为深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想和习近平总书记关于数字中国@@@@、智慧社会等方面的重要论述@@，认真落实@@@@党中央@@、国务院重要决策部署@@，进一@@步发挥城市大脑@@在@@政府管理服务中的作用@@@@，加快@@“泛在@@可及@@、智慧便捷@@、公平普惠@@”数字化@@服务体系建设@@@@，近日@@，厦门@@市@@委办@@、市府办@@印发@@《厦门@@市@@加快@@城市大脑@@建设@@促进政府@@数字化@@改革@@行动方案@@（2022-2025年@@）》。
一@@、总体要求@@
1. 指导思想@@
以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神@@，深入贯彻中央全面深化@@改革@@委员会第二@@十五次会议精神@@，深入学习贯彻习近平总书记在@@福建考察重要讲话精神和致厦门@@经济特区建设@@@@40周年@@贺信重要精神@@，认真落实@@@@“数字中国@@”“数字福建@@”“数字厦门@@@@”建设@@等部署要求@@，以@@数字化@@改革@@驱动政府职能转变为主线@@，以@@政务@@流程优化和体制机制改革@@为突破口@@，以@@城市大脑@@建设@@为抓手@@，统筹推进@@各行业各领域政务@@应用@@系统集约建设@@@@、互联互通@@、协同联动@@，实现政府数字化@@@@、智能化@@运行@@，为厦门@@打造@@高质量发展引领示范区注入强劲的数字动能@@。
2. 原则@@
——改革@@引领@@，系统集成@@。坚持自上而下和自下而上相结合@@，加强城市大脑@@建设@@总体设计@@，用@@“改革@@+数字化@@”的手段@@，破除行政壁垒和体制机制障碍@@，重塑制度责任体系@@。充分发挥试点示范作用@@@@，统筹各区@@@@、各部门工作需求@@，组织开展特色应用@@建设@@@@，总结形成工作路径和方法@@，全市一@@盘棋推动政府数字化@@改革@@工作@@。
——数字驱动@@，服务民生@@。坚持以@@人为本@@，把人民对美好生活的向@@往作为城市大脑@@建设@@的出发点和落脚点@@，从群众最关心最直接最现实的问题@@入手@@，充分发挥数字技术在@@城市治理中的关键支撑作用@@@@，为群众提供广覆盖@@、多层次@@、高质量的公共服务@@@@，让数字政府@@改革@@成果更多@@更公平地惠及全社会@@。
——协同创新@@，开放共赢@@。积极探索@@“政府主导@@、政企合作@@、管运分离@@、授权经营@@”的政务@@信息化发展模式@@，建立@@健全城市大脑@@建设@@运营管理机制@@，激发政企合作@@活力@@。发挥资源配置市场化作用@@@@，促进公共数据@@资源深度开发利用@@@@，构建优势互补@@、多元参与@@、开放共赢@@的市场环境@@。
——统一@@标@@准@@，安全可控@@。实行@@“标@@准领航@@”策略@@，构建城市大脑@@建设@@标@@准规范体系@@，充分发挥标@@准引领@@、支撑和规范作用@@@@。按照自主可控原则@@@@，健全安全防护体系@@，统筹协调建设@@和安全的关系@@，确保城市大脑@@建设@@运营安全可控@@@@。
3. 总体目标@@@@
围绕@@“智治@@、兴业@@、惠民@@”三@@大方向@@@@，高标@@准建设@@城市大脑@@@@，拓展各类数字应用@@服务场景@@，使城市更智能@@、治理更精细@@、生活更便利@@，推动城市整体迈向@@数字时代@@。
——2022年@@，夯实基础@@，示范突破@@。理顺城市大脑@@建设@@运营及政务@@信息化管理机制@@。在@@“一@@网通办@@”“一@@网统管@@”“一@@网协同@@”“一@@屏通览@@”等重点业务应用@@创新上取得突破性成果@@，初步形成数据@@驱动的城市大脑@@核心框架体系@@。
——2023年@@，丰富应用@@@@，突出特色@@。全面推进@@城市大脑@@中枢建设@@@@，在@@经济发展@@、市场监管@@@@、社会管理@@、公共服务@@、生态环保@@等@@领域全面开展智慧应用@@建设@@@@，形成若干个具有厦门@@特色的@@“多跨协同@@”融合应用@@场景@@，城市精细化管理和城市便捷化服务迈上新台阶@@。
——2024年@@，完善机制@@，构建生态@@。积极探索@@城市大脑@@建设@@的长效机制和运营模式@@，形成可复制可推广的厦门@@城市大脑@@建设@@模式@@，构建城市大脑@@产业协同创新@@生态@@。
——2025年@@，全面赋能@@，整体提升@@。“能感知@@、会思考@@、可决策@@”的城市大脑@@基本建成@@，形成公共服务@@普惠便捷@@、城市治理科学精准@@、政务@@运行智能高效的数字政府@@建设@@新格局@@，厦门@@数字化@@发展水平进入全国前列@@，成为@@“数字中国@@”建设@@样板市@@。
二@@、重点任务@@
1. 建强城市大脑@@中枢@@，夯实数字政府@@底座@@
①提升城市大脑@@中枢数据@@赋能能力@@。建设@@全市统一@@的@@数据@@汇聚共享平台@@@@，向@@上对接福建省@@数据@@汇聚共享平台@@@@，横向@@联通各区@@各部门信息系统@@，全面汇聚物联感知数据@@@@、公共数据@@和社会数据@@@@，为城市运行@@监测@@、应急指挥以@@及各区@@各部门业务协同提供数据@@支撑@@。
②提升城市大脑@@中枢技术赋能能力@@。围绕@@各级各部门业务应用@@和场景的共性需求@@，建设@@数据@@中台@@、业务中台@@、感知中台@@、人工智能@@（AI）中台等四大公共技术应用@@支撑平台@@@@，集约化提供用@@户管理@@、身份认证@@、人脸识别@@、电子证照@@、城市信息模型@@（CIM）、电子支付等公共技术服务能力@@，赋能各区@@各部门应用@@建设@@@@。
2. 聚焦@@“四个一@@@@”建设@@，全面推进@@政府数字化@@转型@@@@
①推进@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@网通办@@”。以@@“公共产品网购化@@”为方向@@@@，以@@“高效办理一@@件事@@”为目标@@@@，建设@@全市统一@@的@@欧宝娱乐靠谱吗 管理平台@@@@，优化提升@@省@@网上办事大厅厦门@@旗舰店和@@“闽政通@@”厦门@@频道@@，让企业和群众办事只需进一@@张网@@、一@@次登录@@，即可全网通办@@、全程网办@@。推动更多@@事项@@@@“自助办@@”、“就近办@@”。2022年@@，推动不少于@@600项@@“掌上办@@”事项@@入驻@@“闽政通@@”，“e政务@@”自助服务高频@@事项@@突破@@220项@@。推动自助服务@@“跨省@@通办@@”范围扩大到@@@@10省@@40个地市@@。到@@2025年@@，高频@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@做到@@应上尽上@@、全程在@@线@@，让企业和群众办事像网购一@@样方便@@。
②推进@@市域治理@@“一@@网统管@@”。以@@“城市治理共享化@@”为方向@@@@，以@@“高效处置一@@件事@@”为目标@@@@，搭建集@@“指标@@态势监测@@、事件智能分拨@@、综合分析研判@@”等功能为一@@体的城市治理平台@@@@。2022年@@，聚焦@@疫情防控@@、文明创建@@、交通治理@@、公共安全@@、群体上访等市域治理热点难点问题@@@@，开发建设@@疫情防控应急指挥@@、市容环境秩序协同管理@@、交通不文明行为协同管理@@、大流量人群疏运保障服务@@、重点信访事项@@预警等数字治理高频@@应用@@场景@@。同时@@，在@@思明区@@、湖里区@@、集美区开展区级城市治理平台@@建设@@试点@@，形成市区联动@@@@机制@@。到@@2025年@@，城市治理由@@“单线条处置@@”向@@“系统集成@@性治理@@”的转变基本完成@@，实现城市运行@@管理各类事件及时发现@@、快速响应和高效处置@@，群众满意度显著提高@@，城市治理现代化水平不断提升@@。
③推进@@政务@@办公@@“一@@网协同@@”。落实@@“三@@提三@@效@@”行动部署@@，以@@“政务@@运行平台@@化@@”为方向@@@@，以@@“协同办理一@@件事@@”为目标@@@@，面向@@党政机关工作人员@@，建设@@全市统一@@的@@协同办公平台@@和移动办公平台@@@@。2022年@@，接入各级各部门公文处理@@、提案建议@@、督查督办@@、信访投诉等各类办公系统@@，让公务人员在@@一@@个平台@@@@、一@@次登录@@，完成办文@@、办会@@、办事等各类事项@@@@。在@@确保安全的前提下@@，推行移动办公应用@@@@，实现政务@@办公高效运转@@。到@@2025年@@，实现所有政务@@办公系统互联互通@@@@、市区联动@@@@、部门协同@@。
④推进@@城市运行@@@@“一@@屏通览@@”。以@@“决策指挥可视化@@”为方向@@@@，以@@“一@@屏观全城@@”为目标@@@@，发挥党建引领作用@@@@，围绕@@经济发展@@、市场监管@@@@、公共服务@@、社会治理@@、生态环保@@等@@5大主题@@@@，构建不少于@@500项@@城市生命体征指标@@体系@@。2022年@@，深化@@“图看厦门@@@@”、“数看厦门@@@@”两大应用@@@@，聚焦@@疫情防控@@、公共安全@@、应急管理@@、城市运行@@、工业经济@@、信访态势等专题@@@@@@，利用@@移动端@@@@、电脑@@（PC）端@@、智慧屏@@（大屏@@）三@@个终端@@@@，图表化展现城市生命体征指标@@运行情况@@，提供预警@@、预测分析@@，为各级各部门掌握城市运行@@态势以@@及决策分析提供支持@@。到@@2025年@@，全面构建城市生命体征指标@@体系和指标@@运行监测系统@@，为城市治理科学化@@、精准化@@、精细化提供决策支撑@@。
3. 打造@@“大脑@@+”创新应用@@体系@@，整体提升@@政府数字化@@发展水平@@
①推进@@信息便民惠民@@@@。依托城市大脑@@中枢平台@@能力@@，推动数字技术在@@公共服务@@领域的广泛应用@@@@，大力发展智慧教育@@、智慧医疗@@、数字文旅@@、智慧出行@@、智慧民政@@、智慧人社等数字化@@公共服务@@@@，优化提升@@“i厦门@@”平台@@功能@@，打造@@一@@站式公共服务@@平台@@@@。
②提升城市治理数字化@@水平@@。依托城市大脑@@中枢平台@@能力@@，加快@@数字技术在@@资源规划@@、市政园林@@、城乡建设@@@@、住房保障等城市建设@@领域的应用@@@@。优化提升@@疫情防控@@、城市运行@@、公共安全@@、市场监管@@@@、交通治理@@、生态环保@@、应急管理@@等领域@@“一@@网统管@@”子平台@@@@。以@@智慧政法建设@@为牵引@@，协同推进@@智慧警务@@、智慧检务@@、智慧法院@@、智慧司法@@、智慧信访建设@@@@，不断提升社会治理@@科学化@@、智能化@@、智慧化水平@@。
③提升经济管理数字化@@水平@@。依托城市大脑@@中枢平台@@能力@@，加快@@数字技术在@@数字发改@@、数字工信@@、数字贸易@@、数字农业@@、数字自贸@@、数字火炬等经济管理领域的推广应用@@@@。强化经济运行数据@@整合汇聚@@，搭建经济社会运行和高质量发展监测平台@@@@，提升经济运行分析和预测@@、预警能力@@，推动经济高质量发展@@。
4. 坚持融合互促@@，推动数字政府@@与数字经济协同发展@@
①推动城市大脑@@建设@@与软件产业协同发展@@。发挥厦门@@城市大脑@@产业协同创新@@联盟作用@@@@，围绕@@城市大脑@@应用@@场景建设@@@@，策划@@、发布场景清单@@，吸引行业龙头企业和本地优势企业共同参与@@，打造@@智慧城市整体解决方案厦门@@版本@@，以@@此为基础@@，拓展全国市场@@，助力厦门@@软件企业发展壮大@@，持续扩大厦门@@软件产业规模@@。
②推动城市大脑@@建设@@与大数据@@产业融合发展@@。确立并发挥公共数据@@资源一@@级开发主体@@作用@@@@，加大工业大数据@@@@、医疗大数据@@@@、交通大数据@@和信用@@大数据@@等数据@@资源的开发利用@@@@，推进@@“数据@@招商@@”、“场景招商@@”，促进大数据@@产业集聚发展@@。
③推动城市大脑@@建设@@与新兴数字产业融合发展@@。聚焦@@元宇宙@@、区块链等前沿领域@@，基于文旅@@、体育@@、鼓浪屿等特色场景@@，加强与头部@@企业对接@@，推动元宇宙内容生产创作及应用@@孵化等基地在@@厦落地@@。
三@@、保障措施@@
①加强组织领导@@。将城市大脑@@建设@@等政府数字化@@改革@@与发展重点工作纳入@@“一@@把手@@”工程@@，由市主要领导亲自抓@@。市数字厦门@@@@建设@@领导小组定期召开会议@@，听取重点工作推进@@情况@@，研究部署重大事项@@@@。市数字厦门@@@@建设@@领导小组办公室每月召开一@@次专题@@@@会@@，研究落实@@领导小组会议议定的工作事项@@@@，协调解决任务落实@@过程中的问题@@@@，督促各项@@工作任务完成@@。
②强化责任落实@@@@。加强部门协同@@和市@@、区联动@@，各区@@、各部门要高度重视@@，参照市里做法建立@@健全相应的协调机制@@，由本单位本部门主要领导亲自布置@@、亲自推动@@。同时@@指定一@@名分管领导@@，明确一@@个责任处室@@，制定本单位本部门信息化建设@@和城市大脑@@等重大项@@目分工任务实施方案@@，明确时间节点和责任分工@@，确保各项@@工作落实@@到@@位@@。针对@@“一@@网通办@@”、“一@@网统管@@”等跨部门跨行业跨层级的重大项@@目@@，牵头单位负责组建由各责任单位参与的工作专班@@，加大项@@目推进@@力度@@。
③强化机制创新@@。以@@城市大脑@@建设@@为契机@@，推动政务@@信息化从@@“政府建系统@@”向@@“企业建系统@@、使用@@者付费@@”转型@@，探索统一@@投资建设@@和运营市级财政性投资的公共性基础性平台@@@@、跨部门跨行业跨层级应用@@系统和相关部门信息系统的机制@@，发挥规模化@@、集约化建设@@效应@@，减少财政资金投入压力@@。
④加强制度建设@@@@。加快@@制订政务@@信息化建设@@运营模式改革@@配套制度@@，完善政务@@信息化项@@目造价评估规范@@，明确城市大脑@@项@@目立项@@@@、建设@@、采购@@、监管@@、验收和绩效评估各环节流程和要求@@，建立@@“统一@@规划@@、统一@@标@@准@@、统一@@建设@@@@、统一@@运维@@、统一@@监督@@”的项@@目管理模式@@。健全数字政府@@评价体系@@@@，构建以@@公众及市场主体@@评价为主@@，一@@线工作人员评价@@、内部评价@@、第三@@方评价相结合的@@“四位一@@体@@”评价体系@@，强化评价结果应用@@@@，促进政府数字化@@改革@@提升@@。
⑤强化培训宣传@@。积极开展政府数字化@@改革@@专题@@@@培训@@，全面提高各级领导干部数字化@@治理能力@@。加强专业人才培养@@，建设@@复合型人才队伍@@。加强对数字政府@@新理念@@、新做法@@、新成效的宣传推广@@，以@@多种形式引导民众参与城市大脑@@规划@@、建设@@和运营服务过程@@，提升公众对城市大脑@@的认知度和参与度@@，形成广大人民群众积极参与数字政府@@改革@@的良好氛围@@。
