近日@@，中共福建省委办公厅@@、福建省人民@@政府办公厅@@印发@@《福建省贯彻@@〈中共中央@@、国务院关于加强新@@时代老龄工作的意见@@〉实施@@方案@@》，并发出通知@@，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实@@。
《福建省贯彻@@〈中共中央@@、国务院关于加强新@@时代老龄工作的意见@@〉实施@@方案@@》公布如下@@：
为贯彻落实@@《中共中央@@、国务院关于加强新@@时代老龄工作的意见@@》精神@@，实施@@积极应对人口老龄化国家战略@@，切实做好新时代老龄工作@@，不断改善老年@@人福祉@@，结合我省实际@@，制定实施@@方案@@@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要论述精神@@@@，加强党对老龄工作的全面领导@@，落实积极应对人口老龄化国家战略@@，将积极老龄观@@、健康@@老龄化理念融入经济社会发展全过程@@，聚焦广大老年@@人在社会保障@@、养老@@、医疗等民生问题@@@@上的@@“急难愁盼@@”，加强统筹协调@@，促进老龄工作各项重点@@任务和政策举措落地见效@@，推动我省新时代老龄事业发展不断迈上新台阶@@，在更大范围@@、更高水平上实现老有@@所养@@、老有@@所医@@、老有@@所为@@、老有@@所学@@、老有@@所乐@@，不断增强老年@@人获得感@@、幸福感和安全感@@。
二@@、构建幸福养老@@服务@@体系@@
（一@@）大力发展@@居@@家社区@@@@养老@@服务@@@@。依托党群服务中心@@等的各类设施@@，在街道层面建设居@@家社区@@@@养老@@服务@@中心@@@@，在社区@@@@层面建设居@@家养老@@服务@@站@@@@（点@@），以社区@@@@养老@@服务@@设施为中心@@@@，服务半径应小于@@700米@@，推动构建城区@@@@“一@@刻钟@@”居@@家养老@@服务@@圈@@。新建城区@@和住宅小区@@应当按照每百户不少于@@30平方米@@建筑面积@@，且单处用房面积不少于@@400平方米@@标@@准配建社区@@@@养老@@服务@@设施@@，并与住宅同步规划@@、同步建设@@、同步验收@@，同步交付使用@@。探索@@推广应急呼叫服务@@，建设家庭养老@@床位@@，支持养老@@服务@@机构将专业服务延伸到@@家庭@@。发挥社区@@@@党组织作用@@，探索@@“社区@@@@+物业@@+健康@@+养老@@服务@@”模式@@，大力发展@@老年@@人急需的助餐@@、助浴@@、助急@@、助医@@、助行@@、助洁等服务@@。将农村@@养老@@服务@@设施建设纳入乡@@村振兴战略重要内容@@，加强与农村@@建设等政策衔接@@。
（二@@）规范发展机构养老@@@@。完善和落实养老@@机构扶持政策@@，通过直接建设@@、民建公助@@、委托运营@@、购买服务@@、鼓励社会投资等多种方式发展机构养老@@@@。加强光荣院建设@@。健全公办养老@@机构入住综合评估@@和轮候制度@@，公办养老@@机构优先接收经济困难的失能@@@@（含失智@@，下同@@）、孤寡@@、残疾@@、高龄@@老年@@人以及计划@@生育特殊家庭老年@@人@@、为社会作出重要贡献的老年@@人@@，并提供符合质量和安全标@@准的养老@@服务@@@@。大力建设普惠型养老@@服务@@机构@@，为广大中低收入家庭老年@@人提供方便可及@@、价格可负担@@、质量有@@保障的养老@@服务@@@@。推动各级党政机关和国有@@企事业单位培训疗养机构转型为普惠型养老@@服务@@设施@@，并支持其可持续发展@@。加快建立统一@@的服务质量标@@准和评价体系@@，研究制定养老@@机构预收服务费用管理政策@@，严防借养老@@服务@@之名圈钱@@、欺诈等行为@@。
（三@@）建立基本养老@@服务@@清单制度@@。县@@级及以上人民政府要根据财政承受能力@@，制定基本养老@@服务@@清单@@，对健康@@@@、失能@@、经济困难等不同老年@@人群体@@，分类提供养老@@保障@@、生活照料@@、康复@@照护@@、社会救助等适宜服务@@。清单要明确服务对象@@、服务内容@@、服务标@@准和支出责任@@，并根据经济社会发展和科技进步进行动态调整@@。按照国家统一@@部署@@，通过政府购买服务@@等方式@@，开展老年@@人能力综合评估@@@@，评估@@结果作为老年@@人获取补贴@@、接受养老@@服务@@@@、享受长期护理保险待遇的参考依据@@。
（四@@）完善多层次养老@@保障体系@@。全面实施@@全民参保计划@@@@，推动实现城镇职工基本养老@@保险由制度全覆盖到@@法定人员全覆盖@@，积极促进城乡@@居@@民基本养老@@保险适龄参保人员应保尽保@@。贯彻落实企业职工基本养老@@保险全国统筹制度@@。完善基本养老@@保险待遇调整机制@@，合理确定养老@@金调整水平@@。完善企业年@@金@@、职业年@@金制度@@，推动发展个人养老@@金@@，促进和规范发展第三@@支柱养老@@保险@@。
三@@、加强老年@@健康@@服务@@
（五@@）强化老年@@人健康@@教育和预防保健@@@@。有@@针对性地加强健康@@教育@@，广泛传播老年@@健康@@知识@@、技能@@，制作适合老年@@人阅读@@、观看的健康@@科普读物和视频@@，促进老年@@人及其家庭践行健康@@生活方式@@。将老年@@健康@@教育融入临床诊疗工作@@，鼓励各地将其纳入医疗机构绩效考核内容@@。指导健康@@教育机构推进老年@@健康@@促进工作@@，定期开展老年@@人健康@@素养水平监测@@。开展老年@@人失能@@预防与干预省级试点@@@@、老年@@口腔健康@@促进行动@@，巩固推广心理关爱项目成果@@，丰富中医药@@养生保健@@内容@@。
（六@@）做实老年@@人基本公共卫生服务@@。将老年@@人高血压@@、糖尿病纳入专病规范管理@@，鼓励二@@级及以上医院专科医护团队加入家庭医生签约团队@@，提高失能@@@@、高龄@@、残疾@@等特殊困难老年@@人家庭医生签约服务覆盖率@@，到@@2025年@@不低于@@80％。利用多种渠道动态更新和完善老年@@人健康@@档案内容@@，推动健康@@档案向老年@@人开放@@。到@@2025年@@，65岁及以上老年@@人@@城乡@@社区@@@@规范健康@@管理服务率超过@@65％，65岁及以上老年@@人@@中医药@@健康@@管理率超过@@75％。
（七@@）方便老年@@人看病就医@@@@。推进省老年@@医学中心@@@@、国家临床重点@@专科老年@@医学科建设@@，到@@2025年@@，二@@级及以上综合性医院设立老年@@医学科比例超过@@60％。加强老年@@医院@@、康复@@医院@@、护理院@@（中心@@、站@@）以及优抚医院建设@@，畅通医疗@@、康复@@、护理双向转诊渠道@@。推动医疗服务向居@@家社区@@@@延伸@@，到@@2025年@@，所有@@设区@@市@@@@（含平潭综合实验区@@@@）均开展居@@家医疗服务@@。不断完善家庭病床医保支付政策@@，支持有@@条件的医疗机构为符合收治条件的老年@@人提供家庭病床服务@@。鼓励社会力量参与社区@@@@护理站@@建设@@，大力发展@@“互联网@@+护理服务@@”模式@@。稳步扩大安宁疗护试点@@@@，建设省级安宁疗护培训基地@@。开展老年@@友善医疗机构建设@@，到@@2025年@@，85％以上的综合性医院@@、康复@@医院@@、护理院@@和基层医疗卫生机构成为老年@@友善医疗机构@@。
（八@@）做好失能@@老年@@人长期照护工作@@。有@@条件的地方@@，可探索@@通过政府购买服务@@等方式@@@@，为居@@家重度及以上失能@@老年@@人家庭照护者免费提供@@“喘息服务@@”，缓解照料老年@@人家属的压力及负担@@。支持提高养老@@机构照护能力@@，盘活用好现有@@养老@@照护设施@@，建设一@@批服务高龄@@及失能@@老人的养护院@@，满足基本养老@@需求和高龄@@@@、失能@@老年@@人的服务需求@@。逐步扩大老年@@健康@@与医养结合服务项目@@，突出为失能@@老年@@人提供健康@@评估@@和健康@@服务@@。支持养老@@机构@@、社工机构@@、红十@@字会以及其他社会组织提供应急救护和照护技能@@培训服务@@，提高失能@@@@老年@@人家庭成员的照护能力@@。推动老年@@人意外险发展@@，提高全省@@60周岁@@以上老年@@人参保率@@。按照国家统一@@部署@@，推进长期护理保险制度建设试点@@@@，提升保障水平@@，扩大保障覆盖面@@。
（九@@）加快推进医养结合@@。开展养老@@服务@@机构与医疗卫生机构规范签约合作试点@@@@，采取政府购买医疗卫生机构服务的方式@@，推动医养签约服务高质量落实@@。公立医疗卫生机构举办非营利性养老@@服务@@机构@@，所需建设运营投入由同级财政根据实际情况予以一@@定支持@@，收费项目按公建公营养老@@机构普通床位费@@、护理费的标@@准实行政府指导价管理@@。鼓励各地各机构争创全国医养结合示范县@@@@（市@@、区@@）和机构@@。到@@2025年@@年@@底@@，每个县@@@@（市@@、区@@）有@@1所以上具有@@医养结合功能的县@@级特困人员供养服务机构@@。
四@@、促进老年@@人社会参与@@
（十@@）扩大老年@@教育资源供给@@。持续推进老年@@教育深度融入终身教育体系@@，推动各类有@@条件的学校@@和社会力量举办老年@@大学@@（学校@@）、参与老年@@教育@@。创新机制@@，推动部门@@、行业企业@@、高校举办的老年@@大学面向社会开放办学@@。健全省@@、市@@、县@@、乡@@、村五@@级老年@@教育服务体系@@，巩固提升老年@@大学办学水平@@，持续发挥示范性老年@@大学引领作用@@，支持社区@@@@举办养老@@服务@@机构学习点@@@@，办好家门口的老年@@教育@@。加快老年@@开放@@（互联网@@）大学体系建设@@，做大做强老年@@教育新媒体电视平台@@@@，加强学习资源建设@@，推动优质课程资源向社区@@@@@@（农村@@）开放共享@@。支持有@@条件的高校@@、职业院校开设老年@@教育相关专业和课程@@，加强学科专业建设与人才培养@@。发挥社区@@@@党组织作用@@，引导老年@@人践行积极老龄观@@。
（十@@一@@@@）丰富老年@@文化体育@@生活@@。支持街道社区@@@@因地制宜@@，利用各类公共服务设施@@，组织开展适合老年@@人的文化体育@@健身活动@@。加强农村@@全民健身场地设施建设@@。加快普及老年@@人体育@@健身项目@@，实施@@老年@@人体育@@健身辅导员培训计划@@@@，打造老年@@人体育@@健身活动赛事品牌@@。鼓励文化娱乐产业为老年@@人提供适应其特点@@的服务产品@@，制作适合微博@@、微信@@、手机客户端等新媒体传播的优秀老年@@文化作品@@。
（十@@二@@@@）鼓励老年@@人继续发挥作用@@。深入实施@@@@“银龄行动@@”计划@@，为医疗卫生@@、文化教育@@、农业科技等行业的专家技术人才支援乡@@村建设搭建平台@@@@。支持老年@@人依法从事经营和生产活动@@，兴办社会公益事业@@。引导老年@@人以志愿服务形式积极参与基层民主监督@@、移风易俗@@、民事调解等活动@@。离退休科技专家可参与部分科技计划@@项目的评审@@、评估@@；担任企业申报的省级科技计划@@项目负责人@@，项目申报的年@@龄要求可放宽至项目结束@@时不超过@@65周岁@@。积极挖掘老年@@人中的红色资源@@，传承红色基因@@，赓续红色血脉@@，发挥各级关工委和广大@@“五@@老@@”优势@@，关心下一@@代健康@@成长@@。全面清理阻碍老年@@人继续发挥作用的不合理规定@@。
五@@、建设老年@@友好型社会@@
（十@@三@@@@）维护老年@@人合法权益@@。加强老年@@人权益保障普法宣传@@，增强风险防范意识@@，从源头上预防和减少侵害老年@@人犯罪事件的发生@@。持续严厉打击针对老年@@人的电信诈骗@@、非法集资@@、传销等违法犯罪活动@@，重点@@整治养老@@@@、保健@@、慈善等领域涉及的诈骗问题@@@@@@。司法行政部门重点@@关注涉老矛盾纠纷@@，第一@@时间主动介入化解@@。做好老年@@人来信来访工作@@，完善涉老案件调解@@、仲裁@@、诉讼等纠纷解决机制@@。
（十@@四@@@@）打造老年@@宜居@@环境@@。新建设施严格执行无@@障碍相关标@@准规范@@，按国家工程建设标@@准规定应设置电梯的高层住宅@@，每个单元应设置一@@台可容纳担架的电梯@@。推进城市@@主干道@@、公园广场@@、公共交通场站@@等重点@@公共服务场所以及养老@@机构@@、医疗康复@@建筑@@、各类服务窗口等重要公共建筑的无@@障碍设施改造提升@@，开展二@@级及以上医院无@@障碍设施专项整治工作@@，打造一@@批无@@障碍设施示范样板@@，改善老年@@人无@@障碍环境需求@@。将经济困难的失能@@@@、残疾@@、高龄@@等老年@@人家庭纳入无@@障碍和适老化改造重点@@保障对象@@。加强互联网@@应用适老化和无@@障碍改造@@，围绕老年@@人出行@@、就医@@、办事等高频事项和服务场景@@，切实解决老年@@人运用智能技术@@“数字鸿沟@@”问题@@@@。实施@@“智慧助老@@”，为老年@@人提供智能技术运用培训@@。
（十@@五@@@@）构建养老@@孝老敬老社会环境@@。将人口老龄化国情省情教育纳入干部教育培训内容@@。将为老志愿服务纳入中小学综合实践活动和高校学生实践内容@@。加强孝老敬老社会宣传@@，充分发挥新闻媒体作用@@，讲好福建老龄故事@@、传播老有@@所为@@事迹@@。引导全社会参与@@“敬老月@@”系列活动和@@“敬老文明号@@”创建活动@@。
（十@@六@@@@）健全老年@@人优待政策@@。65岁及以上老年@@人@@，不分国籍@@、不分地域@@，在我省一@@律享受免费乘坐城市@@公共交通工具@@，半价乘坐政府投资建设的国有@@景区@@内的观光车@@、缆车等代步工具@@，优先就诊@@、交费@@、取药@@，实行政府指导价的公园@@、景点@@免收门票等优待政策@@。依托闽政通开发省级老年@@人电子优待证@@@@。老年@@人凭居@@民身份证@@、老年@@人电子优待证@@、港澳居@@民来往内地通行证或中华人民共和国港澳居@@民居@@住证@@、台湾居@@民来往大陆通行证或中华人民共和国台湾居@@民居@@住证@@、护照中任何一@@种有@@效证件@@，享受我省老年@@人优待政策@@，实现各市@@互认@@、省内通用@@。
六@@、加快银发经济发展@@
（十@@七@@@@）推动老龄产业融合发展@@。引导养老@@服务@@业与教育培训@@、健康@@、体育@@、文旅@@、家政等幸福产业融合发展@@。依托福建生态@@、中医药@@、温泉等资源优势@@@@，发展康养旅游@@，推进养老@@产业与中医药@@养生@@、温泉度假@@、文化体验等结合@@，培育一@@批乡@@村康养@@、森林康养@@、温泉康养@@、海洋康养等绿色康养旅游新业态@@，丰富旅游产品有@@效供给@@。鼓励和支持银行保险机构开发设计养老@@保障属性突出的金融保险产品@@。鼓励通过银行保险机构加大信贷支持@@、提供保险保障等方式@@，推动养老@@产业转型升级@@，扩大生产规模@@，培育一@@批带动力和竞争力强的龙头企业@@。
（十@@八@@@@）培育发展老年@@用品市@@场@@。争取将更多@@优质产品列入国家老年@@用品目录@@,积极发展智能监测@@、看护设备@@。加快研发为失能@@老年@@人提供助行@@@@、助浴@@、助餐的辅助产品@@。加快发展老年@@食品和满足特定人群需求的功能性食品@@。拓展矫正鞋@@、复健鞋等康复@@类产品@@，促进老年@@鞋服产业差异化@@、品牌化发展@@。严厉查处制售伪劣涉老产品@@、虚假宣传适老智能产品等违法行为@@。
七@@、强化老龄工作保障@@
（十@@九@@@@）培育为老服务人才队伍@@。组建省老龄工作专家库@@@@，健全重大决策专家咨询@@制度@@。加强基层老龄工作人员和队伍建设@@，确保省@@、市@@、县@@、乡@@四@@级老龄工作责有@@人负@@、事有@@人干@@。通过配备相应的村@@（居@@）助老员或者政府购买公益性岗位等方式@@，推动老龄工作任务落实落地@@。开展以老年@@患者为主要服务对象的医疗护理员专项培训@@，逐步完善医疗护理员培训制度@@。高质量实施@@全国老年@@医学人才培训项目@@，鼓励将老年@@医学科纳入内科住院医师规范化培训轮转科室@@。在家政职业技能@@竞赛活动中增加为老年@@人服务内容@@@@，不断提升家政服务业水平@@。加快培养为老服务的社会工作者@@、志愿者队伍@@。
（二@@十@@@@）完善相关支持政策@@。完善老龄事业发展财政投入政策和多渠道筹资机制@@，继续加大财政投入力度和预算内投资支持力度@@，各级政府按要求落实用于社会福利事业的彩票公益金用于养老@@服务@@的投入比例@@。各相关部门要用好有@@关资金和资源@@，积极支持老龄工作@@。落实相关财税支持政策@@，鼓励各类公益性社会组织或慈善组织加大对老龄事业投入@@。在符合国土空间@@规划和用途管制的前提下@@，鼓励采取长期租赁@@、先租后让@@、租让结合等方式向社会力量供应养老@@用地@@。争创一@@批全国示范性老年@@友好型社区@@@@@@，将老年@@友好型社会建设情况纳入文明城市@@评选的重要内容@@。以科技计划@@重大专项等各类项目@@，支持开展养老@@及老年@@病相关项目研究@@。将老年@@友善医疗机构建设纳入公立医院院长绩效考核指标@@@@。制定鼓励成年@@子女与老年@@父母共同居@@住的支持政策@@。
八@@、加强组织领导@@
（二@@十@@@@一@@@@）明确职责任务@@。各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作@@，将老龄工作重点@@任务纳入重要议事日程@@、经济社会发展规划@@、民生实事项目等范畴@@，切实承担起经费投入@@、资源配置@@、政策引导@@、规划引领@@、督促落实等职责@@。各级党政主要负责同志要亲自抓@@、负总责@@，定期研究解决老龄工作中的困难和问题@@@@@@，部署推动老龄工作@@。各级老龄委要加强对重点@@工作的研究@@，促进涉老政策制度相互衔接@@，统筹协调老龄事业发展@@。
（二@@十@@@@二@@@@@@）强化监督落实@@。各地要结合实际抓好工作落实@@，确保责任到@@位@@、工作到@@位@@、投入到@@位@@、见到@@实效@@。及时精准向社会发布我省老龄人口数据@@@@。搭建社会监督平台@@@@，发挥行业协会作用@@，建立第三@@方评估@@机制@@，适时向社会公布评估@@结果@@。每年@@定期发布老龄事业发展公报@@。
（二@@十@@@@三@@@@@@）动员社会参与@@。发挥各级各类群团组织和老年@@人相关社会组织@@、机关企事业单位的作用@@，结合各自职能开展老龄工作@@，形成全社会共同参与的工作格局@@。支持基层老年@@协会@@、老年@@人体育@@协会@@、老年@@人科技协会等涉老社会组织规范化建设@@，促进老年@@人通过社会组织实现自我管理@@、自我教育@@、自我服务@@。
