各省@@(自治区@@@@、直辖市@@@@)能源@@局@@，有关省@@（自治区@@@@、直辖市@@@@）及新疆生产建设兵团发展改革@@委@@，各派出机构@@，中核集团@@、中国@@石油@@、中国@@石化@@、中国@@海油@@、国@@家管网@@@@、国@@家电网@@@@、南方电网@@@@、中国@@华能@@、中国@@大唐@@、中国@@华电@@、国@@家电投@@、中国@@三@@峡集团@@、国@@家能源@@集团@@、国@@投@@、华润集团@@、中煤集团@@、中广核@@：
为深入贯彻@@落实@@党中央@@、国@@务院有关决策部署@@，扎实做好@@2022年@@能源@@@@工作@@，持续推动能源@@高质量发展@@，国@@家能源@@局@@@@研究制定了@@《2022年@@能源@@@@工作@@指导意见@@》，现予发布@@@@，请结合各地@@、各单位实际情况@@，抓好@@落实@@@@，并将执行情况于@@2022年@@12月@@底前函告我局@@。
附件@@：《2022年@@能源@@@@工作@@指导意见@@》
国@@家能源@@局@@@@
2022年@@3月@@17日@@
2022年@@能源@@@@工作@@指导意见@@
2022年@@是进入全面建设社会主义现代化国@@家@@、向第二@@个百年@@奋斗目标@@进军新征程的重要一@@年@@@@，是落实@@@@“十四@@五@@@@”规划@@和@@碳达峰目标@@的关键一@@年@@@@，做好全年@@能源@@@@发展改革@@工作至关重要@@。为深入贯彻@@落实@@党中央@@、国@@务院决策部署@@，持续推动能源@@高质量发展@@，制定本意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
以@@习近平新时代中国@@特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻@@党的十九大和@@十九届历次全会精神@@，深入落实@@@@中央经济工作会议和@@政府工作报告的部署@@，坚持稳中求进工作总基调@@，完整@@、准确@@、全面贯彻@@新发展理念@@，加快@@构建新发展格局@@，坚持系统观念@@，深入落实@@@@能源@@安全新战略@@，统筹能源@@安全和@@绿色@@低碳转型@@，全面实施@@@@“十四@@五@@@@”规划@@，深入落实@@@@碳达峰@@行动方案@@，以@@科技创新和@@体制机制改革@@为动力@@，着力提升能源@@供给弹性和@@韧性@@，着力壮大清洁能源@@产业@@，着力提升能源@@产业链现代化水平@@@@，加快@@建设能源@@强国@@@@，以@@优异成绩迎接党的二@@十大胜利召开@@。
（二@@）基本原则@@
保障供应@@，增强储备@@。统筹国@@内外能源@@资源@@，适应能源@@市@@场变化@@，充分考虑可能面临的风险和@@极端天气@@，适度超前布局能源@@基础设施@@，加大储备力度@@，保持合理裕度@@，化解影响能源@@安全的各种风险挑战@@。
绿色@@发展@@，平稳降碳@@。坚持以@@立为先@@，通盘谋划@@，加快@@发展非化石能源@@@@，夯实新能源@@安全可靠替代基础@@，加强化石能源@@清洁高效利用@@，推动煤炭和@@新能源@@优化组合@@，稳步推进能源@@绿色@@低碳发展@@。
创新引领@@，改革@@赋能@@。增强能源@@科技创新能力@@，狠抓绿色@@低碳技术攻关@@，加快@@能源@@产业数字化和@@智能化升级@@。深化@@能源@@体制机制改革@@@@，加快@@能源@@市@@场建设@@，完善市@@场监管体系@@。积极培育新增长点@@、新动能@@。
服务@@民生@@，共享发展@@。坚持以@@人民为中心@@，加快@@能源@@民生保障工程建设@@，持续优化营商环境@@@@，大力提升能源@@服务@@水平@@@@，推动能源@@发展成果更多@@更好惠及广大人民群众@@，为实现人民对美好生活的向往提供坚强能源@@保障@@。
强化预警@@，压实责任@@。加强各地区@@能源@@供需监测预测和@@风险预判@@，做好应对预案@@，压实能源@@保供地方政府属地责任和@@企业主体@@责任@@，充分发挥@@大型企业在能源@@保供中的支撑托底作用@@，特别是国@@有企业要带头做好保供稳价@@。
（三@@）主要目标@@@@
增强供应保障能力@@。全国@@能源@@生产总量达到@@44.1亿吨@@标@@准煤左右@@@@，原油产量@@2亿吨@@左右@@@@，天然气产量@@2140亿立方米左右@@@@。保障电力充足供应@@，电力装机达到@@26亿千瓦@@左右@@@@，发电@@量达到@@9.07万亿千瓦@@时左右@@@@@@，新增顶峰发电@@能力@@8000万千瓦以@@上@@，“西电东送@@”输电能力达到@@2.9亿千瓦@@左右@@@@。
稳步推进结构转型@@。煤炭消费比重稳步下降@@，非化石能源@@占能源@@消费总量比重提高到@@17.3%左右@@，新增电能替代电量@@1800亿千瓦@@时左右@@@@，风电@@、光伏@@发电@@发电@@量占全社会用电量的比重达到@@12.2%左右@@。
着力提高质量效率@@。能耗强度目标@@在@@“十四@@五@@@@”规划@@期内统筹考虑@@，并留有适当弹性@@。跨区@@输电通道平均利用小时数处于合理区@@间@@，风电@@、光伏@@发电@@利用率持续保持合理水平@@。
二@@、夯实能源@@供应保障基础@@
以@@保障能源@@安全稳定供应@@为首要任务@@，着力增强国@@内能源@@生产保障能力@@，切实把能源@@饭碗牢牢地端在自己手里@@。
加强煤炭煤电兜底保障能力@@。统筹资源接续和@@矿区@@可持续@@发展@@，有序核准一@@批优质先进产能煤矿@@。加快@@推进在建煤矿建设投产@@，推动符合条件的应急保供产能转化为常态化产能@@。以@@示范煤矿为引领@@，加快@@推进煤矿智能化建设与升级改造@@。深化@@煤矿安全改造@@。科学规划@@建设先进煤电机组@@，按需安排一@@定规模保障电力供应安全的支撑性电源和@@促进@@新能源@@消纳的调节性电源@@，保持装机合理余量@@，新建项目要严格执行煤耗等最新技术标@@准@@。推动落实@@煤电企业电价@@、税收@@、贷款等支持政策@@，鼓励煤电企业向@@“发电@@+”综合能源@@服务@@型企业和@@多能互补企业转型@@。
持续提升油气@@勘探开发力度@@。落实@@“十四@@五@@@@”规划@@及油气@@勘探开发实施@@方案@@，压实年@@度勘探开发投资@@、工作量@@，加快@@油气@@先进开采技术开发应用@@，巩固增储上产良好势头@@，坚决完成@@2022年@@原油产量@@重回@@2亿吨@@、天然气产量@@持续稳步上产的既定目标@@@@。积极做好四@@川盆地页岩气田稳产增产@@，推动页岩油尽快实现规模化效益开发@@。以@@沁水盆地@@、鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地为重点@@，加快@@煤层气资源探明和@@产能建设@@，推动煤系地层多气综合勘探开发@@。稳妥推进煤制油气@@战略基地建设@@。
积极推进输电通道规划@@建设@@。结合以@@沙漠@@、戈壁@@、荒漠等地区@@为重点的大型风电@@光伏@@基地规划@@开发及电力供需发展形势@@，积极推进规划@@已明确的跨省跨区@@输电通道前期工作@@，条件具备后@@，抓紧履行核准手续@@。加快@@建设南阳@@~荆门@@~长沙@@、驻马店@@~武汉@@、荆门@@~武汉@@、白鹤滩@@~江苏@@、白鹤滩@@~浙江等特高压通道@@。推进重点输电通道配套的电网@@@@、电源工程建设@@，着力提升输电通道利用效率和@@可再生能源@@电量占比@@。
三@@、加快@@能源@@绿色@@低碳转型@@
坚持以@@立为先@@，深入落实@@@@碳达峰@@、碳中和@@目标@@要求@@，深入落实@@@@《“十四@@五@@@@”可再生能源@@发展规划@@@@》，大力发展非化石能源@@@@，着力培育能源@@新产业新模式@@，持续优化能源@@结构@@。
大力发展风电@@光伏@@@@。加大力度规划@@建设以@@大型风光基地为基础@@、以@@其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑@@、以@@稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源@@供给消纳体系@@。优化近海风电@@布局@@，开展@@深远海风电@@建设示范@@，稳妥推动海上风电@@基地建设@@。积极推进水风光互补基地建设@@。继续实施@@整县屋顶分布式光伏@@开发建设@@，加强实施@@情况监管@@。因地制宜组织开展@@@@“千乡万村驭风行动@@”和@@“千家万户沐光行动@@”。充分利用油气@@矿区@@@@、工矿场区@@@@、工业园区@@的土地@@、屋顶资源开发分布式风电@@@@、光伏@@。健全可再生能源@@电力消纳保障机制@@，发布@@2022年@@各省@@消纳责任权重@@，完善可再生能源@@发电@@绿色@@电力证书制度@@。
有序推进水电核电重大工程建设@@。推动雅鲁藏布江下游水电开发前期工作@@，建成投产白鹤滩@@@@、两河口水电站全部机组@@，加快@@推动雅砻江孟底沟@@、黄河羊曲水电站建设@@，推进旭龙水电站核准@@，水电装机达到@@4.1亿千瓦@@。建成投运福清@@6号@@、红沿河@@6号@@、防城港@@3号@@和@@高温气冷堆示范工程等核电机组@@，在确保@@安全的前提下@@，积极有序推动新的沿海核电项目核准建设@@。
积极发展能源@@新产业新模式@@。加快@@“互联网@@+”充电设施建设@@，优化充电网@@络布局@@。组织实施@@@@《核能集中供热及综合利用试点方案@@》，推进核能综合利用@@。因地制宜开展@@可再生能源@@制氢示范@@，探索氢能技术发展路线和@@商业化应用路径@@。开展@@地热能发电@@示范@@，支持中高温地热能发电@@和@@干热岩发电@@@@，积极探索作为支撑@@、调节性电源的光热发电@@示范@@。加快@@推进纤维素等非粮生物燃料乙醇产业示范@@。稳步推进生物质能多元化开发利用@@。大力发展综合能源@@服务@@@@，推动节能提效@@、降本降碳@@。
四@@、增强能源@@供应链弹性和@@韧性@@
坚持底线思维和@@问题@@导向@@，加强能源@@储运@@、调节和@@需求侧响应能力@@，有力有效保障能源@@稳定供应@@@@。
加强能源@@储运@@能力@@。推进中俄东线南段@@、西三@@线中段@@、西四@@线@@、川气东送二@@线@@、龙口@@LNG－文@@23储气库等重大管网@@工程建设@@，加快@@管输瓶颈互联互通补短板和@@省际联通通道建设@@，加强油气@@管道保护@@，巩固跨境油气@@进口通道安全稳定运营水平@@。加快@@沿海@@LNG接收站及储气设施@@，华北@@、西北等百亿方级地下储气库扩容达容等项目建设@@。加强煤炭产能储备@@，在煤炭消费集散地@@、铁路运输枢纽和@@重点港口布局建设一@@批煤炭储备基地@@。
加快@@电力系统调节能力建设@@。加快@@龙头水库建设@@，提升流域调蓄能力@@，缓解部分地区@@枯水期缺电量@@、汛期缺调峰容量的问题@@@@。推动制定各省@@抽水蓄能中长期规划@@实施@@方案和@@@@“十四@@五@@@@”项目核准工作计划@@，加快@@推动一@@批抽水蓄能电站建设@@。在保障电力稳定供应@@、满足电力需求的前提下@@，积极推进煤电机组节能降耗改造@@、供热改造和@@灵活性改造@@“三@@改联动@@”。落实@@“十四@@五@@@@”新型储能@@@@发展实施@@方案@@，跟踪评估首批科技创新@@（储能@@）试点示范项目@@，围绕不同技术@@、应用场景和@@重点区@@域实施@@试点示范@@，研究建立大型风电@@光伏@@基地配套储能@@建设运行机制@@。扎实推进在沙漠@@、戈壁@@、荒漠地区@@的大型风电@@光伏@@基地中@@，建设光热发电@@项目@@。
提升能源@@需求侧响应能力@@。健全分时电价@@、峰谷电价@@，支持用户侧储能@@多元化发展@@，充分挖掘需求侧潜力@@，引导电力用户参与虚拟电厂@@、移峰填谷@@、需求响应@@。进一@@步优化有序用电及天然气@@“压非保民@@”的管理措施@@，加强可中断负荷管理@@，梳理业务流程及标@@准@@，精准实施@@用能管理@@。优化完善电网@@主网架@@，在关键节点布局电网@@侧储能@@@@，提升省间电力互补互济水平@@，鼓励用户投资建设以@@消纳新能源@@为主的智能微电网@@@@@@。统筹兼顾和@@综合利用源网荷储各类主体@@的调节能力@@，规划@@建设一@@批源网荷储一@@体化和@@多能互补项目@@。
五@@、提升能源@@产业现代化水平@@
加大能源@@技术装备和@@核心部件攻关力度@@，积极推进能源@@系统数字化智能化@@升级@@，提升能源@@产业链现代化水平@@。
加强能源@@科技攻关@@。加快@@实施@@@@《“十四@@五@@@@”能源@@领域科技创新规划@@@@》。继续抓好@@核电科技重大专项和@@@@《核电技术提升行动计划@@》，加快@@推进小型堆技术研发示范@@。以@@“揭榜挂帅@@”方式实施@@一@@批重大技术创新项目@@，巩固可再生能源@@@@、煤炭清洁高效利用的技术装备优势@@，加快@@突破一@@批新型电力系统关键技术@@。持续推动能源@@短板技术装备攻关@@，重点推动燃气轮机@@、油气@@、特高压输电@@、控制系统及芯片等重点领域技术攻关@@。推进深远海海上风电@@技术创新和@@示范工程建设@@，探索集中送出和@@集中运维模式@@。加快@@新型储能@@@@@@、氢能等低碳零碳负碳重大关键技术研究@@。
加快@@能源@@系统数字化升级@@。积极开展@@煤矿@@、油气@@田@@、管网@@、电网@@、电厂等领域设备设施@@、工艺流程的智能化升级@@。推动分布式能源@@@@、微电网@@@@、多能互补等智慧能源@@与智慧城市@@@@、园区@@协同发展@@。加强北斗系统@@、5G、国@@密算法等新技术和@@@@“互联网@@+安全监管@@”智能技术在能源@@领域的推广应用@@。适应数字化@@、自动化@@、网络化能源@@基础设施发展@@，建设智能调度体系@@，实现源网荷互动@@、多能协同互补及用能需求智能调控@@。实施@@“区@@块链@@+能源@@”创新应用试点@@。
推动完善能源@@创新支撑体系@@。开展@@能源@@领域碳达峰@@、碳中和@@标@@准提升行动计划@@，加快@@构建能源@@领域碳达峰@@、碳中和@@标@@准体系@@。围绕新型电力系统@@、新型储能@@@@、氢能和@@燃料电池@@、碳捕集利用与封存@@、能源@@系统数字化智能化@@、能源@@系统安全等@@6大重点领域@@，增设若干创新平台@@@@。开展@@创新平台@@优化整改工作@@，积极承担国@@家能源@@科技创新任务@@。开展@@2022年@@度能源@@领域首台套技术装备评定并推广示范应用@@。完善依托工程推动能源@@技术装备创新和@@示范应用的政策措施@@。
六@@、提高能源@@服务@@水平@@@@
持续优化营商环境@@@@，统筹安排好煤电油气@@运保障供应@@@@，加大民生用能保障力度@@，不断提升全社会用能水平@@。
持续深化@@@@“放管服@@”改革@@。推进能源@@领域许可告知承诺制@@，促进@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@。全面提升@@“获得电力@@”服务@@水平@@，大力推广居民用户和@@@@160kW及以@@下小微企业用户报装@@“三@@零@@”服务@@和@@高压用户报装@@“三@@省@@”服务@@。出台@@《电力可靠性管理办法@@（暂行@@）》，促进@@可靠性工作向规划@@建设@@、设备制造@@、运行维护等环节深度延伸@@。优化涉企服务@@@@，打通堵点@@，为分布式发电@@就近交易@@、微电网@@@@、综合能源@@服务@@等新产业新业态新模式发展创造良好环境@@。
着力改善用能条件@@。继续实施@@农村电网@@巩固提升工程@@，提高农网供电保障水平@@。充分发挥@@可再生能源@@供暖作用@@，持续推进北方地区@@清洁取暖@@，做好清洁取暖专项监管@@。出台@@推进电能替代的指导意见@@，扩大电能替代的深度和@@广度@@。深入推进成品油质量升级国@@家专项行动@@，确保@@2023年@@1月@@1日@@全国@@全面供应国@@六@@@@B标@@准车用汽油@@。提升城镇电网@@智能化水平@@，满足分布式电源就地消纳与电动汽车充电设施@@、新型储能@@@@等多元化负荷的灵活接入@@。
七@@、增强能源@@治理能力@@
强化立法@@、规划@@、改革@@和@@监管的作用@@，加强能源@@形势监测预测@@，不断完善能源@@治理制度@@，增强能源@@治理效能@@。
加强能源@@形势分析和@@需求预测@@。推进能源@@供需分析体系建设@@，强化苗头性倾向性潜在性问题@@研判@@，健全能源@@数据@@信息报送机制@@。组织分省区@@滚动开展@@月@@度@@、季度能源@@需求预测@@，可能出现时段性@@、区@@域性供需紧张的地区@@@@，要从资源落实@@@@、基础设施布局@@、新建产能等方面提前谋划应对措施@@，保障能源@@稳定供应@@，防止市@@场供应和@@价格大起大落@@。
加大能源@@监管力度@@。深化@@电网@@@@、油气@@管网@@等自然垄断环节监管@@，加大公平开放@@、调度交易@@、价格成本@@、合同履约@@、电网@@代购电等方面的监管力度@@，加强电煤库存@@、非计划停机@@、机组出力受阻@@、有序用电的监管@@。强化能源@@行政执法工作@@，健全完善监管执法体系@@，严肃查处用户受电工程@@“三@@指定@@”、向虚拟货币@@“挖矿@@”项目违法供电等行为@@。充分发挥@@12398能源@@监管热线作用@@，畅通互联网@@等投诉举报新途径@@，及时研究解决人民群众反映的突出问题@@@@。
强化电力安全管控@@。贯彻@@“四@@个安全@@”治理理念@@，构建科学量化的监督管理指标@@体系@@，试点开展@@电力安全生产标@@准化建设@@，推动安全新技术研究应用@@，开展@@安全文@@化建设@@，构建安全审计工作机制和@@培训体系@@。深化@@“季会周报@@”电力安全风险分级管控和@@隐患排查治理挂牌督办通报机制@@，推进能源@@重大基础设施安全风险评估@@，强化直流系统@@、重要输电通道安全风险管控@@，开展@@在建重点工程施工安全和@@新能源@@发电@@项目安全监管@@@@，加强水电大坝隐患排查治理@@。推进电力应急指挥中心@@、态势感知平台@@和@@网络安全靶场建设@@，组织开展@@关键信息基础设施安全保护监督检查@@，推进大面积停电事件应急演练@@。细化完善重大活动电力保供方案@@，确保@@党的二@@十大等重大活动用电安全@@。
加快@@能源@@立法和@@规划@@实施@@@@。推动能源@@法制定@@，推进电力法@@、可再生能源@@法@@、煤炭法@@、石油储备条例制修订@@。抓好@@《“十四@@五@@@@”现代能源@@体系规划@@@@》以@@及各分领域规划@@的实施@@@@，落实@@《推动能源@@绿色@@低碳转型@@ 做好碳达峰工作的实施@@方案@@》《关于完善能源@@绿色@@低碳转型体制机制和@@政策措施的意见@@》明确的任务举措@@。加强规划@@政策衔接协同@@，强化能源@@规划@@@@、政策和@@重大项目实施@@情况监管@@，推进政策落地见效@@。结合新形势新要求@@，加强落实@@能源@@安全新战略的政策储备研究@@。
深化@@重点领域市@@场化改革@@@@。推动全国@@统一@@电力市@@场体系建设@@，做好南方@@、长三@@角@@、京津冀等区@@域电力市@@场建设@@。健全中长期交易@@、现货交易和@@辅助服务@@交易有机衔接的市@@场体系@@，推动具备条件的电力现货试点转入长周期运行@@。积极推进分布式发电@@与用户就近直接交易@@。完善电力调度交易@@机制@@，推动电网@@和@@油气@@管网@@设施公平开放@@。支持引导省级管网@@以@@市@@场化方式融入国@@家管网@@@@@@，积极推进油气@@干线管道建设和@@互联互通@@，推动省级管网@@运营企业运销分离@@，鼓励用户自主选择供气路径和@@供气主体@@@@。
八@@、深入推进高质量能源@@国@@际合作@@
以@@高标@@准@@、可持续@@、惠民生为目标@@@@，巩固能源@@合作基础@@，拓展能源@@合作空间@@@@，扎实风险防控网络@@，努力实现更高合作水平@@、更高投入收益@@、更高供给质量@@、更高发展韧性@@。
扎实推进能源@@务实合作@@。在有效防范对外投资风险的前提下加强同有关国@@家的能源@@资源合作@@。大力支持发展中国@@家能源@@绿色@@低碳发展@@。巩固深化@@传统能源@@领域合作和@@贸易@@，务实推动核电领域海外合作@@，建设运行好海外能源@@合作项目@@，深化@@周边电力互联互通@@。加强与各国@@在绿色@@能源@@@@、智慧能源@@等方面的交流合作@@。建成一@@批绿色@@能源@@合作示范项目@@，让绿色@@切实成为共建@@“一@@带一@@路@@”的底色@@。
深化@@国@@际交流和@@合作@@。秉持共商共建共享原则@@，弘扬开放@@、绿色@@、廉洁理念@@，打造绿色@@@@、包容的@@“一@@带一@@路@@”能源@@合作伙伴关系@@。加强与能源@@国@@际组织交流与合作@@。积极为国@@际规则和@@标@@准制定贡献力量@@，推动建立公平合理@@、合作共赢的全球能源@@治理体系@@。
加强境外项目风险管控@@。落实@@风险防控制度@@，压紧压实企业主体@@责任和@@主管部门管理责任@@。统筹推进疫情防控和@@能源@@国@@际合作@@，全力保障境外相关资产和@@人员安全@@。规范各类企业境外经营行为@@，杜绝恶性竞争@@，维护国@@家利益和@@形象@@。
各省@@（区@@、市@@）能源@@主管部门@@、国@@家能源@@局@@@@派出机构和@@有关能源@@企业@@，要依据本指导意见@@，结合本地区@@和@@企业的实际情况@@，采取有力有效措施@@，全力抓好@@各项任务落实@@@@，保障能源@@安全稳定供应@@，推动能源@@低碳转型和@@高质量发展@@，为全面建设社会主义现代化国@@家提供稳定可靠的能源@@保障@@。
