昆山市深化@@@@“昆如意@@”营商环境@@
2023年创新行动方案@@
为全面贯彻落实国家@@、省@@、苏州市对优化@@营商环境@@的决策部署@@，进一@@步提振企业发展信心@@，保护@@和激发市场主体@@活力@@，营造运营成本最低@@、办事效率最高@@、贸易投资最便利@@、发展预期最稳定的国际一@@流环境@@，着力打造最具吸引力和竞争力的投资创业首选地@@，特制定本行动@@方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实党的二@@十大精神@@，牢牢把握高质量发展首要任务@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，始终以创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享的内在统一@@来把握发展@@、衡量发展@@、推动发展@@，加快形成可持续的高质量发展体制机制@@@@，遵循市场化@@、法治化@@、国际化@@、便利化的目标@@导向@@，深化@@简政放权@@、放管结合@@、优化@@服务@@改革@@@@，推动高水平开放@@@@，稳步扩大规则@@、管理@@、标@@准等制度@@型开放@@@@，推进@@全链条优化@@审批@@、全过程公正监管@@、全周期提升服务@@@@，推动有效市场和有为政府更好结合@@，促进营商环境@@迈向更高水平@@，更大激发市场活力和社会创造力@@，让干部敢为@@、地方敢闯@@@@、企业敢干@@@@、群众敢首创@@，为奋力打造中国式现代化的县域示范提供@@坚实支撑@@。
（二@@）主要目标@@@@
全面对标@@国际高标@@准经贸规则体系@@，聚焦重点领域和关键环节@@，清理一@@批妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒@@，推出@@一@@批创新性引领性示范性的最佳实践@@，打造一@@批便利化集约化智慧化的特色品牌@@，坚决杜绝@@“尽设路障@@、不设路标@@@@，光踩刹车@@、不踩油门@@”的行为@@，不断深化@@@@“昆如意@@”营商服务@@品牌@@，持续巩固投资创业首选地@@（FIRST）建设@@成效@@，实现@@昆山服务@@更加融合@@、便捷@@、高效@@，集聚和配置各类资源要素能力明显增强@@，市场活跃度和发展质量显著提高@@，营商环境@@竞争力持续争先进位@@。
二@@、着力打造公平有序的市场化营商环境@@@@
1.进一@@步放宽市场准入门槛@@。全面落实@@市场准入负面清单@@和外商投资准入负面清单@@@@，完善@@投资项@@目服务@@推进@@机制@@@@。推进@@实施旅游民宿行业标@@准@@，试行旅游民宿备案制度@@@@。进一@@步放宽商业外摆审批@@，鼓励支持商业综合体@@、大型超市@@、开放@@式商业街区打造@@“集中夜市@@”。全面执行诊所备案制@@，进一@@步简化营利性医疗机构设置审批准入流程@@。
2.优化@@项@@目建设@@审批流程@@。市政管线工程小型低风险社会投资项@@目改为@@备案制@@。老旧小区改造基础设施@@、新建充电桩等民生设施项@@目可按批准方案办理@@立项@@@@，并豁免规划方案和规划许可证办理@@@@。实行施工许可安全承诺备案@@，建设@@单位作出承诺后@@，即可办理@@安全监督备案@@。推行@@人防工程@@和建筑工程质量监督@@、安全备案@@、施工许可合并申报@@，实现@@一@@网受理@@、一@@次申报@@、一@@张表单@@、电子出证@@。
3.推进@@“用地清单@@制@@”改革@@。在社会投资项@@目土地供应前@@，结合地质灾害@@、地震安全@@、压覆矿产@@、气候可行性@@、水资源论证@@、防洪@@、考古调查勘探发掘等评估结果@@，以及对文物@@、历史建筑保护@@对象@@、古树名木@@、人防工程@@、地下管线等现状普查成果@@，形成评估结果和普查意见清单@@@@，在土地交付时一@@并交付用地单位@@。相关单位在项@@目后续报建或验收环节@@，原则上不得增加清单@@外的要求@@。
4.加强土地要素资源保障@@。鼓励工业项@@目利用地下空间@@建设@@仓储@@、停车设施及相关配套@@，工业用地结建的地下空间@@建筑面积不计入地上容积率@@，不收相应地下空间@@土地出让金@@@@。对利用存量工业用地改造为工业研发用地@@，从事科研@@、检测@@、中试等生产性服务@@的项@@目@@，可采用协议方式办理@@用地手续@@。
5.推进@@招标@@投标@@规范化@@。常态排查清理违规设置的供应商预选库@@、资格库@@、名录库等@@，不得设置不合理条件排斥或限制潜在投标@@人@@。编制政府采购禁止事项@@摘录@@，禁止在采购条件@@、规则标@@准对市场主体@@实行差别待遇@@，增强政府采购规范化标@@准化@@。加大政府采购和招投标@@领域行政垄断案件的查处力度@@。进一@@步提升投标@@保证金@@服务@@银行的服务@@质量@@，落实降低招标@@投标@@交易成本政策@@，减轻投标@@人资金@@压力@@。
6.优化@@人才安居服务@@体系@@@@。加快建设@@一@@批户型多样@@、设施齐备@@、配套完善@@的高品质人才公寓@@，满足各类人才的多样化居住需求@@。升级青年人才驿站@@@@，在商业综合体@@、汽车站@@@@、高铁站@@周边等城市功能完善@@区域@@，选择优质酒店@@，为来昆求职青年人才提供@@最长@@30天免费住宿@@。统筹整合全市人才安居资源@@，建设@@“一@@站@@式@@”人才安居服务@@平台@@@@，开通@@“鹿路通@@”人才服务@@端口@@，提供@@集成化人才安居服务@@@@。
三@@、着力打造公开透明的法治化@@营商环境@@@@
7.推行@@综合监管@@“易企帮@@”。在公共安全@@、安全生产@@、生态环境@@、卫生健康@@、食品@@、药品@@、特种设备@@、危险化学品@@、消防安全等重点领域@@，实施监管事项@@清单@@化管理@@@@，进一@@步规范监管程序@@，持续优化@@适用易查的综合监管手段@@，加快建立重点领域监管信息共享和可追溯机制@@@@。开发建设@@@@“易企帮@@”小程序@@，对市镇两级制定的检查任务@@，监管部门通过集中预约开展联合检查@@，无@@预约不得入企检查@@，避免多部门高频次干扰企业正常生产经营@@。
8.强化信用信息监管@@。建立涉企信用承诺闭环管理@@机制@@@@，定期对证明事项@@和涉企经营许可事项@@告知承诺人履行承诺的情况进行核查@@，将@@践诺情况纳入公共信息档案@@，强化监管部门信息共享@@，推动履行践诺与双随机监管深度融合@@，根据践诺情况和行业特点@@，科学确定联合监管的对象@@、比例和频次@@，实施分级分类管理@@@@，以信用赋能行业监管@@，实现@@监管资源合理配置和高效@@利用@@。
9.健全信用修复机制@@@@。加快推进@@企业信用修复@@，全面核查失信企业基本信息@@，引导符合条件的企业@@，主动履行法定义务@@，尽早修复失信记录@@，实现@@“能修尽修@@”“应修必修@@”。探索信用修复@@“提醒@@”机制@@，保障失信企业合法权益@@，推进@@行政处罚决定@@、信用修复告知@@“两书同达@@”，推动信用修复的操作路径更加便捷@@@@，帮助失信企业及时修复失信@@，减少失信成本@@。
10.创新信用赋能普惠金@@融@@。优化@@企业信用综合评价机制@@@@，研究针对不同金@@融产品的信用评价模型@@，打通@@“佐证@@—参考@@—诊断@@”信用数据@@应用@@链@@，实现@@申请@@@@、授信@@、放款全链条线上完成@@，不断提高中小微企业首贷@@、信用贷比重@@。引入第三@@方服务@@机构@@，整合不同风险等级金@@融产品@@，帮助中小微企业扩大选择范围@@。加快推进@@中小企业融资综合信用服务@@平台@@接入@@，拓展信用数据@@归集渠道@@，促进企业信用画像更加精准@@。
11.优化@@知识产权@@“一@@站@@式@@”服务@@。深入推进@@国家知识产权强县建设@@示范县@@、江苏省@@知识产权保护@@示范区建设@@@@，高标@@准建设@@知识产权一@@站@@式@@服务@@中心@@，围绕知识产权创造@@、运用@@、保护@@、管理@@、服务@@全链条@@，提供@@“一@@站@@式@@”集成服务@@@@。建立知识产权保护@@法律服务@@中心@@，加快整合律师@@、公证@@、调解@@等法律服务@@资源@@，通过提供@@法律咨询@@@@、法治宣传@@、公证@@存证@@、纠纷多元@@化解@@，构建@@“事前@@+事中@@+事后@@”知识产权全链条保护@@法律服务@@体系@@@@。健全知识产权质押风险分担机制@@@@，完善@@知识产权质押融资政策体系@@，建立知识产权质押融资风险补偿资金@@池@@，拓宽@@科技型企业融资渠道@@。完善@@知识产权质押融资管理@@制度@@@@。
12.建立全链条企业合规体系@@。构建@@企业自主合规@@、行业合规@@、行政合规@@、刑事合规体系@@，加强行政与刑事合规衔接@@、合规监管与信用监管衔接@@、境内合规与境外合规衔接为内核的全链式企业合规管理@@体系@@，推动企业守法合规经营@@，激发市场主体@@发展活力@@。深入推进@@企业合规改革@@试点@@，检察机关在办理@@涉企刑事案件时@@，对符合企业合规改革@@适用条件@@、自愿做出合规承诺并积极落实整改的涉案企业@@，经第三@@方组织考察评估或经检察机关以听证等方式进行公开审查@@，合规建设@@符合有效性标@@准的@@，可以依法提出从宽处理意见@@。
13.提升金@@融纠纷化解实效@@。依托行业自治型线上金@@融调解@@@@“金@@e站@@”平台@@，赋能数字金@@融创新发展@@，通过信息技术的深度应用@@@@，实现@@金@@融纠纷跨时空@@、可验证@@、低成本化解@@。充分发挥@@金@@融纠纷调解@@工作室功能@@，整合行业资源@@，培育专业性调解@@组织@@，探索行业纠纷行业内化解的市场化路径@@，组建金@@融速裁@@团队@@，打造集@@“立案@@+调解@@+司法确认@@+速裁@@”于一@@体的金@@融纠纷化解绿色@@通道@@，全力服务@@@@、保障昆山试验区数字金@@融的创新建设@@@@。
14.提升破产管理@@专业化水平@@。拓展破产管理@@人选任机制@@@@，引入公益破产管理@@人@@，将@@“三@@无@@企业@@”“异常企业@@”通过公益破产管理@@人工作机制@@退出市场@@，降低破产成本@@。创设执行管理@@人制度@@@@，融合执行与破产程序@@，给予暂时性困难企业重生机会@@，维护债权人合法权益@@。建立破产案件查询平台@@@@，破产管理@@人可依法查询车辆@@、房屋@@、银行存款等涉及破产企业财产信息@@。研究建立非营利法人@@、非法人组织@@、个体工商户@@、自然人等市场主体@@破产制度@@@@，扩大破产制度@@覆盖面@@，畅通存在债权债务关系的市场主体@@退出渠道@@。研究制定企业破产程序中涉税事务便利化举措@@。
四@@、着力打造开放@@包容的国际化@@营商环境@@@@
15.构建@@商事纠纷多元@@化解@@机制@@@@。高标@@准建设@@昆山贸易仲裁庭审中心@@，发挥中国国际经济贸易仲裁功能优势@@，构建@@替代性争端解决机制@@@@，推动各类仲裁资源集聚@@，打造贸易仲裁县域样本@@。依托苏州国际商事法庭@@，进一@@步延伸国际商事纠纷多元@@化解@@平台@@@@，推动涉台商事纠纷多元@@化解@@@@。建立昆山试验区台胞台企权益保障基地@@，发挥现有台湾同胞人民调解@@员作用@@，探索选任符合条件的台湾地区居民担任人民陪审员@@，拓展台商台胞参与审判路径@@，优化@@完善@@涉台案件一@@站@@式@@服务@@@@。
16.深化@@跨境贸易便利化改革@@@@。进一@@步扩大@@“两步申报@@、提前申报@@、两段准入@@”应用@@，提高货物通关效率@@。优化@@综合保税区@@“一@@区多片@@、片区直通@@”物流流通模式@@，强化各片区间高效@@协同@@，进一@@步压缩货物通行时间@@，提升物流周转效能@@。加大信用培育力度@@，优化@@海关信用分级监管@@，对高级认证企业优先安排口岸检查和属地查检@@。持续优化@@进口咖啡产品@@“即检即放@@、一@@检分放@@、抽检立放@@”监管模式@@。
17.高标@@准对标@@国际经贸规则@@。高质量参与实施区域全面经济伙伴关系协定等国际经贸规则@@，加强针对性培训和对企服务@@指导@@，帮助企业灵活充分运用@@关税阶梯式减免@@、原产地区域累积等最新规则@@，积极开拓新市场@@、拼抢新订单@@，深度融入全球产业链供应链价值链@@。用好国家进口贸易促进创新示范区@@、国家外贸转型升级基地等平台@@@@，进一@@步做大做强保税维修和保税研发@@，加快发展服务@@贸易@@、跨境电商@@、数字贸易等新业态新模式@@@@，持续深挖贸易增长极@@。
五@@、着力打造惠企利民的便利化营商环境@@@@
18.推行@@“一@@证多址@@”改革@@。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域@@，对道路货物运输等高频办理@@的经营许可证@@，允许企业在设立经营项@@目相同的分支机构时@@，做出相应承诺后@@，可不再办理@@相应的行政许可@@，便利企业扩大经营规模@@。
19.提升登记注销便利度@@。推行@@市场主体@@注册登记@@“同城通办@@”，企业注册登记可就近选择@@“通办专窗@@”申请@@。实行市场主体@@办事@@“一@@照通办@@”，强化电子证照应用@@@@、部门数据@@共享@@，企业凭营业执照可以办理@@经营许可@@、纳税@@、社保@@、医疗等领域服务@@事项@@@@。试行市场主体@@退出@@“易企销@@”，市场主体@@在注销营业执照时@@，可选择与营业执照关联的所有经营许可一@@并注销@@，便于市场主体@@退出市场@@。全面落实@@《促进个体工商户@@发展条例@@》，通过调整@@“先注销@@、后成立@@”改为@@“直接申请@@办理@@经营者变更登记@@”，便利个体工商户@@转让财产权@@、经营权@@。
20.推进@@不动产登记集成服务@@@@@@。线上登记业务由一@@手房@@、二@@手房@@、抵押登记延伸至公证@@继承转移@@、法拍转移登记等类型@@。推出@@存量房交易网签合同@@、资格核查@@、网签备案@@、资金@@托管@@、贷款审批的@@“一@@站@@式@@”办理@@服务@@@@，实现@@“只跑一@@次@@”完成存量房交易所有业务@@。推行@@不动产登记税费合一@@征缴@@，企业群众@@“只进一@@个窗@@”办理@@“一@@次性缴纳@@”税款@@、不动产登记费等业务@@，实现@@税费实时@@“一@@次收缴@@、后台自动清分入账@@”。
21.深化@@惠企政策@@“易企享@@”。优化@@“昆如意@@”企业服务@@枢纽平台@@@@，定期发布财政涉企政策@@“免申即享@@”清单@@，推进@@清单@@内政策@@“即兑即付@@”。拓宽@@“昆如意@@”“鹿路通@@”服务@@应用@@范围@@，做到惠企利民政策和助企纾困服务@@@@“应进尽进@@”“一@@键查知@@”，年内新增不少于@@50项@@找得到@@、用得好@@、离不开的企业应用@@场景@@。开发税费政策计算器@@，帮助纳税@@人一@@键计算税费政策预享金@@额@@，让企业清楚@@“掌@@”握税费红利@@。
22.推行@@产业园区环评@@“易企评@@”。在国家级开发区环境质量符合国家考核要求@@、环境管理@@体系健全的特色专业创新产业园区@@，探索入园建设@@项@@目环评改革@@@@，通过实施告知承诺制@@、同类项@@目打捆审批@@、优化@@公众参与@@、排污许可联动等措施@@，实行规划环评与项@@目环评联动@@，最大程度缩减审批时间@@，方便企业落户@@，加快推动特色园区发展@@。
23.构建@@线上线下融合@@“元@@”服务@@体系@@。率先探索虚拟与实体融合的@@欧宝娱乐靠谱吗 新模式@@，加快推动线上线下智慧大厅建设@@@@，推出@@交互式数字综合服务@@@@，发布首批虚实结合@@“元@@慧办@@”服务@@事项@@清单@@@@。立足我市产业基础@@，服务@@特色产业园区需求@@，推出@@“元@@智@@”“元@@药@@”“元@@能@@”等特色产业@@“元@@园@@”服务@@站@@@@，实现@@服务@@多触角精准延伸@@，形成覆盖园区商区镇区社区的零距离@@“元@@”服务@@圈@@。推出@@500项@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@窗办@@”，100个行政许可@@“免证办@@”、100个关联事项@@@@“集成办@@”、100个高频服务@@@@“全城办@@”、100个客户需求@@“掌@@上办@@”、100个应用@@场景@@“智慧办@@”。
24.推出@@用能联动报装@@“易企办@@”。优化@@调整公共用能报装时序@@，简化规范报装接入流程@@，依托工改平台@@@@，进一@@步优化@@企业网上报装服务@@和信息推送机制@@@@，通过方案联审@@、联合踏勘@@、联合验收@@，统一@@出具审查结果@@，对涉及规划@@、挖路@@、涉绿等许可事项@@实行@@“一@@表申请@@@@”“一@@窗受理@@”，实现@@企业用户一@@次报装@@，即可获得@@“电水气讯视@@”公共用能接入服务@@@@。
25.健全完善@@政企沟通机制@@@@。完善@@“一@@企来@@”企业服务@@热线建设@@@@，深化@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@号答@@”，优化@@台商台胞服务@@专线@@，对企业和群众诉求@@“接诉即办@@”。建立营商环境@@@@“体验官@@”制度@@，聘请一@@批社会热心专业人士作为营商环境@@@@“体验官@@”，充分发挥@@“体验官@@”观察员@@、监督员@@、联络员和宣传员作用@@，及时反馈企业经营过程的难点@@、堵点@@、痛点@@，便于服务@@部门精准掌@@握政策落地情况@@，不断提升工作质效@@，增强政策普惠性和有效性@@。
六@@、组织保障@@
1.加强组织领导@@。发挥市优化@@营商环境@@工作领导小组组织领导和统筹协调@@作用@@，各地各部门要以敢为@@、敢闯@@、敢干@@、敢首创的担当作为@@，加快推进@@各项@@重点工作@@，主动对标@@先进地区改革@@经验@@，在法治框架内积极开展更多@@原创性探索@@，形成善于破解难题@@@@、勇于干事创业的良好局面@@。主要负责同志要作为第一@@责任人@@，亲自抓部署@@、抓协调@@@@、抓落实@@。
2.加强宣传推广@@。各地各部门要充分利用好传统媒体和新媒体平台@@@@，主动发布和解读改革@@政策@@，及时总结宣传改革@@做法和经验@@，为企业@@、群众查询和掌@@握政策创造便利@@，提高政策可及性和覆盖面@@。
3.加强考核评估@@。发挥营商环境@@评价指挥棒@@、风向标@@作用@@，以评促改@@，不断推动营商环境@@各项@@指标@@水平持续提升@@。健全政策评估制度@@@@，评估检查营商环境@@工作实际成效@@，对政策完善@@@@、标@@准修订@@、流程再造等方面开展效果评估@@，保持政策稳定性和连续性@@。
