@@清单@@@@，注重行动@@实效@@，科学确定项目建设@@时序和节奏@@，加强@@过程监督和年@@度考核@@。
目标@@任务@@：到@@2023年@@5月@@，全市@@各街镇@@制定@@完成@@@@@@2023年@@度项目实施@@清单@@，11月@@衔接本区@@@@2024年@@度财政预算@@，制定@@完成@@@@2024年@@度项目实施@@清单@@。到@@2023年@@底@@，全市@@推进@@@@1700个以@@上项目@@，实施@@完成@@@@1300个以@@上项目@@，打造一@@批具有亮点特色的品牌项目@@。（责任部门@@：各区@@@@政府@@、各街镇@@、区@@各相关部门@@）
（六@@）专业创新示范行动@@@@。推动人才资源服务下沉@@，加强@@专业技术力量支撑@@，坚持@@高品质空间@@营造@@，提升城市@@烟火气和精细化治理能力@@，全方位保障@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”行动@@质量@@，增强决策科学性@@。
全面建立社区@@规划师@@制度@@。由各区@@@@聘任社区@@规划师@@@@，负责参与@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”行动@@相关的各项工@@作@@@@@@，包括对社区@@相关规划和设计进行专家评审@@、参与建设@@项目的方案审查@@、引导公众参与等工@@作@@@@，并可独立建言献策@@。
服务基层@@，点单送学@@。组建专家讲师团@@，专业涵盖规划设计@@、建筑景观设计@@、公共艺术@@、城市@@管理@@、社会治理等多领域@@，结合@@“大走访@@、大调研@@”工@@作@@，根据基层诉求@@，以@@“点单送学@@”方式提供培训指导@@。开展@@“人民城市@@@@大课堂@@”活动@@，吸引专家讲师@@、社区@@规划师@@、建筑景观设计@@师@@、社会工@@作@@者@@、社区@@居民等各方共同参与@@，面向社会宣讲交流@@。
组建多专业设计联盟@@，提升设计品质@@。形成@@建筑景观@@、公共艺术@@等多专业领域的设计团队@@，各区@@@@、街镇可根据项目需求从中选取设计师参与项目设计和施工@@建设@@@@，确保各区@@@@项目方案设计全覆盖@@、品质质量有把关@@。
目标@@任务@@：到@@2023年@@5月@@，市@@全面推进@@@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”行动@@联席会议@@办@@公室@@（以@@下简称@@“市@@生活圈联席办@@@@”）制定@@形成@@社区@@规划师@@制度相关政策文件@@。各区@@@@抓紧细化形成@@本区@@社区@@规划师@@工@@作@@机制和相关职责@@、落实@@经费保障@@，并组织完成@@聘任@@；统筹街镇需求选择讲师和课题@@@@，按月@@形成@@宣讲计划@@；结合@@项目推进@@时序抓紧确定设计团队@@，年@@底@@根据相关工@@作@@开展@@情况@@，对社区@@规划师@@和设计团队开展@@年@@度评比和优秀表彰@@。（责任部门@@：市@@生活圈联席办@@@@、各区@@@@政府@@）
（七@@）社会协同联动行动@@@@。围绕@@“一@@张蓝图@@”，与市@@全面推进@@@@@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”行动@@联席会议@@（以@@下简称@@“市@@联席会议@@”）各成员单位形成@@合力@@，联动推进@@@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”各项工@@作@@@@。
推进@@单位附属空间@@开放@@。加强@@指导推进@@@@2023年@@单位附属空间@@开放项目@@，确保按计划开放@@，对存在@@问题@@@@的项目及时专题@@@@协调推进@@@@；强化技术支撑@@，提升设计建设@@水平@@，为市@@@@民打造更多@@休闲游憩的好去处@@。
目标@@任务@@：市@@联席会议@@各成员单位制定@@形成@@@@2023年@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”工@@作@@任务@@。各区@@@@按照@@@@2023年@@度单位附属空间@@开放项目清单@@，指导各项目单位抓紧推进@@开放方案编制和项目实施@@@@。（责任部门@@：市@@委组织部@@、市@@发展改革委@@、市@@经济信息化委@@、市@@商务@@委@@、市@@教委@@、市@@民政@@局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@规划资源局@@@@、市@@住房城乡建设@@管理委@@、市@@农业农村委@@、市@@文化@@旅游局@@@@、市@@卫生健康@@委@@、市@@体育@@局@@@@、市@@绿化市@@容局@@@@、市@@精神文明办@@@@、市@@机管局@@@@、市@@国资委@@、各区@@@@政府@@）
（八@@）城市@@治理提升行动@@@@。坚持@@全过程@@人民民主@@，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道@@，建设@@“人人有责@@、人人尽责@@、人人享有@@”的社会治理共同体@@。
落实@@“一@@图三@@会@@@@”社区@@协商制度@@。压实街镇党@@（工@@）委责任@@，健全区@@域化党建机制@@，实行自下而上的社区@@自治@@、共治模式@@。由街镇指导居委会@@、业委会组织@@“三@@会@@”，引导社区@@居民全过程@@深度参与项目规划建设@@和运营维护@@，包括在@@形成@@@@“一@@张蓝图@@”的过程中@@，通过@@“听证会@@”等方式@@广泛征集居民意愿@@，摸清居民需求@@；项目设计方案形成@@后@@，通过@@“协调会@@”公示@@、投票等方式@@吸纳民意民智@@，实现众创众筹@@、群策群力@@,选出居民满意的设计方案@@；项目建成后@@，通过@@“评议会@@”等方式@@，请居民对设计方案的优劣@@、实施@@效果的好坏进行反馈评价@@。在@@相关服务设施中可综合设置相应的百姓议事厅@@，为社区@@居民参与相关工@@作@@提供必要空间@@场所@@。
目标@@任务@@：各街镇@@和居村@@抓紧建立完善相关基层治理机制@@。（责任部门@@：各街镇@@、各区@@@@政府@@）
（九@@）综合保障机制行动@@@@。建立健全市@@@@、区@@“上下联动@@、左右贯通@@”的工@@作@@机制@@，保障系统有序推进@@相关行动@@@@。
完善市@@全面推进@@@@@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”行动@@联席会议@@制度@@。市@@联席会议@@负责从全市@@层面统筹推进@@@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”行动@@，各成员单位协力推进@@@@，共同研究解决行动@@推进@@中的重大问题@@@@或事项@@，完善相关支持政策@@。市@@生活圈联席办@@@@加强@@统筹协调@@，对照各区@@@@项目清单做好@@面上指导督促和点上重点扶持@@，建立评优激励机制@@，将@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”行动@@成效纳入上海市@@文明城区@@@@、文明镇等精神文明创建项目测评体系@@，将@@党群服务中心体系功能建设@@评价结果作为各级党组织书记抓基层党建述职评议考核重要内容@@。
建立完善区@@级统筹协调机制@@。明确区@@牵头负责部门@@、区@@相关部门和街镇的责任分工@@@@，强化街镇资源整合能力@@，形成@@推进@@行动@@的保障机制@@。制定@@形成@@区@@级行动@@方案@@并发布@@。
目标@@任务@@：到@@2023年@@5月@@，市@@生活圈联席办@@@@制定@@完成@@@@@@《上海市@@全面推进@@@@@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”行动@@联席会议@@议事规则@@》。各区@@@@根据区@@级行动@@方案@@落实@@统筹协调机制@@。（责任部门@@：市@@委组织部@@、市@@发展改革委@@、市@@经济信息化委@@、市@@商务@@委@@、市@@教委@@、市@@民政@@局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@规划资源局@@@@、市@@住房城乡建设@@管理委@@、市@@农业农村委@@、市@@文化@@旅游局@@@@、市@@卫生健康@@委@@、市@@体育@@局@@@@、市@@绿化市@@容局@@@@、市@@精神文明办@@@@、市@@生活圈联席办@@@@、各区@@@@政府@@）
（十@@）开发平台@@服务行动@@@@。推动工@@作@@重心@@、资源服务向基层下沉@@，实现政府与社会的有效供需链接@@，在@@全市@@营造比学赶超的总体态势@@。
搭建全过程@@参与和交流平台@@@@。依托人民建议征集@@、优秀项目大家评等@@，市@@、区@@协力搭建各方参与的平台@@@@，畅通民意表达渠道@@，全过程@@吸纳民智民慧@@。紧紧围绕@@居民关心关注热点@@、难点工@@作@@@@，以@@区@@和街镇为主宣传阵地@@，加强@@常态化@@、体验式的系列宣传报道@@，提升宣传质效@@。
目标@@任务@@：2023年@@全年@@组织各区@@@@积极参与交流和展示@@。（责任部门@@：各区@@@@政府@@、市@@生活圈联席办@@@@）
建设@@完善@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”数字化应用场景@@。持续建设@@完善@@@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”数字化应用场景@@，系统整合数据@@资源@@，辅助摸清生活圈建设@@短板@@、查找可开发用地和空间@@@@、全过程@@管理行动@@项目@@，为市@@@@、区@@、街镇三@@级管理部门提供决策服务支撑@@，为市@@@@民畅通建言献策渠道@@。
目标@@任务@@：启动数字化应用场景@@开发@@，形成@@开放@@、共享@@、共建@@、共治的格局@@@@。（责任部门@@：市@@经济信息化委@@、市@@大数据@@中心@@、市@@规划资源局@@@@）
四@@、保障措施@@
（一@@）强化政策支持@@。市@@联席会议@@各成员单位聚焦@@本单位@@2023年@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”工@@作@@任务@@，围绕@@行动@@推进@@过程中的难点问题@@@@@@，研究完善相关支持政策@@和标@@准@@。
（二@@）加强@@资金保障@@。各区@@@@政府@@统筹协调年@@度区@@级财政预算@@，强化对@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”项目建设@@和运维的财政保障@@。鼓励充分拓展资金来源@@@@，广泛调动社会力量参与项目实施@@@@。
（三@@）加强@@基层治理@@机制保障@@。各区@@@@政府@@推动各街镇@@健全吸纳民意@@、汇集民智工@@作@@机制@@，在@@“15分钟@@社区@@生活圈@@”行动@@全过程@@中落实@@民主协商@@、民主决策@@、民主管理和民主监督@@。
