各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：
国家发展改革委@@、生态环境部@@、住房城乡建设@@部@@、国家卫生健康委@@《关于加快推进城镇环境基础设施建@@设的指导意见@@》已经国务院同意@@，现转发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
国务院办公厅@@
2022年@@1月@@12日@@
（此件公开发布@@）
关于加快推进城镇环境基础设施建@@设的指导意见@@
国家发展改革委@@ 生态环境部@@ 住房城乡建设@@部@@ 国家卫生健康委@@
环境基础设施是基础设施的重要组成部分@@，是深入打好污染防治攻坚战@@、改善生态环境质量@@、增进民生福祉的基础保障@@，是完善现代环境治理体系的重要支撑@@。为加快推进城镇环境基础设施建设@@@@，提升基础设施现代化水平@@，推动生态文明建设@@和绿色发展@@，按照党中央@@、国务院决策部署@@，根据@@《中华人民共和国国民经济和社会发展第十@@四@@@@个五@@年@@规划和@@2035年@@远景目标@@纲要@@》，现提出如下意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@@@大和十@@九@@@@届历次全会精神@@，深入贯彻习近平生态文明思想@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，构建新发展格局@@，推动高质量发展@@，深化体制机制改革创新@@，加快转变发展方式@@，着力补短板@@、强弱项@@，优布局@@、提品质@@，全面提高城镇环境基础设施供给质量和运行效率@@，推进环境基础设施一@@体化@@、智能化@@、绿色化发展@@，逐步形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络@@，推动减污降碳协同增效@@，促进生态环境质量持续改善@@，助力实现碳达峰@@、碳中和目标@@@@。
（二@@）工作原则@@。
坚持@@系统观念@@。注重系统谋划@@、统筹推进@@，适度超前投资建设@@@@，提升城镇环境基础设施供给能力@@，推动共建共享@@@@、协同处置@@，以城带乡提高环境基础设施水平@@。
坚持@@因地制宜@@。根据@@不同地区经济社会发展现状以及环境基础设施建设@@情况@@，分类施策@@，精准发力@@，加快补齐短板弱项@@，有序推进城镇环境基础设施转型升级@@。
坚持@@科技赋能@@。加强城镇环境基础设施关键核心技术攻关@@，突破技术瓶颈@@。加快环境污染治理技术创新和科技成果转化@@，推广先进适用技术装备@@，提升技术和管理水平@@。
坚持@@市场导向@@。发挥市场配置资源的决定性作用@@，规范市场秩序@@，营造公平公正的市场环境@@，激活各类主体@@活力@@。创新城镇环境基础设施投资运营模式@@，引导社会资本广泛参与@@，形成权责明确@@、制约有效@@、管理专业的市场化运行机制@@。
（三@@）总体目标@@@@。到@@2025年@@，城镇环境基础设施供给能力和水平显著提升@@，加快补齐重点地区@@、重点领域短板弱项@@，构建集污水@@、垃圾@@、固体废物@@、危险废物@@、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一@@体的环境基础设施体系@@。到@@2030年@@，基本建立系统完备@@、高效实用@@、智能绿色@@、安全可靠的现代化环境基础设施体系@@。
2025年@@城镇环境基础设施建设@@主要目标@@@@：
污水处理及资源化利用@@@@。新增污水处理能力@@2000万立方米@@/日@@，新增和改造污水收集管网@@8万公里@@，新建@@、改建和扩建再生水生产能力不少于@@1500万立方米@@/日@@，县城污水处理率达到@@@@95%以上@@，地级及以上@@缺水城市污水资源化利用@@率超过@@25%，城市污泥@@无害化处置率达到@@@@90%。
生活垃圾@@@@处理@@。生活垃圾@@@@分类收运能力达到@@@@70万吨@@/日@@左右@@@@，城镇生活垃圾@@@@焚烧处理能力达到@@@@80万吨@@/日@@左右@@@@。城市生活垃圾@@@@资源化利用@@率达到@@@@60%左右@@，城市生活垃圾@@@@焚烧处理能力占无害化处理能力比重达到@@@@65%左右@@。
固体废物@@处置@@。固体废物@@处置@@及综合利用@@能力显著提升@@，利用@@规模不断扩大@@，新增大宗固体废物@@综合利用@@率达到@@@@60%。
危险废物@@、医疗废物处置@@。基本补齐危险废物@@@@、医疗废物收集处理设施短板@@，危险废物@@处置能力充分保障@@，技术和运营水平进一@@步提升@@，县级以上@@城市建成区医疗废物全部实现无害化处置@@。
二@@、加快补齐能力短板@@
（四@@）健全污水收集处理及资源化利用@@设施@@。推进城镇污水管网全覆盖@@，推动生活污水收集处理设施@@“厂网一@@体化@@”。加快建设@@完善城中村@@、老旧城区@@、城乡结合部@@、建制镇和易地扶贫搬迁安置区生活污水收集管网@@。加大污水管网排查力度@@，推动老旧管网修复更新@@。长江干流沿线地级及以上@@城市基本解决市政污水管网混错接问题@@@@，黄河干流沿线城市建成区大力推进管网混错接改造@@，基本消除污水直排@@。统筹优化污水处理设施布局和规模@@，大中型城市可按照适度超前的原则@@推进建设@@@@，建制镇适当预留发展空间@@@@。京津冀@@、长三@@角@@、粤港澳大湾区@@、南水北调东线工程沿线@@、海南自由贸易港@@、长江经济带城市和县城@@、黄河干流沿线城市实现生活污水集中处理能力全覆盖@@。因地制宜稳步推进雨污分流改造@@。加快推进污水资源化利用@@@@，结合现有污水处理设施提标@@升级@@、扩能改造@@，系统规划建设@@污水再生利用@@设施@@。
（五@@）逐步提升生活垃圾@@@@分类和处理能力@@。建设@@分类投放@@、分类收集@@、分类运输@@@@、分类处理的生活垃圾@@@@处理@@系统@@。合理布局生活垃圾@@@@分类收集@@站点@@，完善分类运输@@@@系统@@，加快补齐分类收集@@转运设施能力短板@@。城市建成区生活垃圾@@@@日@@清运量超过@@300吨地区加快建设@@垃圾@@焚烧处理设施@@。不具备建设@@规模化垃圾@@焚烧处理设施条件的地区@@，鼓励通过跨区域共建共享@@方式建设@@@@。按照科学评估@@、适度超前的原则@@，稳妥有序推进厨余垃圾@@处理设施建设@@@@。加强可回收物回收@@、分拣@@、处置设施建设@@@@，提高可回收物再生利用@@和资源化水平@@。
（六@@）持续推进固体废物@@处置@@设施建设@@@@@@。推进工业园区@@工业固体废物@@处置@@及综合利用@@设施建设@@@@，提升处置及综合利用@@能力@@。加强建筑垃圾@@精细化分类及资源化利用@@@@，提高建筑垃圾@@资源化再生利用@@产品质量@@，扩大使用范围@@，规范建筑垃圾@@收集@@、贮存@@、运输@@、利用@@、处置行为@@。健全区域性再生资源回收利用@@体系@@，推进废钢铁@@、废有色金属@@、报废机动车@@、退役光伏组件和风电机组叶片@@、废旧家电@@、废旧电池@@、废旧轮胎@@、废旧木制品@@、废旧纺织品@@、废塑料@@、废纸@@、废玻璃等废弃物分类利用@@和集中处置@@。开展@@100个大宗固体废弃物综合利用@@示范@@。
（七@@）强化提升危险废物@@@@、医疗废物处置@@能力@@。全面摸排各类危险废物@@产生量@@、地域分布及利用@@处置能力现状@@，科学布局建设@@与产废情况总体匹配的危险废物@@集中处置设施@@。加强特殊类别危险废物@@处置能力@@，对需要特殊处置及具有地域分布特征的危险废物@@@@，按照全国统筹@@、相对集中的原则@@，以主要产业基地为重点@@，因地制宜建设@@一@@批处置能力强@@、技术水平高的区域性集中处置基地@@。建设@@国家和@@6个区域性危险废物@@风险防控技术中心@@、20个区域性特殊危险废物@@集中处置中心@@。积极推进地级及以上@@城市医疗废物应急处置能力建设@@@@，健全县域医疗废物收集转运处置体系@@，推动现有医疗废物集中处置设施提质升级@@。
三@@、着力构建一@@体化城镇环境基础设施@@
（八@@）推动环境基础设施体系统筹规划@@。突出规划先行@@，按照绿色低碳@@、集约高效@@、循环发展的原则@@，统筹推进@@城镇环境基础设施规划布局@@，依据城市基础设施建设@@规划@@、生态环境保护规划@@，做好环境基础设施选址工作@@。鼓励建设@@污水@@、垃圾@@、固体废物@@、危险废物@@、医疗废物处理处置及资源化利用@@@@“多位一@@体@@”的综合处置基地@@，推广静脉产业园建设@@模式@@，推进再生资源加工利用@@基地@@（园区@@）建设@@，加强基地@@（园区@@）产业循环链接@@，促进各类处理设施工艺设备共用@@、资源能源共享@@@@、环境污染共治@@、责任风险共担@@，实现资源合理利用@@@@、污染物有效处置@@、环境风险可防可控@@。持续推进县域生活垃圾@@@@和污水统筹治理@@，支持有条件的地方垃圾@@污水处理设施和服务向农村延伸@@。
（九@@）强化设施协同高效衔接@@。发挥环境基础设施协同处置@@功能@@，打破跨领域协同处置@@机制障碍@@，重点推动市政污泥@@处置与垃圾@@焚烧@@、渗滤液@@与污水处理@@、焚烧炉渣与固体废物@@综合利用@@@@、焚烧飞灰@@与危险废物@@处置@@、危险废物@@与医疗废物处置@@等有效衔接@@，提升协同处置@@效果@@。推动生活垃圾@@@@焚烧设施掺烧市政污泥@@@@、沼渣@@、浓缩液@@等废弃物@@，实现焚烧处理能力共用共享@@@@。对于具备纳管排放条件的地区或设施@@，探索在渗滤液@@经预处理后达到@@环保和纳管标@@准的前提下@@，开展@@达标@@渗滤液@@纳管排放@@。在沿海缺水地区建设@@海水淡化工程@@，推广浓盐水综合利用@@@@。
四@@、推动智能绿色@@升级@@
（十@@）推进数字化融合@@。充分运用大数据@@@@、物联网@@、云计算等技术@@，推动城镇环境基础设施智能升级@@，鼓励开展@@城镇废弃物收集@@、贮存@@、交接@@、运输@@、处置全过程智能化@@处理体系建设@@@@。以数字化助推运营和监管模式创新@@，充分利用@@现有设施建设@@集中统一@@的监测服务平台@@@@，强化信息收集@@、共享@@、分析@@、评估及预警@@，将污水@@、垃圾@@、固体废物@@、危险废物@@、医疗废物处理处置纳入统一@@监管@@，加大要素监测覆盖范围@@，逐步建立完善环境基础设施智能管理体系@@。加快建立全国医疗废物信息化管理平台@@@@，提高医疗废物处置@@现代化管理水平@@。加强污染物排放和环境质量在线实时监测@@，加大设施设备功能定期排查力度@@，增强环境风险防控能力@@。
（十@@一@@@@）提升绿色底色@@。采用先进节能低碳环保技术设备和工艺@@，推动城镇环境基础设施绿色高质量发展@@。对技术水平不高@@、运行不稳定的环境基础设施@@，采取优化处理工艺@@、加强运行管理等措施推动稳定达标@@排放@@。强化环境基础设施二@@次污染防治能力建设@@@@。加强污泥@@无害化资源化处理@@。规范有序开展@@库容已满生活垃圾@@@@填埋设施封场治理@@，加快提高焚烧飞灰@@@@、渗滤液@@、浓缩液@@、填埋气@@、沼渣@@、沼液处理和资源化利用@@能力@@。提升再生资源利用@@设施水平@@，推动再生资源利用@@行业集约绿色发展@@。
五@@、提升建设@@运营市场化水平@@
（十@@二@@@@）积极营造规范开放市场环境@@。健全城镇环境基础设施市场化运行机制@@，平等对待各类市场主体@@@@，营造高效规范@@、公平竞争@@、公正开放的市场环境@@。鼓励技术能力强@@、运营管理水平高@@、信誉度良好@@、有社会责任感的市场主体@@公平进入环境基础设施领域@@，吸引各类社会资本积极参与建设@@和运营@@。完善市场监管机制@@，规范市场秩序@@，避免恶性竞争@@。健全市场主体@@信用体系@@，加强信用信息归集@@、共享@@、公开和应用@@。
（十@@三@@@@）深入推行环境污染第三@@方治理@@。鼓励第三@@方治理模式和体制机制创新@@，按照排污者付费@@、市场化运作@@、政府引导推动的原则@@，以园区@@@@、产业基地等工业集聚区为重点@@，推动第三@@方治理企业开展@@专业化污染治理@@，提升设施运行水平和污染治理效果@@。建设@@100家左右@@深入推行环境污染第三@@方治理@@示范园区@@@@。遴选一@@批环境污染第三@@方治理典型案例@@，总结推广成熟有效的治理模式@@。
（十@@四@@@@）探索开展@@环境综合治理托管服务@@。鼓励大型环保集团@@、具有专业能力的环境污染治理企业组建联合体@@，按照统筹规划建设@@@@、系统协同运营@@、多领域专业化治理的原则@@，对区域污水@@、垃圾@@、固体废物@@、危险废物@@、医疗废物处理处置提供环境综合治理托管服务@@。重点结合@@120个县城建设@@示范地区开展@@环境综合治理托管服务试点@@@@，积极探索区域整体环境托管服务长效运营模式和监管机制@@。继续开展@@生态环境导向的开发模式项目试点@@@@。
六@@、健全保障体系@@
（十@@五@@@@）加强科技支撑@@。完善技术创新市场导向机制@@，强化企业技术创新主体@@地位@@，加大关键环境治理技术与装备自主创新力度@@，围绕厨余垃圾@@@@、污泥@@、焚烧飞灰@@、渗滤液@@、磷石膏@@、锰渣@@、富集重金属废物等固体废物@@处置@@和小型垃圾@@焚烧等领域存在的技术短板@@，征集遴选一@@批掌握关键核心技术@@、具备较强创新能力的单位进行集中攻关@@。完善技术创新成果转化机制@@，推动产学研用深度融合@@，支持首台@@（套@@）重大技术装备示范应用@@，强化重点技术与装备创新转化和应用示范@@，着力提高环保产业技术与装备水平@@。
（十@@六@@@@）健全价格收费制度@@。完善污水@@、生活垃圾@@@@、危险废物@@、医疗废物处置@@价格形成和收费机制@@。对市场化发展比较成熟@@、通过市场能够调节价费的细分领域@@，按照市场化方式确定价格和收费标@@准@@。对市场化发展不够充分@@、依靠市场暂时难以充分调节价费的细分领域@@，兼顾环境基础设施的公益属性@@，按照覆盖成本@@、合理收益的原则@@，完善价格和收费标@@准@@。积极推行差别化排污收费@@，建立收费动态调整机制@@，确保环境基础设施可持续运营@@。有序推进建制镇生活污水处理收费@@。推广按照污水处理厂进水污染物浓度@@、污染物削减量等支付运营服务费@@。放开再生水政府定价@@，由再生水供应企业和用户按照优质优价的原则自主协商定价@@。全面落实生活垃圾@@@@收费制度@@，推行非居民用户垃圾@@计量收费@@，探索居民用户按量收费@@，鼓励各地创新生活垃圾@@@@处理@@收费模式@@，不断提高收缴率@@。统筹考虑区域医疗机构特点@@、医疗废物产生情况及处理成本等因素@@，合理核定医疗废物处置@@收费标@@准@@，鼓励采取按重量计费方式@@，具备竞争条件的@@，收费标@@准可由医疗废物处置@@单位和医疗机构协商确定@@。医疗机构按照规定支付的医疗废物处置@@费用作为医疗成本@@，在调整医疗服务价格时予以合理补偿@@。
（十@@七@@@@）加大财税金融政策支持力度@@。落实环境治理@@、环境服务@@、环保技术与装备有关财政税收优惠政策@@。对符合条件的城镇环境基础设施项目@@，通过中央预算内投资等渠道予以支持@@，将符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围@@。引导各类金融机构创新金融服务模式@@，鼓励开发性@@、政策性金融机构发挥中长期贷款优势@@，按照市场化原则加大城镇环境基础设施项目融资支持力度@@。在不新增地方政府隐性债务的前提下@@，支持符合条件的企业通过发行企业债券@@、资产支持证券募集资金@@用于项目建设@@@@，鼓励具备条件的项目稳妥开展@@基础设施领域不动产投资信托基金@@（REITs）试点@@。
（十@@八@@@@）完善统计制度@@。充分运用现有污水@@、垃圾@@、固体废物@@、危险废物@@、医疗废物统计体系@@，加强统计管理和数据@@整合@@，进一@@步完善环境基础设施统计指标@@体系@@。加强统计能力建设@@@@，提高统计数据@@质量@@。强化统计数据@@运用和信息共享@@@@。对工作量大@@、技术要求高@@、时效性强的有关统计工作@@，鼓励采取政府购买服务方式@@，委托第三@@方机构开展@@@@。
七@@、强化组织实施@@
（十@@九@@@@）加强组织领导@@。国家发展改革委@@、生态环境部@@、住房城乡建设@@部@@、国家卫生健康委@@等有关部门加强统筹协调@@，强化政策联动@@，按照职责分工协同推进城镇环境基础设施建设@@工作@@。地方人民政府要细化目标@@任务@@，明确责任分工@@，制定工作措施@@，推动工作有效落实@@。
（二@@十@@@@）强化要素保障@@。加强城镇环境基础设施项目谋划与储备@@，将符合条件的项目纳入国家重大建设@@项目库@@。坚持@@“资金@@、要素跟着项目走@@”，优先安排环境基础设施用地指标@@@@，加大资金@@多元投入@@，优化审批流程@@，提高审批效率@@，加快办理项目前期手续@@，确保各项工程按时顺利落地@@。
（二@@十@@@@一@@@@@@）建立评估机制@@。建立城镇环境基础设施评估机制@@，完善评估标@@准体系@@，通过自评@@、第三@@方评估等方式@@，适时开展@@各地情况评估@@。对城镇环境基础设施存在短板弱项的地方@@，加强指导督促@@，加快推进环境基础设施建设@@@@。
