为贯彻落实@@@@《国务院办公厅关于进一@@步优化营商环境@@@@降低市@@场主体@@@@制度性交易成本的意见@@》（国办发@@〔2022〕30号@@），我委结合工作实际@@，会同自治区有关部门起草了@@《广西@@壮族自治区人民政府办公厅关于进一@@步优化营商环境@@@@降低市@@场主体@@@@制度性交易成本的工作方案@@（征求意见稿@@）》。现向全社会公开@@征求意见@@，有关单位和@@社会@@各界人士如有意见建议@@@@，可在公告期@@内通过在线征集或电@@子邮件向自治区发展改革@@委反映@@，邮箱地址@@：gxyshj@gxi.gov.cn。公告期@@：2022年@@10月@@24日@@至@@2022年@@11月@@4日@@。

　　附件@@：附件@@广西@@壮族自治区人民政府办公厅关于印发@@进一@@步优化营商环境@@@@降低市@@场主体@@@@制度性交易成本工作方案@@的通知@@（征求意见稿@@）.doc

　　广西@@壮族自治区发展和@@改革@@委员会@@

　　2022年@@10月@@24日@@

　　附件@@

　　广西@@壮族自治区人民政府办公厅进一@@步@@

　　优化营商环境@@@@降低市@@场主体@@@@

　　制度性交易成本工作方案@@

　　（征求意见稿@@）

　　优化营商环境@@@@、降低制度性交易成本是减轻市@@场主体@@负担@@、激发市@@场活力的重要举措@@。为贯彻落实@@@@《国务院办公厅关于进一@@步优化营商环境@@@@降低市@@场主体@@@@制度性交易成本的意见@@》（国办发@@〔2022〕30号@@），结合我区实际@@，特制定本工作方案@@。

　　一@@、进一@@步破除隐性门槛@@，推动@@降低市@@场主体@@准入成本@@

　　（一@@）全面实施市@@场准入负面清单@@管理@@。严格落实@@“全国一@@张清单@@”管理模式@@，配合国家做好市@@场准入负面清单@@动态调整工作@@，实施违背市@@场准入负面清单@@案例归集和@@通报制度@@，畅通覆盖市@@场主体@@对隐性壁垒的意见反馈渠道和@@处理回应机制@@，推动@@清单事项全部实现@@网上办@@理@@@@。持续落实@@外商投资信息报告管理机制@@，推动@@开展@@外商投资信息报告年@@度报告和@@监督检查工作@@。按照国家最新外商投资准入特别管理措施@@（负面清单@@），持续推动@@对外开放@@。

　　（二@@）着力优化工业产品管理制度@@。规范工业产品生产@@、流通@@、使用等@@环节涉及的行政许可@@、强制性认证管理@@。落实国务院有关工业产品生产许可证改革@@要求@@，取消或优化不必要的行政许可@@、检验检测和@@认证@@。根据国家部署@@，探索开展@@企业自检自证试点@@，推进质量服务@@“一@@站式@@”平台@@建设@@，建立完善广西@@特色质量服务体系@@。进一@@步优化完善工业产品生产许可证审批系统@@，简化工作程序@@，提高审批效率@@。根据国家部署@@开展@@工业产品质量安全信用分类监管@@@@，2022年@@底前@@，研究制定生产企业质量信用评价规范@@，将广西@@工业产品质量监督抽查结果上报@@，纳入生产企业质量信用评价规范@@。

　　（三@@）规范实施行政许可和@@行政备案@@。2022年@@底前@@，公布自治区@@、市@@、县@@级行政许可事项清单@@，根据国家部委发布的行政许可实施规范编制完善办事指南@@。持续推进涉企经营许可事项告知承诺制改革@@落地@@，深入探索@@“一@@业一@@证@@”改革@@。探索推进行政备案与监督检查@@、行政处罚@@、联合惩戒等@@数据@@共享@@、协同联动@@，强化事前事中事后全链条监管@@@@。

　　（四@@）切实规范政府采购和@@招投标@@@@。依托自治区公共资源交易平台@@系统@@，推进工程建设领域招标@@投标@@全流程电@@子化交易和@@全过程在线监管@@@@，推行@@网上开标@@和@@远程异地评标@@@@，实现@@全区各级公共资源交易中心@@数字证书互认@@。推动@@招标@@投标@@领域数字证书跨地区@@、跨平台@@互认@@。推进电@@子营业执照在广西@@公共资源交易平台@@实现@@登录@@、签名@@、在线签订合同等@@业务中的应用@@。开展@@政府采购领域妨碍公平竞争政策措施清理工作@@，取消各地区违规设置的供应商预选库@@、资格库@@、名录库等@@@@，不得将在本地注册企业或建设生产线@@、采购本地供应商产品@@、进入本地扶持名录等@@与中标@@结果挂钩@@，着力破除所有制歧视@@、地方保护等@@不合理限制@@。政府采购和@@招投标@@不得限制保证金形式@@，不得指定出具保函的金融机构或担保机构@@。出台进一@@步规范政府采购货物和@@服务保证金管理的意见@@，组织开展@@政府采购保证金清退工作@@，督促相关采购人和@@采购代理机构及时清退应退未退的沉淀保证金@@。

　　（五@@）持续便利市@@场主体@@登记@@@@。进一@@步简化企业跨区域迁移涉及税费等@@事项办理手续@@，研究制定企业异地迁移档案移交规则@@，建设完善电@@子税务局@@等@@税收信息系统@@，为便利企业异地迁移提供@@支撑@@。根据国家规则规范企业异地迁移档案移交工作@@。健全市@@场主体@@歇业制度@@，研究制定税务@@、社保等@@配套政策@@。进一@@步提升企业注销@@“一@@网服务@@”水平@@，将企业简易注销和@@一@@般注销数据@@及时共享给各个部门使用@@。探索企业注销@@“照章联办@@、照银联办@@”。

　　二@@、进一@@步规范涉企收费@@，推动@@减轻市@@场主体@@经营负担@@

　　（六@@）严格规范政府收费和@@罚款@@。严格落实@@行政事业性收费和@@政府性基金目录清单@@，继续实行收费基金目录清单动态更新制度@@。从严控制涉企行政事业性收费和@@政府性基金项目@@，严禁越权设立收费基金项目@@。2022年@@底前@@完成涉企违规收费专项整治工作@@，严厉查处强制摊派@@、征收过头税费@@。严格规范行政处罚@@行为@@，进一@@步清理调整违反法定权限设定@@、过罚不当等@@不合理罚款事项@@，抓紧制定规范罚款设定和@@实施的政策文件@@，坚决防止以@@罚增收@@、以@@罚代管@@、逐利执法等@@行为@@@@。

　　（七@@）推动@@规范市@@政公用服务价外收费@@。加强水@@、电@@、气@@、通信@@、有线电@@视等@@市@@政公用服务价格监管@@@@。印发@@《关于供水供电@@@@供气@@@@行业收费项目实行清单制管理的通知@@》，建立水电@@气@@行业收费项目清单制度@@，实行收费项目清单公示@@。规范电@@信企业业务营销行为@@，坚决制止强制捆绑销售行为@@。持续推行@@全区电@@网营业区域内@@160千瓦及以@@下的小微企业用电@@报装@@“零投资@@”。持续落实@@《关于进一@@步规范转供电@@@@价格行为有关事项的通知@@》，加强对转供电@@@@价格监督检查@@，公开@@曝光违法违规加价典型案例@@。为具备改造为@@“一@@户一@@表@@”条件的电@@力用户简化手续@@，实现@@直接供电@@@@@@。对商务楼宇相关管理收费公示进行监督检查@@。

　　（八@@）着力规范金融服务收费@@。强化规范金融服务收费工作部署落实@@，对违规收费或附加不合理贷款条件@@，额外收取顾问费@@、服务费@@，落实小微企业收费优惠政策不力等@@问题@@@@，依法采取审慎监管@@措施及行政处罚@@@@。明确监管@@红线@@，督促银行机构严格落实@@国家降费政策@@，鼓励和@@引导银行机构通过主动减免服务费@@用@@，规范小微企业贷款收费行为@@，依法清退违规收取费用@@，形成收费监管@@长效工作机制@@。规范银行服务市@@场调节价管理@@，加强服务外包与服务合作管理@@，严格执行修订后的@@《商业银行服务价格管理办法@@》。推动@@金融机构落实落细支付服务各项降费政策措施@@，鼓励银行等@@金融机构降低小微企业@@、个体工商户支付手续费@@。推动@@北部湾股权交易所减免挂牌费@@，酌情下调企业备案@@、登记@@、结算等@@服务费@@用@@。推动@@政府性融资担保@@（含再担保机构@@）进一@@步降低担保费率@@。

　　（九@@）清理规范行业协会商会收费@@。完成全区行业协会商会乱收费清理整治@@“回头看@@”各项工作@@。结合我区实际@@出台有关行业协会商会直接登记@@管理的政策文件@@，促进我区行业协会商会优化发展@@，持续规范广西@@商会收费情况@@，严禁强制会员企业到特定机构接受检测认证培训等@@并获取利益分成@@，或以@@评比表彰达标@@等@@名义违规向企业收费@@，将行业协会商会收费情况定期推送至全国信用信息共享平台@@@@（广西@@）公开@@。

　　（十@@）推动@@降低物流服务收费@@。持续开展@@涉企违规收费有关口岸@@、货场@@、专用线等@@专项整治@@。制定我区口岸运输环节物流作业程序参考@@，推动@@使用交通运输@@部颁布的标@@准化运输运载工具和@@相关单证@@。组织开展@@广西@@多式联运服务品牌和@@精品路线创建工作@@，支持集装箱@@、托盘等@@标@@准化装载器具循环共用@@。推动@@2022年@@全区铁路货运量实现@@同比增量@@200万吨@@。积极组织申报国家多式联运示范工程@@。今年@@力争@@1个多式联运项目纳入国家第四@@批多式联运示范工程创建项目@@。

　　三@@、进一@@步优化涉企服务@@，推动@@降低市@@场主体@@办事成本@@

　　（十@@一@@@@）全面提升线上@@线下服务能力@@。加快建立高效便捷@@、优质普惠的市@@场主体@@全生命周期服务体系@@，全面提高线下@@欧宝娱乐靠谱吗 中心@@“一@@窗综办@@”，持续优化桂通办系统功能@@，提升线上@@“一@@网通办@@”水平@@，积极高频事项集成化办理@@，推行@@欧宝娱乐靠谱吗 “全链通办@@”改革@@。优化完善全区电@@子证照库@@，规范电@@子证照管理@@，推进全区超过@@40%欧宝娱乐靠谱吗 事项实现@@电@@子证照关联@@，推动@@更多@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项异地办理@@、“跨省通办@@”、“免证办@@”、“零材料@@”。

　　（十@@二@@@@）持续优化投资和@@建设项目审批服务@@。优化压覆矿产@@、气@@候可行性@@、水资源论证@@、防洪@@、考古等@@评估流程@@，支持有条件的地方开展@@区域综合评估@@。探索利用市@@场机制推动@@城镇低效用地再开发@@，加快完成@@“三@@区三@@线@@”划定和@@国土空间@@规划编制工作@@，并纳入国土空间@@规划@@“一@@张图@@”，更好盘活存量土地资源@@。贯彻落实@@《广西@@壮族自治区企业投资项目承诺制规定@@》，推动@@各市@@@@开展@@企业投资项目承诺制工作@@。2022年@@11月@@底前@@，制定工程建设项目审批标@@准化规范化管理措施@@。2022年@@底前@@，推行@@水电@@气@@通信@@等@@市@@政公共服务一@@窗受理@@，对供水@@、供电@@@@、供气@@@@、通信@@等@@市@@政接入工程涉及的建设工程规划许可@@、绿化许可@@、涉路施工许可等@@事项实行全程在线并联办理@@，并与市@@级工程建设项目审批管理系统信息共享@@。

　　（十@@三@@@@）着力优化跨境贸易服务@@。推进广西@@国际贸易@@@@“单一@@窗口@@”2.0版建设@@，拓展@@通关物流服务@@、金融服务等@@服务功能@@。向全区推广应用口岸智能物流服务系统@@，整合@@“单一@@窗口@@”通关物流数据@@@@，为企业提供@@货物跟踪与物流状态实时查询服务@@。支持有条件的地市@@搭建跨境电@@商一@@站式@@服务平台@@@@，为企业提供@@优惠政策申报@@、物流信息跟踪@@、争端解决等@@服务@@。指导企业用好有关跨境电@@商退换货政策@@，持续优化跨境电@@商零售进口工作流程@@，推动@@便捷快速通关@@。2022年@@底前@@，在我区口岸实现@@通关申报业务在广西@@国际贸易@@@@“单一@@窗口@@”上办理@@。

　　（十@@四@@@@）切实提升办税缴费服务水平@@@@。全面推行@@电@@子非税收入一@@般缴款书@@，加大非税收入收缴管理电@@子化系统推广力度@@，研究推进电@@子非税收入一@@般缴款书与非税收入收缴管理电@@子化系统衔接@@。提供@@“电@@子税务局@@”“离线申报软件@@”和@@“国际贸易@@‘单一@@窗口@@’”等@@3个在线无@@纸化@@申报渠道@@，实行汇算清缴结算多缴退税和@@已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒@@、在线办理@@。除四@@类出口企业外@@，对所有出口企业推行@@出口退税无@@纸化@@申报@@、备案单证无@@纸化@@等@@@@“非接触@@”便利措施@@，实现@@全程网上办@@理@@@@。研发退税业务流程和@@税收函调业务流转可视化功能@@，让退税审批办理全过程在@@“阳光@@”下运行@@。进一@@步优化留抵退税办理流程@@，全面落实@@2022年@@大规模留抵退税政策@@，推出@@“非接触@@”“无@@纸化@@”“免填单@@”办理模式@@，将退税办理时间由@@10个工作日@@@@压缩至@@7个工作日@@@@。强化事前事中事后全链条一@@体化风险防控机制@@，推进留抵退税风险防控闭环管理@@。对制造业新增留抵税额即申即退@@，到账平均时间压缩至@@2个工作日@@@@，部分提速至当日@@办结@@、当日@@到账@@。拓展@@“非接触@@式@@”办税缴费范围@@，推行@@跨省异地电@@子缴税@@、并扩展@@“签署银税三@@方划缴协议套餐@@”，实现@@一@@站式@@办理@@，2022年@@11月@@底前@@，实现@@95%税费服务事项@@“网上办@@”。开展@@全国第三@@批试点单位试点成果的推广和@@应用@@，不断扩大电@@子发票电@@子化报销@@、入账@@、归档@@的应用范围@@，2022年@@底前@@实现@@电@@子发票电@@子化报销@@、入账@@、归档@@、存储@@。

　　（十@@五@@@@）持续规范中介服务@@。清理规范没有法律@@、法规@@、国务院决定依据的行政许可中介服务事项@@，建立健全自治区行政许可中介服务事项清单@@。健全完善广西@@网上中介服务超市@@@@，吸引更多@@中介机构入驻@@，构建公平@@、公正@@、公开@@的网上中介服务交易环境@@，进一@@步优化行政许可中介服务效能@@。坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务@@、干预市@@场主体@@选取中介机构等@@行为@@@@。持续开展@@涉企违规收费有关重点领域收费专项整治@@，清理规范环境检测@@、招标@@代理@@、政府采购代理@@、产权交易@@、融资担保评估等@@涉及的中介服务违规收费和@@不合理收费@@，依法查处中介机构强制服务收费等@@行为@@@@。根据行政许可中介服务项目清单调整情况@@，动态调整我区行政许可中介服务收费项目清单@@。

　　（十@@六@@@@）健全惠企政策精准直达机制@@。2022年@@底前@@，县@@级以@@上政府及其有关部门要在门户网站@@、欧宝娱乐靠谱吗 平台@@等@@醒目位置设置惠企政策专区@@，汇集本地区本领域市@@场主体@@适用的惠企政策@@。持续优化广西@@惠企惠民政策兑现平台@@@@，依托全区电@@子证照库建设@@，推动@@各部门自信息产生之日@@起@@7个工作日@@@@内@@，将涉企事项的许可@@、备案等@@信息归集到自治区数据@@共享交换平台@@@@。鼓励有条件的市@@@@、县@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅设立惠企政策集中办理窗口@@，完善惠企政策移动端服务@@，提供@@在线申请@@、在线反馈@@、应享未享提醒等@@服务@@，持续推进全区惠企惠民政策发布工作@@，确保财政补贴@@、税费减免@@、稳岗扩岗等@@惠企政策落实到位@@。

　　四@@、进一@@步加强公正@@监管@@@@，切实保护市@@场主体@@合法权益@@

　　（十@@七@@@@）创新实施精准有效监管@@@@。健全新型监管@@机制@@，以@@“双随机@@、一@@公开@@@@”监管@@和@@@@“互联网@@＋监管@@”为基本手段@@，跨区域跨部门跨层级的双随机@@协同监管@@新机制@@，避免@@多头执法@@、重复检查@@。分领域建立市@@场主体@@信用评价指标@@体系和@@分级标@@准@@，加快推进金融@@、市@@场监管@@@@、税收管理@@、进出口@@、生态环保@@、劳动保障@@、医疗保障@@、医药招采@@、知识产权保护等@@领域信用分级分类监管@@@@。积极探索在安全生产@@、食品安全@@、交通运输@@、生态环境等@@领域@@运用现代信息技术实施非现场监管@@@@，避免@@对市@@场主体@@正常生产经营活动的不必要干扰@@。

　　（十@@八@@@@）严格规范监管@@执法行为@@。印发@@落实@@《贯彻落实@@广西@@进一@@步提高政府监管@@效能推动@@高质量发展实施方案任务清单@@》，全面提升监管@@透明度@@。2022年@@底前@@，编制自治区@@、市@@两级监管@@事项目录清单@@。严格落实@@行政裁量权基准制度@@，全面推行@@行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度@@，防止任性执法@@、类案不同罚@@、过度处罚等@@问题@@@@，严禁未经法定程序要求市@@场主体@@普遍停产停业@@。在市@@场监管@@@@@@、城市@@管理@@、应急管理@@、消防安全@@、交通运输@@、生态环境等@@领域@@，制定完善执法工作指引和@@标@@准化检查表单@@，规范日@@常监管@@行为@@。

　　（十@@九@@@@）切实保障市@@场主体@@公平竞争@@。全面落实@@公平竞争审查制度@@，持续开展@@强化公平竞争审查制止行政垄断@@“破壁@@”专项行动@@。细化垄断行为和@@不正当竞争行为认定标@@准@@，加强和@@改进反垄断与反不正当竞争执法@@，依法查处恶意补贴@@、低价倾销@@、设置不合理交易条件等@@行为@@@@，严格规范滞压占用经营者保证金@@、交易款等@@行为@@@@，有效维护市@@场公平竞争环境@@。

　　（二@@十@@@@）持续加强知识产权保护@@。严格知识产权管理@@，依法规@@范非正常专利申请行为@@。重点查处商标@@侵权违法行为@@，持续严厉打击商标@@恶意注册行为@@，印发@@打击商标@@恶意注册专项行动@@通知@@，及时处理国知局转办的商标@@注册申请涉嫌重大不良影响@@、恶意商标@@注册申请的案件线索@@。完善集体商标@@@@、证明商标@@管理制度@@，规范地理标@@志集体商标@@注册及使用@@，坚决遏制恶意诉讼或变相收取@@“会员费@@”、“加盟费@@”等@@行为@@，切实保护小微商户合法权益@@。开展@@“蓝天@@”专项行动@@，加强专利代理机构监管@@@@，开展@@对违法失信行为的协同限制和@@信用惩戒@@。贯彻落实@@大数据@@@@、人工智能@@、基因技术等@@新领域@@、新业态知识产权保护制度@@。建设海外知识产权风险防控工作体系@@，建设海外知识产权维权援助平台@@@@，培育海外知识产权风险防控人才队伍@@，强化企业海外知识产权纠纷应对指导工作@@。加强海外重点国家商标@@维权工作@@。

　　五@@、进一@@步规范行政权力@@，切实稳定市@@场主体@@政策预期@@

　　（二@@十@@@@一@@@@@@）不断完善政策制定实施机制@@。建立政府部门与市@@场主体@@@@、行业协会商会常态化沟通平台@@@@，及时了解@@、回应企业诉求@@。2022年@@11月@@底前@@，组织开展@@行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作@@。持续发挥好政策出台前合法性审查的作用@@，确保自治区及各市@@@@@@、县@@政府政策出台和@@调整的时度效@@，避免@@“急转弯@@”和@@政策@@“打架@@”。根据本地实际情况@@，各地区在制定和@@执行城市@@管理@@@@、环境保护@@、节能减排@@、安全生产等@@方面政策时@@，不得层层加码@@、加重市@@场主体@@负担@@。建立健全重大政策评估评价制度@@，政策出台前科学研判预期效果@@，出台后密切监测实施情况@@，2022年@@底前@@，在重大项目投资@@、科技@@、生态环境等@@领域@@开展@@评估试点@@。

　　（二@@十@@@@二@@@@@@）着力加强政务诚信建设@@。健全政务守信践诺机制@@，各级行政机关要抓紧对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单@@，明确整改措施和@@完成期限@@，坚决纠正@@“新官不理旧账@@”、“击鼓传花@@”等@@政务失信行为@@。2022年@@底前@@，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度@@，持续开展@@防范和@@化解拖欠中小企业账款专项行动@@@@，畅通拖欠问题@@投诉渠道@@，将拖欠信息列入政府信息主动公开@@范围@@。开展@@拖欠中小企业账款行为集中治理@@，严肃问责虚报还款金额或将无@@分歧欠款做成有争议欠款的行为@@，清理整治通过要求中小企业接受指定机构债务凭证或到指定机构贴现进行不当牟利的行为@@，严厉打击虚假还款或以@@不签合同@@、不开发票@@、不验收等@@方式变相拖欠的行为@@。鼓励各地区探索建立政务诚信诉讼执行协调机制@@，推动@@政务诚信履约@@。

　　（二@@十@@@@三@@@@@@）坚决整治不作为乱作为@@。坚决纠正@@各种懒政怠政等@@不履职和@@重形式不重实绩等@@不正确履职行为@@。严格划定行政权力边界@@，没有法律法规@@依据@@，行政机关出台政策不得减损市@@场主体@@合法权益@@。持续完善广西@@营商环境@@@@“智管云@@”平台@@，不断优化拓展@@涉企服务内容@@。各地区要建立健全营商环境@@投诉举报和@@问题@@线索核查处理机制@@，各市@@@@12345欧宝娱乐靠谱吗 便民热线设立@@“优化营商环境@@@@专席@@”，及时查处市@@场主体@@和@@群众反映的不作为乱作为问题@@@@，确保企业合理合法诉求得到及时处理@@。2022年@@底前@@将@@2022年@@广西@@优化营商环境@@@@十@@大先进典型案例上报政府审定@@。

　　各地各部门要认真贯彻落实@@党中央@@、国务院决策部署和@@自治区党委@@、政府工作要求@@，加强组织实施@@、强化协同配合@@，确保各项举措落地见效@@，为市@@场主体@@健康发展营造良好环境@@。自治区发展改革@@委要加大协调督促力度@@，将本方案落实情况作为营商环境@@评估的重要内容@@，总结推广各地各部门经验做法@@，不断扩大改革@@实效@@。