各省@@@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：

　　行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段@@。全面实行行政许可事项清单@@管理@@，是深化@@“放管服@@”改革优化营商环境@@的重要举措@@，有利于明晰行政许可权力边界@@、规范行政许可运行@@，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境@@，对于推进政府治理体系和治理能力现代@@化意义重大@@。为做好全面实行行政许可事项清单@@管理@@工作@@，经国务院同意@@，现通知如下@@：

　　一@@、总体要求@@

　　（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届历次全会精神@@，认真落实党中央@@、国务院关于深化@@“放管服@@”改革优化营商环境@@的决策部署@@，正确处理政府和市@@场@@、政府和社会的关系@@，依法编制@@、严格实施行政许可事项清单@@@@，持续推进行政许可标@@准化@@@@、规范化@@、便利化@@，加强事前事中事后全链条全领域监管@@@@，不断提高审批效率和监管@@效能@@，更大激发市@@场活力和社会创造力@@，促进经济社会高质量发展@@。

　　（二@@）工作目标@@@@。2022年@@底前@@，构建形成全国统筹@@、分级负责@@、事项统一@@@@、权责清晰的行政许可事项清单@@体系@@，编制并公布国家@@、省@@、市@@、县四@@级行政许可事项清单@@@@，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理@@，清单之外一@@律不得违法实施行政许可@@。对清单内事项逐项编制完成行政许可实施规范@@，大幅提升行政许可标@@准化@@水平@@，“十@@四@@@@五@@@@”时期基本实现同一@@事项在不同地区和层级同要素管理@@、同标@@准办理@@。

　　二@@、依法编制@@行政许可事项清单@@@@

　　（三@@）明确清单编制责任@@。国务院审改办负责组织国务院有关部门编制@@《法律@@、行政法规@@@@、国务院决定设定的行政许可事项@@清单@@》，报国务院审定后向社会公布@@。县级以上地方人民政府牵头推进行政审批制度改革工作的机构@@（以下称审改牵头机构@@）负责组织梳理上级设定@@、本地区实施的行政许可事项和本地区地方性法规@@@@@@、省@@级政府规章设定的行政许可事项@@，编制本地区行政许可事项清单@@@@，报同级人民政府审定后向社会公布@@，并抄送上一@@级审改牵头机构@@。

　　（四@@）统一@@清单编制要求@@。各级行政许可事项清单@@应当逐项明确事项名称@@、主管部门@@、实施机关@@、设定和实施依据等基本要素@@。各地区@@行政许可事项清单@@中上级设定@@、本地区实施的事项及其基本要素@@，不得超出上级清单的范围@@，确保事项同源@@、统一@@规范@@。省@@、市@@、县三@@级清单应当于@@2022年@@底前@@编制完成@@。依托@@全国一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，建设全国行政许可管理系统@@@@，将国家@@、省@@、市@@、县级行政许可事项清单@@全部纳入系统@@管理@@。

　　（五@@）及时动态调整清单@@。法律@@、法规@@、规章草案拟新设或者调整行政许可的@@，起草部门应当充分研究论证@@，并在起草说明中专门作出说明@@；司法行政部门在草案审查阶段@@，应当征求同级审改牵头机构意见@@。行政许可正式实施前@@，有关部门应当提出调整行政许可事项清单@@的申请@@，审改牵头机构应当及时进行调整@@，行政许可实施机关@@做好实施前准备@@。因深化行政审批制度改革需要动态调整行政许可事项清单@@的@@，参照上述程序办理@@。上级清单作出动态调整的@@，下级清单要及时相应调整@@。

　　（六@@）做好有关清单衔接@@。市@@场准入负面清单@@、欧宝娱乐靠谱吗 事项基本目录@@@@、“互联网@@+监管@@”事项清单@@、投资项目审批事项清单@@@@、工程建设项目审批事项清单@@等中涉及的行政许可事项@@，应当严格与行政许可事项清单@@保持一@@致并做好衔接@@。行政许可事项清单@@调整的@@，有关清单要适时作出相应调整@@。健全审改牵头机构与其他清单主管部门@@的沟通协调机制@@，协同做好清单内容对接匹配@@。

　　三@@、严格依照清单实施行政许可@@

　　（七@@）科学制定行政许可实施规范@@。对清单内的行政许可事项要逐项制定实施规范@@，结合实施情况确定子项@@、办理项@@，明确许可条件@@、申请材料@@、中介服务@@、审批程序@@、审批时限@@、收费@@、许可证件@@、数量限制@@、年@@检年@@报等内容@@，并向社会公布@@。法律@@、行政法规@@@@、国务院决定设定的行政许可事项@@原则上由国务院有关部门制定实施规范@@。对各地区@@实施规范存在差异@@、影响跨区域通办的事项@@，国务院有关部门要研究提出解决方案@@，制定衔接办法@@。地方性法规@@@@、省@@级政府规章设定的行政许可事项@@，由省@@级@@、设区的市@@级人民政府有关部门制定实施规范@@。

　　（八@@）依法依规实施行政许可@@。行政许可实施机关@@要依照行政许可实施规范制定办事指南@@，并向社会公布@@。办事指南一@@经公布@@，必须严格遵照执行@@，不得随意增加许可条件@@、申请材料@@、中介服务@@、审批环节@@、收费@@、数量限制@@等@@，不得超时限办理行政许可@@，但可以作出有利于行政相对人的合理优化调整@@。在严格执行办事指南的同时@@，各地区@@、各部门要按照@@@@欧宝娱乐靠谱吗 标@@准化@@、规范化@@、便利化@@要求@@，通过推行告知承诺@@、集成服务@@、一@@网通办@@、跨省@@通办等改革措施@@，更好满足企业和群众办事需求@@。

　　（九@@）严肃清查整治变相许可@@。各地区@@、各部门要严格落实清单之外一@@律不得违法实施行政许可@@的要求@@，大力清理整治变相许可@@。在行政许可事项清单@@之外@@，有关行政机关和其他具有管理公共事务职能的组织以备案@@、证明@@、目录@@、计划@@、规划@@、指定@@、认证@@、年@@检等名义@@，要求行政相对人经申请获批后方可从事特定活动的@@，应当认定为变相许可@@，要通过停止实施@@、调整实施方式@@、完善设定依据等予以纠正@@。

　　四@@、加强事前事中事后全链条全领域监管@@@@

　　（十@@）依托@@清单明确监管@@重点@@。行政许可事项清单@@是完善事前事中事后全链条全领域监管@@的重要基础@@。对列入清单的事项@@，各地区@@、各部门要充分评估实际情况和风险隐患@@，科学划分风险等级@@，明确监管@@重点环节@@，实施有针对性@@、差异化的监管@@政策@@，提升监管@@的精准性和有效性@@。其中@@，对直接涉及公共安全@@、公众健康@@，以及潜在风险大@@、社会风险高的重点领域@@，要依法依规重点监管@@@@，守牢质量和安全底线@@。与行政许可事项对应的监管@@事项@@，要纳入@@“互联网@@+监管@@”平台@@监管@@事项动态管理系统@@@@。

　　（十@@一@@@@）对清单内事项逐项明确监管@@主体@@@@。严格依照法律@@法规@@和@@@@“三@@定@@”规定@@，确定监管@@主体@@@@；法律@@法规@@和@@“三@@定@@”规定@@未明确监管@@职责的@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”的原则@@，确定监管@@主体@@@@。实行相对集中行政许可权改革的地区@@，按照@@改革方案确定监管@@职责@@。对多部门共同承担监管@@职责的事项@@，行业主管部门@@应当会同相关部门实施综合监管@@@@。有关部门之间就监管@@主体@@存在争议的@@，报同级人民政府决定@@。

　　（十@@二@@@@）结合清单完善监管@@规则标@@准@@。对于法律@@@@、行政法规@@@@、国务院决定设定的行政许可事项@@，国务院有关部门要逐事项或者分领域制定并公布全国统一@@@@、简明易行@@、科学合理的监管@@规则和标@@准@@@@。地方性法规@@@@、省@@级政府规章设定的行政许可事项@@，由省@@级@@、设区的市@@级人民政府有关部门制定并公布监管@@规则和标@@准@@@@。实行相对集中行政许可权改革的地区@@，要明晰审管边界@@，强化审管互动@@，确保无缝衔接@@。对取消和下放的行政许可事项@@，要明确监管@@层级@@、监管@@部门@@、监管@@规则和标@@准@@，对用不好授权@@、履职不到位的要问责@@，坚决杜绝一@@放了之@@、只批不管等问题@@@@。

　　五@@、做好清单实施保障@@

　　（十@@三@@@@）加强组织领导@@。各地区@@、各部门要高度重视全面实行行政许可事项清单@@管理@@工作@@，加强统筹协调@@，配齐配强审改工作力量@@，及时研究解决清单管理和行政许可实施中的重大问题@@@@，推动工作落地落实@@。国务院审改办要加强对各地区@@@@、各部门行政许可事项清单@@管理工作的指导@@、协调和督促@@，及时总结推广典型经验和做法@@。

　　（十@@四@@@@）强化监督问责@@。各级审改牵头机构要加强对行政许可事项清单@@实施情况的动态评估和全程监督@@。要畅通投诉举报渠道@@，依托@@“12345欧宝娱乐靠谱吗 便民热线@@”、欧宝娱乐靠谱吗 “好差评@@”系统@@、政府门户网站等接受社会监督@@。针对违法违规编制清单@@、实施行政许可或者实施变相许可等问题@@@@，要主动加大监督力度@@，责成有关部门限期整改@@，情节严重的要依法依规严肃问责@@。

　　（十@@五@@@@）探索清单多元化运用@@。要依托@@全国行政许可管理系统@@@@，汇总公布清单内行政许可事项的线上线下办理渠道@@，逐步完善清单事项检索@@、办事指南查询@@、网上办理导流@@、疑难问题@@咨询@@@@、投诉举报留言等服务功能@@，方便企业和群众办理行政许可和开展监督@@。结合行政许可事项清单@@@@，推动各地区@@@@、各部门行政许可业务系统@@与全国行政许可管理系统@@深度对接@@，实现数据@@及时交互共享@@，对行政许可全流程开展@@“智慧监督@@”。鼓励各地区@@创新行政许可事项清单@@应用场景@@，提升企业和群众获得感@@、满意度@@。

　　附件@@：法律@@、行政法规@@@@、国务院决定设定的行政许可事项@@清单@@（2022年@@版@@）

　　国务院办公厅@@

　　2022年@@1月@@10日@@

　　（此件公开发布@@）

附件@@


法律@@、行政法规@@@@、国务院决定设定的行政许可事项@@清单@@（2022年@@版@@）