为贯彻落实@@@@@@《中共中央办公厅@@、国务院办公厅关于印发@@〈建设@@高标@@准市@@场体系行动方案@@〉的通知@@》精神@@，服务构建更加成熟@@、更加定型的高水平社会主义市@@场经济体制@@，进一@@步激发各类市@@场主体@@活力@@，结合云南@@实际@@，制定@@本实施方案@@。
一@@、夯实市@@场体系基础制度@@@@
（一@@）全面完善@@产权保护制度@@@@
1.依法平等保护各类所有制经@@济@@。推进实施刑法修正案@@（十@@一@@@@），落实@@打击非公有制企业@@工作人员侵害企业@@财产权益等相关犯罪的规定@@，深入开展涉民营企业@@刑事诉讼@@“挂案@@”专项清理工作@@，加强对非公有制经济财产权的刑法保护@@。依法推进涉及产权保护相关配套地方性法规和规章@@的立@@、改@@、废工作@@。全面清理对不同所有制经济产权区@@别对待的法规@@、规章@@、制度@@和政策措施等@@。
2.健全产权执法司法保护制度@@@@。做好涉产权冤错案件的申诉@@、复查@@、再审等有关工作@@，推动@@涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制@@化@@。完善@@涉民营企业@@@@、民营经济的执法司法办案指引@@。完善@@涉案财物管理系统@@，加快推进全面落实@@@@涉案财物跨部门集中管理信息@@平台@@建设@@@@，建立@@健全涉案财物网上流转机制@@@@。规范执法司法活动@@@@。
3.强化知识产权保护@@。推进实施审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干问题@@的规定@@。对恶意侵权@@、长时间持续侵权@@、商标@@侵权等行为@@，严格执行侵权惩罚性赔偿制度@@@@。建设@@中国@@（昆明@@）知识产权保护中心@@，构建全省知识产权快速协同保护工作机制@@@@。
4.健全农村集体产权制度@@@@。深化农村集体产权制度@@改@@革@@，进一@@步规范扶持壮大村级集体经济项目管理@@，确保@@建设@@质量@@、提高运行水平@@、发挥投资效益@@。落实@@农村集体产权确权和保护制度@@@@，分类建立@@健全集体资产清产核资@@、登记@@、保管@@、使用@@、处置@@制度@@和财务管理监督制度@@@@。完成云南@@城乡一@@体化不动产登记@@平台@@建设@@@@，实现农村不动产登记@@管理信息@@化@@、规范化@@。按照相关标@@准和规范@@，创新方式开展林权权籍调查@@，制定@@《云南@@省林权类不动产登记@@指南@@》。规范农村产权流转交易@@@@，将农村集体产权交易类项目纳入@@公共资源交易平台@@交易@@，鼓励和引导以县@@@@（市@@、区@@）为单位建立@@农村产权交易市@@场@@。完善@@农村集体产权资产评估@@、流转交易@@、担保等综合服务体系@@，加强农村土地经营权流转规范管理和服务@@。
（二@@）全面实施市@@场准入负面清单@@制度@@@@
5.全面落实@@@@“全国一@@张清单@@”管理模式@@。建立@@清单实施动态监测机制@@@@，持续跟踪和研究解决清单实施过程中出现的新情况@@、新问题@@@@，确保@@“非禁即入@@”普遍落实@@@@。建设@@省级市@@场准入效能评估平台@@@@，完善@@市@@场准入效能评估体系并开展综合评估@@，提升准入政策透明度和负面清单@@使用@@便捷@@性@@。
6.推进企业@@注销便利化@@。适时修订@@完善@@@@《云南@@省企业@@简易注销登记@@暂行规定@@》，进一@@步提升市@@场主体@@退出便利度@@，对未开业以及无@@债权债务非上市@@企业@@@@、个体工商户实行简易注销程序@@，可按照简易程序办理注销登记@@@@，公示期为@@20日@@。完善@@企业@@注销网上服务平台@@@@。
（三@@）全面完善@@公平竞争制度@@@@
7.增强@@公平竞争审查制度@@刚性约束@@。贯彻落实@@@@《公平竞争审查制度@@实施细则@@》，健全完善@@公平竞争审查抽查@@、重大政策措施会审@@、监督考核@@、举报处理和回应等机制@@@@。
8.加强和改@@进反垄断与反不正当竞争执法@@。加大@@民生领域和平台@@经济@@、共享经济等新业态领域反垄断与反不正当竞争执法力度@@，维护全国统一@@大市@@场@@。
9.破除区@@域分割和地方保护@@。构建全省跨区@@域的统一@@市@@场准入服务系统@@，实现跨区@@域注册登记@@无@@差别标@@准@@。落实@@《企业@@名称登记@@管理规定@@》。除法律法规明确规定外@@，不得要求企业@@必须在某地登记@@注册@@，不得为企业@@跨区@@域迁移设置障碍@@，及时清理@@、废除妨碍统一@@市@@场的各类规定和做法@@。落实@@市@@场监管@@部门案件管辖@@、案件审核@@、案件回避@@、证据收集@@、法制审核@@、集体讨论@@、案件听证@@、案件移送规定@@。
（四@@）打牢高标@@准市@@场体系微观基础@@
10.培育和壮大市@@场主体@@@@。深入实施市@@场主体@@倍增计划@@，完善@@促进民营企业@@@@、中小微企业@@和个体工商户发展的政策体系@@。健全完善@@市@@场主体@@培育引进机制@@@@，实施龙头企业@@培引计划@@，打造一@@批专精特新@@“小巨人@@”企业@@，培育一@@批产业链主导型企业@@和龙头骨干企业@@@@。到@@2025年@@，全省每千人拥有市@@场主体@@数量达到@@全国平均水平@@。
二@@、推进要素资源高效@@配置@@
（五@@）推动@@经营性土地要素市@@场化配置@@
11.深化土地管理制度@@改@@革@@。加强土地利用计划管理和跟踪评估@@，加强土地全生命周期管理@@，完善@@年@@度建设@@用地总量调控制度@@@@，健全重点项目建设@@用地保障管理平台@@@@，优先保障重点项目建设@@用地指标@@@@，落实@@省级重点项目建设@@用地保障调度工作机制@@@@，实行重大项目分层逐级协调用地保障制度@@@@。优化用地审批流程@@，做好重大项目用地预审和选址审查审批服务@@，加速提升用地审批效能@@。深化落实@@@@“增存挂钩@@”机制@@，盘活存量用地@@。
12.完善@@建设@@用地市@@场体系@@。在符合国土空间@@规划和用途管制要求前提下@@，推动@@产业用地类型合理转换@@。按照国家部署@@，落实@@云南@@省农村集体经营性建设@@用地入市@@制度@@@@。推进城乡统一@@的建设@@用地市@@场建设@@@@，健全土地二@@级市@@场交易体系@@，加大@@城乡一@@体的建设@@用地地价公示公开力度@@，建立@@健全云南@@省公示地价体系@@，形成与市@@场价格挂钩的公示地价动态调整机制@@@@。
13.规范开展城乡建设@@用地增减挂钩@@，完善@@审批实施程序@@、节余指标@@调剂及收益分配机制@@@@。进一@@步健全完善@@云南@@省跨州@@@@（市@@）补充耕地省级调剂制度@@@@。
（六@@）推动@@劳动力要素有序流动@@
14.深化户籍制度@@改@@革@@。试行以经常居住地登记@@户口制度@@@@，有序引导人口落户@@。建设@@完善@@全国统一@@的社会保险公共服务平台@@云南@@省地方平台@@@@，实现社会保险服务@@“线下一@@门办@@”、“线上一@@网通@@”。构建医保信息@@共享通道@@，建立@@“业务大协同@@”办事体系@@，构建统一@@的医保公共服务信息@@化支撑体系@@，促进跨地区@@@@、跨层级@@、跨部门业务协同办理@@。
15.提升人力资源服务质量@@。优化人力资源服务许可@@流程@@，人力资源服务许可@@（含外资@@）全部下放到@@县@@@@（市@@、区@@）级办理@@，加强人力资源市@@场事中事后监管@@@@。鼓励具有承接职称评审能力的社会组织申请组建社会化评审机构@@，对专业性强@@、社会通用范围广@@、标@@准化程度高的职称系列@@，开展社会化职称评审@@。
（七@@）促进资本市@@场健康发展@@
16.加强资本市@@场监管@@@@。强化对资本市@@场主体@@合规风控监管@@@@，提高规范运作水平@@。加强风险监测预警@@@@，强化监管@@协作@@，牢牢守住不发生系统性风险的底线@@。
17.降低实体经济融资成本@@。持续推动@@银行运用贷款市@@场报价利率@@（LPR），落实@@好定向@@降准@@、再贷款@@、再贴现政策@@，降低实体经济融资成本@@。积极稳妥发展普惠金融@@。推动@@全产业链金融服务@@。加大@@“信易贷@@”模式推广力度@@。挖掘企业@@抵质押物潜在价值@@，缓解企业@@融资困难@@。
（八@@）发展知识@@、技术和数据@@要素市@@场@@
18.创新促进科技成果转化@@机制@@@@。完善@@科技成果评价机制@@@@，促进科技成果转化@@，提升技术要素市@@场化配置能力@@。贯彻落实@@@@国家关于技术合同认定规则及科技成果登记@@相关规定@@。培育申建国家技术转移机构@@，建立@@技术转移人才培养基地@@，提高技术转移人员的技术需求挖掘与科技成果评价@@、知识产权运营@@、商业化咨询@@等专业服务能力@@。
19.加快培育发展数据@@要素市@@场@@。研究建立@@数据@@共享制度@@规范@@，制定@@出台加快培育数据@@要素市@@场相关政策文件@@，推动@@数据@@资源开放利用@@。
三@@、改@@善提升市@@场环境和质量@@
（九@@）提升商品和服务质量@@
20.完善@@质量管理政策措施@@。围绕重点领域@@、重点产品@@、重点行业深入开展质量提升行动@@。深入开展中小企业@@质量技术服务@@，组织开展@@“质量月@@”活动@@。修订@@《云南@@省人民@@政府质量奖管理办法@@》，建立@@政府质量奖@@、先进质量管理典型经验@@、工作成果宣传推广长效机制@@@@。在全省重点优势产业领域深入实施企业@@标@@准@@“领跑者@@”制度@@。
21.进一@@步发挥品牌的引领作用@@。加快申请建设@@州@@@@（市@@）国家知识产权局商标@@业务受理窗口@@。构建完善@@地理标@@志农产品培育保护体系@@。开展地理标@@志农产品培育和保护行动@@，延续开展地理标@@志保护产品专用标@@志使用@@核准改@@革试点工作任务@@。组织好中国品牌日@@活动@@@@，打造一@@批特色鲜明@@、竞争力强@@、市@@场信誉好的区@@域品牌@@。
22.推动@@商品市@@场创新发展@@。建立@@重点市@@场联系机制@@@@，以现有交易场所改@@造提升为主@@，有序推进咖啡@@、中药材@@、肉牛@@、茶叶等云南@@特色大宗商品现货交易中心建设@@@@。着力打造集现货交易@@、电子交易@@、信息@@、仓储@@、物流@@、结算等服务功能于一@@体的第三@@方交易平台@@@@，培育一@@批面向@@国内国际市@@场@@、产业优势明显@@、商品特色突出@@、产业链供应链服务功能强大@@、线上线下融合发展的大宗商品现货市@@场@@。
（十@@）强化消费者权益保护@@
23.加强消费维权@@。对侵害众多不特定消费者合法权益@@，或者具有危及消费者人身@@、财产安全等损害社会公共利益的行为@@，支持消费者协会行使公益性诉讼权利@@，提起公益诉讼@@。
24.优化消费争议处理程序@@。加强网上诉讼服务平台@@建设@@@@，完善@@消费纠纷网上立案@@、网上诉讼机制@@@@。推进消费维权服务站建设@@@@。建立@@健全消费者投诉信息@@公示制度@@@@。快速调处解决旅游消费纠纷@@，提升旅游消费者满意度@@。强化预付卡监管@@@@，妥善处理预付式消费纠纷@@。
（十@@一@@@@）强化市@@场基础设施建设@@@@
25.推动@@市@@场基础设施互联互通@@。持续完善@@综合运输大通道和综合交通枢纽@@，实施普通国省干线@@“升级改@@造@@”工程@@，推动@@“四@@好农村路@@”建设@@，构建安全@@、便捷@@、高效@@、绿色@@、经济的现代综合交通运输体系@@，实现综合交通从@@@@“基本适应@@”向@@“提质增效@@、适度超前@@”转变@@，从@@“点对点@@”单项通达向@@网络@@化互联互通转变@@@@。加强新一@@代信息@@技术在铁路@@、公路@@、水运@@、民航@@、邮政等领域的应用@@，提升综合运行效能@@。支持公共性快递分拣处理中心@@、智能投递设施等建设@@@@。推动@@城市@@末端智能配送设施@@，深化红河@@、楚雄@@、玉溪等州@@@@（市@@）城乡高效@@配送试点@@，完善@@城市@@和县@@乡村物流@@协同配送体系@@，畅通区@@域间@@、城乡间流通网络@@@@。
26.实施智能市@@场发展示范工程@@@@。积极发展@@“智慧商店@@”、“智慧街区@@@@”、“智慧商圈@@”、“智慧社区@@@@”，建设@@一@@批智能消费综合体验馆@@。加大@@新型基础设施投资力度@@，推动@@“双千兆@@”网络@@（第五@@代移动通信@@、千兆光网@@）、物联网等信息@@通信基础设施@@，工业互联网@@@@、人工智能@@、区@@块链等新技术基础设施@@，数据@@中心@@、云计算@@、智能计算中心等算力基础设施建设@@@@。
27.引导平台@@企业@@健康发展@@。进一@@步发挥平台@@企业@@在要素配置中的优化集成作用@@，落实@@教育@@、医疗@@、快递物流@@等网络@@基础设施改@@造提升工程@@@@，推动@@互联网@@医疗@@@@、在线教育@@、第三@@方物流@@@@、即时递送@@、在线办公@@、网上办事等新型服务平台@@在云南@@落地@@。畅通市@@场数据@@信息@@流@@，推动@@实现交易数据@@跨部门共享@@，强化对平台@@企业@@监管@@@@。探索建设@@云南@@省能源资源交易中心@@。
四@@、实施高水平市@@场开放@@
（十@@二@@@@）有序扩大服务业市@@场开放@@
28.有序扩大金融服务业市@@场开放@@。支持地方法人银行@@、证券机构深化改@@革@@，引入战略投资者@@，提升资本实力@@。支持符合条件的境内外金融机构到@@云南@@设立分支机构@@、区@@域性总部和专营机构@@。
29.落实@@外商投资准入前国民待遇加负面清单@@管理制度@@@@。贯彻落实@@@@外商投资准入特别管理措施@@（负面清单@@）。建立@@健全省@@、州@@（市@@）、县@@（市@@、区@@）三@@级联动服务外资企业@@工作机制@@@@，抓好重大外资项目落地@@。落实@@《云南@@省外商投资企业@@投诉工作办法@@》，保障外商投资企业@@合法权益@@，打造市@@场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@。
30.引导境外消费回流@@。贯彻落实@@@@好国家离境退税政策@@，推进沿边州@@@@（市@@）口岸免税店和重点商圈离境退税商店建设@@@@，鼓励重点城市@@增设一@@批离境退税商店@@。
五@@、完善@@现代化市@@场监管@@机制@@@@
（十@@三@@@@）推进综合协同监管@@@@
31.全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。完善@@部门联合抽查事项清单@@，建立@@健全行业监管@@部门与综合监管@@部门协调配合机制@@@@，推进市@@场监管@@领域部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@常态化@@。依托@@国家企业@@信用信息@@公示系统@@（云南@@），加强政府部门间涉企信息@@统一@@归集共享@@。完善@@“互联网@@＋监管@@”，实现重要监管@@业务在线办理@@、信息@@及时上传@@、问题@@及时处置@@@@。健全对新业态的包容审慎监管@@制度@@@@，分类落实@@相应的监管@@规则和标@@准@@，加强和规范事中事后监管@@@@。
（十@@四@@@@）加强重点领域监管@@@@
32.加强重点商品市@@场价格监管@@@@。适时发布重要民生商品和资源性产品价格监测信息@@@@，合理引导市@@场预期@@。发挥省级部门价格工作会商机制@@作用@@，共享价格监测数据@@@@，完善@@价格监测与价格监管@@联动机制@@@@。
33.强化要素市@@场交易监管@@@@。建立@@健全数据@@产权交易和行业自律机制@@@@，构建环节精简@@、流程高效@@的公共资源电子交易@@规则体系@@，完善@@要素交易信息@@披露制度@@@@。健全要素市@@场化交易平台@@@@，支持公共资源交易领域数据@@分析等衍生产品开发利用@@，探索市@@场化的大数据@@交易中心@@，依法合规开展数据@@交易@@。
（十@@五@@@@）健全依法诚信的自律机制@@和监管@@机制@@@@
34.完善@@市@@场主体@@信用承诺制度@@@@。加强各级信用信息@@共享平台@@和行业信用信息@@系统的数据@@归集和共享@@，依法依规将市@@场主体@@的承诺履行情况记入信用记录@@，纳入@@“双随机@@、一@@公开@@”抽查检查@@，并作为事中事后监管@@的重要依据@@。对不同信用级别的企业@@实行差别化监管@@@@，规范信用修复流程@@。明确信用异议协同处理的条件和流程@@，规范开展异议申请的调查核查@@、结果处理@@。全面梳理可开展信用承诺的许可事项@@。归集有关部门制定@@的行政许可和@@欧宝娱乐靠谱吗 事项信用承诺@@，依托@@信用中国@@（云南@@）网站向@@社会公开@@。
35.大力推进信用分级分类监管@@@@。探索开展公共信用综合评价@@，定期将评价结果推送至有关部门@@，推动@@税收管理@@、进出口@@、生态环保@@、医药招采等更多@@重点领域深入实施信用分级分类监管@@@@，根据监管@@对象信用状况采取差异化监管@@措施@@，为市@@场主体@@提供更加精准便利的服务@@。
（十@@六@@@@）健全社会监督机制@@@@
36.发挥行业协会商会作用@@。推动@@建立@@与全省经济社会发展相适应的现代行业协会商会发展格局@@，健全制度@@体系和监管@@体系@@，提升行业协会商会公信力@@；推动@@行业协会商会建立@@健全行业经营自律规范@@、自律公约@@，规范会员行为@@，促进会员诚信经营@@，维护会员和行业公平竞争@@；鼓励行业协会商会发布行业信息@@@@、开展行业调查@@，组织市@@场开拓@@；鼓励行业协会商会制定@@发布产品和服务标@@准@@，参与制定@@国家标@@准@@、行业标@@准@@、团体标@@准及有关政策法规@@；引导行业协会商会参与纠纷的调解处理@@、反映行业诉求@@。
37.发挥市@@场专业化服务组织的监督作用@@。全面推行@@检验检测机构资质认定告知承诺制@@，按照国家部署@@推进检验检测机构和认证机构市@@场化改@@革@@。促进全省检验检测和认证机构市@@场化发展@@，鼓励社会资本进入检验检测行业@@，完善@@检验检测公共服务体系@@。
38.发挥公众和舆论监督作用@@。加强政策宣传@@，更好发挥舆论监督作用@@，健全公众参与监督的激励机制@@@@，修订@@完善@@有奖举报制度@@@@。落实@@对恶意中伤生产经营者@@、扰乱正常市@@场秩序的@@“打假@@”行为的认定和处罚制度@@@@。
（十@@七@@@@）加强对监管@@机构的监督@@
39.健全对监管@@机构履行职责的监督机制@@@@。将承担市@@场行业监管@@职能职责的省级部门纳入@@日@@常监督范围@@，依规依纪依法查处监管@@机构不作为@@、乱作为问题@@@@，科学问责@@，精准问责@@，以问责倒逼制度@@执行和责任落实@@@@。梳理收集典型案例通报曝光@@，强化警示震慑@@。推动@@监管@@部门建立@@健全工作人员廉洁从@@业相关制度@@@@，实现依法监管@@@@、公正监管@@@@、廉洁监管@@@@。
（十@@八@@@@）维护市@@场安全和稳定@@
40.完善@@维护市@@场安全的体制机制@@@@。落实@@总体国家安全观@@，高度重视市@@场运行的风险挑战和市@@场体系安全问题@@@@，加强基础性行业监管@@执法@@。依托@@“互联网@@＋”，完善@@宏观经济管理部门@@、市@@场监管@@部门与海关@@、商务@@、税务等部门的工作联动和信息@@共享@@，发挥跨部门共治共享监管@@合力@@，加强对重点市@@场异常企业@@的联合处置@@及对违规企业@@的联合惩戒@@。
41.积极防范市@@场异常波动和外部冲击风险@@。修订@@完善@@云南@@省金融突发事件应急预案@@，健全云南@@省非法集资监测预警@@平台@@@@。充分发挥云南@@省金融风险研判工作机制@@作用@@，健全金融风险预防@@、预警@@、处置@@、问责制度@@体系@@。提高通过大数据@@等方式认定竞争违法行为@@、预警@@识别市@@场运行风险的能力@@，强化市@@场预期管理@@。
六@@、组织保障@@
各地区@@各部门要充分认识建设@@高标@@准市@@场体系的重要意义@@，深刻领悟@@“两个确立@@”的决定性意义@@。增强@@“四@@个意识@@”、坚定@@“四@@个自信@@”、做到@@@@“两个维护@@”，把党的领导贯穿高标@@准市@@场体系建设@@全过程@@，确保@@改@@革始终沿着正确方向@@前进@@。要按照职责分工@@，依托@@各级经济体制改@@革工作机制@@@@，按照任务项目化@@、项目清单化@@、清单具体化的要求@@，明确责任人@@、时间表@@、路线图@@，做好日@@常跟踪督办@@，协同推进落实@@@@。省级层面推动@@落实@@的行动事项@@，有关部门要加强统筹协调@@，建立@@工作台账@@，严格按照时间节点落实@@到@@位@@；需要待国家统一@@部署后启动的事项@@，各部门要积极主动沟通对接@@，提前谋划研究@@。
省发展改@@革委@@会同省市@@场监管@@局@@、省商务@@厅@@，明确职责分工@@，加强对实施方案落实@@情况的跟踪分析和督促指导@@，确保@@各项具体措施落到@@实处@@。重大问题@@及时向@@省委@@、省政府请示报告@@。各地区@@各部门自@@2022年@@起至@@2025年@@，于每年@@@@6月末@@、12月末@@将工作落实@@情况报省委经济体制改@@革专项小组办公室@@（省发展改@@革委@@）。
