各区人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@，各有关单位@@：

　　经市政府同意@@，现将@@《2023年@@上海@@市推进@@政府职能转变@@和@@“放管服@@”改革@@工作@@要点@@》印发给你们@@，请认真按照执行@@。

　　上海@@市人民政府办@@公厅@@

　　2023年@@3月@@17日@@

　　2023年@@上海@@市推进@@政府职能转变@@和@@“放管服@@”改革@@工作@@要点@@

　　2023年@@上海@@市推进@@政府职能转变@@和@@“放管服@@”改革@@工作@@，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻落实党的二@@十大精神@@，按照市委@@、市政府部署@@，协同推进@@行政审批制度改革@@@@和事中事后监管@@@@，全链条优化审批@@、全过程公正监管@@@@、全周期提升@@服务@@@@，推动@@政府转职能@@、提效能@@，促进有效市场和有为政府更好结合@@，进一@@步降低制度性交易成本@@，营造市场化@@、法治化@@、国际化一@@流营商环境@@@@，更好服务@@国家战略任务实施@@、上海@@“五@@个中心@@”建设@@、城市能级和核心竞争力提升@@@@，更大激发市场活力和社会创造力@@，为推动@@高质量发展@@、创造高品质生活@@、实现高效能治理提供有力支撑@@。

　　一@@、进一@@步深化@@行政审批制度改革@@@@@@，推进@@政府机构职能优化协同高效@@

　　1.持续精简优化各类审批服务@@事项@@。全面实行行政许可事项清单管理@@，健全事项清单动态管理机制@@@@，编制完善实施规范和办@@事指南@@，开展@@行政许可实施情况年@@度报告工作@@，加强@@行政许可效能监督@@。全面清理规范行政备案事项@@，建立事项合法@@、程序规范@@、服务@@优质的行政备案管理制度@@。加强@@行政审批中介服务@@标@@准@@化@@管理@@，集中调整中介服务@@事项清单@@，推动@@制定公开服务@@指南@@。扩大告知承诺@@制覆盖范围@@，对各类审批服务@@事项广泛推行@@“告知承诺@@”“容缺受理@@”等举措@@，建立健全基于信用@@承诺的极简审批制度@@。深入开展@@@@“证照分离@@”“一@@业一@@证@@”改革@@，拓展全市@@“一@@业一@@证@@”改革@@行业范围@@，健全完善行业综合许可全流程管理制度@@。

　　2.深化@@市场主体@@登记制度改革@@@@。充分尊重市场主体@@自主权@@，持续加大登记制度供给力度@@，便利市场主体@@自由进@@、自由迁@@、自由出@@。全面推行市场主体@@名称申报承诺制@@，健全名称争议处理机制@@@@，完善企业住所标@@准@@化@@登记信息库@@，探索改革@@经营范围登记@@。优化市场主体@@跨区迁移登记服务@@@@，深入推进@@高频证照变更@@联办@@@@“一@@件事@@”。落实歇业备案制度@@，加强@@市场监管@@@@@@、税务@@、人力资源社会保障等部门间信息共享@@，根据企业需要@@“一@@口办@@理@@”歇业备案手续@@。完善企业登记数字化服务@@平台@@@@，拓展设立@@、变更@@、注销全周期电子化登记覆盖范围@@。

　　3.加快@@工程@@建设@@领域一@@体化改革@@@@。推进@@工程@@建设@@项目审批制度改革@@@@，深化@@规划用地审批改革@@@@，建立多评合一@@@@、多测合一@@@@、多验合一@@@@、验登合一@@的综合审批制度@@。加快@@推进@@工程@@建设@@项目审批标@@准@@化@@规范化@@便利化@@@@，夯实审批审查中心职能@@，提升@@网上办@@理深度@@，加快@@“统一@@入口@@”建设@@，加强@@审批@@、中介服务@@和监管@@数据@@归集共享@@，推动@@项目审批@@“一@@站式@@”协同高效办@@理@@。优化既有建筑装饰装修等城市更新项目审批流程@@，在更大范围推行建筑师负责制@@、“桩基@@先行@@”、“桩基@@+围护@@”合并施工许可@@、提前启动招标@@@@、“分期竣工验收@@”等举措@@。推进@@招标@@投标@@全流程电子化@@，拓展电子招投标@@服务@@范围@@，推行远程分散评标@@@@。全面实施水电气网联合报装@@“一@@件事@@”服务@@，落实全程网办@@@@、限时接入机制@@@@。

　　二@@、创新和加强@@事中事后监管@@@@，着力提高政府治理能力@@和水平@@

　　4.深入推进@@综合监管@@改革@@@@。聚焦涉及多个部门@@、管理难度大@@、风险@@隐患突出的行业领域@@，确定一@@批综合监管@@重点事项@@，开展@@“综合监管@@一@@件事@@@@”改革@@，打造@@跨部门@@、跨区域@@、跨层级协同监管@@模式@@@@。加快@@建设@@@@综合监管@@系统@@@@，开发@@“综合监管@@一@@件事@@@@”应用场景@@，推进@@监管@@流程再造@@、资源共享@@、业务协同@@。全面实施跨部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，进一@@步优化组织方式@@，合理确定抽查比例@@、监管@@频次@@、参与部门等@@。落实市场主体@@准入准营审管联动机制@@@@，依托@@“互联网@@+监管@@”系统@@，做好登记注册信息推送@@、接收和反馈@@，强化@@“照后证前@@”联动监管@@@@。

　　5.集成创新多元监管@@方式@@。根据行业领域特点和监管@@对象状况@@，集成应用随机@@、信用@@、风险@@、分类@@、协同等监管@@方式@@，形成互为补充的监管@@@@“工具箱@@”，逐行业领域制定完善事中事后监管@@制度@@，健全监管@@规则和标@@准@@@@。持续实施信用@@分级分类@@监管@@@@，加快@@推进@@公共法律服务@@@@、劳务派遣@@、生态环境等领域@@信用@@分类@@评价管理@@，基本实现重点领域信用@@监管@@全覆盖@@@@。搭建全市信用@@分级分类@@监管@@共性支撑系统@@@@，扩大信用@@分类@@评价结果运用@@。针对重点行业领域@@，建立健全风险@@评估@@、预警@@、处置和反馈机制@@@@，建设@@风险@@预警@@模型和应用场景@@@@，强化@@风险@@研判和预测预警@@@@。充分运用@@“大数据@@@@+5G+物联网@@+AI+区块链@@”，推广以在线监管@@@@、远程监管@@@@、移动监管@@@@、预警@@防控为特征的非现场监管@@@@。

　　6.强化@@重点领域风险@@防范@@。对直接关系人民群众生命财产安全@@、公共安全@@，以及潜在风险@@大@@、社会风险@@高的重点领域@@，加快@@建立重点监管@@对象名录@@，落实有针对性的监管@@措施@@，从源头上防范化解风险@@@@。在食品@@、药品@@、工业产品@@、特种设备等重点领域建立市场安全防控体系@@@@，推动@@公共安全@@治理模式@@向事前预防转型@@。严防严管严控食品安全风险@@@@，推进@@“互联网@@+明厨亮灶@@”工程@@，深化@@食品生产过程智能化追溯体系@@建设@@@@。推进@@药品@@监管@@体系@@和监管@@能力@@建设@@@@，加强@@上市后产品监管@@@@，守牢药品@@安全底线@@。提升@@危险化学品精细化管理水平@@，增强危险化学品全链条监管@@穿透力@@，全覆盖@@开展@@重大危险源督导检查@@。加强@@公共卫生和医疗服务@@领域监管@@@@，完善限制类医疗技术@@目录管理@@，健全医疗机构退出机制@@@@。

　　7.严格规范公正文@@明执法@@。贯彻实施@@《上海@@市行政执法监督办@@法@@》，确保行政权力正当行使@@，维护行政相对人合法权益@@。强化@@监管@@事项目录清单动态管理@@，严格落实@@法律法规和@@“三@@定@@”规定明确的监管@@职责@@。全面推广应用@@全市统一@@综合执法系统@@@@，建立系统@@使用情况通报机制@@@@，推动@@执法办@@案@@“应上尽上@@”、执法案件数据@@@@“应归尽归@@”。完善行政裁量权基准制度@@，进一@@步优化安全生产@@、城市管理@@等领域行政处罚裁量基准@@。严格落实@@行政执法@@“三@@项制度@@”，建立违反公平执法行为典型案例通报机制@@@@。在市场监管@@@@@@、城市管理@@、应急管理@@、消防安全@@、交通运输@@、生态环境等领域@@，制定完善执法工作指引和标@@准@@化@@检查表单@@。持续优化扩容@@“免罚清单@@”，实现轻微违法行为依法不予行政处罚清单全面覆盖相关行政执法领域@@。

　　三@@、深入构建全方位服务@@体系@@@@，加快@@建设@@@@人民满意的服务@@型政府@@

　　8.推动@@“一@@网通办@@@@”改革@@向纵深发展@@。打造@@“一@@网通办@@@@”智慧好办@@@@2.0版@@，全面提升@@@@欧宝娱乐靠谱吗 标@@准@@化@@、规范化@@、便利化@@、智慧化水平@@，推动@@办@@事过程更智慧@@、更便捷@@。持续简化优化线上线下办@@事流程@@，推进@@法人@@、个人高频依申请@@欧宝娱乐靠谱吗 事项实现智能引导@@、智能申报@@、智能预审@@、智能审批等服务@@功能@@。优化政策和服务@@@@“免申即享@@”模式@@，推进@@条件成熟的行政给付@@、资金补贴扶持@@、税收优惠等惠企利民政策和服务@@@@“免申即享@@”“政策体检@@”全覆盖@@。深化@@“高效办@@成一@@件事@@@@”改革@@，新增@@、优化一@@批@@“一@@件事@@”集成服务@@@@，切实提升@@集成化@@、便利化@@水平@@。持续推进@@@@“两个免于提交@@”，增强电子证照授权调用便利性@@、规范性@@，拓展办@@事材料免于提交方式和免于提交范围@@。

　　9.打造@@线上线下全面融合@@欧宝娱乐靠谱吗 体系@@。进一@@步推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 线上线下标@@准@@统一@@@@、服务@@同质@@，推动@@窗口@@端@@、电脑端@@、移动端@@、自助端@@“四@@端联动@@”。深化@@欧宝娱乐靠谱吗 中心标@@准@@化@@建设@@@@，加强@@各区综合窗口@@入驻事项规范管理和办@@件数据@@统一@@汇聚共享@@，推动@@市级部门@@欧宝娱乐靠谱吗 窗口@@实行一@@体化管理@@、提供规范化@@服务@@@@。持续加强@@@@“随申办@@@@”移动端@@建设@@运营@@，做优做强市民云@@、企业云两个服务@@渠道@@。创新设立虚拟@@欧宝娱乐靠谱吗 窗口@@，推行远程互动引导式@@欧宝娱乐靠谱吗 。加快@@线下@@“15分钟@@欧宝娱乐靠谱吗 圈@@”建设@@，强化@@欧宝娱乐靠谱吗 自助终端内容供给@@，深入推进@@全市通办@@@@、长三@@角通办@@@@、跨省通办@@@@。优化拓展线上线下帮办@@服务@@@@，提升@@帮办@@响应速度和精准解决率@@。

　　10.提升@@涉企服务@@水平@@。依托@@“随申办@@@@”企业云构建升级@@“政企直连@@”通道@@，提供事项办@@理@@、信息查询@@、政策解读@@、特色专栏@@、涉企档案等服务@@@@。加强@@企业招聘用工服务@@@@，推进@@就业参保登记一@@体化@@，提升@@就业补贴事项办@@理便利度@@。加大信贷支持力度@@，创新信贷服务@@模式@@@@，推进@@无缝续贷增量扩面@@，鼓励相关金融@@机构适当降低服务@@收费@@。优化计量@@、标@@准@@、检验检测@@、认证认可等质量基础设施一@@站式@@服务@@@@，加快@@培育企业首席质量官和标@@准@@化@@总监@@，提高企业质量水平和标@@准@@化@@能力@@@@。创新多式联运组织模式@@@@，完善物流基础设施体系@@@@，推动@@物流运输高效畅通@@，稳定产业链供应链@@。持续优化事前精准推送@@、事中智能辅导@@、事后服务@@评价的纳税服务@@体系@@@@，全面推广数字化电子发票@@，进一@@步提升@@退税业务办@@理效率@@。

　　11.增强为民服务@@能力@@@@。聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题@@@@，提高公共服务@@水平@@，增强均衡性和可及性@@，兜牢民生保障底线@@。推进@@“学龄前儿童善育@@”民心工程@@@@，扩大托育服务@@有效供给@@，完善托育机构监管@@机制@@@@。细化落实援企稳岗扩就业政策@@，建立全市统一@@的公共就业服务@@数字化平台@@@@，健全高校毕业生就业等重点群体就业支持体系@@@@，促进创业带动就业@@，扩大技能提升@@补贴范围@@。加快@@推进@@智慧医疗创新@@，优化升级@@“便捷就医服务@@@@”应用场景@@，进一@@步做好基本医疗保险跨省异地就医直接结算工作@@，提高异地就医的医疗保障服务@@体验@@。推进@@社会救助资源体系@@建设@@@@，做好低收入人口动态监测@@，加强@@“社区云@@”推广应用@@，完善线上线下@@“政策找人@@”机制@@。完善社区嵌入式养老服务@@网络@@，推进@@智慧养老院建设@@@@，加快@@数字服务@@适老化和无障碍改造@@。

　　四@@、推动@@落实市场经济基础制度@@，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用@@

　　12.加大产权保护力度@@。健全以公平为原则的产权保护制度@@，完善以管资本@@为主的经营性国有资产产权管理制度@@，健全自然资源资产产权制度@@，深化@@农村集体产权制度改革@@@@。深化@@知识产权保护@@“一@@件事@@”集成服务@@@@改革@@@@，全面提升@@@@知识产权创造质量@@、运用效益@@、保护水平@@、管理效能和服务@@能力@@@@。推进@@知识产权强国建设@@试点示范工作@@，实施知识产权高质量创造工程@@@@，运用专利导航@@帮助企业提高研发创新效率@@。深化@@知识产权运营体系@@建设@@@@，推广专利开放@@许可制度@@，支持各类创新主体@@加强@@知识产权运营能力@@@@，提升@@知识产权转化成效@@。完善知识产权价值实现机制@@@@，鼓励银行将开展@@的知识产权质押融资纳入科技@@中小企业和小微企业信贷风险@@补偿范围@@，创新知识产权金融@@产品@@。

　　13.落实统一@@的市场准入制度@@。落实积极服务@@和融入全国统一@@大市场建设@@实施方案@@，推动@@破除地方保护和市场分割@@，打通制约经济循环的关键堵点@@，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动@@。严格落实@@“全国一@@张清单@@”管理要求@@，建立违背市场准入负面清单案例通报和归集制度@@。深入开展@@@@市场准入效能评估@@，建立上海@@版@@效能评估指标@@体系@@@@，逐步将评估范围扩大到全市@@。构建更加完善的要素市场化配置机制@@@@，深化@@公共资源@@“一@@网交易@@”改革@@，全面提高土地@@、资本@@、技术@@、数据@@等各类要素协同配置效率@@。加强@@招投标@@和政府采购监管@@@@，持续清理招标@@采购领域违反统一@@市场建设@@要求的规定和做法@@，依法纠正和查处违法违规行为@@。

　　14.维护公平竞争市场环境@@。依托@@上海@@市反垄断和公平竞争委员会@@，健全完善机制@@和流程@@，推动@@反垄断@@、反不正当竞争@@、公平竞争审查三@@项工作有机融合@@。加强@@反垄断和反不正当竞争@@执法@@，深入实施@@公平竞争审查和经营者集中审查@@，破除各种形式的市场垄断@@、行业垄断和行政垄断@@。研究制定重点领域公平竞争审查规则@@，优化反垄断执法工作规则@@，发布经营者集中申报@@、横向垄断协议案件宽大制度等合规指引@@。落实促进民营经济发展政策举措@@，保障各类市场主体@@平等享受扶持政策@@、公平参与市场竞争@@。

　　15.深化@@社会信用@@体系@@建设@@@@。构建适应高质量发展要求的社会信用@@体系@@@@，引导信用@@服务@@市场规范发展@@，推进@@信用@@信息共享和有序开放@@@@，健全守信激励和失信惩戒机制@@@@。探索建立信用@@承诺闭环管理机制@@@@，深化@@拓展证明事项告知承诺@@制@@，将信用@@承诺信息广泛应用于各类审批服务@@事项@@，对守信主体@@给予容缺办@@理@@、简化程序等便利服务@@@@。推行市场主体@@以专用信用@@报告替代有无违法记录证明@@，便利企业上市融资@@、招投标@@等经营活动@@。深化@@中小微企业融资信用@@服务@@创新试点@@，帮助企业更加便捷@@、精准获取融资服务@@@@。优化企业信用@@修复结论共享和互认机制@@@@，推动@@有关部门依法依规解除失信约束措施@@。完善破产重整企业信用@@修复制度@@，提升@@税务@@@@、金融@@、市场监管@@@@、招投标@@等重点领域信用@@修复服务@@能级@@。

　　五@@、持续推进@@@@改革@@开放@@创新@@，更好服务@@国家重大战略任务和全市中心工作@@

　　16.积极服务@@国家重大战略任务落实@@。围绕打造@@社会主义现代化建设@@引领区@@，落实推进@@浦东综合改革@@试点@@，深化@@市场主体@@登记确认制@@、市场准营承诺即入制改革@@@@，健全行业综合许可和综合监管@@制度@@，推动@@出台浦东放宽市场准入特别措施清单@@。支持临港新片区深化@@@@“五@@自由一@@便利@@”制度型开放@@@@，试行准入准营一@@次承诺即入制@@，完善证照联办@@全生命周期服务@@@@，深化@@企业投资项目承诺制改革@@@@，探索企业合规监管@@模式@@@@。深化@@长三@@角绿色一@@体化发展示范区制度创新@@，稳步实施政府采购管理改革@@试点@@，推进@@信易贷服务@@平台@@建设@@@@，健全完善企业公共信用@@评价结果互认机制@@@@，统一@@税务@@行政处罚标@@准@@@@。深化@@落实虹桥国际开放@@枢纽建设@@总体方案@@，推进@@虹桥国际商务人才港建设@@@@，加快@@培育发展民营企业总部@@、贸易型总部@@，用好中国国际进口博览会平台@@@@，提升@@“6天@@+365天@@”常年@@展示交易服务@@平台@@能级@@。加快@@建设@@@@具有全球影响力的科技@@创新中心@@，优化重大科创项目工程@@建设@@管理制度@@，完善张江高新区各园区体制机制@@@@，深化@@张江科学城系统@@性集成性改革@@@@，探索产业政策改革@@创新@@，构建开放@@式产业创新生态圈@@@@。

　　17.推动@@提升@@科技@@创新功能@@。深化@@科技@@体制机制@@改革@@@@，进一@@步为各类创新主体@@和人才松绑减负@@，更大力度激发科技@@创新活力@@。深入实施@@“基础研究特区@@”建设@@，逐步扩大@@“探索者计划@@”实施范围@@，探索基础研究与应用基础研究新型组织模式@@@@，持续提升@@原始创新能力@@@@。健全完善财政科研经费管理制度@@，构建以绩效为导向@@、符合创新规律@@、充满生机活力的财政科研经费投入和管理机制@@@@。持续探索@@“揭榜挂帅@@”“包干制@@”等新型科研组织和管理服务@@方式@@。强化@@科技@@企业梯度培育和支持体系@@@@，完善创新创业服务@@@@，推进@@科技@@成果转化@@，促进产学研用协同创新@@。加速长三@@角科技@@创新共同体建设@@@@，进一@@步完善协同攻关机制@@@@，探索建立长三@@角创新创业载体共用互惠机制@@@@。

　　18.促进经济平稳健康发展@@。实施提信心扩需求稳增长促发展行动方案@@，狠抓减税降费@@、补贴扶持等助企纾困政策落地见效@@，加快@@释放稳增长政策综合效应@@，推动@@经济实现质的有效提升@@和量的合理增长@@。积极扩大有效投资@@，多措并举促进民间投资@@，充分发挥各类投融资政策和工具作用@@，用好推进@@有效投资重要项目协调机制@@@@、重大外资项目工作专班机制@@@@、招商引资项目要素保障机制@@@@，加强@@项目审批全流程跟踪服务@@和全方位要素保障@@，推动@@项目快开工@@、快建设@@@@、快投产@@。深化@@国际消费中心城市建设@@@@，清理消费领域隐性壁垒@@，优化消费营商环境@@@@，激发市场消费潜力和活力@@，促进文化@@、旅游@@、体育等产业加快@@恢复@@，支持会展行业提升@@能级@@，推动@@消费新业态@@、新模式@@规范发展@@。推动@@外贸稳规模@@、优结构@@，支持外贸企业开展@@贸易促进和供采对接@@，持续提升@@跨境贸易便利化@@水平@@@@，加大国际贸易金融@@服务@@支持@@，便利国际经贸人员往来@@，加强@@涉外经贸法律服务@@@@。

　　19.助力高水平人才高地建设@@@@。实施更加积极@@、开放@@、有效的人才政策@@，组织开展@@@@“留@@·在上海@@@@”等系列品牌活动@@，加大海内外人才引进力度@@。完善以创新价值@@、能力@@、贡献为导向的人才评价体系@@@@，深入推进@@职称制度改革@@@@，健全完善全系列职称评价标@@准@@体系@@@@。推动@@教育@@、科技@@、人才一@@体发展@@，深化@@高校科研体制@@、人事制度@@、人才培养模式@@等方面改革@@@@，遴选部分高校和科研院所试点开展@@自主岗位设置@@。完善青年@@科技@@人才培养体系@@@@，构建分阶段分谱系的人才资助体系@@@@，加大市级科技@@计划对青年@@科学家培育力度@@。以人才项目共享@@、“候鸟式共享@@”等形式@@，探索长三@@角科技@@创新人才共用共享机制@@@@，推动@@社会保障互联互通@@。

　　六@@、强化@@保障措施@@，确保改革@@任务落地见效@@

　　20.加强@@组织实施@@。牢固树立@@“一@@盘棋@@”意识@@，切实加强@@组织领导@@，健全完善工作机制@@@@，统筹推进@@政府职能转变和@@“放管服@@”改革@@、行政审批制度改革@@@@、优化营商环境@@等工作@@。密切协调配合@@，明确工作重点@@，细化任务措施@@，加强@@过程控制@@，强化@@督导评估@@，提高政策精准性和落地率@@。加大改革@@政策解读@@宣传力度@@，进一@@步畅通政企政民沟通渠道@@，主动上门送政策@@、送服务@@@@、解难题@@@@。

　　21.加强@@改革@@创新@@。充分调动各方面推进@@改革@@的积极性@@、主动性@@、创造性@@，坚持问题@@导向@@、需求导向@@，深入一@@线倾听群众呼声@@，摸清企业需求@@，突破裉节问题@@@@，推出更多@@首创性@@、引领性@@、示范性的改革@@创新举措@@。加强@@对改革@@进展成效@@、经验做法的总结提炼@@，通过简报@@、通报等形式@@@@，交流推广改革@@创新成果@@。建立健全激励机制@@和容错纠错机制@@@@，有效激励干部担当作为@@，进一@@步增强改革@@动力和创新活力@@。

　　22.加强@@支撑保障@@。完善法治保障@@，及时推进@@地方性法规@@、市政府规章和规范性@@文件立改废释工作@@，突破改革@@瓶颈@@，固化改革@@成果@@。强化@@数据@@和技术@@赋能@@，以城市数字化转型为牵引@@，推进@@“一@@网通办@@@@”“一@@网统管@@”融合发展@@，促进政府职能转变和流程再造@@，提升@@数字化治理能力@@和水平@@。加强@@标@@准@@化@@支撑@@，加快@@制定@@欧宝娱乐靠谱吗 事项管理@@、办@@事指南编制@@、业务手册编制@@、网上办@@理等标@@准@@规范@@。