各市市场监管@@局@@、审批服务管理局@@，示范区市场监管@@局@@、行政审批局@@：
现将@@《山西省市场监管@@领域营商环境@@创新提升行动实施方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
山西省市场监督管理局@@
2022年@@9月@@1日@@
（此件公开发布@@）
山西省市场监管@@领域营商环境@@创新提升行动实施方案@@
为贯彻落实省委@@、省政府关于优化营商环@@境的决策部署@@，全面创优市场监管@@领域营商环境@@@@，大力支持市场主体@@倍增工程@@@@，根据@@《山西省优化营商环境@@条例@@》和@@《山西省人民政府关于印发山西省营商环境@@创新提升行动方案的通知@@@@》（晋政发@@〔2022〕16 号@@）要求@@，结合我省市场监管@@工作实际@@，制定本方案@@。
一@@、指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神@@，全面落实省第十@@二@@@@次党代会精神@@，深刻把握@@“三@@无@@”“三@@可@@”要求@@，立足新发展阶段@@，以推动@@高质量发展为主题@@@@，以制度创新为核心@@，对标@@对表国内一@@流水平@@，聚焦市场主体@@关切@@，着力补短板@@、挖潜力@@、强优势@@、争先进@@，在更大范围@@、更深层次@@、更高水平深化@@改革@@创新@@，努力打造公平公正的法治环境@@、高效便捷的政务环境@@、诚实守信的信用环境@@、开放文明的人文环境@@、优质完善的要素保障环境@@，促进营商环境@@迈向@@更高水平@@，更大激发市场活力和@@社会创造力@@。
二@@、工作目标@@@@
力争到@@“十@@四@@@@五@@@@”末@@，市场监管@@领域营商环境@@国内竞争力跃居全国前列@@，形成一@@批可复制@@、易推广@@、能见效的制度创新成果@@，为山西营商环境@@建设作出重要贡献@@。
三@@、重点任务@@
（一@@）破除妨碍公平竞争的不合理限制@@。全面清理资质资格获取@@、权益保护等方面不合理限制条件@@。完善公平竞争审查机制@@，推进实施第三@@方评估@@，加大反垄断@@、反不正当竞争执法力度@@。清理规范涉企收费@@，着力纠正各类中介垄断经营@@、强制服务行为@@。
（二@@）开展市场主体@@法律顾问服务试点@@。积极配合省司法厅指导太原市探索@@开展@@市场主体@@法律顾问服务网格化全覆盖试点@@，鼓励引导市场主体@@以单独或联合等方式聘请法律顾问@@，逐步覆盖全省@@。
（三@@）加强市场主体@@合法权益保护@@。依法@@、平等@@、全面保护企业家自主经营权@@、财产权@@、知识产权和@@其他合法权益@@。强化@@执法监督@@，严格区分经济纠纷与刑事犯罪@@，定期组织甄别涉及重大财产处置的产权纠纷@@、民营企业和@@投资人犯罪案件@@，严厉打击侵犯民营企业投资者@@、管理者和@@从业人员合法权益的违法犯罪行为@@。
（四@@）开展极简审批行动@@。清理取消一@@批变相审批@@，进一@@步压减工业生产许可证@@，清理规范目录管理@@、登记注册@@、年@@检年@@报@@、指定认定等行政管理措施@@@@。
（五@@）便利市场主体@@准入和@@退出@@。深化@@企业开办@@“一@@件事@@”改革@@，推行@@登记注册@@@@“一@@网通@@、一@@窗办@@、半日@@结@@、零成本@@”，将登记注册@@@@、公章刻制@@、发票申领及银行@@@@、社保@@、医保@@、公积金开户纳入全流程管理@@。深化@@“一@@照多址@@”“一@@证多址@@”改革@@，推行@@“一@@业一@@证@@”改革@@，探索@@“多业一@@证@@”审批模式@@，推进企业@@年@@报@@“多报合一@@@@”改革@@。试行市场主体@@登记确认制@@，完善市场主体@@退出府院联动@@机制@@，进一@@步简化市场主体@@准入@@、退出程序@@@@。开展市场准入@@、退出综合效能评估@@，畅通市场主体@@对隐性壁垒的意见反馈渠道和@@处理回应机制@@。
（六@@）优化知识产权保护和@@服务@@。开展打击知识产权侵权专项行动@@@@，建立健全知识产权全链条服务和@@快保护体系@@。完善知识产权市场化定价和@@交易机制@@，开展知识产权质押融资@@“入园惠企@@”专项行动@@，强化@@“政企银保服@@”联动@@，推进知识产权质押融资@@、保险@@和@@证券化@@。
（七@@）提升涉外审批服务水平@@。梳理涉外审批服务事项@@，为外资企业在晋设立和@@发展@@、外国人和@@港澳台居民及华侨来晋创业投资及就业发展@@，提供办事指南@@、涉外政策查询@@、便民服务等指引服务@@。
（八@@）建立信用分级分类监管@@制度@@。积极开展信用等级评价@@。完善守信激励和@@失信惩戒制度@@，推进跨地区信用标@@准互认@@、信用信息共享和@@联动@@奖惩@@。
（九@@）探索@@企业重整期间信用修复机制@@。建立健全信用评价与修复工作规范@@，加强与税务@@、银行@@、保险@@、证券等部门信息共享交互@@，为符合条件的破产重整企业开展信用修复@@，及时调整信用限制和@@惩戒措施@@@@。
（十@@）加快构建新型综合监管@@机制@@。健全完善以信用监管@@为基础@@、“双随机@@、一@@公开@@”监管@@为基本手段@@、“互联网@@ 监管@@”为主要应用的新型综合监管@@机制@@。依托省@@“互联网@@ 监管@@”系统@@，建立跨地区@@、跨部门@@、跨层级联动@@响应和@@协同监管@@机制@@，实现@@“一@@处发起@@、全网协同@@”。
（十@@一@@@@）探索@@更具弹性的包容审慎监管@@@@。推行@@柔性执法@@，依法@@编制从轻处罚事项清单@@、减轻处罚事项清单和@@首次轻微违法免予处罚事项清单@@。探索@@开展@@“沙盒监管@@@@”、触发式监管@@等包容审慎监管@@试点@@。实施以信用报告代替企业办理无违法违规证明@@。
（十@@二@@@@）强化@@重点领域全链条监管@@机制@@。探索@@建立重点监管@@清单制度@@，明确重点监管@@事项@@、程序@@、方法等@@。对直接涉及公共安全和@@人民群众生命健康的重点领域@@，实行全主体@@@@、全品种@@、全链条的严格监管@@@@，守住质量和@@安全底线@@。
（十@@三@@@@）打造政策全生命周期服务链@@。强化@@涉企政策从研究制定@@、执行落实到废止退出全过程管理@@，严格落实市场主体@@参与政策制定制度@@。建设全省统一@@的涉企政策云平台@@@@，整合优化应用场景@@，推动@@“企业找政策@@”向@@“政策找企业@@”转变@@。推行@@认定类@@、指标@@达成类等政策@@“顶格优惠@@”“免申即享@@”。
（十@@四@@@@）打造企业全生命周期@@服务链@@。聚焦服务市场主体@@倍增工程@@@@，强化@@市场主体@@培育@@，分类梳理编制服务事项清单@@，整合推出一@@批@@“企业全生命周期@@”服务标@@准套餐@@。
四@@、有关要求@@@@
（一@@）加强组织领导@@。各相关单位要提高政治站位@@，强化@@责任担当@@，落实营商环境@@创新改革@@工作@@“一@@把手@@”工程@@，主要负责人亲自抓@@，分管负责人具体抓@@，实时了解掌握各创新改革@@事项进展和@@落实情况@@，协调解决改革@@推进过程中的具体困难和@@问题@@@@。对涉及多业务部门配合的工作@@，要统筹组织@@、整合资源@@，切实形成工作合力@@，高效保质完成各项改革@@任务@@。
（二@@）强化@@制度落实@@。各相关单位要按照@@“任务清单化@@、清单责任化@@、责任具体化@@”要求@@，对工作任务实行清单化管理@@，科学把握改革@@时序@@、节奏@@、步骤@@，推动@@创新改革@@工作走深走实@@，各项改革@@举措落地见效@@，让改革@@红利更多@@@@、更公平地惠及广大市场主体@@@@。
（三@@）强化@@宣传推广@@。各相关单位要通过各级主要媒体@@、网站@@、公众号@@等多种渠道广泛宣传营商环境@@推广作法@@、措施@@，在门户网站@@开设@@“三@@无@@”“三@@可@@”营商环境@@建设专栏@@，录制专题@@@@宣传片@@，展播@@“政策天天讲@@”微视频@@，举办@@“营商环境@@大讲堂@@”，开展集中政策培训和@@常态化业务培训@@，组织进机关@@、进企业@@、进学校@@、进社区@@、进乡村@@、进网络宣传活动@@。
附件@@：山西省市场监管@@领域营商环境@@创新提升改革@@任务清单@@
