各县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@，市@@政府@@各部门@@、直属各单位@@：
《衢州@@市@@打造@@中国@@营商环境@@最优城市@@@@2022年@@实施方案@@》已经市@@政府@@同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
衢州@@市@@人民政府@@@@办公室@@
2022年@@3月@@22日@@
（此件公开发布@@）
衢州@@市@@打造@@中国@@营商环境@@最优城市@@@@2022年@@实施方案@@
为深入贯彻落实党中央@@、国务院@@关于优化@@营商环境@@@@、深化@@“放管服@@”改革@@决策部署和@@省委@@、省政府@@关于营商环境@@优化@@提升@@的具体要求@@，持续打造@@公平公正透明可预期的营商环境@@@@，提升@@城市@@核心竞争力@@，助力@@“工业强市@@@@、产业兴市@@@@”战略重重落地@@，现制定本方案@@。
一@@、目标@@@@要求@@
以习近平新时代中国@@特色社会@@主义思想为指导@@，坚持以人民为中心的发展理念@@，围绕提升@@群众和@@企业@@获得感@@，对标@@自贸区@@和@@先进地区@@经验做法@@，巩固成绩@@、补齐短板@@，探索@@实施一@@批突破性@@、引领性的改革@@举措@@，形成@@一@@批可复制@@、可推广@@的改革@@经验@@，为企业@@发展提供最佳宜商环境@@，推动@@营商环境@@向生产力转化@@，努力把衢州@@打造@@成为投资经商最便利@@、行政审批最高效@@、政府@@服务@@最规范@@、法治环境最公平的营商环境@@最优城市@@@@，为建设@@四@@省边际共同富裕示范区@@提供有力支撑@@。
二@@、工作任务@@
（一@@）推动@@欧宝娱乐靠谱吗 更加智慧便捷@@。
1．持续拓展@@“一@@件事@@”深度广度@@。从方便企业@@和@@群众@@“一@@件事@@一@@次@@办@@”的角度出发@@，全面推动@@省级清单中@@85项@@“一@@件事@@”落实运行@@，依托@@数字化@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@“无感监测@@”系统@@应用@@@@，发掘潜在@@“一@@件事@@”。围绕申请条件@@、申报方式@@、受理模式@@、审核@@程序@@、发证方式@@、管理架构等进行系统@@升级和@@流程再造@@，形成@@“一@@件事@@”的工作标@@准@@。持续探索@@推动@@群众企业@@高频@@“一@@件事@@”跨省通办@@。
2．推进@@线上线下有机融合@@。结合@@欧宝娱乐靠谱吗 新大厅@@建设@@@@，按照@@“全科无差别@@”和@@“板块无差别@@”两种模式@@，持续深化@@@@“无差别受理@@”改革@@。实现@@“一@@网通办@@”事项@@@@协同管理监测@@，依申请@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@@@“一@@网通办@@”率达到@@95%以上@@。充分引导@@自助办理@@，推进@@线上线下联动精准预约@@。全面推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@@@接入@@欧宝娱乐靠谱吗 2.0收件平台@@@@，优化@@“好差评@@”系统@@，基本实现@@全事项@@@@可评@@，评价情况向社会@@公开@@。
3．构建@@欧宝娱乐靠谱吗 标@@准化体系@@。建立设施配备@@、大厅@@管理@@、事项@@@@办理@@、窗口服务@@@@、信息化建设@@@@、监督评价等全覆盖的数字化行政服务@@中心标@@准化指标@@体系@@。参与@@1个以上@@国标@@起草@@，力争@@参与@@@@1个以上@@省级@@、主导@@2个以上@@市@@级地方标@@准制定@@。落实咨询@@告知@@、业务受理等标@@准规范@@，建立线上办事指南动态调整机制@@@@，推进@@政务数据@@收集@@、分析@@、流转等标@@准化@@。加强@@欧宝娱乐靠谱吗 职业化队伍建设@@@@，开展@@欧宝娱乐靠谱吗 综合窗口办事员职业技能培训@@，首年@@实现@@持证上岗率@@30%以上@@。
4．推广@@电子证照多场景应用@@@@@@。以电子营业执照为基础@@，实现@@市@@场主体@@名下的各类行政许可@@、备案等信息全面归集@@，新设市@@场主体@@电子营业执照下载率达到@@@@95%以上@@，20个以上@@高频事项@@@@电子许可证全面归集@@，推动@@部门间数据@@共享和@@业务协同@@。推进@@电子营业执照分中心项@@目落地@@，打造@@20个以上@@电子营业执照应用@@场景@@。加强@@电子营业执照@@+电子印章@@、电子签名在法人@@、自然人办理各类@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@@@、融资@@贷款等领域免费应用@@@@；大力推广@@电子证照在医院@@、学校@@、车站等公共场所的社会@@化应用@@@@。
（二@@）推动@@行政审批更加高效协同@@。
5．实现@@企业@@开办改革@@再优化@@@@。推进@@商事主体@@登记确认制改革@@@@，采用@@“自主申报@@+信用承诺@@+智能确认@@”登记模式@@，增设标@@准地址自动核验功能@@@@，实现@@企业@@注册登记@@“零干预@@”。升级企业@@开办服务@@@@，完善银行预约账户在线推送和@@社保@@、公积金代扣代缴服务@@功能@@@@，全流程网办率达到@@@@85%以上@@。持续深化@@@@“证照分离@@”改革@@，打造@@极简审批体系@@，告知承诺率达到@@@@25%以上@@，推动@@高频事项@@@@准入准营@@“一@@件事@@”全流程办理@@。
6．推进@@办理建筑许可再提升@@@@。全面落实工程建设@@项@@目图纸数字化管理改革@@@@，强化设计变更@@、竣工图编制环节应用@@@@，并向方案设计@@、初步设计和@@房屋维护等环节延伸@@。探索@@“拿地即开工@@”的审批服务@@机制@@@@，在企业@@取得土地后可一@@次@@性取得建设@@用地规划许可证@@、建设@@工程规划许可证@@、建筑工程施工许可证等@@，将拿地到开工时间缩短至@@15天以内@@。扩大@@简易低风险小型项@@目适用范围@@，项@@目建筑面积由原先的@@5000平方米@@增加至@@10000平方米@@。探索@@推行工程建设@@项@@目潜在缺陷险@@。常态化排查整治工程建设@@项@@目审批@@“体外循环@@”和@@“隐性审批@@”。推进@@“验登合一@@@@”改革@@，实现@@企业@@不动产验收即登记@@。
7．持续优化@@获得水电气服务@@@@。深化@@提前介入制@@、承诺备案制@@、容缺受理制@@，对无外线工程项@@目全面实现@@@@2个环节@@、2个工作日@@@@、零成本@@、零材料@@。建立电力接入工程分担机制@@@@，与储备土地直接相关的电力接入工程项@@目费用纳入土地开发支出@@。打造@@电力报装智能审图工具和@@竣工验收智能导航@@@@，探索@@低压办电业务全过程自动化@@，实现@@办电业务处理效率平均提高@@40%以上@@。建立工程建设@@项@@目信息共享机制@@和@@提前告知机制@@@@，实现@@外力破坏故障次@@数压降@@20%以上@@，2022年@@底城网供电可靠性达到@@99.98%以上@@，农网供电可靠性达到@@99.95%以上@@。
8．拓展不动产@@“一@@网码上办@@”。优化@@不动产网上登记中心@@“浙里登@@”功能@@，进一@@步提高互联网@@+不动产登记水平@@，网办率保持在@@80%以上@@。创新不动产单元码应用@@@@，打造@@交房即交证@@、交地即交证@@、签约即预告@@、预告即预抵@@、转移即抵押@@、变更即变抵@@、首登即抵押@@、首登即转移@@、转移即变抵@@、拍卖即过户的@@“十即@@”综合集成创新模式@@@@，登记材料减少@@50%，登记效率提高@@100%。推广@@不动产登记电子证书@@（证明@@）社会@@应用@@@@。开发不动产权籍在线服务@@平台@@@@。
9．全面落实纳税便利化行动@@@@。扩大@@“非接触式@@”服务@@范围@@，持续拓展@@办税缴费网上办理事项@@@@清单@@，综合网上办税率保持在@@96%以上@@。推广@@“一@@键申报@@”模块应用@@@@，实现@@纳税人端纳税申报表由财务软件自动生成@@，切实便利企业@@申报@@；推行增值税@@、消费税及附加税费合并申报@@，上线企业@@所得税@@、财产和@@行为税合并申报功能@@@@，推动@@纳税人平均年@@纳税次@@数压减至@@4次@@，纳税时间压缩至@@90小时以内@@。加快@@12366智能化改造@@，推进@@与@@12345政府@@公共服务@@平台@@深度整合@@。压减退税办理时限@@，增值税留抵退税平均时间压缩至@@5个工作日@@@@以内@@，审核@@办理正常出口退税平均时间压缩至@@5个工作日@@@@以内@@。
（三@@）推动@@投资环境更加开放便利@@。
10．深化@@跨境贸易降费提速@@。继续推广@@国际贸易@@@@“单一@@窗口@@”系统@@应用@@@@，推广@@“两步申报@@”“两段准入@@”、自报自缴@@、汇总征税@@、关税保证保险等便利化举措@@，国际贸易@@“单一@@窗口@@”系统@@应用@@@@率达到@@@@100%。引导@@企业@@应用@@新一@@代电子化支付@@@@，简化通关流程@@，便利化政策享受企业@@不少于@@10家@@，企业@@相关业务培训不少于@@2次@@。持续深化@@@@真空包装等高新技术货物布控查验协同试点@@，新增试点企业@@@@1家@@。压缩属地查验作业时间@@，进口@@、出口报关单通关时长均低于杭州关区@@平均值@@，异常通关情况处置率达到@@@@100%。加快@@建设@@衢州@@多式联运枢纽港@@，提升@@多式联运便利化水平和@@物流@@降本增效能力@@。
11．构建@@高能级开放平台@@@@。高水平建设@@中国@@@@@@（浙江@@）自由贸易试验区@@衢州@@联动创新区@@@@、中国@@（衢州@@）跨境电商综合试验区@@@@，复制推广@@自贸试验区@@改革@@试点经验@@，提升@@贸易便利度水平@@。建设@@中国@@@@（衢州@@）跨境电子商务综合试验区@@线上综合服务@@平台@@@@，集成在线通关@@、物流@@、支付@@、融资@@、信息核查等多种功能@@@@，实现@@“多站点融通@@、一@@站式服务@@@@”。积极争取海关特殊监管@@区@@@@，提升@@海外仓数字化@@、智能化水平@@，推动@@中小微企业@@@@借船出海@@。
12．持续创新获得信贷方式@@。深化@@“衢融通@@”平台@@建设@@@@，提高金融资@@源配置效率@@，扩大@@金融服务@@覆盖面@@。深化@@“首贷户@@”拓展和@@@@“贷款码@@”应用@@，加大对民营企业@@@@、小微企业@@@@、制造业@@、外贸企业@@等四@@个重点领域的信贷投入@@，全市@@小微企业@@@@贷款@@、民营经济贷款增长@@15%以上@@，全市@@制造业@@贷款增速高于全省平均水平@@。创新符合中小企业@@轻资产@@、重智力为特征的金融产品@@，推动@@碳账户碳金融多场景应用@@@@创新@@，对绿色类碳账户主体@@实施贷款授信优先审批@@、资金优先保障@@、贷款定价优惠的@@“三@@优@@”服务@@，全年@@实现@@新增碳账户碳金融贷款@@200亿@@元@@。
13．优化@@公共资源交易服务@@@@。加快@@推进@@各行业领域招标@@投标@@全流程电子化@@，电子化率不低于@@99%。推行远程异地评标@@@@、不见面开标@@@@、在线异议和@@投诉@@，实现@@交易全程@@“零跑腿@@、零见面@@、零障碍@@、零费用@@”，运用@@“大数据@@@@+监管@@”机制@@，实现@@违法违规交易智能预警@@。全面推进@@@@政府@@采购数据@@应用@@试点改革@@@@。深入推进@@公共资源交易金融支持功能@@@@，实现@@人民银行应收账款融资@@服务@@与招投标@@和@@政府@@采购信息互联共享@@，推出应收账款质押贷款业务@@。
（四@@）推动@@执法监管@@@@更加公平有效@@。
14．推进@@信用风险分类监管@@@@。完善以信用为基础的监管@@机制@@@@，推动@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@和@@信用监管@@深度融合@@，推动@@更多@@跨部门联合@@监管@@@@，全面推行@@“综合查一@@次@@@@”制度@@，实现@@联合抽查计划智能合成@@。跨部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@任务占比达到@@25%，信用关联双随机@@任务占比达到@@90%。将企业@@信用风险分类管理与专业领域监管@@相结合@@@@，构建@@跨部门@@、跨领域企业@@信用风险分类指标@@体系@@，统筹行业风险防控和@@企业@@信用风险分类管理@@，强化业务协同@@，实行全链条监管@@@@。
15．提升@@执法监管@@@@智慧化水平@@。打造@@智能化数据@@分析@@平台@@@@，对涉企数据@@中存在的一@@人多户@@、一@@址多照情形@@，实现@@异常信息自动预警@@、自动分析@@@@。用好执法协调指挥@@、联合执法@@、“企业@@管家@@@@”三@@个应用@@平台@@@@，推动@@执法监管@@@@协同@@。深化@@“一@@码四@@端@@”功能@@应用@@@@，梳理完善企业@@自治监管@@事项@@@@清单@@，推动@@行业协会商会等建立健全行业经营自律规范@@，形成@@“政府@@+企业@@+社会@@”一@@体化治理体系@@。强化政务诚信监督和@@失信治理@@，在政府@@采购和@@招标@@投标@@领域探索@@政府@@部门履约监督管理系统@@@@，推进@@政府@@诚信体系建设@@@@。
16．持续探索@@执法监管@@@@新模式@@@@。积极探索@@实时监控@@、在线监测@@、综合研判等非现场执法监管@@@@新模式@@@@，制定涉企执法监管@@@@事项@@@@@@、非现场监管@@事项@@@@@@、重点监管@@清单三@@张清单@@，实现@@监管@@全覆盖防缺位@@。对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式@@，推行包容审慎执法监管@@@@@@。按照@@行政处罚宽严相济@@、过罚相当原则@@，推进@@各领域轻微违法行为不予行政处罚和@@减轻行政处罚工作@@，对当事人违法行为依法免予行政处罚的@@，采取签订承诺书等方式教育@@、引导@@、督促其自觉守法@@。
（五@@）推动@@法治环境更加公正有序@@。
17．规范公平公正的市@@场环境@@。清理对企业@@跨区@@域经营@@、迁移设置的不合理条件@@，全面取消没有法律法规依据的要求企业@@在特定区@@域注册的规定@@。强化公平竞争审查刚性约束@@，对涉及市@@场主体@@经济活动的规章@@、规范性文件和@@其他政策措施的公平竞争审查率达到@@@@98%以上@@，对审查发现的问题@@@@100%整改到位@@，防止出台排除@@、限制竞争的政策措施@@，确立公平竞争政策基础地位@@。加强@@反垄断监管@@@@，做好反垄断案件调查和@@电信@@、石油@@、天然气@@、供水供电等行业的反垄断执法@@。
18．深化@@执行合同一@@件事@@改革@@@@。探索@@建立专门的买卖合同纠纷诉前调解团队@@，畅通诉前调解与速裁程序的衔接@@，成立买卖合同纠纷行业@@“共享法庭@@”。深化@@综合治理执行难协作系统@@推广@@应用@@@@，积极推进@@失信被执行人联合惩戒功能@@上线运行@@。成立执前督促协调化解中心@@，探索@@对仲裁裁决@@、人民调解司法确认@@、公证债权文书@@、行政非诉执行等案件进行执前督促履行@@，从源头上减少强制执行案件@@。
19．加强@@中小投资者保护@@。推动@@建立保护中小投资者专业法律服务@@团队@@，围绕公司治理结构@@、法律风险防范化解等开展@@@@“一@@对一@@@@”法治体检服务@@@@。建立中小投资者案件审理绿色通道@@，完善矛盾纠纷多元化解机制@@@@。健全中小投资者保护案例发布机制@@@@，提升@@投资者对风险的认知能力和@@防范意识@@。保障中小股东对重大事项@@@@的知情@@、参与@@决策和@@监督等权力@@，引导@@督促上市@@公司董事@@、监事和@@高级管理人员履行好相关职责@@。
20．加大破产重整支持力度@@。推行破产预重整制度@@@@，健全企业@@破产重整信用修复机制@@@@，探索@@建立重整成功企业@@信用快速恢复机制@@@@。培育做大破产服务@@市@@场@@，优化@@破产管理人选定机制@@@@，允许债权人等推荐选任破产管理人@@。提高市@@场重组@@、出清的质量和@@效率@@，确保办理破产平均时间排名位于全省前@@5。稳慎推进@@个人债务集中清理制度@@@@。迭代升级@@注销@@“一@@网服务@@@@”功能@@，优化@@简易注销@@、普通注销流程@@，完善证照并销@@、破销联办@@、税务预检等机制@@@@，简易注销占比@@50%以上@@。推行歇业备案制@@，降低市@@场主体@@存续成本@@。
（六@@）推动@@城市@@发展更具创新活力@@。
21．支持市@@场主体@@创新发展@@。构建@@科技型企业@@培育协同工作机制@@@@，新增国家@@高新技术企业@@@@100家@@、省科技型中小企业@@@@300家@@。2022年@@R&D经费投入强度达到@@2.2%。构建@@产学研深度融合的技术创新体系@@，推进@@浙大衢州@@@@“两院@@”、电子科大长三@@角研究院@@（衢州@@）、东南数字经济发展研究院等高端平台@@建设@@@@@@。加快@@推进@@企业@@智能化和@@数字化转型升级@@，提升@@“亩@@均效益@@”，亩@@均税收超过@@20万元@@/亩@@。扎实开展@@@@“凤凰行动@@@@”，全力支持企业@@上市@@@@，企业@@上市@@数量实现@@@@“保三@@争四@@拼五@@@@”目标@@@@。
22．加快@@培育特色产业体系@@。深入推进@@高端电子材料@@“万亩@@千亿@@@@”新产业@@平台@@建设@@@@@@，做深做实延链强链补链文章@@，建设@@国际氟硅钴锂新材料产业基地@@。加快@@进口@@纸浆交易中心@@、浙江@@（中韩@@）产业合作园@@、智能装备高新技术产业园建设@@@@，规划建设@@舟山石化产业衢州@@分园@@。迭代优化@@@@“数字营商@@”平台@@，全面落地投资导航@@@@、招商雷达@@、招商服务@@等应用@@@@，探索@@建立完善产业链数字招商和@@服务@@推进@@机制@@@@，全程服务@@招大引强@@，推动@@产业优化@@升级和@@集群发展@@。全市@@招商引资项@@目到位资金确保@@350亿@@元@@、力争@@400亿@@元@@。
23．营造更优人才就业生态@@。创新优化@@人才服务@@模式@@，实现@@安家@@补助@@、购房补贴线上申报@@、审核@@、发放一@@条龙@@。推进@@“市@@人力资源服务@@产业园@@”建设@@，力争@@入驻人力资源机构达到@@30家@@以上@@@@，营业收入超过@@1亿@@元@@的机构不少于@@3家@@。迭代升级@@“灵活就业@@”场景应用@@@@，充分调动社会@@闲散劳动力@@，积极开展@@平台@@灵活就业@@人员职业伤害保障试点工作@@。建立企业@@就业环境评价常态化工作机制@@@@。
24．强化知识产权保护和@@应用@@@@。积极培育省级产业知识产权联盟@@1—2家@@。开展@@知识产权托管服务@@平台@@建设@@@@@@，年@@服务@@企业@@数突破@@400家@@，初步形成@@市@@县联通的知识产权服务@@体系@@。依托@@“浙江@@知识产权在线@@”运营@@，融合发展县@@（市@@、区@@）知识产权业务特色模块@@。加强@@对知识产权代理服务@@机构的监管@@和@@指导@@，开展@@服务@@企业@@分级分类信用监管@@@@，完善重点商标@@的监控及托管服务@@@@，健全商标@@恶意注册和@@非正常专利申请的快速处置联动机制@@@@，确保非正常专利申请撤回率达到@@@@90%以上@@。
25．优化@@惠企扶企助企机制@@@@。加快@@构建@@智能化@@、一@@站化@@、链条化的全生命周期服务@@企业@@生态@@，营造亲商@@、重商@@、安商@@、助商氛围@@。全面梳理惠企政策@@，公开类政策实现@@@@100%线上集成@@、网上兑现@@，70%政策实现@@免申即享@@、即申即享@@，力争@@全年@@为市@@场主体@@减负@@65亿@@。建立政企沟通圆桌例会制度@@和@@企业@@家@@参与@@涉企政策制定的决策咨询@@机制@@@@。全面推行@@涉案企业@@合规第三@@方监督评估工作机制@@@@。扎实推进@@企业@@社区@@化网格化服务@@@@，开展@@创建标@@杆社区@@专项@@行动@@@@，标@@杆社区@@创建率达到@@@@30%，持续擦亮服务@@企业@@特色品牌@@。
三@@、组织保障@@
（一@@）强化责任落实与协同配合@@。坚持市@@领导分工牵头@@，各县@@（市@@、区@@）和@@智造新城@@、智慧新城@@（以下简称各区@@块@@）、各部门协同推进@@的工作机制@@@@。鼓励各区@@块@@、部门积极打造@@各具特色的创新亮点工作@@，因地制宜探索@@优化@@营商环境@@新经验@@、新做法@@，将行之有效的改革@@措施在全市@@复制推广@@@@。
（二@@）持续开展@@营商环境@@@@“清障@@”行动@@。开展@@以问题@@线索@@“清仓@@”、明察暗访@@“清障@@”、提质增效@@“清梗@@”、执纪问责@@“清污@@”、容错纠错@@“清风@@”为主要内容的@@“五@@清@@”行动@@。深入查摆顽瘴痼疾@@，推进@@政策兑现@@、执法监管@@@@、审批职能@@、服务@@企业@@等领域问题@@解决和@@机制@@优化@@@@，全面巩固营商环境@@建设@@成果@@。
（三@@）加强@@营商环境@@宣传推介@@。开展@@营商环境@@主题@@宣传周活动@@，提高营商环境@@改革@@政策的市@@场主体@@覆盖面和@@可及性@@。把营商环境@@宣传与市@@场评价收集结合@@起来@@，形成@@政策推广@@与政策完善的良性互动@@。开展@@优化@@营商环境@@案例评选及典型宣传@@，加强@@正向激励和@@标@@杆引领@@，在全市@@营造@@“人人都是营商环境@@@@，人人维护营商环境@@@@”的浓厚氛围@@。
