长沙市人民政府@@，省@@政府各厅委@@、各直属机构@@：
现将@@《支持长@@沙市深化@@“放管服@@”改革@@和数字化转型@@的实施方案@@》印发给你们@@，请结合实际认真组织实施@@。
湖南@@省@@人民政府@@
2022年@@8月@@16日@@
（此件主动公开@@）
支持长@@沙市深化@@“放管服@@”改革@@和数字化转型@@的实施方案@@
为贯彻落实@@《中共湖南@@省@@委@@ 湖南@@省@@人民政府@@关于@@实施强省@@会战略支持长@@沙市高质量发展的若干意见@@》精神@@，现就支持长@@沙市深化@@@@“放管服@@”改革@@和数字化转型@@、赋能强省@@会战略@@，制定如下实施方案@@。
一@@、合力建设@@一@@流营商环境@@@@
对标@@国际营商环境@@标@@准和国家营商环境@@评价导向@@，支持长@@沙市落实@@《国务院关于开展营商环境@@创新试点工作的意见@@》（国发@@〔2021〕24号@@）有关部署@@，全面开展相关改革@@@@，力争纳入第二@@批国家营商环境@@创新试点城市@@@@，建设@@一@@流的市场化国际化法治化营商环境@@@@。到@@2026年@@，跻身全国营商环境@@评价优异行列@@。
（一@@）推动完善高标@@准市场体系@@@@。支持长@@沙市开展要素市场化配置综合改革@@试点@@，完善要素交易规则和服务体系@@@@，力争在土地@@、劳动力@@、资本@@、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破@@，在数据@@要素相关基础制度上有显著进展@@，加强资源环境市场制度建设@@@@。支持长@@沙市全面实施市场准入@@负面清单制度@@，建立市场准入@@隐性壁垒台账@@，破除包括省@@级层面在内的市场准入@@隐性壁垒@@，切实解决@@“准入不准营@@”问题@@@@。破除区域分割和地方保护@@，对迁入长沙市的企业@@，不得设置隐形障碍@@。支持长@@沙市率先@@实行商事主体@@登记确认制改革@@@@，推进@@“证照分离@@”“先照后证@@”改革@@全覆盖@@；率先@@推行@@涉企行政审批@@“一@@照通@@”“一@@业一@@证@@”“承诺即入制@@”改革@@，试行@@“一@@址多照@@”“一@@照多址@@”改革@@，便利企业扩大经营规模@@；推行@@企业注销便利化@@改革@@@@，率先@@试行@@强制注销@@。以更实举措@@、更大力度激发市场活力和内生动力@@。（省@@市场监管局@@牵头@@，省@@发展改革@@委@@、省@@自然资源厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@商务厅@@等省@@直相关单位按职责分工负责@@@@，长沙市人民政府@@均为责任单位@@，以下不再列出@@）
（二@@）合力打造@@高能级@@欧宝娱乐靠谱吗 。紧扣审批事项@@最少@@、办事效率最高@@、企业群众获得感最强@@，全事项@@推进@@@@“一@@件事@@一@@次办@@”，全市域实现@@“一@@网通办@@”，全方位打造@@全龄友好@@欧宝娱乐靠谱吗 体系@@。围绕@@个人出生@@、入学@@、就业@@、婚育@@、退役@@、建房购房@@、退休@@、身后等全生命周期@@，企业开办@@、用工招聘@@、缴费纳税@@、生产经营@@、破产注销等全生命周期@@，项@@目立项@@用地规划许可@@、工程建设@@许可@@、施工许可@@、竣工验收全生命周期@@，打造@@“一@@件事@@一@@次办@@”升级版@@；减少省@@级审批事项@@和权限@@，优化提升投资项@@目和工程建设@@项@@目在线审批水平@@，支持长@@沙市全面实现@@“一@@网通办@@”，切实提升@@欧宝娱乐靠谱吗 速度@@；围绕@@幼有所育@@、学有所教@@、劳有所得@@、老有所养@@、住有所居@@、弱有所扶等民生工程@@，创新提供@@“免证办@@”“掌上办@@”“就近办@@”“帮代办@@”“上门办@@”等有针对性的便利举措@@，持续增强@@欧宝娱乐靠谱吗 温度@@；支持长@@沙市率先@@推行@@@@欧宝娱乐靠谱吗 标@@准化@@、规范化@@、便利化@@，支持长@@沙市牵头推进@@长株潭都市圈@@“跨域通办@@”，率先@@“跨省@@通办@@”，不断扩大@@欧宝娱乐靠谱吗 广度@@。（省@@政务局@@牵头@@，省@@发展改革@@委@@、省@@自然资源厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@市场监管局@@、省@@教育厅@@、省@@人力资源社会保障厅@@、省@@欧宝娱乐靠谱吗 和大数据@@中心@@@@等省@@直相关单位按职责分工负责@@@@）
（三@@）协力营造高品位开放环境@@。全面落实@@《外商投资法@@》和相关配套法规@@，清理与@@《外商投资法@@》不符的规章和规范性文件@@，支持外资新的开放领域在长沙市和中国@@（湖南@@）自由贸易@@试验区长沙片区先行先试@@；支持中国@@（湖南@@）自由贸易@@试验区长沙片区加大开放力度@@，开展规则@@、规制@@、管理@@、标@@准等制度型开放@@；清理规范口岸收费@@，支持长@@沙市核准外国企业生产经营@@活动@@、对外资研发中心采购国产设备退还增值税等@@，深化国际贸易@@@@“单一@@窗口@@”建设@@，降低外贸企业营商成本@@。支持长@@沙市扩大开展@@“经认证的经营者@@”（AEO）认证工作@@，以与@@“一@@带一@@路@@”沿线国家@@、重要贸易@@国家@@、RCEP成员国及中东欧国家等有经贸往来的企业为重点@@，高质量提高@@AEO企业数量@@。推进@@实施外国人来长工作@@“一@@件事@@一@@次办@@”，支持长@@沙市开设外籍人员子女学校@@，为外国人在长创业就业@@提供高效服务和生活便利@@。（省@@发展改革@@委@@、省@@商务厅@@、长沙海关@@牵头@@，省@@教育厅@@、省@@科技厅@@、省@@司法厅@@、省@@公安厅@@、省@@卫生健康@@委@@、省@@市场监管局@@、省@@税务局@@、省@@农业农村厅@@、省@@林业局@@、省@@政务局@@等省@@直相关单位按职责分工负责@@@@）
（四@@）协同加强高水平法制保障@@。出台新的规章@@、规范性文件等@@，要有利于强省@@会战略的实施@@；已经施行的规章@@、规范性文件中不利于强省@@会战略实施的@@，应当及时进行清理@@。督促长沙市及时清理妨碍统一@@市场和公平竞争的规定@@，支持出台加强知识产权保护等维护市场公平竞争的政策措施@@，开展反垄断与反不正当竞争执法@@，依法打击危害市场秩序和人民权益的违法行为@@。（省@@司法厅@@牵头@@，省@@市场监管局@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@发展改革@@委@@等省@@直相关单位按职责分工负责@@@@）
二@@、全力支持拓宽自主发展空间@@@@
根据强省@@会战略实施需求@@，聚焦重点区域@@、重点领域@@、重大改革@@@@、高频急需@@，精准定向@@、协同联动放权赋权@@，到@@2026年@@，实现长沙市高质量发展所需省@@级经济社会管理@@权限应放尽放@@，行政审批服务自主权大幅提升@@。
（一@@）赋予省@@级权限@@。按照@@“接得住@@、用得好@@、管到@@位@@”原则@@，分批赋予省@@级经济社会管理@@权限@@，并动态调整完善放权事项@@@@。聚焦先进制造@@、市场准入@@、工程建设@@等重点领域@@@@，赋予长沙市第一@@批省@@级经济社会管理@@权限事项@@@@（赋权目录见附件@@@@1）。优化赋权方式@@，推动更多@@权力事项@@@@“直接下放@@”。省@@直相关单位加强对权力承接单位的工作指导@@，强化事中事后监管@@，切实做到@@放管结合@@。（省@@政务局@@牵头@@，省@@直相关单位按职责分工负责@@）
（二@@）赋强平台@@发展@@。全面赋予湘江新区省@@级经济社会管理@@权限@@。指导中国@@（湖南@@）自贸试验区长沙片区@@加强与相关国际通行规则对接@@，争取跨境电商@@、离岸贸易@@@@、工程机械二@@手设备出口等投资@@、贸易@@、金融规则在长沙片区先行先试@@。将赋予园区行之有效的相关权限按需赋予中国@@（湖南@@）自贸试验区长沙片区@@。支持马栏山视频文创产业园@@、长沙临空经济示范区等长沙市省@@级以上园区@@，开展相对集中行政许可权改革@@试点@@，探索@@“一@@枚印章管审批@@”；对符合条件@@的园区推进@@相对集中行政处罚权改革@@工作@@，推行@@“一@@支队伍管执法@@”；开展分阶段办理施工许可@@证@@。（省@@政务局@@牵头@@，省@@委编办@@、省@@发展改革@@委@@、省@@科技厅@@、省@@司法厅@@、省@@自然资源厅@@、省@@商务厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、长沙海关@@等省@@直相关单位按职责分工负责@@@@）
（三@@）赋新监管体系@@@@。创新政府监管体系@@@@，支持长@@沙市建立轻微违法@@“首违不罚@@”机制@@，出台市场监管领域轻微违法违规行为免罚清单@@，推行@@轻微违法行为首次免罚@@、“沙盒监管@@”、触发式监管等模式@@@@；推动精准监管@@，将多个监管事项@@整合为@@“一@@件事@@”，最大限度减少对市场主体@@正常生产经营@@活动的干扰@@。支持长@@沙市开展智慧监管@@，推行@@基于风险预警的监管新模式@@@@，率先@@实现政府监管@@“无事不扰@@、有事必应@@、无处不在@@”。支持长@@沙市应用@@“信用湖南@@@@”网和@@“国家企业信用信息公示系统@@（湖南@@）”等信息@@，健全市场主体@@信用修复机制@@@@，开展信用修复@@“一@@件事@@”改革@@，便利市场主体@@高效修复信用@@。（省@@市场监管局@@牵头@@，省@@发展改革@@委@@、省@@司法厅@@、省@@地方金融监管局@@、省@@政务局@@等省@@直相关单位按职责分工负责@@@@）
三@@、联动推进@@数字化转型@@赋能城市@@治理@@@@
采取省@@市共建@@、共享@@、共促@@、共创@@、共管模式@@@@，推进@@数字化转型@@，驱动治理方式变革@@，推进@@跨层级@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务协同治理@@，赋能提升长沙市治理体系@@和治理能力现代化水平@@。
（一@@）数字基础省@@市共建@@。统筹省@@市人力资源@@、技术资源和财政资金@@，在建设@@基础数据@@库@@、加快社会数据@@汇聚@@、推进@@全流程一@@体化网上@@欧宝娱乐靠谱吗 、建设@@基层社会综合治理信息平台@@等领域形成省@@市协同工作合力@@，坚持集约共享@@@@、开放兼容@@，统筹推进@@基础设施@@、支撑平台@@@@、数据@@中心@@、服务平台@@建设@@@@。建立完善数据@@权益@@、交易流通@@、安全保护等基础性制度规范@@。（省@@政务局@@牵头@@，省@@委网信办@@、省@@发展改革@@委@@、省@@公安厅@@、省@@财政厅@@、省@@人力资源社会保障厅@@、省@@自然资源厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@市场监管局@@、省@@欧宝娱乐靠谱吗 和大数据@@中心@@@@、省@@税务局@@等省@@直相关单位按职责分工负责@@@@）
（二@@）数据@@资源省@@市共享@@@@。进一@@步推动省@@市两级数据@@共享@@平台@@级联@@，建立省@@市数据@@共享@@机制@@@@。加快完成政务数据@@共享@@平台@@集群化改造@@，建设@@“省@@市互联@@、充分融合@@”的数据@@共享@@平台@@交换体系@@@@，全面支持多源异构数据@@多方式无障碍共享@@@@，以接口方式共享@@公安信息@@，为长沙市提供实时数据@@资源@@。对条件@@成熟@@、数据@@及时性要求高的业务领域@@，支持长@@沙市数据@@本地生产@@、本地应用@@，同步上传省@@级平台@@@@。对于国家统建系统@@，在遵循国家数据@@管理@@要求的基础上@@，积极协调国家相关部委@@，明确数据@@共享@@权限@@、条件@@、范围@@，推动数据@@有序共享@@应用@@。根据长沙市数据@@资源应用需求@@，梳理形成@@《支持长@@沙市第一@@批高频政务数据@@资源共享@@清单@@》（附件@@2），并动态完善@@，通过省@@政务数据@@共享@@交换平台@@实时回流相关数据@@资源@@。（省@@政务局@@牵头@@，省@@欧宝娱乐靠谱吗 和大数据@@中心@@@@等省@@直相关单位按职责分工负责@@@@）
（三@@）数据@@市场省@@市共促@@@@。紧扣数字经济@@、数字产业@@，联合探索@@培育数据@@要素市场@@，联动推进@@数据@@要素市场化配置改革@@@@。积极推动省@@市共建公共数据@@开放平台@@@@，争取实现与国家公共数据@@开放平台@@互联互通@@。建立公共数据@@资源目录@@，编制公共数据@@开放清单@@，依法依规推进@@公共数据@@采集标@@准化@@和开放管理@@机制@@@@，联合推动省@@市政府部门和公共企事业单位的数据@@资源有序开放@@。优先推进@@企业登记管理@@@@、卫生健康@@、交通运输@@、教育等高价值数据@@集向社会开放@@。在长沙市协同探索@@省@@市公共数据@@开发利用机制@@@@，推动公共数据@@和社会数据@@融合@@，推进@@数据@@要素市场化流通@@，更好发挥数据@@的基础资源和创新引擎作用@@，为推进@@数字产业@@化@@、产业数字化提供算力支撑@@。指导长沙市建立首席数据@@官机制@@@@，探索@@数据@@治理@@经验@@，适时在全省@@推广@@。（省@@委网信办@@、省@@发展改革@@委@@、省@@政务局@@、省@@欧宝娱乐靠谱吗 和大数据@@中心@@@@牵头@@，其他省@@直相关单位按职责分工负责@@@@）
（四@@）数字场景省@@市共创@@@@。围绕@@欧宝娱乐靠谱吗 、城市@@治理@@、社会运行@@、产业发展等@@，充分利用省@@市共同资源@@，协同塑造数字应用场景@@，支撑长沙市智能化@@、精细化@@、可视化精准治理@@。协同推进@@国家级智能社会治理@@、区块链@@、IPv6、国家级车联网先导区@@、北斗规模应用等相关试点项@@目建设@@@@，开发数字应用场景@@，推进@@技术@@、模式@@、业态和制度创新@@。支持长@@沙市打造@@@@“无证明@@”城市@@，依规有序开放部省@@级证照数据@@接口@@，形成具有全国影响力的高质量@@“无证明@@”城市@@品牌@@。支持长@@沙市依托企业开办@@@@、纳税等省@@建平台@@建设@@符合本地实际的功能平台@@@@。支持长@@沙市在货物报关@@、银行贷款@@、项@@目申报等经济领域和教育@@、医疗等公共服务领域@@，推广在线身份认证@@、电子证照@@、电子签章应用@@，开展市域内@@“一@@卡通@@”就医等场景创新应用@@，打造@@一@@批可复制推广的示范场景@@。（省@@委网信办@@、省@@公安厅@@、省@@市场监管局@@、省@@教育厅@@、省@@卫生健康@@委@@、省@@工业和信息化厅@@、长沙海关@@、省@@政务局@@、省@@欧宝娱乐靠谱吗 和大数据@@中心@@@@等省@@直相关单位按职责分工负责@@@@）
（五@@）安全保障省@@市共管@@。支持长@@沙市全面加强网络安全保障体系@@和能力建设@@@@，健全完善省@@市有关部门网络安全应急响应联动处置工作机制@@@@，加强重要信息系统保护@@，强化数据@@安全管理@@和个人信息保护@@，提升网络安全支撑能力@@，为长沙市数字化转型提供可靠网络安全保障@@。支持长@@沙市探索@@网络安全教育技术产业融合发展的新机制@@新模式@@@@，加快网络安全人才培养@@，推动网络安全核心技术和服务模式@@创新@@，促进网络安全产业快速发展@@。（省@@委网信办@@、省@@政务局@@、省@@公安厅@@、省@@通信管理@@局@@、省@@教育厅@@、省@@科技厅@@、省@@工业和信息化厅@@、省@@欧宝娱乐靠谱吗 和大数据@@中心@@@@等省@@直相关单位按职责分工负责@@@@）
省@@直各有关部门要加强赋权指导@@，细化赋能举措@@，强化事中事后监管@@，确保赋权事项@@承接监管到@@位@@@@、数据@@资源共享@@运用到@@位@@、欧宝娱乐靠谱吗 水平提升到@@位@@。将支持长@@沙市深化@@@@“放管服@@”改革@@和数字化转型@@实施情况纳入督查督办内容@@，省@@政务局@@要加强统筹协调和督促指导@@。长沙市要加强对接@@，主动衔接@@，制定具体落实方案@@，优化服务流程@@，加强数字转型改革@@@@，切实抓好贯彻落实@@，相关情况及时报省@@政府@@。
本方案自发布之日@@起施行@@。
