各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@，省各委办厅局@@，省各直属单位@@：
《江苏省数字人民币@@试点工作方案@@》已经省人民政府@@同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻实施@@。
江苏省人民政府@@办公厅@@
2023年@@1月@@30日@@
（此件公开发布@@）
江苏省数字人民币@@试点工作方案@@
为贯彻落实党中央@@、国务院关于金融工作的决策部署@@，按照中国人@@民银行扩大数字人民币@@试点的工作安排和省委@@、省政府工作要求@@，在全省稳妥有序开展@@数字人民币@@试点@@，推动数字人民币@@应用增量扩面@@、场景持续创新@@@@、生态不断完善@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，认真学习贯彻党的二@@十大精神@@，深入贯彻落实习近平总书记关于发展数字经济的重要论述和对江苏工作的重要指示精神@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，深化金融供给侧结构性改革@@，扎实开展@@数字人民币@@试点@@，建设可靠稳健@@、快速高效@@@@、持续创新@@、开放包容的金融基础设施@@，加快构建新发展格局@@，着力推动高质量发展@@，为坚决扛起@@“争当表率@@、争做示范@@、走在前列@@”光荣使命@@，奋力谱写@@“强@@富美高@@”新江苏现代化建设新篇章提供有力支撑@@。
（二@@）主要目标@@@@。
推广数字人民币@@应用@@，检验数字人民币@@系统稳定性@@、功能可用性@@、流程便捷性@@、场景适用性@@、风险可控性@@。力争到@@2025年@@底@@，基本形成@@服务便捷高效@@@@、应用覆盖面广@@、生态较为完善的数字人民币@@运营管理体系@@。
应用规模方面@@：有序扩大数字人民币@@在批发零售@@、餐饮文旅@@、教育医疗@@、公共服务等重点领域应用覆盖面@@，满足公众多层次多样化支付需求@@，钱包数量@@、应用场景@@、交易规模@@等指标@@位居试点省份前列@@。
创新产品方面@@：开展@@有益探索@@，为解决传统支付难点@@、痛点问题@@提供更优方案@@。首创性示范性应用场景@@数量在试点省份领先@@，形成@@更多@@可复制可推广的试点经验@@。
生态体系方面@@：受理环境@@、运营模式@@、风控@@机制逐步成@@熟@@，初步建立较为完善的数字人民币@@应用生态@@，促进金融普惠发展@@，有效提升支付体系运行效率@@，更好服务经济社会发展@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）大力拓@@展零售支付领域应用@@。围绕@@与群众生活密切相关的生活缴费@@、交通出行@@、文化旅游等高频场景@@，扩大应用覆盖面@@。在水@@、电@@、燃气@@、通讯@@、有线电@@视缴费等方面@@，完善数字人民币@@线上线下受理环境@@@@，提升数字人民币@@支付使用的便捷性@@。在公交@@、地铁@@、网约车@@、长@@途客运@@、加油@@站@@、停车场等方面@@，逐步实现购票@@、加油@@、缴费等消费终端的数字人民币@@扫码支付@@、无感支付@@，支持跨区@@域公交线路@@、跨省市@@高速公路收费站使用数字人民币@@缴费@@。在日@@常消费领域@@，优先接入大型商圈@@、连锁超市@@@@、餐饮酒店@@，打造数字人民币@@应用集聚区@@@@。推动重点文化旅游场所场景覆盖@@，引导旅游景区@@@@、文博场馆@@、特色文化街区@@支持数字人民币@@购票@@、购物@@，探索旅游年@@卡叠加硬钱包功能@@@@。
（二@@）稳步扩大公共领域应用@@。积极创造条件@@，逐步探索财政预算单位和国有企事业单位采用数字人民币@@开展@@日@@常资金收付@@，着力开展@@财政支付@@、政府采购@@、公共资源交易@@、税费缴纳@@、社会保障@@、教育医疗@@等公共领域应用@@。支持数字人民币@@缴纳诉讼费@@、不动产登记费@@、交通罚没款等非税收入@@，推进数字人民币@@在公积金缴纳支取@@、物业管理费缴纳等方面的应用@@。丰富教育医疗@@领域应用场景@@@@，畅通学杂费@@、各类考试报名费@@、医疗费@@、医保结算款等数字人民币@@支付渠道@@。利用智@@能合约功能@@，探索数字人民币@@在商业及教培领域预付式消费资金管理@@、商品房预售资金监管@@、政府专项资金监管等领域应用@@。支持数字人民币@@通过社会保障@@卡拓@@展在经济社会领域的更多@@应用@@。
（三@@）不断丰富普惠领域应用@@。扎实做好农村地区@@数字人民币@@服务@@，有序推进农村普惠金融服务点受理数字人民币@@@@。探索利用数字人民币@@为小微企业提供便利化的资金管理@@、薪资发放@@、进销存等服务@@，稳妥推进以数字人民币@@形式发放小微贷款@@、专项补贴@@。拓@@宽社会公众获取数字人民币@@服务的渠道@@，开发更多@@无障碍产品@@，降低农民工@@、老年@@人@@、残疾人等群体使用门槛@@。加强@@数字人民币@@在慈善领域运用@@，畅通数字人民币@@社会公益捐赠渠道@@，开展@@慈善超市@@等数字人民币@@支付场景应用@@，推动福利彩票销售站点开通数字人民币@@支付@@。
（四@@）积极探索重大战略领域应用@@。发挥数字人民币@@@@作为重要金融基础设施的作用@@，支持探索数字人民币@@服务长@@三@@角一@@体化@@、江苏自由贸易试验区@@建设@@、绿色发展@@、科技创新等重大战略和重要领域的路径@@。在长@@三@@角一@@体化方面@@，联动上海@@、浙江探索数字人民币@@在公共服务@@、生态旅游@@、供应链管理等方面的跨区@@域应用@@。在江苏自由贸易试验区@@建设@@方面@@，鼓励南京@@、苏州@@、连云港片区@@围绕@@电@@子商务@@、货物贸易@@、企业采购等场景@@，探索数字人民币@@供应链资金管理等@@。在绿色发展@@方面@@，探索数字人民币@@在碳汇交易@@、绿色出行@@、绿色信贷等方面的应用@@。在服务科技创新方面@@，开展@@“数字人民币@@＋”赋能行动@@，完善数字经济产业链@@，开展@@数字人民币@@在数字身份@@、数字消费@@、数字贸易等领域的应用@@。
（五@@）加快打造特色示范应用@@。坚持全省统筹与鼓励基层创新相结合@@，围绕@@地方特色产业@@、优势@@产业@@、专业化市@@场@@，支持各设区@@市@@布局具有地方特色的数字人民币@@应用场景@@@@。鼓励将数字人民币@@融入特色小镇@@、特色乡村@@、产业园区@@@@、智@@慧养老等领域@@，率先实现特定区@@域应用全覆盖@@。继续深化苏州@@市@@数字人民币@@试点@@，巩固和扩大试点成@@果@@，支持建设数字人民币@@管理研发体系@@。支持各类金融机构在江苏建设数字人民币@@应用创新实验室@@，积极承接总行@@（总部@@）重大项目@@。注重经验总结和典型推广@@，形成@@一@@批可复制可推广的数字人民币@@应用示范项目@@。
（六@@）着力构建开放应用生态@@。发挥数字人民币@@@@“账户@@、准账户@@和价值特征@@”优势@@，完善数字人民币@@产品服务体系@@，优化和丰富数字人民币@@软钱包@@、硬钱包功能@@。鼓励非试点银行业机构参与提供数字人民币@@流通服务@@，丰富应用场景@@@@，延伸支付链条@@。支持各方共同参与智@@能合约模板开发和应用实践@@，建立丰富@@、高效@@、便利的智@@能合约供给体系@@。注重构建市@@场化@@、专业化数字人民币@@运营机制@@，推动线上线下@@、对公对私@@、城市@@农村融合发展@@，打通上下游交易环节@@，探索高效@@率@@、低成@@本@@、可持续的数字人民币@@运营管理模式@@，建设创新活跃@@、竞争有序@@、开放共享@@、合作共赢的数字人民币@@应用生态@@。
（七@@）持续开展@@宣传推广活动@@。发挥银行业机构零售客户资源优势@@和运营经验@@，开展@@数字人民币@@宣传@@，统筹做好数字人民币@@客户转化@@、拓@@展与促活@@，采取优惠措施激励公众使用数字人民币@@@@，提升交易活跃度@@@@。鼓励各设区@@市@@结合实际开展@@形式多样@@、各具特色的数字人民币@@推介活动@@，围绕@@“苏新消费@@”等促进消费活动@@，以数字人民币@@形式发放消费券@@，推动开通使用数字人民币@@钱包@@。扎实做好运营服务和商户培训@@，建立高效@@的咨询@@@@、投诉处理工作机制@@，完善数字人民币@@使用问题@@收集反馈机制@@，优化数字人民币@@钱包开立和支付服务体验@@。
（八@@）重视完善数字人民币@@监管@@。结合数字人民币@@运营实践@@，逐步建立数字人民币@@业务管理制度@@，明@@确参与主体@@权责关系@@。加强@@数字人民币@@业务监测分析@@，规范数字人民币@@数据@@统计@@，明@@确报送标@@准和要求@@。完善数字人民币@@数据@@管理机制@@，依法合规查询和使用相关信息@@，加强@@个人信息保护@@。强@@化洗钱风险监测@@，及时甄别@@、发现可疑交易并上报@@。做好数字人民币@@试点相关衍生风险的监测评估@@@@，超前研判新型犯罪模式@@，依法打击与数字人民币@@相关的洗钱@@、非法集资@@、电@@信诈骗等违法犯罪活动@@。
（九@@）建立健全风险防控体系@@。一@@体推进数字人民币@@运营安全@@、信息安全和系统安全@@，持续提升业务风险防控与技术@@安全防护能力@@。指导参与试点银行统筹推进数字人民币@@业务@@、风控@@、技术@@、安全等基础工作@@，建立健全数字人民币@@业务流程@@、操作规范及内控制度@@，加强@@系统运行维护和技术@@保障@@。强@@化内外部风险联防联控@@，推进数字人民币@@智@@能化风控@@体系建设@@，准确@@识别潜在风险点和传导路径@@，提高事前风险感知@@、事中风险识别管控@@、事后风险排查处置等能力@@。
三@@、推进步骤@@
（一@@）试点准备阶段@@（2023年@@1月@@－2023年@@3月@@）。制定全省试点工作方案@@，经中国人民银行批准后@@，组@@织推进实施@@。各设区@@市@@结合实际制定实施方案@@。各省级运营机构建立试点工作机制@@，举办数字人民币@@业务培训@@，做好系统@@、人员@@@@、业务等各项准备工作@@。
（二@@）推广启动阶段@@（2023年@@4月@@－2023年@@12月@@）。各省级运营机构积极对接@@、争取上级单位支持@@，安全有序改造升级数字人民币@@软硬件系统@@，分阶段开展@@应用场景@@建设@@，宣传推广数字人民币@@应用@@@@，提升公众对数字人民币@@的知晓度和接受度@@。至@@2023年@@底@@，争取商贸@@、民生@@、文旅等重点领域应用场景@@覆盖面取得明@@显进展@@。
（三@@）增量扩面阶段@@（2024年@@1月@@－2025年@@6月@@）。发挥市@@场化专业化数字科技企业@@、银行金融科技子公司等机构作用@@，加大应用场景@@建设力度@@，加快应用场景@@推广@@、运营模式@@开发@@、技术@@产品研发@@，持续提升场景数@@、钱包量@@、活跃度@@、交易规模@@，促进数字人民币@@增量扩面@@、提质增效@@。至@@2025年@@6月@@，争取数字人民币@@场景数@@、钱包量@@、交易规模@@等位居各试点省份前列@@。
（四@@）总结深化阶段@@（2025年@@7月@@－2025年@@12月@@）。加强@@试点监测分析和工作总结@@，针对试点中遇到的困难和障碍@@，集中力量推进解决@@，持续优化受理环境@@@@，提升数字人民币@@服务质效@@。至@@2025年@@底@@，基本实现数字人民币@@应用场景@@特定区@@域全覆盖@@，初步形成@@较为完善的数字人民币@@生态体系@@。
四@@、组@@织领导@@
成@@立江苏省数字人民币@@试点工作领导小组@@@@@@（以下简称领导小组@@@@），由分管副@@省长@@担任组@@长@@@@，省政府分管副@@秘书长@@和省地方金融监管局@@@@、人民银行南京分行@@主要负责同志任副@@组@@长@@@@。领导小组@@成@@员@@包括省法院@@、省委宣传部@@、省委网信办@@、省发展改革委@@、省教育厅@@、省科技厅@@、省工业和信息化厅@@、省公安厅@@、省民政厅@@、省司法厅@@、省财政厅@@、省人力资源社会保障@@厅@@、省住房城乡建设厅@@、省交通运输厅@@、省农业农村厅@@、省商务厅@@、省文化和旅游厅@@、省卫生健康委@@、省国资委@@、省政务办@@、省市@@场监管局@@、省广电@@局@@、省地方金融监管局@@、省医保局@@、省总工会@@、省慈善总会@@、省税务局@@、省通信管理局@@、人民银行南京分行@@、江苏银保监局@@、江苏证监局@@、省电@@力公司负责同志@@。领导小组@@负责贯彻落实国家关于数字人民币@@试点的工作部署@@，加强@@试点工作组@@织领导@@@@，统筹推进全省试点工作@@，协调跨部门跨地区@@重大事项@@、重点项目@@、重要问题@@等@@。
领导小组@@下设办公室@@，人民银行南京分行@@、省地方金融监管局@@主要负责同志兼任办公室主任@@，分管负责同志任办公室副@@主任@@。办公室设在人民银行南京分行@@@@，承担领导小组@@日@@常事务@@，落实领导小组@@工作部署@@，建立省级部门联络员@@制度@@，指导各设区@@市@@建立相应工作机制@@，加强@@各设区@@市@@试点工作考核评价@@，协调解决试点遇到的问题@@@@，定期向领导小组@@报告试点进展@@。
五@@、保障措施@@
（一@@）加强@@协调指导@@。建立健全试点工作推进机制@@，推动将数字人民币@@试点工作纳入省委@@、省政府年@@度重点任务@@和设区@@市@@高质量发展绩效评价体系等@@。分领域@@、分场景制定数字人民币@@试点工作指引@@，引导各设区@@市@@规范有序开展@@试点工作@@。人民银行南京分行@@、省地方金融监管局@@要强@@化统筹协调@@，指导各设区@@市@@积极稳妥推进数字人民币@@试点@@，定期监测@@、评估@@、通报各设区@@市@@试点推进情况@@。
（二@@）注重政策支持@@。省级行业主管部门要加强@@本领域数字人民币@@推广应用的统筹规划和集约建设@@，稳妥开放职责范围内场景应用@@，协调解决试点遇到的问题@@@@。各设区@@市@@要研究落实政策@@、资金等方面的支持举措@@，引导市@@场主体@@和社会公众积极使用数字人民币@@@@。人民银行南京分行@@要主动向上沟通汇报@@，争取中国人民银行相关政策@@，对试点成@@绩显著的地区@@予以激励@@。
（三@@）强@@化应急管理@@。建立健全数字人民币@@突发事件应急处置机制@@，提高应对突发事件的能力@@，最大程度预防和减少突发事件及其可能造成@@的损失@@，妥善处理好客户投诉@@、举报@@，及时消除负面影响@@。统筹指导各设区@@市@@评估@@拟举办的数字人民币@@重大活动风险@@，制定完善工作预案@@，防止发生涉众涉稳事件@@。
（四@@）营造良好环境@@。支持各设区@@市@@选优配强@@试点工作团队@@，充实专业力量@@，加大数字人民币@@人才培养和引进力度@@，为试点工作提供人才支撑@@。做好数字人民币@@试点的正面宣传@@，为试点工作营造良好的舆论氛围@@。
附件@@：江苏省数字人民币@@试点工作领导小组@@@@
附件@@
江苏省数字人民币@@试点工作领导小组@@@@
为加强@@对数字人民币@@试点工作的组@@织领导@@和统筹协调@@，省政府决定成@@立省数字人民币@@试点工作领导小组@@@@。领导小组@@组@@成@@人员@@@@如下@@。
组@@ 长@@：马@@ 欣@@ 省委常委@@、常务副@@省长@@@@
副@@ 组@@ 长@@：刘世虎@@ 省政府副@@秘书长@@@@
查斌仪@@ 省地方金融监管局@@局长@@@@
郭新明@@@@ 人民银行南京分行@@行长@@@@
成@@ 员@@：韦瑞瑾@@ 省法院副@@院长@@@@
徐@@ 宁@@ 省委宣传部@@副@@部长@@@@
陈@@ 智@@ 省委网信办@@副@@主任@@
张世祥@@ 省发展改革委@@副@@主任@@
潘@@ 漫@@ 省教育厅@@副@@厅长@@@@
赵@@建国@@ 省科技厅@@副@@厅长@@@@
池@@ 宇@@ 省工业和信息化厅@@副@@厅长@@@@
常和平@@ 省公安厅@@副@@厅长@@@@
蒋同进@@ 省民政厅@@副@@厅长@@@@
张亦军@@ 省司法厅@@副@@厅长@@@@
王保嘉@@ 省财政厅@@二@@级巡视员@@@@
梅仕城@@ 省人力资源社会保障@@厅@@副@@厅长@@@@
陈@@浩东@@ 省住房城乡建设厅@@副@@厅长@@@@
惠先宝@@ 省交通运输厅@@副@@厅长@@@@
张玉庆@@ 省农业农村厅@@二@@级巡视员@@@@
倪海清@@ 省商务厅@@副@@厅长@@@@
陈@@ 芬@@ 省文化和旅游厅@@一@@级巡视员@@@@
周明@@浩@@ 省卫生健康委@@副@@主任@@
李秀斌@@ 省国资委@@副@@主任@@
赵@@ 明@@ 省政务办@@副@@主任@@
薛@@ 强@@ 省市@@场监管局@@副@@局长@@@@
张建康@@ 省广电@@局@@副@@局长@@@@
祝井贵@@ 省医保局@@一@@级巡视员@@@@
钱东平@@ 省地方金融监管局@@副@@局长@@@@
王树华@@ 省总工会@@副@@主席@@
董启彬@@ 省慈善总会@@副@@会长@@@@
徐@@向东@@ 省税务局@@总会计师@@
耿力扬@@ 省通信管理局@@副@@局长@@@@
贾@@ 拓@@ 人民银行南京分行@@副@@行长@@@@
丁@@ 灿@@ 江苏银保监局@@副@@局长@@@@
陈@@刚泰@@ 江苏证监局@@副@@局长@@@@
王小兵@@ 省电@@力公司总会计师@@
领导小组@@下设办公室@@，郭新明@@@@、查斌仪@@同志兼任办公室主任@@，人民银行南京分行@@承担办公室日@@常工作@@。
