为加快打造市@@场化@@、法治化@@、国际化一@@流营商环境@@@@，市@@委@@、市@@政府决定在@@全市@@开展@@@@“深化作风能力@@优化营商环@@境@@”专项行动@@，现制定如下方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）工作目标@@@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实党的二@@十大精神@@，深入贯彻落实习近平总书记关于@@优化营商环境@@的重要论述@@，把打造一@@流@@营商环境@@摆在@@更加突出位置来抓@@，通过开展@@专项行动@@@@，实现营商环境@@@@、作风能力@@、发展质量@@“三@@个大提升@@@@”。
——实现营商环境@@@@“大提升@@”。全面对@@标@@国际一@@流水平@@@@，优服务提效能强保障@@，推动营商环境@@竞争力在@@全国第一@@方阵进位争先@@，市@@场主体@@满意度@@显著提高@@。
——实现作风能力@@@@“大提升@@”。聚焦深层次问题@@抓整治@@，深化擂台比武@@@@、赛场选马@@，倒逼广大干部自觉践行亲清政商关系@@，争当服务企业@@的@@“实干家@@”。
——实现发展质量@@@@“大提升@@”。坚持@@以发展质量@@检验营商环境@@成效@@，建立@@“让干部敢为@@、地方敢闯@@、企业@@敢干@@、群众敢首创@@”的良性机制@@，激发全社会干事创业活力@@，实现经济社会高质量发展@@。
（二@@）重点任务@@
聚焦优化@@“六@@个环境@@”，深入开展@@@@“六@@大专项提升行动@@”。
1.优化政策环境专项提升行动@@。深入贯彻落实上级一@@系列惠企政策和工作要求@@，结合实际推出更多@@@@“立得住@@、叫得响@@、真管用@@”的政策举措@@，狠抓政策兑现落地@@。重点查找整治惠企政策供给不到位@@，落实上级政策打折扣@@、搞变通@@、做选择@@，惠企政策宣传和兑现不到位@@、落地周期长@@、红利释放不充分等问题@@@@@@，强化政策集成供给和跟踪问效@@，切实提高企业@@获得政策便利度和实效性@@。
2.优化服务环境专项提升行动@@。坚持@@“有事必应@@、无@@事不扰@@”，切实增强为企业@@服务意识@@，不断深化@@“放管服@@”改革@@，加快数字政府@@建设@@@@，大力提升服务效能@@。重点查找整治服务企业@@不作为乱作为慢作为@@，“吃拿卡要@@”“庸懒散拖@@”“推诿扯皮@@”，政务流程不优化@@、“网通数不通@@”，企业@@、群众办事@@“多头跑@@”“来回跑@@”等问题@@@@，全力提升服务企业@@水平@@，打造温馨优质高效的服务环境@@。
3.优化要素环境专项提升行动@@。坚持@@要素跟着项目走@@，大力提升全要素供给能力@@，坚决打通各种堵点难点@@，为优质项目开辟@@“绿色通道@@”，畅通保障渠道@@，提高配置效率@@。重点查找整治保障重点项目落地中土地供给@@、工程建设@@@@、制度性交易成本等方面@@“中梗阻@@”，服务企业@@发展中帮助争取各类资源要素不主动不及时等问题@@@@@@，切实打造保障有力的要素环境@@。
4.优化市@@场环境专项提升行动@@。全面落实深化市@@场准入改革@@部署@@，坚持@@“非禁即入@@”，向各类市@@场主体@@平等开放场景资源@@，严格规范市@@场监管@@标@@准规则@@，对@@新技术新产业新业态新模式实施@@包容审慎监管@@，提升市@@场开放透明度@@。重点查找整治设置不合理条件@@、歧视性条款排斥市@@场主体@@@@，人为干预市@@场主体@@公平竞争@@，市@@场监管@@不规范@@、影响企业@@正常生产经营等问题@@@@@@，坚决打破各类隐形壁垒@@，打造充分开放@@、活力迸发的市@@场环境@@。
5.优化法治环境专项提升行动@@。牢固树立依法办事理念@@，强化法治政府建设@@@@，规范行政执法行为@@，提升司法保障水平@@，依法平等保护各类市@@场主体@@合法权益@@。重点查找整治法治意识不强@@，“新官不理旧账@@”、滥用行政执法自由裁量权@@、涉企司法不公正@@，甚至办@@“关系案@@”“人情案@@”“金钱案@@”等问题@@@@，打造稳定公平透明@@、可预期的法治化@@营商环境@@@@。
6.优化人文环境专项提升行动@@。大力弘扬企业@@家精神@@，营造重商@@、亲商@@、安商@@、富商的浓厚氛围@@@@，不断提升城市@@公共服务水平@@，为各类市@@场主体@@提供创新创业最优生态@@。重点查找整治对@@企业@@重视程度不够@@，不愿为企业@@站台@@、与企业@@家打交道@@，“官本位@@”思想较重@@，公共服务便利化水平不高@@，创新创业载体建设@@不足等问题@@@@@@，切实增强市@@场主体@@获得感和满意度@@。
（三@@）范围对@@象@@
专项行动@@在@@全市@@各级各部门@@各单位@@和部分中央@@、省驻青单位@@中开展@@@@，根据承担营商环境@@任务情况@@，共分三@@个方面@@。一@@是市@@级层面确定@@@@10个重点领域@@和@@35个参与单位@@@@@@，作为专项行动@@重点对@@象@@@@；二@@是其他市@@直部门@@@@@@@@（单位@@）结合工作实际有针对@@性开展@@@@；三@@是各区@@@@（市@@）、功能区参照市@@级层面做法组织实施@@@@，形成@@上下联动@@、一@@贯到底的工作局面@@。
二@@、步骤措施@@
专项行动@@从@@2023年@@3月@@开始@@，到年@@底结束@@@@。总体上分为学习动员@@@@、查摆问题@@@@@@、整治整改@@、擂台比武@@、督导@@考核@@@@、建章立制@@6个步骤@@，查摆问题@@@@@@、整治整改@@贯穿专项行动@@全过程@@。
（一@@）学习动员@@
1.广泛组织动员@@。市@@委@@、市@@政府召开全市@@动员大会@@，印发专项行动@@方案@@@@，组建工作专班@@，全面启动实施@@@@。市@@级重点领域@@@@、参与单位@@@@和各区@@@@（市@@）紧密结合实际制定专项行动@@方案@@@@，突出各自特色@@，广泛发动@@，全面铺开@@。专项行动@@方案@@于@@@@3月@@31日前报送市@@指挥部办公室@@备案@@。
2.深入学习讨论@@。重点做到@@“三@@个强化@@”：强化政治引领@@，各区@@市@@各部门@@各单位@@党委@@@@（党组@@）普遍召开@@1次理论学习中心组学习@@，重点学习习近平总书记关于@@优化营商环境@@的重要论述@@，提高政治站位@@，深化思想认识@@；强化政策学习@@，通过专题@@@@讲座@@、交流研讨等方式@@，系统学习@@《优化营商环境@@条例@@》等法规制度@@；强化警示教育@@，编发我市@@近年@@来损害营商环境@@典型案例@@，以案明纪@@、以案说法@@。
3.营造浓厚氛围@@。将@@4月@@定为营商环境@@@@“集中宣传月@@@@”，统筹资源@@、创新形式@@，开设@@“优化营商环境@@青岛在@@行动@@”专栏@@，投放主题@@标@@语@@，制作营商环境@@专题@@@@片@@，讲好营商环境@@@@“青岛故事@@”。常态化宣传典型做法和先进经验@@，开展@@“我为营商环境@@献计策@@”活动@@，举办先进典型报告会@@，持续掀起优化营商环境@@热潮@@，形成@@“人人都是营商环境@@@@，个个都是开放形象@@”的浓厚氛围@@。
（二@@）查摆问题@@@@@@
1.部门@@（单位@@）全面查@@。坚持@@刀刃向内@@、自查自纠@@，市@@级重点领域@@@@、参与单位@@@@和各区@@@@（市@@）领导班子@@、班子成员带头查@@，党委@@（党组@@）专题@@@@研究@@，形成@@第一@@批自查问题@@清单@@，于@@4月@@20日前报送市@@指挥部办公室@@。深入开展@@@@“局长进大厅@@”活动@@，市@@级重点领域@@@@、参与单位@@@@主要负责同志每季度在@@市@@民中心等一@@线办事机构开展@@服务不少于@@@@1天@@，零距离了解市@@场主体@@急难愁盼@@。各区@@（市@@）对@@2022年@@以来@@“签约未落地@@”项目进行集中排查@@，全面起底问题@@@@，找准症结根源@@。
2.市@@级层面重点查@@。坚持@@抓重点@@、重点抓@@，围绕实体经济和招商引资@@、城市@@更新和城市@@建设@@等重点工作@@，设立重大项目重点企业@@营商环境@@监测点@@，建好用好@@营商环境@@会客厅等政企沟通平台@@@@，深入查摆营商环境@@深层次问题@@@@。实施@@“护航营商环境@@打造亲清岛城@@——纪委监委在@@行动@@”专项工作@@，开展@@营商环境@@专项巡察和巡察@@“回头看@@”，充分发挥巡察@@“利剑@@”作用@@。组织营商环境@@专项督查@@，建好用好@@“专家委员会@@”“媒体观察员@@”“体验官@@”三@@支队伍@@，常态化明察暗访@@，及时发现问题@@@@。
3.面向社会广泛查@@。广开投诉举报渠道@@，在@@“青诉即办@@”诉求解决平台@@@@、纪委监委举报投诉平台@@@@、12345欧宝娱乐靠谱吗 便民热线平台@@等设立专区@@，受理损害营商环境@@的问题@@线索@@。主动倾听市@@场主体@@呼声@@，常态化开展@@营商环境@@问卷调查@@，用好问政青岛@@、行风在@@线等媒体平台@@以及第三@@方机构力量多视角查摆@@，广泛听取意见建议@@@@。
（三@@）整治整改@@
1.及时咬耳扯袖抓整改@@。各区@@市@@各部门@@各单位@@对@@掌握发现和市@@指挥部办公室转办的苗头性倾向性问题@@@@，该提醒的提醒@@，该批评的批评@@，该诫勉的诫勉@@，及时把问题@@消除在@@萌芽状态@@。建立@@自查问题@@清单跟踪整改机制@@，主要负责同志靠上抓@@，应该马上改的立即改@@，需要持续改的及时提醒改@@，实行销号管理@@，确保整改到位@@。
2.严肃执纪问责抓整治@@。坚持@@依规依纪依法@@，对@@损害营商环境@@深层次问题@@快查快办@@、严查严办@@，始终保持高压态势@@。对@@疑难复杂@@、干扰多@@、阻力大@@、社会影响恶劣的@@，提级办理@@、挂牌督办@@。及时通报@@损害营商环境@@典型案例@@，形成@@强烈震慑@@。
3.坚持@@需求导向抓提升@@。市@@级重点领域@@@@、参与单位@@@@围绕查摆出的问题@@@@，全面梳理市@@场主体@@需求@@，逐条研究推进优化措施@@。围绕国家营商环境@@评价体系@@，各责任单位@@认真梳理@@《青岛市@@@@营商环境@@优化提升三@@年@@行动规划@@（2022—2024年@@）》、争创国家营商环境@@创新试点城市@@等重点任务@@推进情况@@，未完成的加速推动@@，已完成的持续提升@@，形成@@一@@批可复制@@、可推广的@@“青岛经验@@”。
（四@@）擂台比武@@
1.市@@级层面比@@。市@@级搭建互比互促载体@@，组织开展@@专题@@@@擂台赛@@，重点领域@@、参与单位@@@@和各区@@@@（市@@）主要负责同志登台打擂@@@@，摆问题@@@@、亮目标@@@@、谈思路@@、列举措@@，现场评议打分@@，成绩全市@@公开@@，排名末位的部门@@@@（单位@@）下次继续打擂@@@@，营造比学赶超@@、加压奋进的生动局面@@。
2.系统领域比@@。市@@级重点领域@@@@、参与单位@@@@加大对@@本行业本系统的统筹指导力度@@，聚焦重点任务@@@@、突出问题@@@@，采取定期打擂@@@@、观摩评比@@、指标@@排名等方式@@，对@@干得好的加油鼓劲@@，让干得差的红脸出汗@@。
3.单位@@内部比@@。市@@级重点领域@@@@、参与单位@@@@综合运用述职评议@@、重点工作推进评比等手段@@，广泛开展@@内部处室@@、干部之间擂台比武@@@@，评议结果作为年@@度考核@@@@、平时考核@@的重要参考@@。
（五@@）督导@@考核@@@@
1.强化重点攻坚@@。市@@委@@派出巡回督导@@组@@，对@@市@@级重点领域@@@@@@、参与单位@@@@和各区@@@@（市@@）专项行动@@开展@@情况进行巡回督导@@@@，对@@重大项目重点企业@@进行联络服务@@，跟踪督办@@、协调解决项目落地@@、建设@@、生产经营等方面突出问题@@@@@@。市@@级重点领域@@@@、参与单位@@@@对@@攻坚事项逐一@@列出时间表@@、路线图@@，每季度向市@@指挥部办公室报送@@1次攻坚情况@@。
2.强化一@@线调度@@。市@@级层面对@@营商环境@@突出问题@@@@进行一@@线督办@@，实地查看整改进度@@@@，一@@抓到底@@、抓出成效@@。重点领域@@、参与单位@@@@和各区@@@@（市@@）对@@重要任务@@、重要指标@@@@，以及重大项目@@、重点企业@@反映的问题@@@@，实行领导干部包保责任制@@，疑难急要问题@@现场召开党委@@@@（党组@@）会议顶格协调@@、高位推动@@、挂牌销号@@。
3.强化过程管理@@。市@@级层面综合运用调度@@、打擂@@、督导@@、考核@@、通报@@、排名等手段@@，加强过程控制和细节管理@@。各区@@市@@各部门@@各单位@@要大力推行@@“四@@化@@”“六@@可@@”工作法@@，每项重点工作具体化@@、项目化@@、清单化@@、责任化@@，做到可操作@@、可量化@@、可考核@@@@、可评比@@、可督查@@、可评估@@，确保时间@@、进度@@、效果相统一@@@@。
（六@@）建章立制@@
1.全面评@@估总结@@。坚持@@以评促改@@、以评促优@@，健全市@@场主体@@评价营商环境@@机制@@，每半年@@开展@@一@@次专项行动@@效果评估@@，综合经济运行@@、市@@场主体@@满意度@@、群众满意度以及整治整改@@@@、打擂@@比武@@、督查督导@@等情况@@，对@@市@@级重点领域@@@@@@、参与单位@@@@和各区@@@@（市@@）进行等次评定@@，结果公开通报@@@@，纳入综合绩效考核@@@@。
2.深化制度创新@@。及时总结提炼优化营商环境@@的成功打法@@，上升到制度层面固化下来@@。对@@标@@国际一@@流水平@@，加大政策创新力度@@，出台一@@批含金量高的政策措施@@，打造营商环境@@政策高地@@。
三@@、组织保障@@
（一@@）强化组织领导@@。市@@委@@、市@@政府成立@@“深化作风能力@@优化营商环@@境@@”专项行动@@指挥部@@，下设办公室@@，承担指挥部日常工作@@。市@@级重点领域@@@@、参与单位@@@@和各区@@@@（市@@）成立领导机构和工作机构@@，主要负责同志要严格履行第一@@责任人职责@@。加强工作统筹@@，坚持@@用专项行动@@促进中心工作@@，坚决防止@@“两张皮@@”。
（二@@）强化协同联动@@。各区@@市@@各部门@@各单位@@根据职责分工@@，做到守土有责@@、守土负责@@、守土尽责@@。对@@跨领域@@、跨部门@@@@、跨层级事项@@，加强上下之间@@、部门@@之间协调配合@@，形成@@工作合力@@，推动解决各类顽瘴痼疾@@。
（三@@）强化奖优罚劣@@。坚持@@赛场选马@@@@，对@@专项行动@@组织有力@@、成效明显的区@@（市@@）、市@@直部门@@@@（单位@@）和干部@@，大力褒扬@@、大胆使用@@；对@@开展@@专项行动@@敷衍应付@@、走形变样@@，以及营商环境@@问题@@频发@@、整改提升不力的@@，按规定严肃问责@@，问题@@严重的坚决处理@@。
附@@：青岛市@@@@“深化作风能力@@优化营商环@@境@@”专项行动@@重点领域@@@@、参与单位@@@@
专项行动@@在@@全市@@各级各部门@@各单位@@和部分中央@@、省驻青单位@@中开展@@@@。市@@级层面确定@@10个重点领域@@和@@35个参与单位@@@@@@，为专项行动@@重点对@@象@@。
10个重点领域@@为@@：政法@@、发展改革@@@@、工业和信息化@@、商务@@、住房城乡建设@@@@、交通运输@@、土地规划@@、市@@场监管@@、生态环保@@、行政审批领域@@，分别由市@@委@@政法@@委@@、市@@发展改革@@@@委@@、市@@工业和信息化@@局@@、市@@商务@@局@@、市@@住房城乡建设@@@@局@@、市@@交通运输@@局@@、市@@自然资源和规划局@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@生态环境局@@、市@@行政审批局负责组织本单位@@@@、本领域开展@@专项行动@@@@。其中@@，政法@@领域由市@@委@@政法@@委牵头@@，主责单位@@为市@@中级法院@@、市@@检察院@@、市@@公安局@@、市@@司法局@@。
35个参与单位@@@@@@为@@：市@@委@@组织部@@、市@@委@@编办@@、市@@政府办公厅@@（市@@口岸办@@）、市@@教育局@@、市@@科技局@@、市@@民政局@@、市@@财政局@@、市@@人力资源社会保障局@@、市@@城市@@管理局@@、市@@水务管理局@@、市@@农业农村局@@、市@@海洋发展局@@、市@@园林和林业局@@、市@@文化和旅游局@@、市@@卫生健康委@@、市@@应急局@@、市@@国资委@@、市@@体育局@@、市@@统计局@@、市@@医保局@@、市@@国防动员办公室@@、市@@地方金融监管局@@、市@@大数据@@局@@、市@@民营经济局@@、青岛仲裁办@@、市@@总工会@@、市@@工商联@@、市@@住房公积金管理中心@@、市@@税务局@@、青岛海关@@、人民银行青岛市@@@@中心支行@@、青岛证监局@@、青岛银保监局@@、国网青岛供电公司@@、市@@通信管理局@@。
其他市@@直部门@@@@@@（单位@@）结合工作实际有针对@@性开展@@@@专项行动@@@@，推动形成@@@@“人人都是营商环境@@@@，个个都是开放形象@@”的浓厚氛围@@。
