各市@@、县@@（区@@）人民政府@@，自治区@@政府各部门@@、各直属机构@@：
现将@@《2022年@@全区@@持续优化营商环境@@工作要点@@》印发给你们@@，请结合实际@@，认真组织实施@@。
宁夏回族自治区@@人民政府@@办公厅@@
2022年@@4月@@15日@@
（此件公开发布@@）
2022年@@全区@@持续优化营商环境@@工作要点@@
优化营商环境@@是进一@@步扩大开放的关键一@@环@@，是激发市场活力@@、增强发展动力的重要保障@@，是建设现代化经济体制@@、助力高质量发展的根本之策@@。为深入贯彻党中央@@、国务院关于优化营商环境@@决策部署@@，围绕打造市场化@@、法治化@@、国际化@@、便利化营商环境@@目标@@@@，坚持以机制@@创新为核心@@，以技术手段为支撑@@，进一@@步转变政府职能@@，推动有效市场和@@有为政府更好结合@@，推进@@政府治理体系和@@治理能力现代化@@，更大激发市场活力和@@社会创造力@@，助推经济社会高质量发展@@，现结合实际提出@@2022年@@全区@@持续优化营商环境@@工作要点@@。
一@@、工作任务@@
（一@@）坚决破除区@@域分割和@@地方保护等不合理限制@@。实施违背市场准入负面清单案例归集和@@通报制度@@，加快破除妨碍统一@@市场各种规定和@@做法@@。深化住所与经营场所登记制度改革@@@@，便于企业@@扩大经营规模@@。深入开展工程@@建设政府采购领域突出问题@@专项治理@@，着力破除对外地企业@@设置的隐形门槛和@@壁垒@@。完善与高标@@准市场体系相适应的公平竞争制度@@，健全完善公平竞争审查工作机制@@@@。重点围绕医药@@、公用事业@@、建材@@、生活消费品@@、教育培训等领域@@，加大反垄断监督执法力度@@。
（二@@）加快健全新型市场准营和@@退出机制@@@@。建立@@企业@@开办一@@体化办理机制@@@@，强化@@“一@@网通办@@”平台@@推广@@应用@@，制定统一@@的市场主体@@登记数据@@和@@系统建设规范@@，深入推行@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@。建立@@企业@@年@@报跨部门共享机制@@@@，实行企业@@年@@报@@“多报合一@@@@”。完善普通注销登记制度@@，全面推进@@网上注销@@，推行@@强制退出@@、撤销登记@@、企业@@休眠制度@@，拓宽市场主体@@退出渠道@@。加大破产重整支持力度@@，健全破产信用@@修复机制@@@@，优化破产企业@@土地房产处置程序@@，提高破产办理效率@@。
（三@@）持续提升投资和@@建设便利度@@。对十@@大工程@@项目@@、九@@个重点产业@@、“四@@大提升行动@@”等重大项目@@，开辟绿色通道@@，建立@@特事特办@@、帮办代办@@、会商联办服务机制@@@@。优化投资项目审批流程@@，推进@@企业@@投资项目@@“告知承诺@@”改革@@。全面推进@@区@@域评估@@，鼓励有条件的地区@@探索实施社会投资项目@@“用地清单制@@”。加快工程@@建设项目审批管理体系规范化@@、标@@准化@@、智慧化建设@@，完善多跨协同的全流程管理链条@@，进一@@步强化@@联合测绘@@、联合审图@@、联合验收等并联审批改革@@@@，推进@@审管一@@体化建设@@，全流程审批时限压减至@@90个工作日@@以内@@。
（四@@）不断强化@@要素市场协同配置@@。进一@@步完善差别化土地供应制度@@，加快构建工业用地@@“弹性年@@期@@+长期租赁@@+先租后让@@”制度体系@@。推行@@产业用地@@“标@@准地@@”出让@@，实现@@“成交即发证@@、交地即开工@@、竣工即登记@@”。强化@@用能保障@@，优化能耗双控政策@@。探索建立@@企业@@亩产效益综合评价机制@@@@，实行资源要素差别化配置@@。逐步将纳税@@、社会保险费和@@住房公积金缴纳@@、水电@@气@@@@、不动产@@、知识产权等信息纳入共享范围@@，依法依规向金融机构开放@@，不断提升企业@@获得信贷效率@@。拓宽企业@@直接融资渠道@@，完善拟上市@@、挂牌企业@@奖补政策@@。加强人力资源服务@@，将灵活就业岗位信息纳入公共就业服务范围@@，推进@@“共享用工@@”。加强煤@@、电@@、油@@、气@@、运要素保障协调@@，建立@@市政事项联合服务机制@@@@，推行@@市政公用报装@@“一@@网通办@@”。
（五@@）进一@@步降低企业@@生产经营成本@@。实施新的组合式税费支持政策@@，开展涉企违规收费专项整治行动@@，鼓励市县@@安排中小企业@@纾困资金@@，促进企业@@可持续发展@@。引导政府性融资担保机构在可持续经营的前提下@@，将平均担保费率降至@@1%以下@@。加快推进@@电@@力市场化改革@@@@，平稳有序推动中小企业@@进入电@@力市场@@，鼓励有条件的地方对小微企业@@用电@@实行阶段性优惠@@。加强大宗商品监测预警@@，强化@@市场供需调节@@，严厉打击囤积居奇@@、哄抬价格等违法行为@@。对自治区@@产业创新重点任务揭榜攻关项目给予最高@@500万元@@资金补助@@；对新认定为自治区@@@@“专精特新@@”示范企业@@@@、“小巨人@@”企业@@，分别给予@@30万元@@、100万元@@一@@次性资金奖补@@。
（六@@）推动外商投资和@@贸易便利化@@。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单制度@@，构筑多渠道@@、多维度外商投资服务和@@保障机制@@@@，2022年@@进出口总额@@、实际利用外资分别增长@@8%和@@6%。加强推广@@应用国际贸易@@“单一@@窗口@@”功能@@，简化进出口监管证件申领程序@@，实现@@除涉密等特殊情况外的进出口环节监管证件均可通过@@“单一@@窗口@@”一@@口受理@@。优化报关单位备案流程@@，推进@@“多证合一@@@@”改革@@，市场主体@@登记时无需再向海关提交备案申请@@。将货物主要进出口港口前移@@，提供@@“一@@箱到底@@”“一@@单制@@”便利服务模式@@，支持具备条件的进出口服务企业@@提供@@@@“一@@站式@@”收缴费服务@@，降低进出口环节费用@@。推广@@“一@@保多用@@”税款担保改革@@@@，在不涉及国家部委审批的情况下@@，进出口单证办理时间不超过@@1天@@。
（七@@）更好支持企业@@创新发展@@。创新科技项目管理@@，完善关键核心技术@@“揭榜挂帅@@”机制@@。培育壮大创新主体@@@@，优化完善创新平台@@@@。探索数据@@确权@@，加快社会数据@@市场化运营进程@@。完善科技成果转化政策@@，健全科技成果分类评价指标@@和@@标@@准规范@@，构建以创新质量@@、贡献@@、绩效为导向的科技评价体系@@。开展科研人员职务科技成果所有权试点改革@@@@，赋予科研人员不低于@@10年@@的成果使用权@@。支持企业@@发挥引才引智主体@@作用@@，聚焦技术瓶颈@@，柔性精准引进急需紧缺人才和@@高水平创新团队@@。发展知识产权质押融资@@，创新符合中小企业@@轻资产@@、重智力特征的金融产品@@，促进创新成果更多@@惠及企业@@@@。
（八@@）进一@@步加强和@@创新监管@@。坚持规范和@@发展并重@@，探索以@@“场景应用@@”为抓手@@，运用风险@@、信用@@、科技等各类监管方式@@，加强事中事后全链条全领域监管@@。构建政府主导@@、市场主体@@自治@@、行业自律@@、社会监督的一@@体化综合监管体系@@，切实提高政府综合监管效能@@。以食品药品@@、环境保护@@、医疗卫生等领域为重点@@，探索实施行业信用@@分级分类监管@@。建立@@医疗@@、教育等重点领域从业人员执业行为个人信用@@记录共享机制@@@@，对存在严重不良行为实行禁入@@、联合惩戒等措施@@。建立@@“包容免罚@@”清单动态管理机制@@@@，探索开展@@“首违不罚@@”柔性执法@@。
（九@@）依法保护企业@@合法权益@@。构建亲清政商关系@@，探索建立@@政务诚信诉讼执行协调机制@@@@，联动单位积极配合执行人民法院生效法律文书@@。持续清理拖欠中小企业@@账款@@，推动各级政府部门@@、事业单位@@、大型企业@@及时支付采购中小企业@@货物@@、工程@@、服务等账款@@，从源头防范层层拖欠形成@@“三@@角债@@”。探索建立@@海外知识产权纠纷应对指导机制@@@@，推进@@行政执法和@@刑事司法立案标@@准协调衔接@@，加强知识产权维权援助@@。建立@@招商引资框架协议合法性审查制度@@，完善营商环境@@投诉维权机制@@@@。
（十@@）优化经常性涉企服务@@。加快建立@@健全高效便捷@@、优质普惠的市场主体@@全生命周期服务体系@@，推进@@数字政府@@建设@@，强化@@电@@子证照@@、电@@子签章应用支撑@@，扩大部门地方间系统互联互通和@@数据@@共享范围@@。提升纳税便利度@@，提供@@规范化@@、特色化@@、专业化税费定制服务@@，深化发票电@@子化改革@@@@，推进@@跨省办理税费@@，出口退税业务办理时限压缩至@@6个工作日@@以内@@。优化不动产@@登记@@办理@@，对部分登记事项试行告知承诺@@制@@，推行@@“互联网@@+不动产@@登记@@”。搭建电@@子保函开放平台@@@@，推动电@@子担保保函在公共资源交易领域的应用@@。鼓励有条件的地区@@和@@部门建立@@惠企政策兑现直达机制@@@@，探索惠企政策咨询@@一@@网查询@@、网上政策推送@@、审批并行办理@@、奖补一@@键到账@@。
二@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。各地各部门要把优化营商环境@@摆在全局重要位置@@，将优化营商环境@@工作纳入本地区@@本部门效能目标@@考核@@。持续推进@@思想破冰@@，扛实责任担当@@，健全工作机制@@@@，细化工作任务@@@@，密切协调配合@@，加力提效推进@@@@，为打造一@@流营商环境@@先行示范积累改革@@经验@@。自治区@@相关部门@@、单位要结合自身职责@@，协调指导@@，推进@@解决跨层级@@、跨部门问题@@@@，为基层创新改革@@创造良好环境@@。
（二@@）强化@@法治保障@@。全面实施@@《自治区@@优化营商环境@@条例@@》，自治区@@发展改革@@委@@、司法厅组织全区@@开展条例普法教育系列活动@@，全面开展存量行政规范性文件清理工作@@。各地各部门要健全投诉举报@@、分类处置@@、反馈回访@@、协同管理等运行机制@@@@，完善优化营商环境@@配套制度@@。
（三@@）加强宣传培训@@。宁夏发展改革@@委网站作为全区@@优化营商环境@@政策发布统一@@平台@@@@，统筹发布全区@@营商环境@@政策@@。对各地各部门推进@@优化营商环境@@工作情况按季度进行@@“晾晒评比@@”，大力宣传工作成效@@、典型案例和@@创新做法@@。各地各部门要全面梳理相关领域改革@@政策措施@@，集中广泛宣传@@，切实加强一@@线工作人员的业务培训和@@考核@@，不断提高业务水平和@@服务意识@@@@。组织动员协会商会@@、金融服务等机构广泛参与营商环境@@建设@@，树立@@“人人都是服务员@@、个个都要加速度@@”服务意识@@。
（四@@）狠抓政策落地@@。加强优化营商环境@@的综合协调@@、调研问效@@、专项督查@@，对各地各部门推进@@优化营商环境@@工作情况开展年@@度评价考核@@、季度分析调度@@。建立@@健全宁夏特色营商环境@@指标@@体系@@，开展监测评价和@@满意度调查@@，2022年@@起自治区@@优化营商环境@@第三@@方评价结果将作为@@“放管服@@”改革@@奖补资金奖励考量标@@准之一@@@@。各地各部门要围绕国家和@@自治区@@优化营商环境@@目标@@任务@@，再探索一@@批创新试点@@、打通一@@批办事堵点@@、深化一@@批重大改革@@@@，力争取得突破性进展@@。
