相关单位@@：
数据@@中心@@是汇聚多元数据@@资源@@、运用绿色@@低碳@@技术@@、提供高效@@算力@@服务@@、赋能千行百业应用@@@@，推动@@经济社会高质量发展@@@@、助力城市数字化转型的重要信息基础设施@@。当前@@，本市数据@@中心@@规模@@能力和空间@@分布已基本适应城市数字化转型发展@@的需要@@。为进一@@步贯彻落实中央加快推进新型基础设施@@、全国一@@体化算力@@网络长三@@角枢纽@@节点的建设@@要求和上海市委市政府关于全面推进城市数字化转型的意见精神@@，根据@@《工信部新型数据@@中心@@发展@@三@@年@@行动计划@@（2021-2023年@@）》，统筹规模@@@@、布局@@、用能@@，深化@@推进本市数据@@中心@@健康有序发展@@@@，更好满足@@“十四五@@”期间@@持续增长的需求@@，制定本实施意见@@。
一@@、总体要求@@
1.指导思想@@
坚持@@以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享的新发展@@理念@@，落实国家及本市@@“十四五@@”规划和@@ 2035 年@@远景目标@@纲要中有关碳达峰@@、碳中和以及统筹推进新型基础设施建设@@的相关要求@@，以赋能城市数字化转型发展@@为目标@@@@，加大政府调控力度@@，充分发挥市场主体@@作用@@，统筹深化@@本市数据@@中心@@建设@@@@，打造新型智能算力@@生态体系@@，有效支撑城市各领域数字化转型@@，为经济社会高质量发展@@提供新动能@@。
2.基本原则@@
需求导向@@、统筹发展@@@@。围绕本市@@“四大功能@@”强化@@、“五个中心@@”深化@@、“五型经济@@”发展@@、“五个新城@@”建设@@，服务城市数字化转型和重点产业发展@@@@，坚持@@需求导向@@@@，统筹数据@@中心@@布局@@@@、规模@@、用能@@，推进存量和增量数据@@中心@@协调@@发展@@@@。
市区联动@@、区域协同@@。加强市区协同联动@@，加强数据@@中心@@项目管理@@、用能@@监测和资源保障@@；推动@@在长三@@角区域内@@、与数据@@中心@@主要承载区之间的资源联动@@，支撑区域间算力@@资源高效@@协同@@。
分级管理@@、分类施策@@。通过集聚化布局@@和边缘化部署@@，运用特色化管理@@、差异化政策@@，对存量和增量数据@@中心@@实施分级分类管理@@。
低碳绿色@@@@、安全可靠@@。坚持@@绿色@@低碳@@发展@@理念@@，积极引入@@绿色@@技术和产品@@，加大可再生能源利用@@，全面提高数据@@中心@@能源利用效率@@。统筹发展@@@@与安全@@，进一@@步强化@@数据@@中心@@设施的安全可靠@@性@@。
3.主要目标@@@@
统筹推进本市数据@@中心@@建设@@@@，到@@“十四五@@”期末@@，形成@@“布局@@完善@@、结构优化@@、绿色@@低碳@@、网络高质@@、算力@@充沛@@、技术先进@@”的数据@@中心@@发展@@格局@@。形成@@“南北呼应@@、东西联动@@、整体均衡@@、重点集聚@@”的数据@@中心@@空间@@布局@@@@；形成@@长三@@角一@@体化绿色@@发展@@示范区@@、临港新片区@@为双核心@@，奉贤@@、金山@@、闵行@@、嘉定@@、宝山@@、浦东外高桥等地区为一@@带的@@“两核一@@带@@”算力@@空间@@布局@@@@；坚持@@“满足必须@@、总量最小@@”的规模@@限制@@；突出@@“存算一@@体@@、以算为主@@”，形成@@以大型数据@@中心@@集群为主@@，分散型边缘数据@@中心@@为辅的@@“云边协同@@”基础架@@构@@；算力@@算效@@@@水平显著提升@@，逐步探索实施@@CE（算效@@）等更深层次综合能效指标@@@@；能效水平稳步提升@@，PUE（电能利用效率@@）逐步降低@@；技术水平显著提升@@，网络质量@@明显优化@@，全市数据@@中心@@综合竞争力不断增强@@。
到@@2025年@@，预期本市数据@@中心@@总规模@@能力达到@@@@28万标@@准机架@@注左右@@@@，平均上架@@率提升至@@85%以上@@；数据@@中心@@算力@@超过@@14000 PFLOPS（FP32）；集聚区内大型数据@@中心@@至本市骨干网出口的平均单向时延小于@@10毫秒@@；按照市政府下达的@@“十四五@@”能耗指标@@严格控制数据@@中心@@能耗净增量@@；集聚区新建大型数据@@中心@@综合@@PUE降至@@1.25左右@@，绿色@@低碳@@等级达到@@@@4A级以上@@@@；完成对不少于@@5000机架@@的数据@@中心@@退旧上新或腾换@@；试点打造近零碳数据@@中心@@@@。
二@@、主要任务@@
1.进一@@步优化数据@@中心@@空间@@布局@@@@
充分考虑本市网络基础@@、电网负荷@@、产业发展@@等要素@@，持续优化布局@@@@，形成@@枢纽型数据@@中心@@集群@@、城市数据@@中心@@集聚区@@、边缘数据@@中心@@梯次布局@@@@，全力支撑好长三@@角一@@体化示范区@@、临港新片区@@、张江科学城@@、虹桥国际开放@@枢纽以及五大新城等本市重点区域发展@@@@。
加快推进枢纽型数据@@中心@@集群建设@@@@。依托全国一@@体化算力@@网络长三@@角枢纽@@节点@@（青浦区为起步区@@）、临港新片区@@、G60科创走廊@@、金山@@等数据@@中心@@配套@@资源条件较好@@、区位优势明显@@、产业转型升级发展@@迫切的区域@@，推动@@建设@@枢纽型数据@@中心@@集群@@，重点满足海量规模@@数据@@的集中处理@@、超大规模@@人工智能模型训练和@@推理@@、全国和区域性算力@@资源调度等需求@@。
按需建设@@服务于城市数字化转型的数据@@中心@@集聚区@@。在宝山@@@@、嘉定@@、闵行@@、奉贤@@、浦东周浦@@、浦东外高桥等区域的现状工业区@@、发电厂厂区@@，利用适用厂房集聚化建设@@数据@@中心@@@@，推动@@存量较集中区域的数据@@中心@@升级改造和结构优化@@@@，重点服务于本市金融高频交易@@、网联汽车@@、城市治理@@、智能工厂@@、智慧电网等实时性要求较高的业务需求@@。
根据@@应用@@场景按需灵活部署边缘数据@@中心@@@@。面向边缘计算应用@@场景@@，引导利用存量通信机房@@、变电站等设施按需部署边缘数据@@中心@@@@，集合网络@@、配套@@、应用@@、运营等相关各方的优势资源搭建边缘计算环境@@，满足视频分析@@、自动驾驶@@、分发计算@@、网络加速等极低时延@@、极高可靠性的新型业务应用@@需求@@。
2.加速升级改造@@“小散老旧@@”数据@@中心@@
充分发挥政府引导和市场机制调节作用@@，推动@@小散老旧@@数据@@中心@@升级改造@@，促进@@存量数据@@中心@@结构优化@@@@。
明确小散老旧@@数据@@中心@@限制及淘汰条件@@。开展存量数据@@中心@@排摸@@，梳理小散老旧@@数据@@中心@@名单@@。依据@@《数据@@中心@@能效限定值及能效等级@@》（GB40879-2021）、《数据@@中心@@能源消耗限额@@》地方标@@准@@（DB31/652-2020）等要求@@，研究制定针对小散老旧@@数据@@中心@@的限制和淘汰条件@@。开展产业结构调整限制和淘汰目录修订@@，将@@不符合相关国标@@@@、地标@@要求@@的数据@@中心@@项目列入产业结构调整限制类目录@@；将@@PUE大于@@1.7、单体规模@@不超过@@800架@@、连续投产时间@@10年@@以上@@的规模@@小@@、效益差@@、利用率低的小散老旧@@数据@@中心@@列入产业结构调整淘汰类目录@@，关停并转@@。根据@@相关国标@@@@、地标@@要求@@，适时更新产业结构调整目录@@。
升级改造列入限制类目录的数据@@中心@@项目@@。对限制类项目按规定实施差别电价政策@@，禁止新建@@，允许在一@@定期限内改造升级@@。按数据@@中心@@用途合规建设@@的项目@@，在原址且不突破现有用能@@总量的前提下可开展升级改造@@，对符合节能技改专项扶持资金要求的项目予以支持@@；在原址但突破现有用能@@总量的@@，应按照新建数据@@中心@@要求进行改扩建@@。对于原建设@@过程中未履行正规手续的项目@@，须限期整改@@。对条件受限而无法升级改造的@@，应采取数据@@中心@@关停或结合市场业务需求鼓励调整为边缘数据@@中心@@@@。对指定期限内不能改造或者逾期不改造的数据@@中心@@@@，依法依规责令关停@@。
关停并转@@列入淘汰类目录的数据@@中心@@项目@@。对淘汰类项目按规定实施差别电价政策@@，2年@@内完成关停并转@@@@。鼓励企业通过市场化机制进行业务迁移和腾挪归并@@，减量能耗可用于新增机柜能耗需求@@。鼓励企业通过调整定位改造为边缘数据@@中心@@@@。对于指定期限内拒不关停的数据@@中心@@@@，依法依规责令关停@@。
3.加快数据@@中心@@绿色@@节能@@发展@@@@
通过本市节能减排专项资金@@、技术改造专项资金等政策引导@@，鼓励存量数据@@中心@@积极引入@@新技术新产品@@、高效@@清洁能源@@，以及多种手段开展绿色@@节能@@升级改造@@。
加快绿色@@新技术新产品运用@@。鼓励应用@@高密度集成等高效@@@@IT设备@@、液冷等高效@@制冷系统@@、高压直流等高效@@供配电系统@@、能效环境集成检测等高效@@辅助系统技术产品@@，促进@@SDN、无损网络@@、人工智能运维等应用@@@@。支持探索利用锂电池@@、储氢和飞轮储能等作为数据@@中心@@多元化储能和备用电源装置@@。支持临港新片区@@率先打造国内氢能绿色@@数据@@中心@@试点@@。
持续提升高效@@清洁能源@@利用水平@@。鼓励企业探索建设@@分布式光伏发电@@、分布式供能等配套@@系统@@，通过在新建或改建项目中的建筑物屋顶或外墙安装光伏@@，实现@@可再生能源供给@@；鼓励企业通过绿色@@电力交易@@、碳交易等方式提高可再生能源利用比例@@；推动@@本市数据@@中心@@年@@可再生能源利用量占比逐年@@递增@@；试点开展零碳数据@@中心@@建设@@@@。
多措并举提升能源综合利用效率@@。支持探索数电联营模式@@，发挥电厂资源综合优势@@，为新建数据@@中心@@提供电力@@、蒸汽@@、水等资源服务@@，提升能源使用效率@@。结合余热消纳应用@@场景@@，鼓励通过自用@@、对外供热等方式加强数据@@中心@@机柜余热资源的利用@@。
4.持续提升数据@@中心@@网络支撑能力@@
组织基础电信运营企业围绕数据@@中心@@布局@@@@，引入@@IPv6+、SDN/NFV、SRv6、智能无损网络@@等技术@@，合理增加网络核心节点@@、提升互联互通质量@@、优化数据@@中心@@网络架@@构@@，满足高速低时延@@、灵活组网@@、快速开通等算网一@@体应用@@需求@@，持续提升数据@@中心@@网络支撑能力@@。
做好枢纽型数据@@中心@@集群的网络支撑@@。推进骨干网络架@@构优化@@、持续提升网络容量@@@@、优化流量疏导路径@@，积极推进枢纽型数据@@中心@@集群内@@、集群间的高速网络直连@@，降低网络传输时延@@，实现@@T级以上@@@@带宽传输能力@@，为东数西算@@、国际数据@@流通构建网络基础@@。
提升城市级数据@@中心@@的网络互联能力@@。优化本市数据@@中心@@网络架@@构@@，围绕数据@@中心@@集聚区增设网络核心节点@@，推动@@建立集聚区内@@、集聚区间的高速直连网络@@，提升网络容量@@，降低传输时延@@。
推动@@边缘数据@@中心@@组网互联@@。在重点企业@@、大型园区@@、重点商圈等区域@@，按需建设@@边缘计算网络接入节点@@，促进@@边缘数据@@中心@@之间@@、边缘数据@@中心@@与城市功能型数据@@中心@@间的高速网络互联@@，为边缘计算应用@@落地奠定基础@@。
5.积极推动@@算力@@设施建设@@@@
鼓励提升数据@@中心@@计算能力@@，布局@@建设@@一@@批具有高性能@@、高吞吐的人工智能算力@@中心@@，优先采用自主可控软硬件系统@@，推动@@CPU、GPU等异构算力@@部署@@，为各类应用@@所需的@@AI训练和@@AI推理输出强大@@、高效@@、易用的算力@@@@。
推动@@第三@@方算力@@中心按需部署@@。推进创新融合发展@@@@，促进@@集不同精度算力@@和多元技术融合的算力@@中心建设@@@@，满足智能制造@@、智慧出行@@、城市治理@@等多种场景应用@@需求@@。重点围绕长三@@角生态绿色@@一@@体化发展@@示范区@@、临港新片区@@、张江科学城@@等区域发展@@需求@@，汇聚网络@@、算力@@、算法等资源优势@@，推动@@建设@@面向全国及长三@@角区域服务@@、支持跨域资源调度的算力@@中心@@；依托基础电信运营企业@@、大型云计算企业@@、人工智能龙头企业资源优势@@，推动@@第三@@方算力@@中心建设@@@@，实现@@算网资源的一@@体化高效@@集成@@。
推动@@公共算力@@服务平台@@建设@@@@。聚焦人工智能产业发展@@@@，打造人工智能公共算力@@服务平台@@@@，开发算力@@调度系统@@，推动@@本地及与异地间的算力@@中心互联@@，实现@@跨地域算力@@中心间同构或异构算力@@平台@@的智能调度@@，满足科研院所@@、政府部门@@、中小企业在人工智能方面的算力@@需求@@。推动@@平台@@向上游构建人工智能算力@@产业@@，带动国产智能芯片和自主框架@@适配@@。向下游推进算法开发@@，打造面向城市数字化转型的智能应用@@@@，加快构建上下游协同的智能计算生态@@。
完善算力@@服务体系@@。推动@@构建跨域@@、跨运营主体@@的算力@@资源池@@，通过优化调度服务体系@@、建立算力@@交易结算机制@@、强化@@算力@@算效@@@@度量@@、加大数据@@开放@@共享@@、构建智能计算生态@@，实现@@算力@@资源跨地域共享@@，支持在同构或异构算力@@平台@@之间智能灵活调度@@，提升算力@@获取速度和算力@@利用效率@@。
6.常态化推进数据@@中心@@全生命周期管理@@
不断完善本市数据@@中心@@监测评估体系@@，纳入对全量数据@@中心@@的日@@常监管@@，定期开展数据@@中心@@评估工作@@，为提升本市数据@@中心@@品质和运行质量@@、完善全生命周期管理提供支撑@@。
加快建设@@本市数据@@中心@@在线信息监测平台@@@@。支持对数据@@中心@@基础信息@@、能效状况@@、碳排放@@、网络质量@@、算力@@资源等在线监测@@，为加强全生命周期管理@@、促进@@能效水平提升@@、优化网络访问@@、分析关停并转@@成效@@、评估节能技改效果等提供平台@@和数据@@支持@@，推动@@将@@本市全量数据@@中心@@接入平台@@@@。通过相关技术认证@@，形成@@本市数据@@中心@@白名单@@，并建立白名单动态管理机制@@。
定期开展数据@@中心@@建设@@后评估工作@@。依照本市数据@@中心@@建设@@导则和相关标@@准定期开展数据@@中心@@后评估@@，通过评估已建成项目的建设@@方案@@@@、绿色@@节能@@、关键指标@@@@、功能定位@@、报建主体@@等@@，为闭环本市数据@@中心@@建设@@管理@@、完善相关政策和标@@准制定提供依据@@@@。
适时开展数据@@中心@@评测评定工作@@。由有资质的第三@@方机构适时开展数据@@中心@@网络质量@@@@、服务能力@@、算力@@算效@@@@、绿色@@低碳@@等评估评测@@，通过发布排名和分析报告@@，形成@@比学赶超@@、争创一@@流的氛围@@。针对技改升级的数据@@中心@@@@，由有资质的第三@@方机构对改造效果进行评估@@，并颁牌认定@@，强化@@示范效应@@。
三@@、政策举措@@
1.强化@@新建数据@@中心@@管理@@
一@@是加快已获本市用能@@支持的新建数据@@中心@@项目建设@@@@。报建主体@@应及时申办相关审批@@、尽快开工建设@@@@，在通过项目征集和评估后应尽快完成项目节能审查申报和开工建设@@准备@@，并在两年@@内投产运行@@，否则将@@视情收回对项目的用能@@支持@@。相关企业如存在未通过节能验收的数据@@中心@@项目@@，则不能参加新建项目征集@@。
二@@是强化@@项目申报严肃性@@。新建数据@@中心@@项目投运后@@，报建主体@@须在项目建设@@地点@@、建设@@方案@@、功能定位@@、节能措施@@、关键指标@@@@、营运主体@@@@、股权结构等方面严格遵守申报时的承诺@@，在规定年@@限内不得随意变更@@；若未达到@@承诺@@，且经整改仍与承诺严重不符的@@，项目相关企业不得在本市参与新建项目征集@@。
三@@是强化@@属地监管责任@@。“十四五@@”期间@@，新建数据@@中心@@项目除国家重大项目@@（列入国家能耗单列@@）、本市重大基础设施和功能性项目外@@，其他项目能耗原则上全部纳入所在地区级政府节能目标@@评价考核范围@@。各区应提高对数据@@中心@@项目准入要求@@，并依法加强对数据@@中心@@项目的事中事后监管@@。新建数据@@中心@@项目须通过全市建设@@导则符合性评估@@，强化@@对能耗强度@@、技术创新和能效水平的引导@@。
2.加快完善数据@@中心@@政策标@@准体系@@
一@@是加强政策研究@@。研究制定数据@@中心@@差别电价电费管理办法@@、用能@@权交易@@、减量替代等政策@@，将@@部分小散老旧@@数据@@中心@@纳入产业限制和淘汰目录@@，以便于分类指导管理@@。
二@@是完善标@@准制定@@。结合技术发展@@@@、应用@@导向@@、产业支撑等要求@@@@，适时修订数据@@中心@@建设@@导则@@，研究制定边缘数据@@中心@@建设@@导则@@。围绕数据@@中心@@网络质量@@监测@@、算力@@效率评价@@、绿色@@节能@@低碳等方面@@，不断完善本市数据@@中心@@系列地方标@@准@@@@。
3.完善配套@@资源供给@@
一@@是加强网络通信保障@@。通信运营企业应加大对数据@@中心@@网络质量@@和保障能力的监测@@，提高网络通信质量@@；对报建手续齐全@@、通过节能审查@@、验收以及机房运行安全测评的合法合规数据@@中心@@@@，方可提供相应的网络接入服务@@。
二@@是优化电网结构和节点布局@@@@。对报建手续齐全@@、通过节能审查@@、验收以及机房运行安全测评的合法合规数据@@中心@@@@，方可申请供电接入@@；电力公司应不断完善电网容量配置@@，支撑数据@@中心@@发展@@的用电需求@@；电力主管部门应加强对数据@@中心@@电力供应与使用的监督管理工作@@；电力公司收到@@数据@@中心@@等高耗能用电企业的接入需求后应及时报我委审核@@。
三@@是完善本市能源@@@@、水务等其他相关市政配套@@保障@@。本市能源@@、水务等其他企业应根据@@本市数据@@中心@@布局@@@@，优化相关市政设施网络部署和节点设置@@，提升配套@@供给能力@@，同时做好对已建数据@@中心@@配套@@资源使用情况的监测管理@@。
4.提升数据@@中心@@运行安全可靠@@水平@@
一@@是强化@@安全运行维护@@。结合业务系统的部署@@，数据@@中心@@运营企业应做好日@@常运维保障@@，增强防火@@、防雷@@、防洪@@、抗震等保护能力@@，强化@@供电@@、制冷等基础设施系统的可用性@@，提高设备@@的运营管理安全及业务系统整体可靠性@@。
二@@是做好安全预案和演练@@。数据@@中心@@运营企业应根据@@数据@@中心@@等级和承载应用@@的重要性@@，制定安全应急预案@@，定期开展应急演练@@，增强对各种突发事件的应急处置能力@@。
上海市经济和信息化委员会@@
上海市发展@@和改革委员会@@
2022年@@6月@@24日@@
