各区@@@@人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@，各有关单位@@：
经市政府同意@@，现将@@《2022年@@上海@@市深化@@@@@@“放管服@@”改革@@工作要点@@》印发给你们@@，请认真按照执行@@。
上海@@市人民政府办@@公厅@@
2022年@@2月@@22日@@
2022年@@上海@@市深化@@@@@@“放管服@@”改革@@工作要点@@
2022年@@，上海@@市深化@@@@“放管服@@”改革@@工作总体要求@@是@@，以@@习近平新时@@代中国特色社会主义思想为指导@@，认真落实@@市委@@、市政府部署@@，抓住营商环境@@创新试点@@契机@@，以@@整体性思维加快转变政府职能@@，推进城市数字化转型@@，促进@@营商环境@@迈向更好水平@@，更大激发市场活力和社会创造力@@，为推动@@经济社会高质量发展@@提供强劲动力@@。
一@@、全链条精简优化审批手续@@
1．持续深化@@简政放权@@。按照国家统一@@部署@@，落实@@行政许可事项清单管理措施@@，调整完善@@市@@、区@@、街镇三@@级行政许可事项清单@@。进一@@步实施@@精准定向@@、协同联动的放权赋权@@，聚焦重点区@@域@@、重要领域@@、重大改革@@等@@@@，依法依规下放一@@批适应改革@@发展@@需要的行政审批等@@事项@@。深化@@完善@@以@@告知承诺为基础的分级分类审批制度@@@@，加强信用@@信息在@@欧宝娱乐靠谱吗 事项办@@理中的应用@@，打造@@极简极速审批模式@@。在更多@@领域推行@@证明事项告知承诺制@@，探索@@以@@信用@@报告替代合规证明@@。进一@@步清理规范@@、精简归并行政审批中介服务@@事项@@，推进中介服务@@标@@准化建设@@@@，对保留的事项加快编制公开服务@@指南@@。
2．畅通市场主体@@准入@@、准营和退出@@。推进商事制度@@改革@@@@，提升@@市场主体@@登记便利化程度@@，优化名称自主申报服务@@@@，创新企业住所登记模式@@，全面推行@@经营范围规范化登记@@。分类开展@@市场主体@@变更登记改革@@@@，加快对具备条件的变更登记事项实现@@全程网办@@@@@@，拓展@@高频证照变更联办@@@@“一@@件事@@”覆盖面@@。完善@@市场主体@@退出机制@@@@，拓展@@简易注销登记适用范围@@，对符合条件的企业实现@@注销登记全程网办@@@@@@。深化@@“证照分离@@”“一@@业一@@证@@”改革@@，完善@@涉企经营许可@@“双告知@@”工作制度@@及目录@@，健全行业综合许可全流程管理制度@@@@，逐步扩大@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@行业范围@@，进一@@步推进照后减证并证@@，降低市场准营门槛@@。
3．提高投资建设@@审批效率@@。加快健全投资管理制度@@体系@@，简化特定政府投资项目审批管理@@，创新和优化投资审批程序@@，进一@@步推动@@扩大@@有效投资@@。抓好重大工程项目前期工作@@，探索@@土地@@@@、水面积@@、绿地@@、林地@@、工程渣土消纳@@、征收安置房源等@@六@@项资源性指标@@配置@@“六@@票统筹@@”，加快项目推进实施@@@@。推进规划用地审批改革@@@@，进一@@步提高控详规划编制审批全周期效能@@，实施@@项目@@“用地清单制@@”，深化@@区@@域评估@@、“多测合一@@@@”，优化产业@@用地@@“带方案@@”出让流程@@。在确保质量安全的前提下@@，深化@@工程建设@@项目审批制度@@改革@@@@，完善@@基于风险@@矩阵的分级分类精准管理@@。做优工程建设@@项目审批审查中心@@，优化联合会审@@、联合监督检查@@、综合竣工验收等@@一@@站式@@服务@@@@。推进市政公用基础设施接入服务@@改革@@@@，实现@@水电气通的联合报装@@。开展@@房屋买卖@@“一@@件事@@”改革@@，提升@@不动产登记服务@@水平@@。
4．加强审批服务@@效能监督@@。探索@@建立行政许可实施@@情况年@@度报告制度@@@@，推动@@相关部门报告并依法公开许可办@@理@@、费用收取@@、监督检查等@@情况@@。加强对@@行政审批等@@事项下放承接情况和实施@@效果的跟踪评估@@，研究建立@@“能放能收@@”的动态调整机制@@@@。着力规范审批服务@@行为@@，探索@@现场踏勘@@、技术审查@@、专家评审@@、听证等@@程序的限时办@@结机制@@@@。建立健全@@审批服务@@效能监督机制@@@@，运用@@“一@@网通办@@@@”办@@件库数据@@等@@@@，加强对@@审批行为和时间的全过程管理@@。
二@@、全过程促进@@公正高效监管@@@@
5．健全完善@@事中事后监管@@制度@@@@。研究制定进一@@步提高政府监管@@效能推动@@高质量发展@@的实施@@意见@@，抓好年@@度加强和规范事中事后监管@@重点任务清单的细化落实@@@@。强化监管@@事项目录清单动态管理@@，严格落实@@职责范围内的监管@@责任@@，明确审批部门或行业主管部门与综合执法部门间监管@@职责边界@@，加强审批监管@@衔接@@、监管@@执法协作机制@@建设@@@@。加快制修订@@各行业领域事中事后监管@@办@@法@@，完善@@监管@@规则和标@@准@@，提高监管@@规范性和透明度@@。
6．深入开展@@综合监管@@改革@@@@。以@@“高效管好一@@件事@@@@”为目标@@@@，围绕对象全覆盖@@@@、内容全要素@@、流程全闭环@@、执法全协同@@、数据@@全共享@@、结果全公开@@“六@@个全@@”要求@@，在单用途预付消费卡@@、学科类培训@@、养老服务@@等@@@@9个领域@@，开展@@综合监管@@改革@@试点@@@@。研究制定综合监管@@改革@@指导意见@@，在更多@@跨部门@@、跨层级@@、跨区@@域的行业领域开展@@综合监管@@改革@@@@，构建资源有效共享@@、业务有机协同的综合监管@@体系@@。建设@@全市统一@@的综合监管@@系统@@，打造@@“无事不扰@@、无处不在@@”监管@@模式@@。
7．集成应用多元监管@@方式@@@@。深入推进@@“互联网@@+监管@@”，加强各类监管@@数据@@的汇聚和应用@@，建立市场主体@@全生命周期监管@@链@@，积极推行@@非现场监管@@@@，探索@@基于风险@@预警的监管@@新模式@@，强化风险@@监测和预警处置@@。加快实施@@信用@@风险@@分类监管@@@@，科学构建分类指标@@体系@@，根据分类结果@@，采取科学精准的监管@@措施@@。加强对@@“一@@单两库一@@细则@@”的动态管理@@，提升@@随机抽查精准性和有效性@@，推动@@涉企日@@常监管@@更多@@采用@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@方式@@。对涉及人民群众生命健康@@、公共安全的领域和事项实施@@严格监管@@@@，守住食品@@、药品@@、疫苗@@、特种设备@@、生态环境保护@@、安全生产等@@重点领域安全底线@@。
8．严格规范公正文@@明执法@@。建成覆盖市@@、区@@、街镇三@@级的统一@@综合执法系统@@，打造@@执法程序网上流转@@、执法活动网上监督@@、执法情况网上公示的一@@体化功能@@，在全市执法部门全面推广@@应用@@。推行@@“一@@案一@@码@@”，实现@@执法案件@@“从源头到归档@@”的全周期管理@@，对执法行为进行全程动态监督@@。推进街镇综合行政执法体制改革@@@@，制定发布第二@@批街镇行政执法事项目录清单@@，推动@@执法资源和力量下沉@@。不断优化完善@@行政处罚裁量基准@@，深入实施@@轻微违法行为免罚清单制度@@@@，探索@@建立不予实施@@行政强制措施清单@@。
9．维护公平竞争市场秩序@@。加大公平竞争审查监督力度@@，组织开展@@区@@域政策措施公平竞争审查交叉检查@@，建立举报处理和回应机制@@@@，清理妨碍统一@@市场和公平竞争的各种规定和做法@@。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法@@，依法打击危害市场秩序和人民权益违法行为@@。主动引导企业合规经营@@，促进@@平台@@经济规范健康发展@@@@。营造公开透明@@、规范高效的公共资源交易环境@@，保障市场主体@@平等@@开展@@交易@@。清理取消企业在资质资格获取@@、招投标@@@@、政府采购@@、权益保护等@@方面存在的差别化待遇@@，破除隐性门槛和壁垒@@。
三@@、全周期提升@@@@欧宝娱乐靠谱吗 能级@@
10．推进业务流程革命性再造@@。围绕个人全生命周期和企业全经营周期@@，拓展@@“一@@件事@@”改革@@覆盖面@@@@，对已上线@@“一@@件事@@”开展@@优化专项行动@@@@，规范提升@@集成服务@@@@功能@@。巩固@@“好办@@@@”“快办@@@@”“智能办@@@@”“不见面办@@理@@”等@@改革@@成效@@，优化全程一@@体化办@@事服务@@@@，提升@@智能服务@@水平@@。深化@@市民主页和企业专属网页建设@@@@，加快推进服务@@@@、资金@@、补贴等@@相关惠企利民政策@@“免申即享@@”，重点打造@@一@@批@@“免申即享@@”服务@@。持续深化@@长三@@角@@“一@@网通办@@@@”、全国@@“跨省通办@@@@”，让企业群众享有更多@@@@“同城待遇@@”。
11．深化@@欧宝娱乐靠谱吗 标@@准化规范化建设@@@@。建立健全@@欧宝娱乐靠谱吗 事项目录管理制度@@@@，完善@@“一@@网通办@@@@”平台@@欧宝娱乐靠谱吗 事项和办@@事指南动态调整机制@@@@。修订@@《欧宝娱乐靠谱吗 “一@@网通办@@@@”业务规范@@》等@@地方标@@准@@，建立健全@@“免申即享@@”“全程网办@@@@”“好办@@@@”“快办@@@@”“一@@件事@@”等@@业务和技术标@@准@@。着力构建全方位服务@@体系@@，深入推进@@“两个集中@@”，新增一@@批市级@@欧宝娱乐靠谱吗 事项优化办@@理模式@@。全面实施@@综合窗口改革@@@@，完善@@“一@@网通办@@@@”统一@@受理平台@@和各区@@@@综窗系统建设@@@@，实现@@“一@@网通办@@@@”统一@@预约平台@@全覆盖@@@@。全面实施@@帮办@@制度@@@@，线上提升@@@@“小申@@+人工帮办@@@@”服务@@能级@@@@，线下打造@@@@“领导干部帮办@@@@+工作人员帮办@@@@”工作机制@@@@。打造@@“15分钟@@欧宝娱乐靠谱吗 圈@@”，推动@@更多@@服务@@事项就近通过自助终端办@@理@@。
12．统筹推进经济@@、生活@@、治理全面数字化转型@@。加快推动@@数字产业@@化@@、产业@@数字化@@，放大数字经济辐射带动作用@@，助力@@“五@@型经济@@”发展@@。引领在线新经济蓬勃发展@@@@，打响新生代互联网@@经济品牌@@，大力发展@@新应用@@、创造新业态@@、探索@@新模式@@、培育新职业@@。拓展@@“随申码@@”在多领域的深度应用@@，提升@@“一@@网通办@@@@”适老化和无障碍服务@@水平@@，消除@@“数字鸿沟@@”，切实解决老年@@人等@@特殊群体在运用@@智能技术方面遇到的困难@@。把牢人民城市生命体征@@，打造@@科学化@@、精细化@@、智能化的超大城市@@“数治@@”新范式@@，提高现代化治理效能@@。
13．进一@@步推动@@优化民生服务@@@@。多渠道扩大@@托育服务@@供给@@，推动@@学前教育@@、义务教育均衡发展@@@@，降低托育和学前教育成本@@。重点抓好高校毕业生@@、农民工@@、灵活就业人员等@@重点群体就业工作@@，开展@@“人人乐业@@”专项行动@@，实施@@鼓励创业带动就业升级行动@@。探索@@建立困难群众主动发现机制@@@@，实施@@“政策找人@@”，确保困难群众及时得到救助@@。持续优化提升@@便捷就医服务@@@@，加快医保电子凭证和电子就医记录册应用@@，推进医疗付费@@、报销@@“一@@件事@@”全覆盖@@。加快落实@@异地就医结算制度@@@@，优化医保关系转移接续流程@@，推动@@大学生持卡就医结算便利化@@。完善@@保障性租赁住房@@配套政策@@，推进住房@@申请全程网办@@@@@@，提升@@入住@@、续租申请便捷度@@。拓展@@“为老服务@@一@@键通@@”试点@@范围和服务@@内容@@，推广@@“养老院@@+互联网@@医院@@”，促进@@养老服务@@机构结构优化@@、功能提升@@@@。
四@@、全领域打造@@一@@流营商环境@@@@
14．进一@@步激发科技创新活力@@。全面落实@@市政府@@《关于加快推动@@基础研究高质量发展@@若干意见@@》，实施@@“基础研究特区@@@@”计划@@，充分赋予科研自主权@@，支持@@机构自由选题@@@@、自行组织@@、自主使用经费@@。强化企业创新主体@@地位@@，支持@@有条件的科技领军企业组建创新联合体@@，提升@@创新效能@@。深入推进@@项目经费使用@@“包干制@@”试点@@，建立以@@信任为前提@@、以@@诚信为底线的科研管理机制@@@@，在调整研究方案@@、技术路线和预算调剂方面赋予科研人员更大自主权@@。
15．推进高水平人才@@高地建设@@@@。开展@@人才@@发展@@体制机制@@综合改革@@试点@@@@，加快建立以@@创新价值@@、能力@@、贡献为导向的人才@@评价体系@@，向国家实验室@@、三@@大产业@@等@@重大发展@@战略急需的人才@@持续放权松绑@@。实施@@更加开放的人才@@政策@@，以@@突破性举措和更具吸引力的环境集聚人才@@@@。加强青年@@科技人才@@培养支持@@力度@@，构建分阶段分谱系的人才@@资助体系@@，强化市级科技计划@@对青年@@科学家的培育作用@@。打造@@“全链条式@@”人才@@服务@@体系@@，建设@@专业化@@、国际化@@、品牌化的人力资源服务@@生态@@。以@@举办@@第@@46届世界技能大赛为契机@@，进一@@步创新技能人才@@政策@@，加快打造@@与产业@@发展@@需求基本适应的技能人才@@队伍@@。
16．提升@@知识产权保护能力@@和水平@@。推进中国@@（上海@@）知识产权保护中心建设@@@@，构建覆盖全市范围的重点产业@@知识产权快速审查@@、快速确权@@、快速维权@@“一@@站式@@”公共服务@@平台@@@@。推动@@知识产权保护@@“一@@件事@@”集成服务@@@@，打造@@知识产权综合管理服务@@平台@@@@。加快知识产权转化运用@@@@，完善@@知识产权市场化定价和交易机制@@@@，通过知识产权金融创新@@，促进@@知识产权价值实现@@@@。健全知识产权涉外风险@@防控体系@@，完善@@海外纠纷应对机制@@@@，强化海外知识产权维权协作@@。推进国家社会文物管理综合改革@@试点@@@@，推行@@文物市场规范管理的@@“上海@@模式@@”，打造@@社会文物保护利用新高地@@。
17．推动@@外资外贸高质量发展@@@@。持续优化外商投资促进@@服务@@和交流平台@@@@，为外商投资企业提供信息咨询@@@@、项目精准对接等@@服务@@@@。鼓励外资开放式创新平台@@建设@@@@，争取更多@@跨国公司地区@@总部落地@@。落实@@国家新版外商投资准入负面清单@@，推进服务@@业扩大@@开放综合试点@@@@，积极探索@@放宽电信@@、医疗等@@领域市场准入限制@@。深化@@国际贸易@@“单一@@窗口@@”特色功能建设@@@@，由口岸通关向口岸物流@@、贸易服务@@等@@全链条拓展@@@@，实现@@全流程作业无纸化@@，推进多式联运发展@@@@，提升@@跨境贸易便利化水平@@。落实@@《区@@域全面经济伙伴关系协定@@》（RCEP），不断扩大@@与@@RCEP成员国间进出口贸易规模@@，深化@@双向投资合作@@。优化进口展品@@、商品通关商检流程@@，促进@@优质消费资源集聚@@，助力@@国际消费中心城市建设@@@@。
18．大力支持@@企业融资纾困发展@@@@。深化@@大数据@@普惠金融应用@@，拓展@@提升@@市信易贷平台@@功能@@，推动@@、引导在沪金融机构把更多@@资源投向中小微企业@@，助力@@实体经济高质量发展@@@@。优化中小微企业信贷奖补政策@@，激励金融机构进一@@步加大信贷支持@@力度@@。强化产融合作@@，推动@@在沪金融机构为企业提供专项信贷支持@@@@。建立常态化财政资金@@直达机制@@并扩大@@范围@@，针对市场主体@@需求@@，实施@@更大力度组合式减税降费@@，完善@@研发费用加计扣除政策@@，加大增值税留抵退税力度@@，对受疫情影响重的困难行业实施@@精准帮扶@@。深化@@拓展@@动态@@“信用@@+风险@@”监控体系试点@@@@、精细服务@@专项试点@@@@，实现@@税费优惠政策直达快享@@，推行@@多税种综合申报@@，大幅减轻办@@税缴费负担@@。
五@@、全方位支持@@区@@域创新发展@@@@
19．支持@@浦东新区@@打造@@社会主义现代化建设@@引领区@@@@。全面落实@@国务院批复的@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@任务@@，探索@@行业综合许可单轨制@@、行业综合许可证统一@@有效期制度@@@@，建立完善@@行业综合许可和综合监管@@制度@@@@，构建智能预警@@、动态防范@@、事前化解的风险@@防范化解体系@@。加快市场主体@@登记确认制改革@@@@，构建市场主体@@自主申报@@、登记机关形式审查的登记确认制模式@@，以@@风险@@控制为导向有效提升@@信用@@监管@@效能@@，更大程度尊重市场主体@@经营自主权@@。推进市场准营承诺即入制改革@@@@，市场主体@@作出承诺即可获得准营资格@@，探索@@审批极简@@、风险@@严控@@、服务@@精准的市场准营新模式@@。
20．支持@@临港新片区@@进一@@步深化@@制度@@创新@@。探索@@集中行使事项动态管理机制@@@@，对临港新片区@@管委会集中行使的事项进行动态调整@@。推动@@“一@@业一@@证@@”+“证照联办@@@@”高效办@@理模式基本覆盖产城融合区@@全域@@，试点@@“一@@码通行@@”准入准营信息通用机制@@@@。深入开展@@企业投资项目承诺制试点@@@@，扩大@@区@@域评估试点@@范围@@，探索@@房屋建筑类建设@@项目综合监管@@@@。深化@@推进管执联动@@，完善@@“一@@支队伍管执法@@”机制@@。扩大@@“窗口事务官@@”事项覆盖范围@@，持续提升@@商事@@、建设@@、产业@@、人才@@、法律@@、金融等@@@@“一@@站式@@”服务@@能级@@@@。
21．支持@@长三@@角一@@体化示范区@@建设@@@@。深化@@跨域项目审批管理机制@@@@，探索@@“打包批@@、跨域办@@@@、联合评@@、综合验@@”的项目全流程管理@@。探索@@市场监管@@集成创新和政策协同@@，推进绿色产品认证@@，实施@@绿色服务@@认证@@，编制示范区@@竞争环境评估指标@@体系@@。建立人才@@协同创新引领机制@@@@，探索@@高端人才@@联招@@、人才@@载体联建@@、高端人才@@联评工作机制@@@@@@。推动@@“出生一@@件事@@@@”、住房@@公积金异地贷款等@@民生高频事项@@“跨省通办@@@@”，促进@@欧宝娱乐靠谱吗 “无界化@@”、跨省办@@事@@“无感化@@”。
22．支持@@虹桥国际开放枢纽建设@@@@。放大进博会溢出效应@@，推动@@会展产业@@提质升级@@，创新会展服务@@模式@@，搭建资源共享平台@@@@，推动@@会展与制造@@、商贸@@、旅游@@、文化@@、体育等@@产业@@联动发展@@@@。实施@@更开放的总部政策@@，对总部机构给予金融@@、人才@@、通关等@@方面便利@@，吸引培育高能级@@总部机构@@。在商事仲裁@@、商事救济@@、跨境投资贸易便利化@@、国际专业性人才@@就业执业等@@方面先行先试@@，便利企业开展@@境外投资合作@@。
23．支持@@上海@@科创中心核心承载区@@建设@@@@。探索@@“全科医生@@”式建设@@项目审批管理模式@@，实现@@从项目立项至施工许可@@“一@@个人全程办@@理一@@件事@@@@”。完善@@重大项目审批推进@@、跟踪和服务@@流程@@，通过梳理编制@@“一@@项目一@@清单一@@张图@@”，实施@@“四@@轮驱动@@”机制@@、“双经理人@@”制度@@、全程帮办@@制度@@等@@@@，推动@@项目早落地@@、早见效@@。进一@@步加强和改进高新技术企业入库培育@@、认定工作@@，支持@@孵化培育更多@@创新型科技企业@@，增强企业创新实力和市场竞争力@@。
24．支持@@“五@@个新城@@”建设@@。协调推动@@人才@@@@、住房@@、土地@@、财税@@、金融等@@@@支持@@新城高质量发展@@政策加快落地@@，做好跟踪服务@@和政策储备@@。在人员培训@@、技术支持@@@@、系统对接@@、数据@@共享等@@方面积极创造条件@@，推动@@支持@@新城建设@@发展@@的行政审批事项下放承接到位@@，帮助承接部门提升@@办@@事效率和服务@@水平@@。统筹营商环境@@优化@@、企业服务@@@@、投资促进@@等@@工作@@，聚焦新城重点区@@域和重大项目@@，开通项目审批绿色通道@@，加强项目全周期服务@@@@。
六@@、全力推动@@改革@@措施落地见效@@
25．抓好组织实施@@@@。各区@@@@、各部门要健全完善@@改革@@推进机制@@@@，配齐配强工作力量@@，更加注重系统集成@@、协同高效推进改革@@@@。要明确改革@@时间表和路线图@@，出台配套政策措施@@，有力有序推动@@落实@@@@。要做好政策培训和宣传解读@@，让更多@@企业群众了解改革@@@@、参与改革@@@@、共同推进改革@@@@。
26．深化@@数据@@赋能@@。各区@@@@、各部门要加快经济@@、生活@@、治理数字化转型@@，充分发挥数据@@对政府管理@@、服务@@、运行的深度赋能@@。要以@@数字化转型驱动流程再造@@、管理创新@@、制度@@重塑@@，推进更大范围@@、更深层次的数据@@共享和业务协同@@，提高政府治理能力@@现代化水平@@。
27．加强法治保障@@。各区@@@@、各部门要坚持改革@@和法治@@“双轮驱动@@”，深入落实@@@@《上海@@市优化营商环境@@条例@@》《上海@@市数据@@条例@@》《上海@@市人民代表大会常务委员会关于进一@@步促进@@和保障@@“一@@网通办@@@@”改革@@的决定@@》等@@，加大有效制度@@供给力度@@，确保在法治框架内推进改革@@@@。要用足用好浦东新区@@法规立法授权@@，在重点领域和关键环节提供高水平@@、高质量的法治保障@@。
28．鼓励改革@@创新@@。各区@@@@、各部门要进一@@步增强改革@@的积极性@@、主动性和创造性@@，坚持问题@@导向@@、需求导向@@、效果导向@@，积极探索@@更多@@原创性@@、差异化的改革@@措施@@。要及时总结典型经验做法@@，通过组织培训交流@@、加强媒体宣传等@@形式@@，交流推广@@改革@@创新成果@@。
29．强化督导评估@@。各区@@@@、各部门要加强政策督促落实@@和跟踪问效@@，及时研究解决改革@@中遇到的新情况@@、新问题@@@@，确保改革@@顺利推进@@、取得实效@@。要多渠道听取企业群众意见建议@@@@，及时解决企业群众合理诉求@@，认真接受社会评价和监督@@。要坚持以@@企业群众感受为重要标@@准@@，充分发挥第三@@方评估作用@@，以@@评促改@@，以@@改促优@@。
