各区县@@（自治县@@）人民政府@@，市政府各部门@@，有关单位@@：
为深入贯彻习近平总书记关于应急管理@@@@、消防工作@@重要指示精神@@，进一@@步加强基层消防治理体系和@@治理能力现代化建设@@，提升城乡抗御火灾的整体能力@@，有效预防和@@遏制火灾事故发生@@，保护@@人民群众生命财产安全@@，经市政府同意@@，提出以下指导意见@@。
一@@、加强基层消防力量建@@设@@
（一@@）建强乡镇@@（街道@@）消防工作@@机构@@。指导乡镇@@（街道@@）成立由乡镇政府@@@@（街道@@办事处@@）主要负责人@@、相关内设机构负责人组成的消防安全委员会@@。结合基层应急管理@@组织体系建设@@，建立消防组织@@，建立健全专兼@@职消防工作@@队伍@@，确保@@事有人干@@、责有人负@@；消防组织具体负责消防安全委员会办公室@@日@@常工作@@@@，组织开展消防安全检查@@、火灾隐患治理@@、消防宣传@@教育@@培训@@、多种形式消防队伍建设等工作@@@@。
（二@@）做实城乡社区消防工作@@机构@@@@。指导村@@@@（居@@）民委员会@@成立由主要负责人@@牵头的消防工作@@小@@组@@，明确@@1—2名专@@（兼@@）职工作@@人员@@@@。每个村@@@@（居@@）民小@@组@@、居@@民住宅小@@区@@@@明确@@@@1名消防管理@@员@@，并将相关人员@@信息在@@醒目位置挂牌公示@@。
（三@@）做强基层一@@线消防力量@@。根据国家标@@准@@《乡镇消防队@@》（GB/T35547—2017）要求@@和@@现实需要@@，建设乡镇专职消防队并纳入消防救援队伍统一@@管理@@@@，建立联勤联训@@、联战联调机制@@；按标@@准建设村@@@@（居@@）民委员会@@、消防安全重点单位@@、居@@民住宅小@@区@@@@志愿消防队@@@@（微型消防站@@）。将专职消防队@@、志愿消防队@@（微型消防站@@）统一@@纳入消防调度指挥体系管理@@@@，承担灭火救援@@、防火巡查@@、消防宣传@@等工作@@@@。支持通过政府购买公共服务方式@@，吸纳社会力量参与灭火救援工作@@@@。
（四@@）充实基层消防工作@@指导力量@@。实体化运作区县@@（自治县@@，以下简称区县@@）消防安全委员会办公室@@，采取@@多种形式招录专门技术人才充实工作@@力量@@，指导乡镇@@（街道@@）开展公共消防设施@@、消防力量评估@@，研究制定加强消防治理的措施@@；强化基层消防业务培训@@，定期分析研判火灾风险@@，通报突出火情@@，提出重点治理意见@@。
二@@、加强农村@@公共消防设施建设@@@@
（一@@）完善@@农村@@地区消防规划@@。各区县@@政府要结合国土空间@@规划编制工作@@@@，滚动编制本地区城乡消防规划@@；指导重点镇@@、中心镇编制消防专项规划@@，其他乡镇@@编制消防专项规划或在@@国土空间@@规划中编制消防专篇@@，明确@@消防站用地@@、消防车通道@@、消防水源建设等要求@@@@，并随国土空间@@规划同步修编@@。要督促乡镇根据消防规划@@，制定落实公共消防设施年@@度建设计划@@，定期对实施情况进行评估@@；统筹本级规划自然资源@@、住房城乡建设@@、文化旅游@@、林业@@、消防救援等部门做好规划间的衔接协调@@，把公共消防设施建设纳入乡镇国土空间@@规划@@、森林防火规划@@、历史文化名城名镇名村@@保护@@规划@@、特色景观旅游名镇名村@@规划@@、传统村@@落保护@@发展规划@@、风景名胜区总体规划等内容@@。
（二@@）加强公共消防设施建设@@。按照@@消防规划@@，根据建成区面积@@、常住人口和@@火灾形势等要素@@，综合评估@@、科学论证@@，安排做好乡镇消防站建设@@，按标@@准配备@@人员@@和@@装备@@。结合场镇建设和@@农村@@供水保障情况@@，同步建设消火栓@@、消防水池@@等消防供水设施@@；无集中供水或供水能力不足的@@，利用天然水源设置取水点@@、取水泵房等可靠的供水设施@@。村@@庄之间以及与其他城镇连通的公路应满足消防车通行的要求@@@@；村@@庄内的主要道路应满足消防车通行的需要@@，暂时无法满足的@@，应当建设能够保证小@@型消防车或者消防摩托车通行的道路@@。建立乡镇@@（街道@@）农村@@公共消防设施建设@@、管理@@、维护机制@@，明确@@责任主体@@@@、落实经费保障@@，做到@@“建管一@@体@@”。
（三@@）补齐古镇古寨古村@@公共消防设施短板@@。统筹将消防安全纳入古镇古寨古村@@建设@@、保护@@、改造@@、创建和@@提升全过程@@，按照@@“一@@镇一@@策@@”“一@@村@@一@@策@@”的原则@@，因地制宜建设消火栓@@、消防水池@@等消防供水设施@@，结合实际@@增设或拓宽消防车通道@@@@，在@@建筑连片密集区设置防火隔离带@@、防火墙@@，配备@@符合交通状况和@@地理特点的灭火救援装备@@，推广安装简易喷淋@@、独立式感烟探测器@@、电气火灾监控@@等技防设施@@。古镇古寨古村@@消防给水管网管径不小@@于@@100毫米@@@@，消防水池@@应满足灭火需要且不小@@于@@500立方米@@@@；临近河流@@、湖泊等天然水源的@@，应当设置消防车取水码头@@。
（四@@）加强森林防火基础设施建设@@。对有林乡镇@@（街道@@），结合森林防火规划@@建设工程阻隔@@、生物阻隔相结合的林火阻隔系统@@。林火阻隔系统建设范围@@，按照@@面向城区的林区从林缘向林内计算@@，中心城区乡镇@@（街道@@）按不低于@@300米@@、中心城区以外的其他区县城区按不低于@@@@200米@@、其余乡镇@@（街道@@）按不低于@@100米@@的标@@准确定@@。同步规划建设森林消防管网@@、消防水池@@、水箱@@，并相互连接@@。在@@进入林区的必经道口@@、毗邻林区的城镇和@@村@@庄集中出入口@@、林区内较为集中的生产作业场地@@、容易发生火险的林缘等区域@@，建设标@@准或简易检查站@@。加强宣传标@@识@@、智能卡口建设@@，配置符合森林资源特点的灭火救援装备@@，推广开展无人机监测和@@侦察服务@@，安装林火智能监控系统@@、林下红外烟火监控等技防设施@@。以乡镇@@（街道@@）或山系为单元@@，合理规划建设直升机取水点和@@停机坪@@。
三@@、加强基层消防工作@@机制建设@@
（一@@）完善@@基层消防安全属地管理@@机制@@。乡镇政府@@（街道@@办事处@@）主要负责人@@为本乡镇@@（街道@@）消防工作@@第一@@责任人@@，分管负责人为消防工作@@主要责任人@@，班子其他成员对分管范围内的消防工作@@负领导责任@@，健全消防工作@@研究部署@@、警示约谈@@、督导考核@@、经费保障等机制@@。村@@（居@@）民委员会@@主要负责人@@为本村@@@@（居@@）消防工作@@第一@@责任人@@，村@@（居@@）民委员会@@成员@@按职责分工承担相应的消防工作@@责任@@，健全防火检查巡查@@、消防宣传@@教育@@等群众性消防工作@@机制@@。
（二@@）健全消防安全网格化管理@@机制@@。要将消防工作@@融入@@“多网合一@@@@、一@@网多能@@”网格化管理@@服务事项@@，细化网格管理@@员@@消防安全信息收集@@、防火巡查@@检查@@、消防宣传@@教育@@、参与初起火灾扑救@@等职责@@，建立工作@@任务清单@@，完善@@网格管理@@员@@消防工作@@考评机制@@。结合线上网格建设@@，同步完善@@火灾隐患@@整治工作@@流程@@，确保@@“一@@般隐患不出网格@@”，实现@@“闭环@@”管理@@。
（三@@）完善@@消防安全监督检查机制@@。区县消防救援机构按标@@准确定消防安全重点单位@@@@，采取@@“双随机@@、一@@公开@@”方式开展消防监督检查@@，并对公安派出所@@、乡镇政府@@（街道@@办事处@@）检查对象进行抽查@@。公安派出所按标@@准确定消防安全监督检查单位@@，并对其每年@@至少开展@@1次@@检查@@。乡镇政府@@（街道@@办事处@@）受区县消防救援机构委托@@，对除区县消防救援机构和@@公安派出所监管单位以外的其他机关@@、团体@@、企业@@、事业单位和@@个人遵守消防法律@@、法规@@、规章情况实施消防监督检查@@，对委托范围内的社会单位@@、“九小@@场所@@@@@@”、门市@@、居@@民住宅小@@区@@@@（楼院@@）和@@村@@民住宅区@@，应当每年@@至少检查@@1次@@。对检查中发现的新投用的单位场所@@@@，应按分级标@@准及时纳入检查范围@@。要加强区县消防救援机构@@、公安派出所和@@乡镇政府@@@@（街道@@办事处@@）之间的信息互通@@，建立健全分工明确@@@@、责任到位@@、优势互补的联动保障体系@@，形成@@“城乡一@@体@@、上下结合@@”的消防安全监管格局@@。
（四@@）落实乡镇@@（街道@@）消防行政执法机制@@。逐步推进经济发达镇承接消防赋权执法工作@@@@，其他乡镇@@（街道@@）持续开展消防委托执法@@，依法履行消防行政执法职责@@。要明确@@乡镇@@（街道@@）具体承担消防委托和@@赋权执法的工作@@机构@@，落实至少@@2名具有执法资格的消防行政执法人员@@开展消防监督检查工作@@@@，并选配网格管理@@员@@协助做好有关工作@@@@。消防行政执法人员@@和@@网格管理@@员@@@@，须经消防救援机构培训合格后方可开展有关工作@@@@。要建立健全各区县@@执法人员@@和@@检查人员@@库@@，完善@@消防行政执法责任制和@@执法工作@@制度@@@@。
（五@@）落实公安派出所消防监督机制@@。督促公安派出所依法开展消防监督检查@@、消防宣传@@教育@@和@@消防委托执法工作@@@@，配备@@1—2名取得公安机关人民警察执法资格的专@@（兼@@）职消防民警承担具体工作@@@@，建立完善@@消防行政执法责任制和@@执法工作@@制度@@@@@@，经常性开展社区居@@民和@@监管对象从业人员@@消防宣传@@教育@@培训@@@@，普及消防安全常识@@。
（六@@）完善@@行业消防安全联动治理机制@@。坚持@@“镇街吹哨@@、部门报到@@”，将人员@@密集场所@@@@、“三@@合一@@@@”场所@@、易燃易爆场所@@@@、文物古建筑等高风险场所@@列入属地乡镇@@（街道@@）和@@行业重点监管范畴@@，实施联合管控@@；对乡镇@@（街道@@）排查发现的行业性安全风险@@，实施行业重点督办@@。按照@@“管行业必须管安全@@”要求@@，将偏远@@乡镇@@、城乡结合部的@@“小@@、散@@、远@@”行业单位纳入部门监管范围@@，依法依规开展行业消防安全检查治理@@；对新兴行业@@、领域未明确@@行业管理@@部门的@@，按照@@业务相近的原则@@明确@@主管部门@@，落实安全管理@@责任@@。
（七@@）建立消防安全群防群治机制@@。在@@基层消防治理中广泛实行群众自我管理@@@@、自我服务@@、自我教育@@、自我监督@@，引导群众加入群众性消防安全志愿组织@@，广泛参与社区火灾防控@@、消防宣传@@、初起火灾扑救@@、灭火逃生演练等活动@@，形成@@共建共治共享新格局@@。完善@@火灾隐患@@“吹哨人@@”制度@@，鼓励群众通过@@“12345”欧宝娱乐靠谱吗 便民热线@@、“渝快办@@”等多种形式举报火灾隐患和@@提供线索@@，维护消防安全@@、保护@@消防设施@@、预防火灾发生@@。
四@@、加强城乡消防安全风险治理@@
（一@@）深化重点领域隐患整治@@。结合产业结构@@、文化特色@@、季节性旅游@@、森林资源以及历史火灾等特点@@，强化风险研判@@，开展针对性整治@@。加强乡镇@@工业园@@、特色小@@镇@@、旅游民宿@@、小@@微企业@@@@、电商物流@@、直播平台@@@@、医养结合场所@@等乡村@@新兴产业消防管理@@@@，强化易地扶贫搬迁集中安置点@@、老旧高层建筑@@、养老院@@、医院@@、学校@@、校外培训机构@@、沿街商铺等场所@@综合治理@@@@，完善@@“生命通道@@”和@@电动自行车消防管理@@机制@@。对厂房库房@@、工业办公楼改作商业@@、服务业场所@@的@@，组织开展安全评估@@、综合治理@@，达不到安全条件@@、严重影响公共安全的不得经营使用@@。支持采取@@购买公共服务的方式引进第三@@方机构参与基层消防工作@@@@，提升基层消防治理水平@@。
（二@@）强化自建房屋消防安全风险管控@@。结合农村@@人居@@环境整治提升@@、易地搬迁@@、传统村@@落改造@@和@@@@“电改@@、灶改@@、水改@@”等项目@@，加强农村@@自建房消防安全指导@@。对农村@@自建房用作民宿@@、群租房@@、生产经营单位@@、培训机构等场所@@的@@，组织乡镇政府@@@@（街道@@办事处@@）及区县有关部门加强检查治理@@，实施分级管理@@@@，严查严治违规住宿@@、违规生产经营@@；对自建房住宿@@、工作@@、培训超过@@10人的@@，加强证照办理情况核查@@，纳入行业重点管控范畴@@。
（三@@）强化消防宣传@@教育@@培训@@@@。深化消防宣传@@@@“五@@进@@”工作@@，将消防知识纳入普法教育@@、城乡科普教育@@、文明村@@镇创建等内容@@。推进社区消防主题@@公园@@、消防逃生体验室建设@@，利用农村@@@@“大喇叭@@”、小@@区@@“小@@喇叭@@”常态开展警示宣传@@，在@@城乡社区@@、居@@民住宅小@@区@@@@（楼院@@）设置固定消防宣传@@栏@@。大力推动多种形式的消防宣教队伍和@@消防志愿者队伍建设@@，定期开展@@“敲门行动@@@@”，做好留守儿童@@、空巢老人等群体消防帮扶@@。将消防知识技能纳入社区@@“梦想课堂@@”和@@“农村@@实用人才培训项目@@”，加强乡镇@@（街道@@）干部@@、村@@（居@@）民委员会@@成员@@、网格管理@@员@@、物管人员@@@@、群租房@@业主@@、人员@@密集场所@@负责人等重点对象消防培训@@，提高消防管理@@能力@@。
（四@@）推进基层消防智慧治理能力建设@@。要将消防安全纳入信息化建设规划@@，结合智慧城市@@、智慧社区@@、智慧园区@@、数字乡村@@@@、智慧林业@@的基础设施@@、系统平台@@和@@感知终端建设@@，同步开展消防物联感知@@、监测等设备系统建设@@；将基层消防工作@@纳入全市基层智慧治理平台@@和@@社区治理智能化网格化共治平台@@建设范畴@@，与基层网格信息化管理@@工作@@融为一@@体@@、高效运行@@。依托@@“互联网@@+基层治理@@”行动@@，将消防安全信息纳入基层治理@@数据@@库综合采集目录@@，推进基层治理@@数据@@资源交换共享@@。借助公共安全视频监控建设@@，加强视频监控技术在@@消防安全领域的应用@@。为小@@单位@@、小@@场所@@@@、群租房@@、农村@@自建房等场所@@和@@老弱病残等特殊群体家庭配置简易喷淋@@、独立式感烟探测器@@、电气火灾监控@@、漏电保护@@装置等设施@@，增强自防自救能力@@。
五@@、加强基层消防治理工作@@保障@@
（一@@）加强组织领导@@。各级政府要落实主体@@责任@@，明确@@分工@@、细化措施@@、压实责任@@。按照@@试点先行@@、分步实施的原则@@@@，结合实际@@，按年@@度推进乡镇@@（街道@@）消防组织建设@@，在@@2025年@@年@@底前完成所有乡镇@@（街道@@）建设任务@@。有关部门要各司其职@@、主动作为@@、加强配合@@，形成@@齐抓共管@@、整体推进的工作@@合力@@。
（二@@）强化工作@@保障@@。各级各部门要结合实际@@@@，建立完善@@基层消防治理工作@@机制@@，加大政策@@、人员@@、经费等保障力度@@，确保@@各项重点任务落实落地@@。要鼓励基层大胆创新@@，积极探索新方法@@、新路径@@，培育可复制推广的典型样板@@。
（三@@）严格督导考评@@。各级各部门要加强对基层消防治理工作@@的检查指导和@@督导考评@@，将乡镇@@（街道@@）和@@城乡社区基层消防治理工作@@开展情况纳入平安重庆建设考核@@、政府年@@度消防工作@@检查等范畴@@，确保@@工作@@取得实效@@。
重庆市人民政府@@办公厅@@
2022年@@10月@@7日@@
（此件公开发布@@）
