各州@@、市人民政府@@，省直各委@@、办@@、厅@@、局@@：
《云南@@省营商环境@@全面提质@@年@@行动方案@@》已经省人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
云南@@省人民政府办@@公厅@@@@
2023年@@4月@@17日@@
(此件公开发布@@)
云南@@省营商环境@@全面提质@@年@@行动方案@@
优化营商环境@@@@，是以@@习近平同志为核心的党中央根据新形势新发展新要@@求审时度势作出的重大决策部署@@。为加快@@打造@@市场化@@、法治@@化@@、国际化营商环境@@@@，推动@@市场@@、创新@@、政务@@、法治@@、人文@@“五@@大环境@@”全面提质@@，激发市场活@@力和社会创造力@@，按照@@《云南@@省打造@@一@@流营商环境@@三@@年@@行动计划@@@@(2022—2024年@@)》，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
以@@习近平新时代中国@@特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的二@@十@@大精神@@，认真落实@@党中央@@、国务院决策部署和省委@@、省政府工作要求@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准@@确@@、全面贯彻新发展理念@@，主动服务和融入新发展格局@@@@，持续推进@@作风革命@@、效能革命@@，深化@@重点领域改革@@@@、破除体制机制@@障碍@@、提升服务能力与质效@@，支持重点区域创新@@发展@@，推动@@全省营商环境@@全面提质@@@@，打响@@“云南@@效率@@”、“云南@@服务@@”、“云南@@诚信@@”营商环境@@新品牌@@。
二@@、围绕关键环节@@，系统@@推进营商环境@@全面提质@@@@
(一@@)市场准@@入与退出@@。深入推进@@市场准@@入效能评估@@(云南@@试点@@@@)，探索创新@@市场准@@入效能评估结果应用范围@@。深入推进@@“证照分离@@”改革@@，对所有涉企经营许可事项@@实施@@全覆盖清单管理@@。做好市场准@@入负面清单与行政许可事项@@清单的比对工作@@，制定对应关系表@@，推动@@清单事项@@网上办@@理全覆盖@@。常态化开展@@违背市场准@@入负面清单案例归集和破除工作@@，清理破除市场准@@入显性和隐性壁垒@@，推动@@“非禁即入@@”普遍落实@@@@。进一@@步健全完善@@歇业备案制度@@，加强部门间信息共享@@，深化@@歇业登记@@“一@@件事一@@次办@@@@”试点@@。完善@@云南@@省开办@@企业@@“一@@窗通@@”网上服务平台@@功能@@，有序推动@@外资企业登记注册全程网办@@@@，持续推进@@电子营业执照@@、电子印章同步发放@@，进一@@步深化@@拓展@@电子营业执照应用场景@@。
(二@@)获取经营场所@@。简化特定政府投资项目审批管理@@，提升政府投资项目审批效率@@。健全工程建设@@项目网上审批相关管理制度@@，升级完善@@工程建设@@项目审批系统@@@@，实现@@工程建设@@项目网上全过程@@审批@@。调整企业投资项目备案权限@@，细化核准@@变更和调整标@@准@@@@，为企业依法依规自主决策创造更加宽松的政策环境@@。持续高效运转省推进有效投资重要项目协调机制@@@@。完善@@“多规合一@@@@”业务协同平台@@功能@@，形成空间@@规划@@“一@@张@@蓝图@@”。加强项目竣工联合验收与不动产登记@@衔接@@，持续推进@@“交房即交证@@”。扩展@@“互联网@@+不动产登记@@”服务范围@@，推动@@水电气过户与不动产登记@@@@“一@@件事一@@次办@@@@”。
(三@@)公共基础设施接入@@。完善@@水电气网等公共服务事项@@@@“联合报装@@”机制@@，拓展@@网上报装渠道@@，全面实施@@建设@@项目水电气网联合报装@@@@“一@@件事一@@次办@@@@”。推行一@@般外线开挖工程告知承诺制审批@@，全面推进并联审批@@、限时办@@结@@。定期公布市政公用基础设施供应质量@@、可靠性和可持续性等关键指标@@数据@@@@。
(四@@)劳动就业@@。健全终身职业技能培训@@制度@@，推进云南@@省劳务品牌建设@@三@@年@@行动@@，提升职业技能培训@@质效@@。完善@@劳动关系协商协调机制@@@@，健全劳动人事争议调解与人民调解@@、行政调解@@、司法调解联动工作体系@@。开展@@新就业形态劳动者劳动权益保障专项行动@@。持续加强劳动保障监察执法@@，建设@@云南@@省农民工工资支付监控预警平台@@@@，组织开展@@根治欠薪专项行动@@。
(五@@)获取金融服务@@。充分发挥政府性融资担保机构作用@@，引导政府性融资担保机构聚焦支小支农主业@@、坚持保本微利运营@@，将更多@@金融资源投向小微企业和@@“三@@农@@”。优化知识产权金融服务@@，健全政府引导的知识产权质押融资风险@@分担和补偿机制@@@@，综合运用担保风险@@补偿等方式降低信贷风险@@@@，鼓励银行保险机构开展@@知识产权质押融资工作@@。支持银行业金融机构运用金融科技提高规范化管理和制度建设@@水平@@，推动@@尽职免责@@、转移定价@@、绩效考核等内部管理机制@@落实@@落地@@。加强中征应收账款融资服务平台@@推广应用@@，推动@@供应链核心企业与中征应收账款融资服务平台@@系统@@对接@@，发展供应链融资@@。加强动产融资统一@@登记公示系统@@推广应用@@，发展应收账款@@、碳排放权配额@@、林业碳汇@@、用能权@@、排污权@@、订单仓单提单@@、存货@@、活@@体畜禽等动产和权利担保品抵质押融资@@。进一@@步拓展@@优化云南@@省征信融资服务平台@@功能@@，加强涉企信用@@信息共享应用@@，发挥平台@@融资中介功能@@，提升金融服务效率@@。丰富普惠型小微企业信贷产品@@，探索推广@@“银税互动@@”、“随借随还@@”等线上信贷产品@@，提高小微企业融资便利度@@。鼓励有条件的地区稳序推广建设@@企业@@“首贷服务中心@@”，推进金融支持中小微企业各项政策快@@速@@、精准@@落地@@。
(六@@)跨境贸易@@。深入实施@@外商投资准@@入前国民待遇加负面清单管理制度@@。进一@@步完善@@口岸进出口环节收费目录清单管理制@@，实现@@“所有收费进清单@@，清单之外无收费@@”。持续拓展@@中国@@@@(云南@@)国际贸易@@“单一@@窗口@@”特色服务@@，建成并推广应用@@“场场联动@@”系统@@，优化业务办@@理流程@@。完善@@“两步申报@@”业务模式@@，优化商品进出境通关流程@@，提升一@@线通关运行监控能力@@，持续巩固压缩通关时效@@。加大@@AEO(经认证的经营者@@)培育和服务力度@@，支持企业充分享@@受各项跨境贸易@@便利化@@@@措施@@。加强智慧口岸建设@@@@，推动@@通关物流信息查询和跨境结算@@模式多元化发展@@，提升跨境贸易@@便利度@@。
(七@@)便利纳税@@。深入实施@@财产和行为税@@10税种合并申报@@，优化电子税务局@@印花税申报@@，探索实现@@@@“一@@键零申报@@”。探索推进动态@@“信用@@+风险@@”税务监控@@，简化无风险@@和低风险@@企业的涉税业务办@@理流程@@，提供精细化服务@@。进一@@步推动@@主要涉税服务事项@@实现@@智能化@@、便利化@@网上办@@理@@。依法依规共享企业年@@度报告有关信息@@，实现@@企业年@@度报告@@“多报合一@@@@”。继续抓好@@2023年@@新出台@@、展期实施@@的各项减税降费政策@@，持续推动@@税费优惠政策直达快@@享@@。
(八@@)解决商业纠纷@@。健全诉讼服务机制@@@@，开辟民营企业绿色通道@@。提高涉企案件审判效率@@，加大@@涉企生效裁判执行力度@@，提升审判执行质效@@。保障企业胜诉权利@@，不断完善@@网络查控@@、失信联合惩戒等联动机制@@@@，规范运用司法保全@@、信用@@惩戒@@、强制查扣@@、司法网拍等工作措施@@，围绕提高实际执行率和执行标@@的到位率@@、降低终本率@@，持续深入解决执行难问题@@@@。强化企业法治@@意识和契约意识@@，开展@@送法进企业和@@“一@@对一@@@@”帮扶民营企业活@@动@@。引导全社会增强法治@@意识和规则意识@@，落实@@“谁执法谁普法@@”普法责任制@@，积极开展@@普法强基补短板专项行动@@。
(九@@)促进公平竞争@@。全面落实@@公平竞争审查制度@@，开展@@制止滥用行政权力排除@@、限制竞争执法专项行动@@。持续清理政府采购@@、招标@@投标@@领域隐性门槛@@，重点清理对不同所有制企业@@、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制@@。持续推进@@采购意向公开@@，提升政府采购透明度@@。强化政府采购诚信管理@@，建立政府采购代理机构和评审专家履职评价制度@@，开展@@政府采购代理机构监督评价@@。进一@@步规范招标@@投标@@各方主体@@行为@@，加强招标@@投标@@全覆盖@@、全链条@@、全流程@@监管@@@@。严格落实@@行政事业性收费和政府性基金目录清单制度@@，建立健全规范行业协会商会收费长效机制@@@@，严厉查处强制摊派@@、征收过头税费@@、截留减税降费红利等行为@@。进一@@步加大@@支持中小企业发展力度@@，政府采购工程面向中小企业预留份额阶段性提高至@@40%以@@上的政策延续到@@2023年@@底@@。
(十@@)办@@理破产@@。提高破产案件审判质效@@，各州@@、市行政区域内法院破产案件平均审理周期不超过@@730天@@，破产申请审查案件平均审理周期不超过@@55天@@。依法支持市场化债务重组@@，综合运用重整@@、和解等手段推动@@企业再生@@。
(十@@一@@@@)创新@@市场监管@@@@。建立健全各领域行政处罚裁量权基准@@制度@@，积极推行行政执法包容审慎监管@@@@。全面实施@@市场监管@@领域跨部门@@联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，进一@@步拓展@@监管@@覆盖面@@。深入实施@@守信激励和失信惩戒@@，强化公共信用@@报告和公共信用@@综合评价结果的应用@@。在市场监管@@@@、城市管理@@、应急管理@@、消防安全@@、交通运输@@、生态环境等领域@@，制定完善@@执法工作指引和标@@准@@化检查表单@@，规范日@@常监管@@行为@@。全面加强知识产权行政保护@@，开展@@知识产权保护专项执法行动@@，加大@@对重点领域@@、关键环节侵犯知识产权行为的打击和治理力度@@。
(十@@二@@@@)提升宜居宜业环境@@。推进随迁子女在公办@@学校或以@@政府购买民办@@学校学位方式就近入学@@，持续提升随迁子女在公办@@学校接受义务教育比例@@。持续推进@@县级公立医院提质扩能建设@@@@，提升公共医疗服务能力@@。实施@@“公共文化新空间@@@@”行动计划@@，开展@@“彩云之南等你来@@”夜间群众文艺演出活@@动@@。强化养老公共服务建设@@@@，改造建设@@@@100个街道@@、乡镇级区域养老服务中心@@，新增护理型床位@@5000张@@，开展@@失能@@、残疾@@、高龄困难老年@@人家庭居家适老化改造@@，建设@@“老年@@幸福食堂@@”。深入打好污染防治攻坚战@@，强化蓝天@@碧水净土森林监测工作@@，有序开展@@绿化工作@@。全力推进综合交通运输@@体系建设@@@@，加快@@构建@@完善@@各级综合交通枢纽@@，建设@@现代化高质量综合立体交通网络@@。
三@@、聚焦企业群众关切@@，重点突破营商环境@@关键卡点@@
(一@@)强化数据@@互联共享@@，以@@“快@@”为要提升便利度@@。建立健全政务@@数据@@共享协调机制@@@@，持续推进@@全省@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@与部门业务办@@理系统@@对接打通和数据@@共享@@。迭代升级电子证照@@、电子印章系统@@@@，推动@@更多@@申请材料关联电子证照@@，实现@@纸质材料@@“免提交@@”，持续拓展@@电子证照应用领域@@。推动@@工程建设@@项目审批管理系统@@与投资项目在线审批监管@@平台@@入口融合@@，形成项目统一@@报建大厅@@@@。支持部门和企业自建审批服务平台@@与省工程建设@@项目审批管理系统@@对接@@，省工程建设@@项目审批管理系统@@与全省@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@对接@@，实现@@报装及审批跨层级@@、跨部门@@、跨系统@@全流程@@线上办@@理@@。
(二@@)提升政府服务质效@@，以@@“准@@”为要增强获得感@@。优化惠企政策申报系统@@@@，丰富完善@@企业画像@@、归类处理企业诉求信息@@、收集整理企业免申即享政策并进行标@@准@@化处理@@，实现@@政策推送精准@@匹配@@、企业诉求一@@站直达@@、普惠政策免申即享@@。提升信用@@服务水平@@，推动@@各地各部门融资信用@@服务平台@@规范对接省级节点@@，引导中小微企业主动参与线上线下优惠利率信贷申请@@。持续推出更多@@@@“一@@件事一@@次办@@@@”事项@@，推动@@更多@@企业和群众全生命周期重要阶段涉及的@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@集成化办@@理@@。拓展@@“跨省通办@@@@”、“省内通办@@@@”事项@@范围@@。持续深化@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@网通办@@@@”，线上线下同源发布@@、同步更新办@@事指南@@，实现@@“无差别受理@@、同标@@准@@办@@理@@”。
(三@@)升级创新@@创业环境@@，以@@“活@@”为要激发创造力@@。加强平台@@建设@@@@，依托重点企业@@、高等院校@@、研究机构@@、中介组织等载体@@，升级打造@@一@@批机制@@新@@、活@@力强@@、实效突出的创新@@创业孵化@@基地@@。完善@@人才引进培育政策体系@@，打造@@“云南@@创新@@创业之星@@”大赛旗舰品牌@@，选树一@@批创新@@创业优秀典型@@。编制完善@@云南@@省公共创业服务功能手册@@、完善@@创业指导专家库@@@@、强化人力资源对接服务@@、制定创业担保贷款贴息及奖补资金管理实施@@细则和相关配套管理办@@法@@，发挥市场化专业化服务机构作用@@，构建@@“培训@@—孵化@@—成长@@”服务体系@@。推动@@建立高等院校@@开放科技资源与企业技术研发需求对接机制@@@@，提升企业研发能力@@。编制创新@@产品展示清单@@，为企业新技术@@、新产品提供展示推广渠道@@。
四@@、强化改革@@创新@@@@，打造@@营商环境@@引领示范新高地@@
(一@@)昆明市打造@@营商环境@@综合示范区@@。支持昆明市对标@@国内先进大胆创新@@@@，全领域提升营商环境@@建设@@水平@@，在行政审批标@@准@@化@@、欧宝娱乐靠谱吗 便利化@@、网上办@@事智能化@@、市场监管@@精准@@化等方面形成一@@批可复制可推广的经验做法@@。编制完善@@并公布行政许可事项@@实施@@规范@@。推行项目预审制@@、容缺审批@@，建立告知承诺制@@。推进公共资源交易服务标@@准@@化建设@@和远程异地评标@@工位制试点@@工作@@@@。推行企业智能化无干预办@@理试点@@@@。探索适用破产案件快@@速审理@@、简易审理机制@@@@，成立破产管理人协会@@。开展@@磨憨口岸综合提升改造@@，深入推进@@“全国通关一@@体化@@”、“铁路快@@通@@”等业务模式@@改革@@@@。实施@@外国人来华工作居留许可@@“一@@站式服务@@”试点@@工作@@。制定昆明市打造@@营商环境@@综合示范区@@工作方案@@，出台一@@批优化营商环境@@@@创新@@举措@@和规章制度@@。
(二@@)曲靖市打造@@营商环境@@服务企业特色示范区@@。支持曲靖市聚焦产业集群发展要求@@，探索全覆盖@@、全过程@@、体系化服务机制@@及举措@@，在构建@@政府端公益性服务@@、社会端志愿者服务@@、市场端专业化服务有机衔接的企业服务体系@@方面形成一@@批可复制可推广的经验做法@@。深化@@“大招商@@”机制@@，完善@@招商引资各环节标@@准@@化服务体系@@@@，为招商企业提供@@“全方位@@”精准@@服务@@。强化要素保障@@，优化项目统筹推进制度@@，为项目落地提供@@“全流程@@”精细服务@@。构建@@市场主体@@服务体系@@@@，完善@@帮办@@代办@@@@、企业联络员和涉企检查报审等机制@@@@，为企业经营提供@@“全周期@@”精心服务@@。出台一@@批全流程@@全方位@@全周期@@服务企业的改革@@举措和管理措施@@。
(三@@)中国@@(云南@@)自由贸易试验区打造@@营商环境@@国际化特色示范区@@。支持中国@@@@(云南@@)自由贸易试验区各片区结合自身发展定位@@，对标@@国际高水平规则@@，提升营商环境@@建设@@国际化水平@@，在推进行政审批便利化@@@@、商事制度改革@@和创新@@监管@@机制@@方面形成一@@批可复制可推广的经验做法@@。推进商事主体@@登记确认制改革@@@@，进一@@步完善@@全省商事登记业务系统@@@@，最大限度放宽市场准@@入@@。推行一@@家牵头全程代办@@@@，开展@@各类帮办@@代办@@和咨询@@服务@@。深化@@跨境劳务合作@@，探索开展@@@@“组织化输入管理@@”毗邻国外籍人员入境务工工作@@。助推跨境贸易@@转型升级@@，支持河口口岸跨境贸易@@运输车辆重进重出@@，设立跨境电商货物出入境专用通道@@，降低运输成本@@、提高通关效率@@。加快@@瑞丽跨境贸易@@便利化@@@@综合服务平台@@建设@@@@，提供报关@@、结算@@、退税@@、金融保险@@、市场采购@@、第三@@方服务@@、公共服务等全覆盖的一@@站式服务@@@@。围绕政府职能转变@@、贸易便利化@@@@、投资便利化@@等领域@@，探索形成不少于@@6项可复制可推广的首创性@@、集成性制度创新@@经验案例@@，并在省内复制推广@@，促进中国@@@@(云南@@)自由贸易试验区营商环境@@持续优化@@。
五@@、组织保障@@
(一@@)健全工作机制@@@@。进一@@步强化省优化营商环境@@@@促进市场主体@@倍增领导小组办@@公室@@(以@@下简称领导小组办@@公室@@)统筹协调@@、各地各部门协同推进工作机制@@@@，充分发挥领导小组下设@@5个专项组作用@@，推动@@相关领域改革@@取得突破@@。各地各部门强化信息共享@@、政策协同@@、工作联动@@，结合实际及时制定工作方案@@，细化举措@@、明确时限@@、责任到人@@，加强组织实施@@@@，形成发现问题@@@@、对标@@改进@@、总结提升@@、宣传推广工作闭环@@。
(二@@)强化督促落实@@@@。领导小组办@@公室按季度对重点任务推进情况进行调度@@，会同有关部门查找堵点问题@@@@、及时作出政策响应@@。建设@@云南@@省营商环境@@监测和优化平台@@@@，动态评估评价全省营商环境@@@@，增强工作的针对性和实效性@@。完善@@年@@度考评方案@@，进一@@步压实各地各部门责任@@，确保全年@@任务按计划如期完成@@。
(三@@)营造良好氛围@@@@。建立营商环境@@典型经验做法推广机制@@@@，抓好营商环境@@创新@@试点@@改革@@举措复制推广工作@@，鼓励各地结合实际大胆探索@@、创新@@举措@@，形成一@@批改革@@经验案例@@。将营商环境@@宣传推介纳入全省宣传工作重点并加大@@宣传力度@@，构建@@“人人都是营商环境@@@@”良好氛围@@，打造@@具有云南@@特色的营商环境@@新品牌@@@@。
