各区@@、县人民政府@@，市人民政府各工作部门@@、各直属机构@@：
为@@贯彻落实@@《陕西省人民政府办公厅关于@@探索推进@@@@“标@@准地@@”改革@@的意见@@@@》（陕政办发@@〔2021〕37号@@，以下简称@@《意见@@》）要求@@，积极探索和完善土地资源要素配置@@，提高土地节约集约利用水平@@，经市政府同意@@，现就推进@@我市@@“标@@准地@@+承诺制@@”改革@@工作@@提出以下实施意@@见@@。
一@@、明确工作目标@@@@
2022年@@底前@@，省级以上经济技术开发区@@@@、高新技术产业开发区@@@@和城市新区等有条件区域@@，新批工业用地不低于@@40%按照@@“标@@准地@@”方式供应@@@@；2023年@@起@@，全市经济技术开发区@@@@、高新技术产业开发区@@@@、县域工业集中区等产业集聚区全面推行@@“标@@准地@@”供应@@；2024年@@起@@，将@@“标@@准地@@”供应@@向混合产业项目推进@@和延伸@@。鼓励有条件的区县@@（开发区@@）在@@各自区域内按此目标@@推进@@@@“标@@准地@@”供应@@工作@@。
通过开展@@@@“标@@准地@@+承诺制@@”改革@@，提高审批效率@@、减轻企业负担@@、进一@@步加快企业建设项目落地投产@@，变@@“项目等地@@”为@@“地等项目@@”，实现@@“交地即交证@@、拿地即开工@@”。
二@@、细化改革@@措施@@
（一@@）完善指标@@体系@@。根据@@《意见@@》要求@@，构建完善@@“标@@准地@@”出让前区域评估@@指标@@体系@@，分列内涵性@@指标@@和外延性@@指标@@@@。内涵性@@“7+N”指标@@中@@，“7”即区域生态环境评价@@、区域节能评价@@、水土保持区域评估@@@@、矿产资源压覆评估@@、地质灾害危险性评估@@、文物考古评价@@、地震安全性评价等七@@项区域性统一@@评价@@，由市级相关职能部门分别制定或落实具体区域评估@@指标@@要求@@@@；“N”即各区@@县@@@@、西咸新区@@、各开发区@@@@结合实际确定的防洪影响评估报告等其他区域评价项目和标@@准@@。外延性@@“5+X”指标@@中@@，“5”即固定资产投资强度@@、亩均税收@@、用地标@@准@@、建筑容积率@@、能耗标@@准等五@@项控制性指标@@@@，由市级相关部门制定并发布指导性指标@@@@，各区@@县@@、西咸新区@@、各开发区@@@@有关职能部门制定具体标@@准@@，并进行动态调整和更新@@；“X”即根据@@功能区划@@、产业准入和相关区域评价要求@@确定的节约集约用地评价@@、安全生产评估@@、土壤污染防治和各类排放标@@准等指标@@@@，由各区@@县@@@@、西咸新区@@、各开发区@@@@结合实际具体制定@@，并实行@@动态调整@@，在@@出让公告中一@@同发布@@。
（二@@）做好@@“标@@准地@@”收储工作@@。在@@符合国土空间@@规划的前提下@@，市级和各区@@县@@@@、西咸新区@@、各开发区@@@@资源规划@@部门或土地储备机构@@，可根据@@规划时序和产业发展需要@@，在@@保障@@被征地农民合法权益的前提下@@，优先将@@拟开发为@@@@“标@@准地@@”的地块纳入政府收储范围@@。同时要严格执行原国土资源部@@、财政部等部门印发的@@《土地储备管理办法@@》（国土资规@@〔2017〕17号@@）关于@@“存在@@污染@@、文物遗存@@、矿产压覆@@、洪涝隐患@@、地质灾害风险等情况的土地@@，不得入库储备@@”的规定@@，认真筛选@@“标@@准地@@”收储地块@@。
（三@@）改革@@“标@@准地@@”供应@@方式@@。“标@@准地@@”可采取招标@@拍卖挂牌出让@@、弹性年@@期出让等方式供应@@@@@@。各区@@县@@、西咸新区@@、各开发区@@@@要积极探索创新产业用地竞价方式@@，在@@符合现行法律法规的前提下@@，鼓励企业通过竞报年@@度税收等指标@@@@，竞买产业项目用地@@；对技术门槛高的产业@@、高端装备制造业以及@@高新技术产业等工业@@、科研用地项目@@，可探索按照@@技术标@@和设计标@@为@@主@@、价格标@@为@@辅的方式@@，以招标@@方式确定中标@@人@@；对标@@准化厂房@@、科技孵化器用地@@，经省自然资源厅批准@@，可采取土地使用权作价出资或者入股方式供应@@@@@@；对具有重大带动作用@@、亩均产出高@@、且利用低效存量土地的产业项目@@，可采取带准入条件@@、以协议出让@@（出租@@）方式供应@@@@土地@@。企业取得@@“标@@准地@@”后@@，与@@市@@、县及@@西咸新区@@资源规划@@主管部门签订@@《国有建设用地使用权出让合同@@》，同时与@@所在@@区县政府@@、开发区@@管委会或其指定的部门签订@@“标@@准地@@”投资建设合同@@。
（四@@）加强@@“标@@准地@@”项目审批服务@@。各区@@县@@政府@@、西咸新区@@管委会@@、各开发区@@@@管委会指定相关职能部门做好@@企业投资项目服务工作@@，建立@@“标@@准地@@”项目前期服务机制@@，加强@@项目前期精准指导@@，确保项目及@@时高效落地@@。有条件的区县政府@@、开发区@@管委会可指定相关职能部门牵头开展@@@@“标@@准地@@”项目审批代办服务@@，组建代办队伍@@。根据@@企业意愿@@，代办人员可为@@企业无偿提供全流程或部分审批事项@@代办协办服务@@。
（五@@）加强@@“区域评估@@”成果应用@@。市级相关职能部门要结合工作职责和任务分工@@，及@@时发布@@“区域评估@@”事项@@技术标@@准@@。按照@@“区域评估@@”事项@@的编制和审批要求@@@@，制定和出台@@“区域评估@@”事项@@成果应用@@指南@@，督促和指导各区@@县@@@@、西咸新区@@、各开发区@@@@相关职能部门执行@@。提升和优化@@“区域评估@@”成果的深度和质量@@，促进@@“区域评估@@”成果应用@@。
（六@@）推进@@“告知承诺制@@@@”审批制度改革@@@@。在@@“标@@准地@@”出让后@@的审批服务环节@@，对于事中事后@@监管能够纠正且不会产生严重后@@果的审批事项@@@@，实行@@“告知承诺制@@@@”。市级相关职能部门应结合工作职责@@，研究制定和出台@@@@“告知承诺制@@@@”相关配套政策和流程@@。各区@@县@@政府@@、西咸新区@@管委会@@、各开发区@@@@管委会要及@@时公布@@“告知承诺制@@@@”审批事项@@清单及@@具体要求@@@@，申请人对照清单和要求@@做出书面承诺并完成公示的@@，审批部门可以直接作出审批决定@@，加速项目开工落地@@。
（七@@）建立@@“标@@准地@@+承诺制@@”全过程@@监管体系@@。根据@@“谁主管@@、谁提出@@、谁负责@@”的原则@@，各区@@县@@政府@@、西咸新区@@管委会@@、各开发区@@@@管委会建立@@覆盖土地出让金缴纳@@、项目建设@@、竣工验收@@、达产复核等环节的@@“标@@准地@@”企业承诺@@、信用评价全过程@@监管机制@@，设定奖惩指标@@@@，实施协同监管@@，按约定予以奖惩@@。对未按协议或承诺约定实施项目建设@@运营的企业@@，依法依约采取限制不动产权变@@更@@、收缴违约金@@、收回土地使用权及@@列入严重失信名单等措施予以处置@@；对如期履约@@、亩均税收@@高@@、示范效应好的企业@@，适当给予资金扶持@@、政策支持等奖励@@。
（八@@）落实信用奖惩@@。探索建立@@@@“标@@准地@@”企业投资项目信用评价体系@@，对严重失信的用地企业实施联合惩戒@@。建立@@“标@@准地@@”项目全过程@@信用档案@@，将@@企业落实承诺行为@@信息记入信用档案@@，作为@@企业享受差别化优惠政策的重要参考@@。将@@信用评价贯穿@@“标@@准地@@+承诺制@@”全过程@@，充分运用信用激励和约束手段@@，对守诺履约的@@“标@@准地@@”企业主体@@加大激励力度@@，对严重失信或严重失诺的企业主体@@加大惩戒力度@@，让守信者受益@@、失信者受限@@，打造良好的营商环境@@@@。
（九@@）推进@@“标@@准地@@+承诺制@@”联办联动改革@@@@。在@@市政府的统一@@领导下@@，市级各相关职能部门@@，各区@@县@@政府@@、西咸新区@@管委会@@、各开发区@@@@管委会按职责协同推进@@@@“标@@准地@@+承诺制@@”改革@@，合力保障@@@@“标@@准地@@”制度落实到位@@。
各区@@县@@政府@@、西咸新区@@管委会@@、各开发区@@@@管委会是推动@@“标@@准地@@+承诺制@@”改革@@工作@@的责任主体@@@@，负责区域内工业用地区块细分@@、组织@@实施@@“区域评估@@”；组织@@拟定@@“标@@准地@@”项目投资建设合同@@@@；负责组织@@项目建设@@竣工的履约评估和投产复核@@；开展@@“标@@准地@@+承诺制@@”企业投资项目信用综合监管@@，建立@@“标@@准地@@+承诺制@@”企业投资项目信用评价体系@@和严重失信名单制度@@；完成拟出让宗地必要的通路@@、通水@@、通电和土地平整等前期开发工作@@。
市发改@@委@@：负责可研报告编制和区域节能评估工作的指导@@、监督和服务@@，制定和出台@@技术标@@准@@。“区域节能评价@@”事项@@，按照@@省发改@@委统一@@安排推进@@@@。
市财政局@@：统筹资金管理@@，保障@@“标@@准地@@”市级工作经费投入@@。
市国家安全局@@：负责开展@@区域国家安全事项@@评价工作@@。
市资源规划@@局@@：负责开展@@区域压覆重要矿产资源评估@@、地质灾害危险性评估@@、交通影响评价工作@@，结合产业目录指引出具规划条件@@，制定建设项目容积率控制指标@@@@，组织@@“标@@准地@@”出让工作@@，在@@出让文件中明确各项控制指标@@内容@@，做好@@项目规划许可等相关工作@@。
市行政审批局@@：负责对市政府明确的区域评价事项@@@@，组织@@有关部门办理政府统一@@服务事项@@@@。在@@全市有条件区域探索建立@@@@@@“标@@准地@@”与@@“多规合一@@@@”改革@@联动机制@@。
市工信@@局@@：负责按照@@行业产业特点和准入要求@@@@，分门类确定建设项目固定资产投资强度等指导性指标@@@@。
市生态环境局@@：负责对从事过有色金属冶炼@@、石油加工@@、化工@@、焦化@@、电镀@@、制革等行业生产经营活动的拟纳入@@“标@@准地@@”地块土壤污染状况调查报告组织@@评审@@。
市住建局@@：负责提出区域新建民用建筑的建筑节能@@、绿色建筑@@、装配式建筑等指标@@要求@@@@，并在@@项目招投标@@@@、施工许可@@、质量安全监督@@、竣工验收@@备案等过程中加强@@监督管理@@。
市水务局@@：负责指导做好@@区域防洪影响评估@@、水土保持区域评估@@@@、区域水资源论证评估工作@@。
市投资局@@：负责会同发改@@@@、资源规划@@、工信@@、税务等部门确定@@“标@@准地@@”亩均税收@@指标@@的具体标@@准@@，并做好@@招商@@、选商引资等相关工作@@。
市税务局@@：负责会同投资@@、发改@@、工信@@等部门确定@@“标@@准地@@”亩均税收@@指标@@的具体标@@准@@，并做好@@相关税费收缴工作@@。
市文物局@@：负责组织@@开展@@考古调查@@、勘探工作@@，并根据@@相应的考古勘探报告和必要的考古发掘报告@@，提出供地意见@@@@。
市地震局@@：负责指导做好@@区域性地震安全评价工作@@。
市气象局@@：负责指导做好@@气象灾害风险评估工作@@。
三@@、统筹推进@@实施@@
（一@@）加强@@组织@@领导@@。市政府成立西安市@@“标@@准地@@+承诺制@@”改革@@工作@@领导小组@@，统筹指导和协调推进@@全市@@“标@@准地@@+承诺制@@”改革@@工作@@。各区@@县@@、西咸新区@@、各开发区@@@@，均要成立相应层级的领导机构@@，负责统筹指导协调推进@@各自区域内@@“标@@准地@@+承诺制@@”改革@@工作@@。
（二@@）强化目标@@考核@@。实行@@节点管控@@、倒排时间@@、挂图作战等方式推进@@@@“标@@准地@@+承诺制@@”改革@@工作@@。建立@@和落实对各区@@县@@@@、西咸新区@@、各开发区@@@@新批工业用地@@“标@@准地@@”供应@@、开发利用情况进行评估考核机制@@，对推进@@@@“标@@准地@@+承诺制@@”改革@@工作@@成效显著的给予表彰@@，对工作滞后@@的给予通报批评@@。
（三@@）鼓励改革@@创新@@。支持和鼓励各区@@县@@@@、西咸新区@@、各开发区@@@@在@@@@“区域评估@@、多评合一@@@@”及@@“标@@准地@@+承诺制@@”改革@@等领域开展@@改革@@创新@@，推行告知承诺制@@@@@@、容缺受理等极简审批和行政审批制度改革@@@@措施@@，充分发挥改革@@叠加效应@@，降低企业用地时间成本@@，优化和提升营商环境@@@@。
（四@@）注重宣传引导@@。各区@@县@@、西咸新区@@、各开发区@@@@要充分利用报刊@@、电视@@、网络等媒体宣传@@“标@@准地@@+承诺制@@”改革@@政策@@，增进用地企业@@、社会公众的了解和支持@@，调动用地企业参与@@积极性@@，及@@时总结推广改革@@典型做法和先进经验@@，为@@推进@@@@“标@@准地@@+承诺制@@”改革@@营造良好的舆论氛围和社会环境@@。
西安市人民政府办公厅@@
2022年@@11月@@14日@@
（此件公开发布@@）
