各地级以上@@市@@人民政府@@，省@@政府各部门@@、各直属机构@@：
现将@@《广东省@@@@“十@@四@@五@@@@”节能减排实施方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。执行中遇到@@的问题@@@@，请径向省@@发展改革委@@@@@@、生态环境厅@@反映@@。
广东省@@@@人民政府@@
2022年@@8月@@31日@@
广东省@@@@“十@@四@@五@@@@”节能减排实施方案@@
为贯彻落实@@《国务院关于印发@@“十@@四@@五@@@@”节能减排综合@@工作方案的通知@@》（国发@@〔2021〕33号@@），大力推进@@节能减排工作@@，促进经济社会发展全面绿色转型@@，助力实现碳达峰@@、碳中和目标@@@@，结合我省@@实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届历次全会精神@@，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东重要讲话@@、重要指示精神@@，坚持稳中求进工作总基调@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，构建新发展格局@@，推动高质量发展@@，把节能减排贯穿于经济社会发展全过程和各领域@@，优化完善@@能源消费强度和总量双控@@（以下简称能耗@@双控@@）、主要污染物排放@@总量控制制度@@，大力实施节能减排重点工程@@@@，进一@@步健全节能减排政策机制@@@@，推动能源资源配置更加合理@@、利用效率大幅提高@@，主要污染物排放@@总量持续减少@@，确保完成@@国家下达我省@@的@@“十@@四@@五@@@@”节能减排目标@@@@，为实现碳达峰@@、碳中和目标@@@@奠定坚实基础@@。
二@@、主要目标@@@@
到@@2025年@@，全省@@@@单位地区生产总值能源消耗比@@2020年@@下降@@14.0%，能源消费总量得到@@合理控制@@，化学需氧量@@、氨氮@@、氮氧化物@@、挥发性有机物重点工程减排量分别达@@19.73万吨@@、0.98万吨@@、7.38万吨@@和@@4.99万吨@@。节能减排政策机制更加健全有力@@，重点行业@@、重点产品@@能源利用效率和主要污染物排放@@控制水平基本达到@@@@国际先进水平@@，经济社会发展全面绿色低@@碳@@转型取得显著成效@@。
三@@、实施节能减排重点工程@@
（一@@）重点行业@@绿色升级工程@@。以火电@@、石化化工@@、钢铁@@、有色金属@@、建材@@、造纸@@、纺织印染@@@@等行业为重点@@，深入开展@@节能减排诊断@@@@，建立能效@@、污染物排放@@先进和落后清单@@，全面推进@@节能改造@@升级和污染物深度治理@@，提高生产工艺和技术装备绿色化水平@@。推广@@高效精馏系统@@、高温@@高压干熄焦@@、富氧强化熔炼@@、多孔介质燃烧等节能技术@@，推动高炉@@—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢@@。加快推进@@钢铁@@@@、水泥@@等行业超低@@排放改造@@@@和燃气@@锅炉低@@氮燃烧改造@@@@，2022年@@底前@@，全省@@@@7家长流程钢铁@@企业@@基本完成超低@@排放改造@@@@@@；2025年@@底前@@，全省@@@@钢铁@@企业@@按照国家要求完成超低@@排放改造@@@@@@。推进@@行业工艺革新@@，实施涂装类@@@@、化工类@@等产业集群@@分类@@治理@@，开展@@重点行业@@清洁生产和工业废水资源化利用改造@@@@，在火电@@、钢铁@@、纺织印染@@@@、造纸@@、石化化工@@、食品和发酵等高耗水行业开展@@节水建设@@@@。推进@@新型基础设施能效提升@@，优化数据@@中心@@建设@@布局@@，新建@@大型@@、超大型数据@@中心@@原则上布局在粤港澳大湾区国家枢纽节点数据@@中心@@集群@@范围内@@，推动存量@@数据@@中心@@绿色升级改造@@@@。“十@@四@@五@@@@”时期@@，全省@@@@规模以上@@工业单位增加值能耗@@下降@@14.0%，万元工业增加值用水量降幅满足国家下达目标@@要求@@。到@@2025年@@，通过实施节能降碳行动@@，钢铁@@、水泥@@、平板玻璃@@、炼油@@、乙烯@@、烧碱@@、陶瓷等重点行业@@产能和数据@@中心@@达到@@@@能效标@@杆水平的比例超过@@30%。（省@@工业和信息化厅@@@@、发展改革委@@、生态环境厅@@、水利厅@@、市@@场监管局@@、能源局@@等按职责分工负责@@，各地级以上@@市@@人民政府@@负责@@。以下均需各地级以上@@市@@人民政府@@负责@@@@，不再一@@一@@列出@@）
（二@@）园区@@节能环保提升工程@@。引导工业企业@@向园区@@集聚@@，新建@@化学制浆@@、电镀@@、印染@@、鞣革等项@@目@@原则上入园集中管理@@@@。以高耗能@@、高排放项@@目@@@@（以下称@@“两高@@”项@@目@@）集聚度高的工业园区@@为重点@@，推动能源系统整体优化和能源梯级利用@@，开展@@污染综合整治专项@@行动@@，推动可再生能源在工业园区@@的应用@@。以省@@级以上@@工业园区@@为重点@@，推进@@供热@@、供电@@、污水处理@@、中水回用等公共基础设施共建共享@@，加强一@@般固体废物@@@@、危险废物@@集中贮存和处置@@，推进@@省@@级以上@@工业园区@@开展@@@@“污水零直排区@@”创建@@，推动涂装中心@@、活性炭集中再生中心@@、电镀@@废水及@@特征污染物集中治理等@@“绿岛@@”项@@目@@建设@@@@。到@@2025年@@，建成一@@批节能环保示范园区@@@@，省@@级以上@@工业园区@@基本实现污水全收集全处理@@。（省@@发展改革委@@@@、科技厅@@、工业和信息化厅@@、生态环境厅@@、商务厅@@、能源局@@等按职责分工负责@@）
（三@@）城镇@@节能降碳工程@@。全面推进@@城镇@@绿色规划@@、绿色建设@@@@、绿色运行管理@@@@，推动低@@碳城市@@@@、韧性城市@@@@、海绵城市@@@@、“无废城市@@@@”建设@@。全面提高建筑@@节能标@@准@@，加快发展超低@@能耗@@@@、近零能耗@@建筑@@@@，全面推进@@新建@@民用建筑@@按照绿色建筑@@标@@准进行建设@@@@，大型公共建筑@@和国家机关办公建筑@@@@、国有资金参与投资建设@@的其他公共建筑@@按照一@@星级及@@以上@@绿色建筑@@标@@准进行建设@@@@。结合海绵城市@@@@建设@@@@、城镇@@老旧小区改造@@@@、绿色社区创建@@等工作@@，推动既有建筑@@节能和绿色化改造@@@@。推进@@建筑@@光伏一@@体化建设@@@@，推动太阳能光热系统在中低@@层住宅@@、酒店@@、宿舍@@、公寓建筑@@中应用@@。完善@@公共供水管网设施@@，提升供水管网漏损控制水平@@。到@@2025年@@，城镇@@新建@@建筑@@全面执行绿色建筑@@标@@准@@，新增岭南特色超低@@能耗@@@@、近零能耗@@建筑@@@@200万平方米@@，完成既有建筑@@节能绿色改造@@面积@@2600万平方米@@以上@@@@，新增太阳能光电建筑@@应用装机容量@@1000兆瓦@@。（省@@住房城乡建设@@厅@@@@、生态环境厅@@、发展改革委@@、自然资源厅@@、能源局@@等按职责分工负责@@）
（四@@）交通物流节能减排工程@@。推动交通运输规划@@、设计@@、建设@@、运营@@、养护全生命周期绿色低@@碳@@转型@@，建设@@一@@批绿色交通基础设施工程@@。完善@@充换@@电@@、加注@@（气@@）、加氢@@、港口机场岸电等布局及@@服务设施@@，降低@@清洁能源用能成本@@。大力推广@@新能源汽车@@，城市@@新增@@、更新的公交车全部使用电动汽车或氢燃料电池@@车@@，各地市@@@@新增或更新的城市@@物流配送@@、轻型邮政快递@@、轻型环卫车辆使用新能源汽车比例达到@@@@@@80%以上@@。发挥铁路@@@@、水运的运输优势@@，推动大宗货物和长途货物@@“公转水@@”“公转铁@@”及@@“水水中转@@”，建设@@完善@@集疏港铁路@@专用线@@，大力发展铁水@@、公铁@@、公水等多式联运@@。全面实施重型柴油车国六@@@@（B）排放标@@准和非道路移动机械第四@@阶段排放标@@准@@，基本淘汰国三@@及@@以下排放标@@准的柴油和燃气@@汽车@@。深入实施清洁柴油机行动@@，推动重型柴油货车更新替代@@。实施汽车排放检验与维护制度@@，加强机动车排放召回管理@@@@。加强船舶清洁能源动力推广@@应用@@，2025年@@底前@@形成较完善@@的珠三@@角内河@@LNG动力船舶运输网络@@。推动船舶受电设施改造@@@@，本地注册船舶受电装置做到@@应改尽改@@。提升铁路@@电气@@化水平@@，燃油铁路@@机车加快改造@@升级为电力机车@@，未完成@@“油改电@@”改造@@的机车必须使用符合国家标@@准国@@Ⅵ车用柴油@@（含@@硫量不高于@@10ppm），推广@@低@@能耗@@运输装备@@，推动实施铁路@@内燃机车国一@@排放标@@准@@。推动互联网@@、大数据@@@@、人工智能等与交通行业深度融合@@，加快客货运输组织模式创新和新技术新设备@@应用@@。推进@@绿色仓储和绿色物流园区@@建设@@@@，推广@@标@@准化物流周转箱@@。强化快递包装绿色转型@@，加快推进@@同城快递环境友好型包装材料全面应用@@。到@@2025年@@，全省@@@@新能源汽车新车销量达到@@@@汽车销售总量的@@20%左右@@，铁路@@、水路大宗货物运输量较@@2020年@@大幅增长@@。（省@@交通运输厅@@@@、发展改革委@@牵头@@，省@@工业和信息化厅@@@@、公安厅@@、财政厅@@、生态环境厅@@、住房城乡建设@@厅@@、商务厅@@、市@@场监管局@@、能源局@@，省@@邮政管理@@局@@、广州@@铁路@@监管局@@、中国铁路@@广州@@局集团等按职责分工负责@@）
（五@@）农业农村@@节能减排工程@@。改进农业农村@@用能方式@@，完善@@农村电网建设@@@@，推进@@太阳能@@、风能@@、地热能等规模化利用和生物质能清洁利用@@。推进@@老旧农机报废@@，加快农用电动车辆@@、节能环保农机装备@@、节油渔船的推广@@应用@@。发展节能农业大棚@@，探索推进@@功能现代@@、结构安全@@、成本经济@@、绿色环保的现代新型农房建设@@@@，加大存量@@农房节能改造@@指导力度@@。强化农业面源污染防治@@，优先控制重点湖库及@@饮用水水源地等敏感区域农业面源污染@@。推进@@农药化肥减量增效@@、秸秆综合利用@@，加快农膜和农药包装废弃物回收处理@@。加强养殖业污染防治工作@@，推进@@畜禽粪污资源化利用和规模畜禽养殖户粪污处理设施装备配套@@@@，建设@@粪肥还田利用示范基地@@，推进@@种养结合循环发展@@。整治提升农村人居环境@@，因地制宜选择农村生活污水治理模式@@，提高农村污水垃圾@@处理能力@@，基本消除较大面积的农村黑臭水体@@。强化农村污水处理@@设施运营@@监管@@，定期对日@@处理能力@@20吨及@@以上@@的农村生活污水处理@@设施出水水质开展@@监测@@。到@@2025年@@，全省@@@@畜禽粪污综合利用率达到@@@@@@80%以上@@，规模养殖场粪污处理设施装备率达到@@@@@@97%以上@@，农村生活污水治理率达到@@@@@@60%以上@@，秸秆综合利用@@率稳定在@@86%以上@@，主要农作物化肥利用率稳定在@@40%以上@@，绿色防控覆盖率达到@@@@@@55%，水稻统防统治覆盖率达到@@@@@@45%。（省@@农业农村@@厅@@@@、生态环境厅@@、能源局@@牵头@@，省@@发展改革委@@@@、住房城乡建设@@厅@@、水利厅@@、市@@场监管局@@等按职责分工负责@@）
（六@@）公共机构能效提升工程@@。持续推进@@公共机构既有建筑@@围护结构@@、制冷@@、照明@@、电梯等综合型用能系统和设施设备@@节能改造@@@@，增强示范带动作用@@。推行合同能源管理@@@@等市@@场化机制@@，鼓励采用@@能源费用托管等@@合同能源管理@@模式@@，调动社会资本参与公共机构节能工作@@。推动公共机构带头率先淘汰老旧车和使用新能源汽车@@，每年@@新增及@@更新的公务用车中新能源汽车和节能车比例不低@@于@@60％，其中@@，新能源汽车比例原则上不低@@于@@30％，大力推进@@新建@@和既有停车场的汽车充@@（换@@）电设施设备@@建设@@@@，鼓励内部充@@（换@@）电设施设备@@向社会公众开放@@。推行能耗@@定额管理@@@@，强化我省@@公共机构能源资源消耗限额标@@准应用@@。全面开展@@节约型机关创建@@活动@@，以典型示范带动公共机构不断提升能效水平@@。到@@2025年@@，全省@@@@力争@@80%以上@@的县@@级及@@以上@@党政机关建成节约型机关@@，完成国家下达我省@@的创建@@节约型公共机构示范单位和遴选公共机构能效领跑者@@任务@@。（省@@发展改革委@@@@、能源局@@、机关事务管理@@局等按职责分工负责@@）
（七@@）重点区域污染物减排工程@@。持续推进@@污染防治攻坚行动@@，加大重点行业@@结构调整和污染治理力度@@。以臭氧污染防治为核心@@，强化多污染物协同控制和区域协同治理@@，完善@@“省@@-市@@-县@@”三@@级预警应对机制@@。在国家指导下深入开展@@粤港澳大湾区大气@@污染防治协作@@，积极打造空气@@质量改善先行示范区@@。巩固提升水环境治理@@成效@@。全面落实河湖长制@@，统筹推进@@水资源保护@@、水安全保障@@、水污染防治@@、水环境治理@@、水生态修复@@。加强饮用水水源地规范化建设@@@@，强化监测预警和针对性整治@@，确保重点饮用水水源地水质@@100%达标@@@@。强化重点流域干支流@@、上下游协同治理@@，深入推进@@工业@@、城镇@@、农业农村@@、港口船舶@@“四@@源共治@@”，巩固地级及@@以上@@城市@@建成区黑臭水体治理成效@@。到@@2025年@@，县@@级以上@@城市@@建成区黑臭水体全面清除@@。（省@@生态环境厅@@@@、工业和信息化厅@@、水利厅@@牵头@@，省@@住房城乡建设@@厅@@@@、交通运输厅@@、能源局@@等按职责分工负责@@）
（八@@）煤炭清洁高效利用工程@@。坚持先立后破@@，在确保电力安全可靠供应的前提下@@，稳妥推进@@煤炭消费减量替代和转型升级@@，形成煤炭清洁高效利用新格局@@。推进@@存量@@煤电机组节煤降耗改造@@@@、供热改造@@@@、灵活性改造@@@@“三@@改联动@@”，持续推动煤电机组超低@@排放改造@@@@@@，推进@@服役期满及@@老旧落后燃煤火电机组有序退出@@。珠三@@角核心区逐步扩大@@Ⅲ类@@（严格@@）高污染燃料禁燃区范围@@，沿海经济带@@-东西两翼地区和北部生态发展区@@Ⅲ类@@禁燃区扩大到@@县@@级及@@以上@@城市@@建成区@@。推进@@30万千瓦及@@以上@@热电联产机组供热半径@@15公里范围内的燃煤锅炉@@、生物质锅炉@@（含@@气@@化炉@@）和燃煤小热电机组@@（含@@自备电厂@@）关停整合@@。鼓励现有使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热@@、电能@@、天然气@@等@@；全省@@@@玻璃@@、铝压延@@、钢压延行业基本完成清洁能源替代@@。燃料类@@煤气@@发生炉采用@@清洁能源替代@@，或因地制宜采取园区@@@@（集群@@）集中供气@@@@、分散使用的方式@@；逐步淘汰固定床间歇式煤气@@发生炉@@。到@@2025年@@，非化石能源占能源消费总量比重达到@@@@@@32%左右@@。（省@@发展改革委@@@@、生态环境厅@@、工业和信息化厅@@、市@@场监管局@@、能源局@@等按职责分工负责@@）
（九@@）绿色高效制冷@@工程@@。推进@@制冷@@产品@@企业@@生产更加高效的制冷@@产品@@@@，大幅提高变频@@、温@@（湿@@）度精准控制等绿色高端产品@@供给比例@@。严格@@控制生产过程中制冷@@剂泄漏和排放@@，积极推动制冷@@剂再利用和无害化处理@@，引导企业@@加快转换@@为采用@@环保制冷@@剂的空调生产线@@。促进绿色高效制冷@@消费@@，加大绿色高效制冷@@创新产品@@政府采购支持力度@@。鼓励有条件的地区实施@@“节能补贴@@”“以旧换@@新@@”，采用@@补贴@@、奖励等方式@@，支持居民购买能效标@@识@@2级以上@@的空调@@、冰箱等高能效制冷@@家电@@、更新更换@@老旧低@@效制冷@@家电产品@@@@。推进@@中央空调@@、数据@@中心@@、商务产业园@@、冷链物流等重点领域节能改造@@@@，强制淘汰低@@效制冷@@产品@@@@，提升能效和绿色化水平@@。到@@2025年@@，绿色高效制冷@@产品@@市@@场占有率大幅提升@@。（省@@发展改革委@@@@、工业和信息化厅@@、能源局@@牵头@@，省@@财政厅@@@@、生态环境厅@@、住房城乡建设@@厅@@、市@@场监管局@@等按职责分工负责@@）
（十@@）挥发性有机物综合整治工程@@。推进@@原辅材料和产品@@源头替代工程@@，实施全过程污染物治理@@。以工业涂装@@、包装印刷等行业为重点@@，推动使用低@@挥发性有机物含@@量的涂料@@、油墨@@、胶粘剂@@、清洗剂@@。深化石化化工@@等行业挥发性有机物污染治理@@，重点排查整治储罐@@、装卸@@、敞开液面@@、泄漏检测与修复@@（LDAR）、废气@@收集@@、废气@@旁路@@、治理设施@@、加油站@@、非正常工况@@、产品@@VOCs质量等涉@@VOCs关键环节@@。组织排查光催化@@、光氧化@@、水喷淋@@、低@@温@@等离子及@@上述组合技术的低@@效@@VOCs治理设施@@，对不能达到@@@@治理要求的实施更换@@或升级改造@@@@。对易挥发有机液体储罐实施改造@@@@，推动珠三@@角核心区以及@@揭阳大南海石化基地@@、湛江东海岛石化基地@@、茂名石化基地@@50%以上@@储存汽油@@、航空煤油@@、石脑油以及@@苯@@、甲苯@@、二@@甲苯@@的浮顶罐使用全液面接触式浮盘@@；鼓励储存其他涉@@VOCs产品@@的储罐改用浮顶罐@@，开展@@内浮顶罐废气@@排放收集和治理@@。污水处理@@场排放的高浓度有机废气@@实施单独收集处理@@，采用@@燃烧等高效治理技术@@，含@@VOCs有机废水储罐@@、装置区集水井@@（池@@）排放的有机废气@@实施密闭收集处理@@。加强油船和原油@@、成品油码头油气@@回收治理@@，运输汽油@@、航空煤油@@、石脑油和苯@@、甲苯@@、二@@甲苯@@等车辆按标@@准采用@@适宜装载方式@@，推广@@采用@@密封式快速接头@@，铁路@@罐车推广@@使用锁紧式接头@@。到@@2023年@@，广州@@、惠州@@、茂名和湛江万吨@@级及@@以上@@原油@@、成品油码头装船泊位按照标@@准要求完成油气@@回收治理@@。到@@2025年@@，溶剂型工业涂料@@、油墨@@、胶粘剂@@等使用量下降比例达到@@@@国家要求@@；基本完成低@@效@@VOCs治理设施@@改造@@升级@@；年@@销售汽油量大于@@2000吨的加油站@@全部安装油气@@回收自动监控设施并与生态环境部门联网@@。（省@@工业和信息化厅@@@@、生态环境厅@@等按职责分工负责@@）
（十@@一@@@@）环境基础设施能力提升工程@@。加快构建集污水@@、垃圾@@、固体废物@@、危险废物@@、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一@@体的环境基础设施体系@@，推动形成由城市@@向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络@@。加快补齐城镇@@生活污水管网缺口@@，推动支次管网建设@@@@。大力推进@@管网修复和改造@@@@，实施混错接管网改造@@@@、老旧破损管网更新修复@@，推行污水处理@@厂尾水再生利用和污泥无害化处置@@。建设@@分类@@投放@@、分类@@收集@@、分类@@运输@@、分类@@处理的生活垃圾@@处理系统@@。到@@2025年@@，广州@@、深圳@@生活污水集中收集率达到@@@@@@85%以上@@，珠三@@角各市@@@@（广州@@、深圳@@、肇庆除外@@）达到@@@@75%以上@@或比@@2020年@@提高@@5个百分点以上@@@@，其他城市@@力争达到@@@@@@70%以上@@或比@@2020年@@提高@@5个百分点以上@@@@；地级以上@@缺水城市@@@@（广州@@、深圳@@、佛山@@、东莞@@、中山@@、汕头@@）再生水利用率达到@@@@@@25%以上@@，其他城市@@达到@@@@@@20%以上@@；地级以上@@市@@城市@@建成区污泥无害化处置率达到@@@@@@95%以上@@，其他地区达到@@@@@@80%以上@@；各地级以上@@市@@基本建成生活垃圾@@分类@@处理系统@@。（省@@发展改革委@@@@、住房城乡建设@@厅@@、生态环境厅@@等按职责分工负责@@）
（十@@二@@@@）节能减排科技创新与推广@@工程@@。发挥大型龙头节能减排技术企业@@引领作用@@，强化企业@@创新主体@@地位@@，支持企业@@牵头承担或参与国家和省@@的节能减排领域科技项@@目@@@@。采用@@“揭榜挂帅@@”等方式解决节能减排关键核心技术攻关难题@@@@，开展@@新型节能材料@@、可再生能源与建筑@@一@@体化@@、轨道交通能量回收@@、新能源汽车能效提升@@、重金属减排@@、农村环境综合整治与面源污染防治@@、危险废物@@环境风险防控与区域协同处置@@、节能环保监测技术和仪器设备@@等方向攻坚@@。加强政策支持和示范引领@@，全面推动节能减排技术推广@@应用@@，定期更新发布广东省@@@@节能技术@@、设备@@（产品@@）推广@@目录@@，持续开展@@先进适用技术遴选@@。以超高能效电机@@、超低@@排放改造@@@@、低@@VOCs含@@量原辅材料和替代产品@@@@、VOCs废气@@收集@@等技术为重点@@，实施一@@批节能减排技术示范工程项@@目@@@@。加大产业@@、财税@@、金融政策支持力度@@，全面落实首台@@（套@@）装备奖补政策@@。到@@2025年@@，推广@@先进适用节能减排技术不少于@@200项@@。（省@@科技厅@@牵头@@，省@@发展改革委@@@@、工业和信息化厅@@、生态环境厅@@、住房城乡建设@@厅@@、交通运输厅@@、农业农村@@厅@@、能源局@@等按职责分工负责@@）
四@@、健全节能减排政策机制@@
（一@@）优化完善@@能耗@@双控制度@@。坚持节约优先@@、效率优先@@，严格@@能耗@@强度控制@@，增加能源消费总量管理@@弹性@@。完善@@能耗@@双控指标@@设置及@@分解落实机制@@，以能源产出率为重要依据@@，合理确定各地市@@@@能耗@@强度降低@@目标@@@@，并对各地市@@@@@@“十@@四@@五@@@@”能耗@@强度降低@@实行基本目标@@和激励目标@@双目标@@管理@@@@。完善@@能源消费总量指标@@确定方式@@，各地市@@@@根据地区生产总值增速目标@@和能耗@@强度降低@@基本目标@@确定年@@度能源消费总量目标@@@@，经济增速超过预期目标@@的地市@@可相应调整能源消费总量目标@@@@。对能耗@@强度降低@@达到@@@@省@@下达的激励目标@@的地市@@@@，其能源消费总量在当期能耗@@双控考核中免予考核@@。各地市@@@@“十@@四@@五@@@@”时期@@新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核@@。原料用能不纳入全省@@@@及@@地市@@能耗@@双控考核@@。有序实施国家和省@@重大项@@目@@能耗@@单列@@，支持国家和省@@重大项@@目@@建设@@@@@@。加强节能形势分析预警@@，对高预警等级地市@@加强工作指导@@。（省@@发展改革委@@@@、能源局@@牵头@@，省@@统计局@@等按职责分工负责@@）
（二@@）健全污染物排放@@总量控制制度@@。坚持精准治污@@、科学治污@@、依法治污@@，把污染物排放@@总量控制制度作为加快绿色低@@碳@@发展@@、推动结构优化调整@@、提升环境治理水平的重要抓手@@，推进@@重点减排工程建设@@和运行@@，形成有效减排能力@@。优化总量减排指标@@分解方式@@，按照可监测@@、可核查@@、可考核的原则@@，将国家下达的重点工程减排量分解到@@各地市@@@@@@，污染治理任务较重和减排潜力较大的地区承担相对较多的减排任务@@。加强与排污许可@@、环境影响评价审批等制度衔接@@，严格@@落实重点行业@@建设@@项@@目@@主要污染物区域削减要求@@。完善@@总量减排考核体系@@，健全激励约束机制@@，加强总量减排核查核算和台账管理@@@@，重点核查重复计算@@、弄虚作假@@特别是不如实填报削减量和削减来源等问题@@@@。（省@@生态环境厅@@@@负责@@）
（三@@）坚决遏制高耗能高排放低@@水平项@@目@@盲目发展@@@@。建立在建@@、拟建@@、存量@@“两高@@”项@@目@@清单@@，对照国家产业规划@@、产业政策@@、节能审查@@、环评审批等政策规定开展@@评估检查@@，分类@@处置@@、动态监控@@，坚决拿下不符合要求的@@“两高@@”项@@目@@。新建@@（含@@新增产能的改建@@、扩建@@）钢铁@@、水泥@@熟料@@、平板玻璃@@项@@目@@原则上实行省@@内产能置换@@@@。新建@@、改扩建@@炼油@@@@、乙烯@@和对二@@甲苯@@等项@@目@@@@，须纳入国家有关石化产业规划@@。全面排查在建@@“两高@@”项@@目@@能效水平@@，对标@@国内乃至国际先进@@，推动在建项@@目@@能效水平@@应提尽提@@；对能效水平低@@于本行业能耗@@限额准入值的@@，按有关规定停工整改@@。深入挖掘存量@@@@“两高@@”项@@目@@节能减排潜力@@，推进@@节能减排改造@@升级@@，加快淘汰@@“两高@@”项@@目@@落后产能@@。严肃财经纪律@@，指导金融机构完善@@@@“两高@@”项@@目@@融资@@政策@@。（省@@发展改革委@@@@、工业和信息化厅@@、生态环境厅@@、能源局@@牵头@@，省@@市@@场监管局@@@@，人民银行广州@@分行@@、人民银行深圳@@市@@中心支行@@、广东银保监局@@、深圳@@银保监局@@等按职责分工负责@@）
（四@@）强化节能审查@@和环评审批源头把关@@。严格@@项@@目@@节能审查@@@@和环评准入@@，做好节能审查@@@@、环评审批与能耗@@双控@@、碳排放控制@@、重点污染物排放@@总量控制@@、产业高质量发展等的衔接@@。新上项@@目@@必须符合国家产业政策@@且单位产品@@物耗@@、能耗@@、水耗达到@@@@行业先进水平@@，符合节约能源@@、生态环境保护法律法规和相关规划@@。从严查处未按规定办理节能审查@@@@、环评审批等未批先建项@@目@@@@，依法依规责令项@@目@@停止建设@@或生产运营@@@@，严格@@要求限期整改@@；无法整改的@@，依法依规予以关闭@@。加强对@@“两高@@”项@@目@@节能审查@@@@、环境影响评价审批程序和执行结果的监督与评估@@，对审批能力不适应的依法依规调整上收@@。（省@@发展改革委@@@@、生态环境厅@@、能源局@@等按职责分工负责@@）
（五@@）健全法规标@@准@@。推动制修订广东省@@@@节能条例@@、移动源排气@@污染防治条例@@，完善@@广东省@@@@固定资产投资项@@目@@节能审查@@@@实施办法@@。建立省@@节能标@@准化技术委员会@@，强化能效标@@准引领@@，围绕重点行业@@@@、设备@@和产品@@@@，制修订一@@批主要用能行业和领域的能效标@@准和耗能设备@@能效标@@准@@，不断提升准入门槛@@。制修订餐饮业和汽车维修行业大气@@污染物排放@@标@@准@@、水产养殖尾水排放标@@准@@、畜禽养殖业污染物排放@@标@@准等@@，完善@@污染防治可行技术指南或规范@@。深入开展@@能效@@、水效@@、污染物排放@@“领跑者@@”引领行动@@。（省@@发展改革委@@@@、生态环境厅@@、工业和信息化厅@@、司法厅@@、财政厅@@、水利厅@@、市@@场监管局@@、能源局@@等按职责分工负责@@）
（六@@）完善@@经济政策@@。各级财政加大节能减排相关专项@@资金的统筹力度@@，支持节能减排重点工程建设@@@@，对节能目标@@责任评价考核结果为超额完成等级的地区给予倾斜支持@@。逐步规范和取消低@@效化石能源补贴@@。建立农村生活污水处理@@设施运维费用多元化投入机制@@。完善@@节能环保产品@@政府采购制度@@，扩大政府绿色采购覆盖范围@@。加大绿色金融创新工作力度@@，大力发展绿色信贷@@、绿色债券和绿色基金@@，推进@@气@@候投融资@@试点工作@@，强化对金融机构的绿色金融业绩评价@@。扩大在重金属@@、危险废弃物处置等环境高风险领域中环境污染责任保险的覆盖面@@。落实环境保护@@、节能节水@@、资源综合利用税收优惠政策@@。推行节能低@@碳电力调度@@，完善@@污染防治正向激励政策@@。全面实施企业@@环保信用评价@@，发挥环境保护综合名录的引导作用@@。强化电价@@、水价政策与节能减排政策协同@@，持续完善@@重点行业@@阶梯电价机制@@，落实高耗能等企业@@的电价上浮政策@@，全面推行城镇@@非居民用水超定额累进加价制度@@。健全城镇@@污水处理@@费征收标@@准动态调整机制@@，探索建立受益农户污水处理@@付费制度@@。（省@@发展改革委@@@@、工业和信息化厅@@、财政厅@@、生态环境厅@@、住房城乡建设@@厅@@、地方金融监管局@@、能源局@@，省@@税务局@@、深圳@@市@@税务局@@、人民银行广州@@分行@@、人民银行深圳@@市@@中心支行@@、广东银保监局@@、深圳@@银保监局@@、广东证监局@@、深圳@@证监局等按职责分工负责@@）
（七@@）完善@@市@@场化机制@@。积极推进@@用能权有偿使用和交易试点工作@@，加强用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接@@，建立用能权与用能预算联动机制@@，推动能源要素向单位能耗@@产出效益高的产业@@、项@@目@@和能源利用效率较高@@、发展较快的地区倾斜@@。建立完善@@排污权交易制度@@，培育和发展排污权交易市@@场@@，鼓励有条件的地区扩大排污权交易试点范围@@。推广@@绿色电力证书交易@@，引领全社会提升绿色电力消费@@。全面推进@@电力需求侧管理@@@@，推广@@电力需求侧管理@@综合试点经验@@。推广@@能效电厂模式@@。大力发展节能服务产业@@，推行合同能源管理@@@@，鼓励节能服务机构整合上下游资源@@，为用户提供节能咨询@@@@、诊断@@、设计@@、融资@@、改造@@、托管等@@“一@@站式@@”综合服务模式@@。规范开放环境治理市@@场@@，推行环境污染第三@@方治理@@，鼓励企业@@为流域@@、城镇@@、园区@@、大型企业@@等提供定制化的综合性整体解决方案@@，推广@@“环保管家@@”“环境医院@@”等综合服务模式@@@@。强化能效标@@识管理@@制度@@，扩大实施范围@@。积极搭建低@@碳节能环保技术装备展示和项@@目@@对接平台@@@@。（省@@发展改革委@@@@、生态环境厅@@、工业和信息化厅@@、财政厅@@、市@@场监管局@@、能源局@@等按职责分工负责@@）
（八@@）加强统计监测能力建设@@@@。完善@@能源计量体系@@，重点用能单位严格@@执行能源利用状况报告制度@@，按要求配备@@、使用能源计量器具@@。升级改造@@省@@能源管理@@中心平台@@@@，推广@@智能化用能监测和诊断@@技术@@，将年@@综合能源消费量@@1万吨@@标@@准煤以上@@的重点用能单位纳入能耗@@在线监测平台@@@@，推进@@数据@@整合和分析应用@@。完善@@工业@@、建筑@@、交通运输等领域能源消费统计制度和指标@@体系@@，探索建立城市@@基础设施能源消费统计制度@@。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管体系@@，全面推行排污许可@@“一@@证式@@”管理@@，强化排污许可证监管执法和企业@@自行监测监管@@，加强工业园区@@污染源监测@@，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施@@。加强统计基层队伍建设@@@@，加大业务培训力度@@，强化统计数据@@审核@@，提高统计数据@@质量@@。充分发挥统计监督作用@@，防范和惩治统计造假@@、弄虚作假@@。（省@@统计局@@、发展改革委@@、生态环境厅@@、工业和信息化厅@@、住房城乡建设@@厅@@、交通运输厅@@、市@@场监管局@@、能源局@@等按职责分工负责@@）
（九@@）壮大节能减排人才队伍@@。完善@@省@@@@、市@@、县@@三@@级节能监察体系@@，强化监察执法人员力量保障@@。严格@@落实重点用能单位设置能源管理@@岗位和负责人制度@@。加强县@@级及@@乡镇基层生态环境监管队伍建设@@@@，重点排污单位设置专职环保人员@@。加大政府有关部门@@、监察执法机构@@、企业@@、第三@@方服务机构等节能减排工作人员培训力度@@，建立健全多层次@@、跨学科的节能减排人才培养体系@@，创新人才培养模式@@，大力培育一@@批领军型@@、复合型@@、专业型人才@@。（省@@发展改革委@@@@、生态环境厅@@、工业和信息化厅@@、能源局@@等按职责分工负责@@）
五@@、强化工作落实@@
（一@@）加强组织领导@@。各地级以上@@市@@人民政府@@、省@@直有关部门要将节能减排工作作为实现碳达峰@@碳中和目标@@@@@@、促进高质量发展的重要途径和关键措施@@，坚持系统观念@@，分行业领域细化政策措施@@，狠抓工作落实@@，确保完成@@“十@@四@@五@@@@”节能减排各项@@任务@@。各地级以上@@市@@人民政府@@对本行政区域节能减排工作负总责@@，主要负责同志是第一@@责任人@@，要切实加强组织领导@@和部署推进@@@@，将本地区节能目标@@与国民经济和社会发展五@@年@@规划及@@年@@度计划充分衔接@@，科学明确下一@@级政府@@、有关部门和重点单位目标@@和责任@@，防止简单层层分解@@。国有企业@@要带头落实节能减排目标@@@@任务@@，鼓励制定更严格@@的目标@@任务@@。省@@发展改革委@@@@、生态环境厅@@要加强统筹协调@@，制定有关具体落实措施@@，加强工作调度指导@@，及@@时防范化解风险@@，重大情况及@@时向省@@人民政府报告@@。（省@@发展改革委@@@@、生态环境厅@@、能源局@@牵头@@，各有关部门按职责分工负责@@）
（二@@）强化监督考核@@。开展@@“十@@四@@五@@@@”地级以上@@市@@人民政府节能目标@@责任评价考核@@，强化考核结果运用@@，对工作成效显著的地市@@加强激励@@，对工作不力的地市@@加强督促指导@@，考核结果经省@@人民政府审定后@@，交由干部主管部门作为对地级以上@@市@@人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据@@。完善@@能耗@@双控考核措施@@，增加能耗@@强度降低@@约束性指标@@考核权重@@，加大对坚决遏制@@“两高@@”项@@目@@盲目发展@@、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度@@，统筹全省@@@@目标@@完成进展@@、经济形势及@@跨周期因素@@，优化考核频次@@。继续开展@@污染防治攻坚战成效考核@@，把总量减排目标@@任务完成情况作为重要考核内容@@，压实减排工作责任@@。适时组织开展@@节能减排目标@@@@完成情况和重点工程实施情况调度与评估@@，对进展滞后地区进行预警约谈@@，以工作实绩检验落实力度@@。（省@@发展改革委@@@@、生态环境厅@@、能源局@@牵头@@，省@@委组织部等按职责分工负责@@）
（三@@）开展@@全民行动@@。倡导绿色生活@@，开展@@绿色生活创建@@行动@@，推动全民在衣食住行等方面更加简约适度@@、绿色低@@碳@@、文明健康@@，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费@@，营造全社会绿色低@@碳@@风尚@@。提升绿色消费水平@@，加大绿色低@@碳@@产品@@供给能力和推广@@力度@@。组织开展@@节能宣传周@@、世界环境日@@等主题@@宣传活动@@，创新宣传方式@@，广泛宣传节能减排法规@@、标@@准和知识@@。完善@@环境信息公开制度@@，加大对重点污染源@@、环境质量@@、环境管理@@等信息公开力度@@。建立健全生态环境违法行为有奖举报机制@@，畅通群众参与生态环境监督渠道@@。发展节能减排公益事业@@，鼓励公众参与节能减排公益活动@@，开展@@节能减排专业研讨@@、节能减排自愿承诺@@，引导市@@场主体@@@@、社会公众自觉履行节能减排责任@@。（省@@委宣传部@@，省@@发展改革委@@@@、生态环境厅@@、能源局@@等按职责分工负责@@）
