上海市@@@@、江苏省@@、浙江省@@、安徽省人民政府@@优化@@营商环境@@工作牵头部@@门@@、发展改革@@委@@：
经推动@@长三@@角一@@体化发展领导小组办公室衔接审核@@，现将@@《长三@@角国际一@@流营商环境@@建设@@三@@年@@行动方案@@》印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@。
国家发展改革@@委@@@@
2022年@@10月@@8日@@
长三@@角一@@体化发展战略实施以来@@，长三@@角地区优化@@营@@商环境成效明显@@，市@@场化@@改革@@深入推进@@@@，法治化@@建设@@步伐加快@@，国际化水平明显提升@@@@，便利化举措广泛推行@@，参与国际竞争合作新优势不断增强@@。同时@@，也应清醒认识到@@@@，长三@@角地区营商环境@@建设@@还存在不少短板弱项@@，重点领域关键环节改革@@任务仍然艰巨@@，达到@@国际一@@流水平仍需加力@@。为深入落实@@《长江三@@角洲区域一@@体化发展规划纲要@@》《优化@@营商环境@@条例@@》，打造长三@@角国际一@@流营商环境@@@@，更大激发市@@场主体@@活力和发展内生动力@@，推动@@长三@@角更高质量一@@体化发展@@， 制@@定本行动方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@@@大和十@@九@@@@届历次全会精神@@，弘扬伟大建党精神@@，坚持稳中求进工作总基调@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，加快构建新发展格局@@，全面深化@@改革@@开放@@，坚持创新驱动发展@@，推动@@高质量发展@@，以建设@@国际一@@流营商环境@@为主线@@，聚焦市@@场主体@@关切@@，进一@@步转变政府@@职能@@，推动@@有效市@@场和有为政府@@更好结合@@，加快要素自由流动@@，切实维护公平竞争@@，在更深层次@@、更宽领域@@、以更大力度推进@@全方位高水平开放@@，促进@@营商环境@@迈向更高水平@@，推动@@长三@@角地区加快建成我国发展强劲活跃增长极@@。
（二@@）基本原则@@
坚持人民至上@@、共建共享@@。始终坚持一@@切为了人民@@、发展为了人民@@，着力解决企业群众反映强烈的痛点堵点难点问题@@@@，统筹发挥市@@场@@、政府@@、社会等各方作用@@，加强协同联动@@，促进@@共建共治共享@@， 推动@@改革@@发展成果更加普惠便利@@。
坚持改革@@创新@@、开放引领@@。加快破除制@@约区域高质量发展的体制@@机制@@障碍@@，推动@@重点领域和关键环节改革@@取得新突破@@，坚定不移推动@@高水平开放@@，深入推进@@规则@@、规制@@@@、管理@@、标@@准@@等制@@度型开放@@， 增创国际合作和竞争新优势@@。
坚持系统集成@@、协同高效@@。树立系统观念@@，注重各项改革@@协调推进@@@@，增强改革@@的系统性@@、整体性@@、协同性@@，巩固和深化@@在解决体制@@性障碍@@、机制@@性梗阻@@、政策性创新方面取得的改革@@成果@@，推动@@改革@@落地见效@@，把制@@度优势转化为治理效能@@。
坚持依法依规@@、公正监管@@@@。按照重大改革@@于法有据的要求@@，完善@@与长三@@角国际一@@流营商环境@@建设@@相适应的法规制@@@@度体系@@，依法保护各类市@@场主体@@的合法权益@@，创新监管@@方式方法@@，保障规则公平@@、机会公平和权利公平@@，给市@@场主体@@以稳定预期@@。
坚持一@@体谋划@@、统筹推进@@@@。突出区域比较优势和功能定位@@，加强政策协调和规划衔接@@，营造市@@场统一@@开放@@、规则标@@准@@互认@@、要素自由流动的发展环境@@，进一@@步发挥上海龙头带动作用@@，苏浙皖各扬所长@@，推动@@区域一@@体化发展@@，形成叠加合力@@，提升@@区域整体竞争力@@。
（三@@）主要目标@@@@
到@@ 2025 年@@，长三@@角区域资源要素有序自由流动@@，行政壁垒逐步消除@@，统一@@开放的市@@场体系基本建立@@。与国际高标@@准@@市@@场规则体系全面对接@@，协同开放达到@@更高水平@@。贸易投资和@@欧宝娱乐靠谱吗 更加便利@@，制@@度性交易成本明显降低@@，市@@场主体@@活跃度和发展质量显著提高@@，政府@@治理效能全面提升@@@@。区域发展整体水平和效率进一@@步提升@@@@， 市@@场化@@、法治化@@、国际化的一@@流营商环境@@率先建成@@，营商环境@@国际竞争力跃居世界前列@@。
二@@、深入推进@@市@@场化@@改革@@@@，更大激发市@@场活力@@
（四@@）进一@@步破除区域分割和地方保护等不合理限制@@@@。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域@@， 推进@@“ 一@@照多址@@”“一@@证多址@@”等改革@@@@。清理对企业跨区域经营@@、迁移设置的不合理条件@@，全面取消没有法律法规依据的要求企业在特定区域注册的规定@@。探索企业生产经营高频办理的许可证件@@、资质资格等跨区域互认通用@@。全面清理涉及地方保护的各类优惠政策@@，着力破除招标@@投标@@@@@@、政府@@采购@@等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒@@。
（五@@）健全更加开放透明@@、规范高效的市@@场主体@@准入和退出机@@制@@。持续深化@@@@“证照分离@@”改革@@，进一@@步畅通行业准营@@、退出等全流程通道@@。加快提升@@市@@场主体@@登记规范化水平@@，优化@@前置审批和企业登记办理流程@@。制@@定出台上海浦东@@、长三@@角区域协同创新放宽市@@场准入特别措施@@。完善@@市@@场准入效能评估指标@@@@，稳步开展市@@场准入效能评估@@。探索实行@@企业休眠制@@度@@。完善@@市@@场主体@@退出机制@@@@，优化@@简易注销和普通注销办理程序@@，建立市@@场主体@@强制@@退出制@@度@@。推行破产预重整制@@度@@，建立破产重整税费优惠和信贷支持机制@@@@。健全司法重整的府院联动机制@@@@，提高市@@场重组@@、出清的质量和效率@@。
（六@@）维护公平竞争秩序@@。坚持对各类市@@场主体@@一@@视同仁@@、平等对待@@，稳定市@@场主体@@预期@@。着力清理取消企业在资质资格获取@@、招标@@投标@@@@、政府@@采购@@、权益保护等方面存在的差别化待遇@@，防止滥用行政权力排除@@、限制@@竞争的行为@@。全面落实公平竞争审查制@@度@@， 建立健全公平竞争审查投诉@@、公示@@、抽查制@@度@@。清理规范涉企收费@@， 健全遏制@@乱收费@@、乱摊派的长效机制@@@@。
三@@、加快推进@@法治化@@建设@@@@，助力良法善治@@
（七@@）加强和创新监管@@@@。完善@@公开透明的监管@@规则和标@@准@@@@，夯实监管@@责任@@，健全事前事中事后全链条全流程的监管@@机制@@@@。健全以@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@和@@“互联网@@+监管@@”为基本手段@@、以重点监管@@为补充@@、以信用监管@@为基础的新型监管@@机制@@@@，推进@@线上线下一@@体化监管@@@@。加快在市@@场监管@@@@、税收管理@@@@、进出口等领域建立健全信用分级分类监管@@制@@度@@。开展综合监管@@@@“一@@件事@@”改革@@。推动@@行业协会商会等建立健全行业经营自律规范@@，更好发挥社会监督作用@@。
（八@@）严格规范执法行为@@。优化@@和完善@@行政执法程序@@，全面落实行@@政执法公示@@@@、执法全过程记录和重大执法决定法制@@审核制@@度@@。建立健全行政裁量权基准制@@度@@，防止任性执法@@、类案不同罚@@、逐利执法@@、过度处罚等问题@@@@。规范罚款行为@@，全面清理取消违反法定权限和程序设定的罚款事项@@@@，从源头上杜绝乱罚款@@。强化市@@场监管@@执法监督机制@@和能力建设@@@@，加强普法工作和法治教育@@，健全执法考核评议和执法案卷评查机制@@@@。
（九@@）保护市@@场主体@@合法权益@@。完善@@产权保护制@@度@@，平等保护各种所有制@@企业产权@@，依法保护企业家人身财产安全@@。推进@@知识产权公共服务标@@准@@化城市@@建设@@@@，建立完善@@跨区域全链条知识产权行政保护协作机制@@@@。加强对创新型中小企业原始创新和知识产权保护@@。坚决查处侵犯商业秘密违法行为@@。探索建立知识产权侵权快速处理机制@@@@，加大侵权违法行为联合惩治力度@@。加强国际知识产权保护@@。完善@@行政执法和司法衔接机制@@@@，促进@@知识产权行政执法标@@准@@和司法裁判标@@准@@统一@@@@，建立健全知识产权行政调解协议司法确认机制@@@@。
四@@、推进@@更高水平协同开放@@，增强国际竞争合作新优势@@
（十@@）提升@@外商投资和对外投资服务水平@@。深入实施外资准入前国民待遇加负面清单管理@@制@@度@@，落实好全国和自由贸易试验区外资准入负面清单@@。完善@@外商投资促进@@机制@@@@，进一@@步做好安商稳商@@、招商引资工作@@。健全外商投资企业投诉工作机制@@@@，保障外商投资合法权益@@。加强国际对接合作@@，打造面向全球的综合服务@@平台@@@@，推动@@对外投资提质增效@@。
（十@@一@@@@）打造具有国际竞争力的人才高地@@。加大国际人才招引政策支持力度@@，健全人才培养@@、选拔评价@@、激励保障机制@@@@。推动@@国际人才认定@@、服务监管@@部门信息互换互认@@。在风险可控领域探索建立国际职业资格证书认可清单制@@度@@，加强执业行为监管@@@@，加大国际化高端@@技能人才的培养和使用力度@@。推进@@人才社区建设@@@@，提高国际人才综合服务@@水平@@。打破户籍@@、身份@@、学历@@、人事关系等制@@约@@，加强人才国际交流合作@@，促进@@人才跨地区@@@@、跨行业@@、跨领域顺畅流动@@。
（十@@二@@@@）持续提升@@贸易便利化水平@@。建立健全长三@@角@@区域内直属海关一@@体协同工作机制@@@@，深化@@货物转运@@、查验@@、保税监管@@等领域一@@体化改革@@@@。深化@@国际贸易@@“单一@@窗@@口@@”建设@@，推动@@“单一@@窗@@口@@” 服务功能由口岸通关向口岸物流@@、贸易服务等全链条拓展@@。推进@@铁路@@、公路@@、水路@@、航空等环节信息对接共享@@，提升@@多式联运便利化水平@@。优化@@海关查验@@作业模式@@，巩固和扩大真空包装等高新技术货物一@@体化布控查验@@模式试点@@。推广@@出口信贷@@、信用保险等政策应用@@。深化@@货运领域@@“放管服@@”改革@@，优化@@许可办理手续及流程@@，推广@@电子运输证@@，实现@@长三@@角货运企业@@、人员资质资格互查互认@@。
五@@、聚焦标@@准@@化规范化便利化@@，提升@@欧宝娱乐靠谱吗 能力和水平@@
（十@@三@@@@）推进@@欧宝娱乐靠谱吗 标@@准@@化规范化发展@@。全面实行@@行政许可清单管理@@制@@度@@，推进@@长三@@角区域行政许可事项@@同源@@、统一@@规范@@。编制@@并向社会公开@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@标@@准@@化工作流程和办事指南@@，加快实现@@长三@@角高频@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@无差别受理@@@@、同标@@准@@办理@@，健全长三@@角@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@动态管理@@机制@@@@。提供一@@站式@@服务@@，实现@@“一@@窗@@受理@@@@、综合服务@@”，严格执行首问负责@@、一@@次性告知和限时办结等制@@度@@。实行@@中介服务清单管理@@@@。推行告知承诺制@@和容缺受理@@服务模式@@，按照最大限度利企便民原则梳理可采取告知承诺制@@方式的服务事项@@@@， 依法依规编制@@可容缺受理@@的@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@清单@@，并向社会公布@@。
（十@@四@@@@）推动@@欧宝娱乐靠谱吗 线上线下融合发展@@。深化@@“最多跑一@@次@@”“不见面审批@@”改革@@，实行@@“一@@次告知@@、一@@表申请@@、一@@套材料@@、 一@@窗@@（端@@）受理@@、一@@网办理@@”。推广@@“免证办@@”“就近办@@”等服务@@， 促进@@欧宝娱乐靠谱吗 跨地区@@、跨部门@@、跨层级数据@@共享和业务协同@@。大力发展@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，依托全国一@@体化在线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，推动@@更多@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@“网上办@@、掌上办@@”。推进@@线上线下全面融合@@，推动@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@集成化办理@@，提供主题@@式@@、套餐式服务@@。推进@@适老化@@、无障碍改造@@，满足企业和群众的多样化办事需求@@。
（十@@五@@@@）持续优化@@经常性涉企服务@@。优化@@政策落地机制@@@@，健全常态化政企沟通机制@@和营商环境@@投诉处理机制@@@@，落实好差评制@@度@@。鼓励商业银行依法合规利用互联网@@大数据@@@@技术简化@@信贷审批流程@@。推进@@公共资源交易@@、纳税@@、不动产登记等事项@@全流程电子化@@。加快建设@@长三@@角区域公共资源交易统一@@市@@场@@，推进@@ CA 数字证书跨省互认@@。推进@@水电气暖等@@“一@@站式@@”便捷服务@@，加快实现@@报装@@、查询@@、缴费等业务全程网办@@。深化@@“一@@业一@@证@@”“用地清单制@@@@”改革@@。深化@@投资项目审批制@@度改革@@@@，持续提升@@投资建设@@便利化水平@@。深化@@工程建设@@项目审批制@@度改革@@@@，推行多规合一@@@@、多图联审@@、联合验收等@@。
（十@@六@@@@）技术赋能助力政务数据@@共享开放@@。推动@@区块链@@、人工智能@@、大数据@@@@、物联网等新一@@代信息技术在@@欧宝娱乐靠谱吗 领域的应用@@， 推广@@“免申即享@@”、欧宝娱乐靠谱吗 地图@@、“一@@码办事@@”、智能审批等创新模式@@，支持有条件的城市@@建设@@基于人工智能@@和@@ 5G 物联的城市@@大脑集群@@。探索开展数字营商环境@@改革@@试点@@。加快打破信息孤岛@@，健全政务数据@@共享供需对接机制@@@@。建立长三@@角区域公共数据@@@@开放共享机制@@@@，制@@定公共数据@@@@资源开放清单@@。
六@@、促进@@共商共建共治共享@@，推动@@区域一@@体化发展@@
（十@@七@@@@）深化@@长三@@角区域@@“一@@网通办@@@@”“跨省通办@@”。完善@@“一@@ 网通办@@”全方位服务体系@@，统一@@规范@@服务流程@@、标@@准@@，提高在线智@@ 能客服水平@@。推动@@长三@@角区域身份@@认证和高频电子证照共享@@，实现@@一@@地认证@@、全域可办@@。推进@@电子证照@@、电子签章在银行开户@@、贷款@@、货物报关@@、项目申报@@、招标@@投标@@@@、知识产权等领域全面应用@@，推进@@更多@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@接入@@“一@@网通办@@@@”。完善@@“跨省通办@@”事项@@标@@准@@和业务规则@@，制@@定长三@@角一@@体化@@“跨省通办@@”任务清单@@，明确时间表@@、路线图@@。简化@@“跨省通办@@”网上办@@理环节和流程@@，丰富网上办@@事引导功能@@。优化@@“跨省通办@@”线下服务@@，推动@@县级以上地方@@欧宝娱乐靠谱吗 中心@@“跨省通办@@”窗口全覆盖@@。探索通过自主服务终端@@等渠道@@， 推进@@“跨省通办@@”服务向基层延伸@@。
（十@@八@@@@）推动@@长三@@角区域市@@场监管@@一@@体化@@。统一@@长三@@角区域违法行为行政处罚裁量基准@@，研究制@@定区域行政执法领域轻微违法行为免罚清单@@。开展长三@@角区域网络监管@@合作@@，联合开展特定行业领域专项网络监测@@，实现@@网络案件线索电子化移送@@。建立健全行政执法信息通报机制@@@@，畅通长三@@角区域违法线索移送渠道@@，规范跨地区@@执法办案的协助@@、配合和支持标@@准@@@@。推进@@跨区域突发事件通气@@、重大舆情预警交流@@、行政执法快速协查@@、重大疑难案件联合查办@@、政策实施协作联动@@。
（十@@九@@@@）加快建设@@诚信长三@@角@@。深化@@长三@@角信用合作@@，建立健全自然人@@、法人和其他组织信用记录@@，完善@@“信用长三@@角@@”平台@@功能@@，强化信用信息互联互通与共享应用@@。推动@@信用服务领域供给侧改革@@@@，培育一@@批专业化@@、特色化信用服务机构@@。充分发挥长三@@角征信机构联盟和长三@@角征信链作用@@，加强地方融资信用服务平台@@建设@@@@，服务中小企业融资@@。深入推进@@长三@@角统一@@的信用监管@@制@@度和标@@准@@体系建设@@@@，构建跨区域跨部门@@信用协同监管@@和@@联防联控网络@@。健全失信惩戒对象认定机制@@@@，统一@@长三@@角地区失信信息公示@@范围@@，聚焦重点领域@@，实行@@失信行为标@@准@@互认@@、信用信息共享互动@@、惩戒措施路径互通的跨区域失信惩戒制@@度@@。健全政府@@守信践诺机制@@@@，建立政府@@承诺合法性审查制@@度和政府@@失信补偿@@、赔偿与追究制@@度@@。
（二@@十@@@@）促进@@长三@@角深入推进@@包容普惠创新@@。共筑长三@@角绿色生态屏障@@，加强生态环境分区管控@@，完善@@跨流域跨区域生态保护补偿机制@@@@。全面实施基本公共服务标@@准@@化管理@@@@，持续推进@@基本公共服务均等化@@。推动@@以社会保障@@卡为载体建立居民服务@@“一@@卡通@@”。加快异地就医报销@@、就业创业@@、社会保障@@、交通出行@@、旅游观光@@、文体体验等一@@体化服务@@，进一@@步拓展@@“一@@卡通@@”适用范围@@。深化@@科技成果使用权@@、处置权和收益权改革@@@@，探索完善@@科研人员职务发明成果权益分享@@机制@@@@。鼓励各类企业在长三@@角设立总部机构@@、研发中心@@@@， 鼓励相关国际组织落户本地区@@。
七@@、组织保障@@
（二@@十@@@@一@@@@@@）坚持党的全面领导@@。充分发挥党总揽全局@@、协调各方的领导核心作用@@，始终把党的全面领导贯穿到@@长三@@角国际一@@流营商环境@@建设@@的全过程各领域各环节@@。建立激励机制@@@@，做好容错纠错工作@@，调动广大干部的积极性主动性创造性@@，有效激励党员干部担当作为@@。重大事项@@及时向党中央@@、国务院报告@@。
（二@@十@@@@二@@@@）健全工作机制@@@@。长三@@角四@@省@@（市@@）要落实主体@@责任@@， 加强沟通协作@@，细化重点任务@@，确保本行动方案落地见效@@。有关部门要加强工作指导@@，促进@@各方交流互鉴@@，在健全重点领域制@@度规则和重大政策沟通协调机制@@方面予以积极支持@@。推动@@长三@@角一@@体化发展领导小组办公室要加强统筹协调和督促检查@@，适时组织开展行动方案实施情况评估@@。
（二@@十@@@@三@@@@@@）积极探索创新@@。充分发挥上海@@、南京@@、苏州@@、杭州@@、宁波@@、合肥等城市@@示范带动作用@@，鼓励无锡@@、常州@@、南通@@、温州@@、衢州@@、舟山@@、芜湖等城市@@探索创新@@，着力破解体制@@机制@@难题@@@@。对实践证明行之有效@@、企业群众满意度高的改革@@举措进行总结和提炼@@， 为全国积累更多@@可复制@@可推广@@经验@@。
（二@@十@@@@四@@@@@@）营造良好氛围@@。长三@@角四@@省@@（市@@）要围绕推动@@长三@@角国际一@@流营商环境@@建设@@@@、深化@@营商环境@@重点领域改革@@成效@@，主动开展多种形式的宣传报道@@，加大对先进典型@@、成功经验@@、有效做法的宣介力度@@，为推动@@长三@@角国际一@@流营商环境@@建设@@营造良好社会氛围和舆论氛围@@。
