市市场监管@@执法@@总队@@，各区市场监管@@局@@，经开区商务金融局@@、行政审批局@@、综合执法@@局@@，燕山市场监管@@分局@@，市局机场分局@@，市局机关各处室@@，各事业单位@@
现将@@《北京市市场监督管理局@@培育和@@激发市场主体@@活力持续优化@@营商环境@@工作方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
北京市市场监督管理局@@
2022年@@1月@@28日@@
北京市市场监督管理局@@培育和@@激发市场主体@@活力持续优化@@营商环境@@工作方案@@
为全面贯彻落实@@《北京市营商环境@@创新试点工作实施方案@@》《北京市培育和@@激发市场主体@@活力持续优化@@营商环境@@实施方案@@》，更好地发挥市场监管@@部门职能@@，推动@@首都高质量发展@@，以北京市营商环境@@创新试点工作和@@优化@@营商环境@@@@5.0版为重点@@，制定本方案@@。
一@@、指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届历次全会精神@@，按照@@党中央@@、国务院和@@市委市政府决策部署@@，坚持首善标@@准@@，立足新发展阶段@@、贯彻新发展理念@@，坚持市场化@@、法治化@@、国际化原则@@@@，深化@@“放管服@@”改革@@。围绕深化@@审批制度改革@@@@@@、加强监管@@执法@@体系建设@@、维护公平竞争秩序@@、营造优质高效的质量技术基础环境@@、提升@@欧宝娱乐靠谱吗 水平等重点领域@@，将优化@@营商环境@@向纵深推进@@@@，不断培育和@@激发市场主体@@活力@@，切实增强企业和@@群众的获得感@@，助力北京全面建成国际一@@流营商环境@@高地@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）深化@@审批制度改革@@@@，提升@@市场主体@@准入退出便利度@@
1.不断提升@@企业开办便利度@@。在@@自贸试验区试点市场主体@@登记确认制@@，登记机关对企业申请材料采取形式审查@@，对材料齐全@@、符合法定形式的申请即予以确认并当场登记@@。推进@@企业住所@@标@@准化登记@@，推进@@海淀区企业住所@@@@（经营场所@@）登记便利化@@改革@@试点@@。
优化@@个体工商户开办服务@@。将个体工商户开办服务事项纳入区级@@欧宝娱乐靠谱吗 中心综合窗口@@，在@@“e窗通@@”平台@@为个体工商户提供申请营业执照和@@免费公章@@、领用发票@@、员工参保@@、银行开户预约等全流程服务@@，实现@@线上线下@@“一@@站式@@”办理@@。
优化@@港澳投资者办理@@商事登记流程@@。简化公证文书材料@@，允许投资者持仅保留公司注册证明书@@、公司商业登记证@@、授权代表人签字字样和@@公司印章样式的董事会或股东会决议的简化版公证文书@@，办理@@非自然人投资的市场主体@@注册登记@@。
优化@@e窗通@@平台@@功能@@，建立税务@@@@、社保@@、公积金等部门业务网站跳转引导机制@@，建立健全企业开办信息推送和@@反馈机制@@。增加@@“e窗通@@”平台@@智能辅助审核功能@@，在@@企业名称自主申报@@、住所@@（经营场所@@）智能匹配@@、经营范围点选等办理@@环节@@，提供场景式服务@@，引导企业准确填报@@。
2.持续深化@@@@“证照分离@@”改革@@。会同相关部门@@，全面落实国家涉企经营许可事项改革@@要求@@，实现@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@。开展@@“证照分离@@”改革@@核查行动@@，确保改革@@事项落地落实@@。统一@@区级@@“证照分离@@”改革@@标@@准@@，分类制定区级涉企经营许可事项改革@@清单@@，明确适用范围@@、审批层级和@@审批部门@@，统一@@改革@@事项办理@@标@@准@@。
3.推动@@探索新型市场准入机制@@。会同相关部门@@，选取符合条件的领域探索@@“一@@证多址@@”，推行@@“证照联办@@”，试点开展@@@@“证照联办@@”和@@“一@@业一@@证@@”叠加合并改革@@@@，实现@@准入又准营@@。
4.完善市场主体@@退出方式@@。落实市场主体@@除名制度@@，探索建立歇业备案制度@@，扩大简易注销适用范围@@，进一@@步畅通市场主体@@退出渠道@@。
5.推进@@审批制度改革@@@@。探索在@@自贸试验区等区域开展@@网络餐饮服务等数字经济领域审批服务事项告知承诺制@@。在@@全市范围内推行@@检验检测机构资质认定告知承诺制@@，促进第三@@方检验检测机构和@@认证机构发展@@。完善告知承诺审批监管@@机制@@，建立健全告知承诺制事中事后核查机制@@。开展@@对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可改革@@试点@@。
（二@@）提升@@监管@@执法@@效能@@，维护市场秩序和@@企业群众权益@@
6.持续完善本市事中事后监管@@体系建设@@。进一@@步强化本市事中事后监管@@联席会议机制@@，推动@@本市事中事后监管@@方式改革@@@@，切实提高监管@@效能@@。强化对取消和@@下放行政许可事项的事中事后监管@@情况的研究@@，分析查找存在@@的风险@@隐患和@@监管@@漏洞@@，完善事中事后监管@@措施@@。
会同相关部门@@搭建全市统一@@的数字监管@@平台@@@@@@，推动@@监管@@@@、执法@@、信用@@系统互联互融@@，形成大数据@@监控@@、风险@@预警@@、线索核查@@、调查处置的监管@@闭环@@，逐步提高智慧监管@@能力@@。
统筹一@@体化综合监管@@试点@@，推动@@在@@餐饮@@、物流@@、医疗@@、旅游@@、养老@@、物业管理@@、建筑工程@@、教育培训@@、互联网平台@@等行业领域探索实施@@“6+4”场景化综合监管@@@@。
7.优化@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。进一@@步提高@@“双随机@@、一@@公开@@”检查事项覆盖率@@，除特殊行业@@、重点领域外@@，原则@@上所有行政检查事项全部纳入随机抽查事项清单管理@@。持续推进@@常态化跨部门联合抽查@@，优化@@本市@@“双随机@@、一@@公开@@”联合抽查清单@@，扩大联合抽查范围@@，提高联合抽查比例@@。优化@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@平台@@@@，探索识别相似抽查计划@@，合并相同监管@@对象@@，促进跨部门联合检查@@。
8.推动@@“风险@@+信用@@”分级分类监管@@@@。制定出台推进@@企业信用@@风险@@分类管理的有关意见@@，推进@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@与信用@@风险@@分类管理等结合@@。针对不同级别监管@@对象@@，合理确定检查比例和@@频次@@，实施差异化精准监管@@@@，对于风险@@低@@、信用@@好的市场主体@@@@，降低检查比例和@@频次@@；对于风险@@高@@、信用@@差的市场主体@@@@，提高检查比例和@@频次@@，并依法依规实行惩戒@@。
9.保持重点领域监管@@高压态势@@。对直接涉及公共安全和@@人民群众生命健康等特殊重点领域@@，落实全覆盖重点监管@@@@。在@@食品安全领域实施清单管理制度@@，确定重点监管@@事项@@、重点监管@@对象@@、规范重点监管@@程序@@，依法依规实行严格监管@@@@。对群众反映强烈的食品安全突出问题@@@@，统筹事前事中事后全过程监管@@@@，对情节严重的违法行为依法从重从严处罚@@，加强行刑衔接和@@联合惩戒@@。
加强本市特种设备安全状况分析@@，组织开展@@特种设备隐患排查治理工作@@，开展@@涉天然气特种设备@@、电梯等专项整治行动@@。加大对持证特种设备生产单位和@@检验检测机构的监督抽查力度@@，查处违法违规行为并向社会公示@@@@；在@@特种设备安全监管@@领域积极应用信用@@监管@@方式@@，强化重点监管@@领域信息归集@@、公示@@，推进@@信用@@风险@@分类管理@@，提升@@监管@@效能@@。
加大强制性产品认证监管@@力度@@，对指定认证机构开展@@全覆盖检查@@，按照@@市场监管@@总局统一@@部署@@，对儿童用品@@、家电@@、电子电器等重点领域获证产品开展@@认证有效性抽查@@，确保产品质量安全@@。
加大互联网广告监测力度@@。加强互联网广告执法@@检查@@，建立治理虚假违法广告联席会议机制@@，发挥成员单位信息共享@@@@、案件移转和@@协同执法@@作用@@，进一@@步加大对违法互联网广告的惩治力度@@；加强行政指导和@@普法宣讲@@，提升@@企业自律规范水平@@。
10.加强综合执法@@能力建设@@。制定完善市场监管@@部门日@@常执法@@检查工作指引@@，规范检查内容@@、流程和@@方法@@，明确常见问题@@处置方式@@。研究制定市场监管@@部门加强监管@@执法@@协作管理办法@@，进一@@步明确综合执法@@部门与行业主管部门执法@@检查职责边界@@，完善业务协作@@、信息共享@@、联合调查@@、案件线索移送@@、案情通报@@、执法@@监督等机制@@，形成监管@@执法@@合力@@。
11.全力做好本市涉企收费监督检查工作@@。把涉企收费治理作为优化@@营商环境@@@@、减轻企业负担的重要着力点@@，加强工作统筹谋划和@@系统力量调度@@，分阶段@@、分重点@@、分领域开展@@好涉企收费监督检查工作@@。
12.提升@@知识产权执法@@效能@@。建立知识产权行政执法@@案件繁简分流制度@@，探索推出知识产权行政处罚案件事先告知书电子送达@@，大幅提高知识产权案件执法@@效能@@。深度运用互联网@@、区块链@@、人工智能等技术手段打击网络侵权@@，实现@@智能化@@、网络化@@、便捷化执法@@@@。积极开展@@京津冀知识产权执法@@协作@@，推进@@在@@信息共享@@@@、案件协查@@、联合执法@@@@、联合培训等方面取得实效@@。联合开展@@打击侵犯@@2022年@@北京冬奥会@@、冬残奥会知识产权行为专项执法@@行动@@。
（三@@）推进@@公平竞争政策实施@@，构建统一@@开放@@、公平有序的竞争环境@@
13.完善公平竞争审查机制@@。探索创新独立公平竞争审查模式@@，实现@@公平竞争集中审查@@、专业审查@@。探索建立健全考核机制@@，制定公平竞争审查考核评价标@@准@@。推动@@建立公平竞争审查第三@@方评估制度@@，对社会公共利益影响重大@@、部门意见存在@@较大分歧@@、拟适用例外规定等政策措施@@，借助第三@@方专业力量集中论证@@，确保审查质量和@@效果@@。
14.推进@@公平竞争审查全覆盖@@。按照@@“谁制定@@、谁审查@@”原则@@，将市@@、区两级涉及市场主体@@经济活动的市场准入@@、产业发展@@、政府采购@@、招标@@投标@@等政策措施全部纳入公平竞争审查范围@@，做到应审尽审@@。建立健全存量政策清理长效机制@@，对政策措施实际运行中产生的排除@@、限制竞争问题@@@@，定期开展@@评估清理@@。
15.建立健全跨区域反垄断和@@反不正当竞争联合执法@@@@工作机制@@。制定反垄断和@@反不正当竞争联合执法@@@@实施方案@@，通过推进@@执法@@信息共享@@@@、统一@@执法@@标@@准@@，开展@@跨区域执法@@协助@@、案件异地受理@@，针对新型@@、疑难@@、典型案件@@，畅通会商渠道@@，促进形成公平竞争@@、规范有序的市场环境@@。
16.加大重点领域反垄断和@@反不正当竞争力度@@。严格落实国家反垄断法和@@反不正当竞争法及其配套政策@@，加大对仿冒混淆@@、虚假宣传@@、商业诋毁等不正当竞争行为的监管@@执法@@力度@@。重点围绕医药@@、公用事业@@、建材@@、生活消费品@@、教育培训@@等领域@@，加大反垄断监督执法@@力度@@。着力查处达成垄断协议@@、滥用市场支配地位@@、滥用行政权力排除@@、限制竞争等行为@@。会同相关部门@@建设全市统一@@的平台@@经济综合监管@@服务系统@@，汇聚监管@@数据@@@@、整合监管@@资源@@、探索创新监管@@方式@@，以风险@@模型为核心@@，拓展和@@提升@@对平台@@企业垄断与不正当竞争风险@@的监测能力@@。为平台@@企业反垄断合规提供场景化@@、案例化指引@@，引导平台@@经济领域市场主体@@依法合规经营@@。采取行政约谈@@、行政指导方式对具有垄断风险@@中介机构进行事前监督@@，对中介机构涉嫌达成垄断协议@@、滥用市场支配地位@@等垄断行为适时启动反垄断调查@@。
（四@@）加强质量技术基础服务@@，推动@@产品服务质量全面提升@@@@
17.推动@@建立标@@准化领先优势@@。鼓励行业协会商会制定发布产品和@@服务标@@准@@，参与制定国家标@@准@@、行业标@@准@@、团体标@@准@@。
18.试点实施@@CCC免办便捷通道@@。在@@“CCC免办及特殊用途进口产品检测处理管理系统@@”中为符合条件的企业开设便捷通道@@，制定适用于本市@@CCC免办自我承诺@@便捷通道的企业白名单@@，对白名单企业@@进口免@@CCC认证产品@@，免于@@CCC免办证书申请和@@审核@@，实现@@“白名单企业@@”自我承诺@@、自主填报@@、自动获证@@，加强对企业事中事后监督检查@@。
（五@@）优化@@涉企服务@@，提升@@企业群众获得感@@
19.推进@@市场监管@@部门@@欧宝娱乐靠谱吗 便利化@@。将企业开办@@、企业破产@@（强制清算@@）信息查询和@@上市合法合规信息查询@@、企业注销等企业@@“一@@件事@@”纳入首批集成服务事项@@。广泛推广电子营业执照和@@签章@@，将电子营业执照作为企业开办中登记注册@@、公章刻制@@、涉税服务@@、社保@@登记等相关业务的合法有效身份证明@@，鼓励认证机构在@@认证证书等领域推广使用电子签章@@。在@@商事登记领域推进@@@@“全城通办@@”。简化检验检测机构人员信息变更办理@@程序@@。取消企业内部使用的最高计量标@@准器具的考核发证及强制检定@@。
20.破除企业跨区域迁移障碍@@。会同相关部门@@清理对企业跨区域经营@@、迁移设置的不合理条件@@。
21.健全外商投资促进和@@服务体系@@。加强政府部门信息共享@@@@，实现@@持有外国人永久居留身份证的外籍人员可在@@线办理@@企业注册登记@@、不动产转移登记等业务@@。
22.推行@@企业年@@度报告@@“多报合一@@@@”改革@@。会同相关部门@@依法依规共享企业年@@度报告有关信息@@，企业只需填报一@@次年@@度报告@@，无需再向多个部门重复报送相关信息@@，实现@@涉及市场监管@@@@、社保@@、税务@@、海关等事项年@@度报告的@@“多报合一@@@@”。
三@@、工作保障@@
（一@@）加强组织领导@@。加强党组对优化@@营商环境@@改革@@的统一@@领导和@@重大改革@@事项的研究调度@@。各部门要发挥职能作用@@，靠前谋划@@，抓紧研究启动改革@@工作@@，完善工作安排@@，确保改革@@举措落实到位@@。与其他相关单位要进一@@步加强协同配合@@，形成改革@@合力@@，着力解决好跨部门协同改革@@问题@@@@，一@@体化推进@@相关领域改革@@@@。各区局要结合辖区实际情况@@，积极开展@@先行先试探索@@，研究解决改革@@中出现的新情况@@、新问题@@@@。
（二@@）注重宣传指导@@。坚持政策宣传与业务培训相结合@@，利用@@“两微一@@端一@@抖@@”等政务新媒体平台@@@@，通过政策图解@@、科普@@、短视频等多种方式加大优化@@营商环境@@改革@@的宣传力度@@，切实提高全社会对营商环境@@改革@@的认知度@@。开展@@对一@@线人员的政策培训和@@业务培训@@，充分提升@@工作人员业务能力水平@@，确保改革@@发挥实效@@。
（三@@）做好效果评估@@。持续密切关注改革@@进展@@，加强对实施情况的跟踪监测@@、情况评估@@，及时总结进展情况@@，科学调整目标@@任务@@，发现和@@推广一@@批典型经验@@，不断提升@@市场主体@@获得感@@、满意度@@。
