各市州@@@@、县市区人民政府@@，省政府各厅委@@、各直属机构@@：
为全面落实@@“三@@高四@@新@@”战略定位和@@使命任务@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@@@@@，促进市场主体@@高质量发展@@，现提出如下意见@@。
一@@、指导思想@@
以习近平新时代中国@@特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届历次全会精神@@，深入落实习近平总书记对湖南@@重要讲话重要指示批示精神@@，按@@照省第十二@@次党代会部署要求@@，大力优化营商环境@@@@@@，实施@@优质企业@@梯度培育@@行动@@@@和@@市场主体@@倍增工程@@@@，加快@@建设@@高标@@准市场体系@@，在真抓实干中闯出市场主体@@高质量发展的新路子@@，为推动@@经济社会高质量发展@@、建设@@社会主义现代化新湖南打下坚实基础@@。
二@@、发展目标@@@@
——市场主体@@总量显著增长@@。市场主体@@生命力@@、活跃度不断提升@@，总量持续增长@@。到@@2025年@@末@@，全省市场主体@@力争达到@@@@@@800万户@@。其中@@，企业@@220万户@@，个@@体工商户@@567万户@@，农民专业合作@@社@@13万户@@。
——市场主体@@结构不断优化@@。市场主体@@多元发展@@，三@@次产业布局更加合理@@，“三@@个@@高地@@”支撑更加有力@@。到@@2025年@@末@@，全省规模以上农产品@@加工企业@@@@、规模以上建筑业企业@@@@、规模以上服务业企业@@@@、限额以上商贸流通企业@@分别达到@@@@@@0.66万户@@、0.41万户@@、0.8万户@@、1.6万户@@，规模以上工业企业@@@@、高新技术企业@@@@、外商投资企业@@@@、外贸实绩企业@@分别突破@@2.5万户@@、1.4万户@@、1.3万户@@、1.1万户@@。
——市场主体@@质量稳步提升@@。加快@@“个@@转企@@、小升规@@、规改股@@、股上市@@@@”提档升级@@，市场主体@@综合实力@@、创新@@能力@@、经济效益不断提升@@，实现绿色化@@、有质量的增长@@。到@@2025年@@末@@，培育@@3家@@世界@@500强@@、10家@@中国@@@@500强@@、10家@@中国@@@@民营@@@@500强@@、23家@@中国@@@@服务业@@500强@@企业@@@@，发展上市@@公司@@200家@@，千亿级企业@@达到@@@@@@8家@@左右@@，国家@@级@@、省级小巨人@@企业@@分别突破@@500家@@、2000家@@，国家@@级@@制造业单项冠军企业@@@@@@(产品@@)达到@@@@50个@@，评价入库科技型中小企业@@突破@@1.5万家@@@@。
——市场主体@@生态持续改善@@。营商环境@@@@全面优化@@，土地@@、资本@@、数据@@等要素市场化配置改革@@不断深化@@，产业配套能力持续提升@@，经营成本有效降低@@，行政服务水平和@@市场治理效能不断提升@@，企业@@办事简捷方便@@，发展生态更趋良好@@。
三@@、主要任务@@
(一@@)精准实施@@宏观政策@@，充分激发市场主体@@活力@@
1. 加大@@财税支持力度@@@@。完善@@财政资金@@直达机制@@，优化监控系统功能@@，强@@化日@@常监控@@，确保直达资金@@落实到@@位@@、规范使用@@。优化税费优惠政策适用程序@@，推行惠企政策@@“免申即享@@”。落实制造业增值税留抵退税@@、小规模纳税人减征免征等减税降费政策@@。加强@@@@非税收入退付管理@@@@，确保取消@@、停征@@、免征及降低征收标@@准的收费基金项目落实到@@位@@。支持招大引强@@@@，对世界@@500强@@、中国@@500强@@、民营@@500强@@、行业领军企业@@来湘新设立企业@@总部的@@，按@@“一@@事一@@议@@”方式对其在湘企业@@给予支持@@。(省财政厅@@、省税务局@@牵头@@，省直和@@中央在湘有关单位按@@职责分工负责@@;市州@@、县市区人民政府@@负责落实@@。以下均需市州@@@@、县市区人民政府@@落实@@，不再列出@@)
2. 提高@@助企纾困实效@@。开展@@“百行进万企@@”融资对接活动@@，推广银税互动@@、银保合作@@@@、政银担合作@@等模式@@，用好@@“信易贷@@”“潇湘财银贷@@”等平台@@和@@工具@@，增加信用贷款@@、首贷投放@@，推广随借随还贷款@@。实施@@普惠小微企业@@和@@个@@体工商户@@贷款支持工具@@，做好普惠小微企业@@信用贷款支持计划@@接续转换工作@@。建立@@产融合作@@制造业企业@@@@“白名单@@”制度@@。落实个@@体工商户@@稳岗就业补贴@@，降低小微企业@@和@@个@@体工商户@@地租成本@@，引导平台@@企业@@降低不合理收费和@@抽成@@。开展@@清理拖欠民营@@企业@@中小企业@@账款专项行动@@@@。(人民银行长沙中心支行@@、湖南银保监局牵头@@，省发展改革@@委@@、省工业和@@信息化厅@@、省财政厅@@、省人力资源社会保障厅@@、省住房城乡建设@@厅@@、省市场监管@@局@@、省医保局@@、省税务局@@、国网湖南省电@@力公司等按@@职责分工负责@@)
3. 开展@@涉企收费专项治理@@。完善@@涉企收费目录清单制度@@@@，整治园区@@、楼宇@@、商业综合体等转供电@@主体@@违法加价行为@@。加强@@@@银行服务项目和@@收费公示@@，整治强@@制搭售产品@@@@、超公示标@@准收费@@、收费与服务项目不符等违规行为@@，严厉查处行业协会商会乱收费行为@@。(省市场监管@@局@@牵头@@，省发展改革@@委@@、省民政厅@@、省住房城乡建设@@厅@@、省交通运@@输厅@@、人民银行长沙中心支行@@、长沙海关@@、湖南银保监局等按@@职责分工负责@@)
4. 降低企业@@要素成本@@。完善@@周转地@@、标@@准地@@、弹性地政策@@，引导企业@@集聚发展@@。做好保供稳价工作@@，加快@@推进@@@@宁电@@入湘@@、荆门@@—长沙特高压交流等重点工程@@建设@@@@，科学调度煤@@、电@@、油@@、气@@、运@@，防止要素成本高企@@造成市场预期减弱@@。加强@@@@城镇供水供电@@供气@@清理规范@@，帮助企业@@解决用工@@、资金@@、关键零部件供应等生产要素问题@@@@。(省发展改革@@委@@牵头@@，省自然资源厅@@、省能源局@@、省工业和@@信息化厅@@、省人力资源社会保障厅@@、人民银行长沙中心支行@@、省供销合作@@总社@@、国网湖南省电@@力公司等按@@职责分工负责@@)
(二@@)深化商事制度@@改革@@@@，进一@@步降低市场主体@@制度@@性成本@@
5. 持续优化市场准入@@。严格落实全国统一@@的市场准入负面清单制度@@@@，推动@@“非禁即入@@”普遍落实@@。加快@@推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 标@@准化规范化便利化@@，实施@@企业@@开办@@“四@@减@@”(减项目@@、减材料@@、减时间@@、减跑动@@)、“四@@零@@”(零距离@@、零见面@@、零付费@@、零差评@@)，将更多@@事项纳入@@“一@@件事一@@次办@@”，提高@@“一@@网通办@@”效率@@，扩大@@“跨省通办@@”范围@@。推广电@@子签章@@、电@@子发票等应用@@，推动@@高频电@@子证照标@@准化和@@跨区域互认共享@@。实施@@商事主体@@登记确认制改革@@@@。(省发展改革@@委@@、省市场监管@@局@@牵头@@，省公安厅@@、省人力资源社会保障厅@@、省住房城乡建设@@厅@@、省商务厅@@、省政务局@@、省政府发展研究中心@@、人民银行长沙中心支行@@、省税务局@@等按@@职责分工负责@@)
6. 切实降低市场准营门槛@@。持续开展@@@@“减证便民@@”行动@@，推动@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@，推进@@“照后减证@@”和@@简化审批@@，全面推行证明事项和@@涉企经营许可事项告知承诺@@。深化工程@@建设@@项目审批制度@@改革@@@@，进一@@步压减电@@力接入审批时间@@。推动@@“一@@照通@@”改革@@，实现涉企行政审批证照集成@@“一@@码涵盖@@、一@@照通@@行@@”。探索以市场主体@@信用为基础的市场准营制度@@改革@@@@，开展@@“承诺即入制@@”试点@@。(省市场监管@@局@@牵头@@，省司法厅@@、省住房城乡建设@@厅@@、省政务局@@、省政府发展研究中心@@等按@@职责分工负责@@)
7. 加快@@推进@@@@注销便利化改革@@@@。发挥@@破产处置府院联动机制作用@@，推进@@数据@@共享和@@业务协同@@，优化简易注销制度@@@@，探索企业@@退出@@“一@@网通办@@”。开展@@长期吊销未注销企业@@强@@制注销试点@@@@。探索企业@@歇业制度@@@@。(省市场监管@@局@@牵头@@，省高级人民法院@@、省人力资源社会保障厅@@、省住房城乡建设@@厅@@、人民银行长沙中心支行@@、长沙海关@@、省税务局@@等按@@职责分工负责@@)
(三@@)实施@@优质企业@@梯度培育@@行动@@@@，推动@@市场主体@@做大做强@@@@
8. 推动@@个@@体工商户@@转型升级@@。建立@@“个@@转企@@”种子培育@@库@@，加大@@“个@@转企@@”支持力度@@，符合条件的@@“个@@转企@@”企业@@，转企三@@年@@内享受小微企业@@税费优惠政策@@。推动@@实现@@“个@@转企@@”登记程序一@@件事一@@次办@@@@，保持@@“个@@转企@@”登记档案延续性@@、一@@致性@@，支持个@@体工商户@@享有的专利权@@、商标@@权@@、名称权等权益保护转移至@@“个@@转企@@”企业@@名下@@。(省市场监管@@局@@牵头@@，省工业和@@信息化厅@@、省人力资源社会保障厅@@、省自然资源厅@@、人民银行长沙中心支行@@、省税务局@@等按@@职责分工负责@@)
9. 实施@@“四@@上@@”企业@@培育@@工程@@@@。开展@@“新增规模以上工业企业@@@@@@”行动@@，扩增量@@、稳存量@@、提质量@@，促进全省规模工业企业@@数量稳步增长@@。支持小微企业@@扩大@@经营和@@服务@@，引导社会融资持续向小微企业@@倾斜@@。支持资质等级建筑业企业@@@@、限额以上批零住宿餐饮企业@@@@、限额以上服务业企业@@规模发展@@。(省发展改革@@委@@、省工业和@@信息化厅@@、省财政厅@@、省住房城乡建设@@厅@@、省商务厅@@、省国资委@@、省工商联等按@@职责分工负责@@)
10. 支持企业@@股份制改造@@。鼓励和@@支持企业@@股份制改造@@@@，推动@@建立@@现代企业@@制度@@@@。严格落实股改企业@@相关税费优惠政策@@，加大@@对改制企业@@的财政@@、金融支持力度@@@@。(省科技厅@@、省工业和@@信息化厅@@、省财政厅@@、省农业农村厅@@、省商务厅@@、省文化和@@旅游厅@@、省国资委@@、省地方金融监管@@@@局@@、省工商联等按@@职责分工负责@@)
11. 推动@@企业@@加快@@上市@@步伐@@。实施@@企业@@上市@@@@“金芙蓉跃升@@”计划@@，进一@@步加大@@重点企业@@培育@@力度@@，动态调整省上市@@后备企业@@资源库@@，支持建立@@投资者教育基地@@，加强@@@@上市@@后备资源辅导和@@支持@@。抓住资本@@市场改革@@机遇@@，深化与上交所@@、深交所@@、北交所的交流合作@@@@。优化企业@@上市@@@@欧宝娱乐靠谱吗 环境@@，着力推动@@科技创新@@型企业@@科创板上市@@@@，加快@@推动@@@@“三@@创四@@新@@”企业@@创业板上市@@@@，稳步推进@@创新@@型中小企业@@北交所上市@@@@，鼓励再融资和@@并购重组@@。规范上市@@公司治理@@，做好风险防范@@，严厉打击证券违法行为@@。(省地方金融监管@@@@局@@、湖南证监局牵头@@，省高级人民法院@@、省人民检察院@@、省发展改革@@委@@、省科技厅@@、省工业和@@信息化厅@@、省财政厅@@、省商务厅@@、省国资委@@等按@@职责分工负责@@)
(四@@)盯紧@@“三@@个@@高地@@”建设@@，加强@@@@重点市场主体@@培育@@@@
12. 培育@@发展先进制造业优质企业@@@@。大力实施@@产业发展@@“万千百@@”工程@@，创建国家@@制造业高质量发展试验区@@，围绕@@“3+3+2”重点领域@@，推进@@产业链群建设@@@@。建立@@专精特新@@“小巨人@@”企业@@—制造业单项冠军企业@@@@—制造业领航企业@@梯度培育@@体系@@@@。鼓励领航企业@@开展@@兼并重组@@、跨界整合各类资源@@，巩固和@@提升行业地位@@，支持一@@批企业@@加快@@向具有国际影响力的领航企业@@跃升@@。鼓励企业@@做专做精@@，打造一@@批制造业单项冠军和@@专精特新@@“小巨人@@”，嵌入产业链群配套体系@@，营造大中小企业@@融通发展生态@@。(省工业和@@信息化厅@@牵头@@，省发展改革@@委@@、省科技厅@@、省财政厅@@按@@职责分工负责@@)
13. 推动@@创新@@主体@@增量提质@@。建立@@“科企@@—高企@@—小巨人@@—上市@@领军型@@”企业@@梯度培育@@体系@@，实施@@产业领军企业@@@@“头雁领航@@”工程@@，支持各类企业@@申报科技计划@@项目@@。加强@@@@“大院大所大企@@”合作@@，加快@@“三@@区两山两中心@@”建设@@，推动@@产业链创新@@链上下游企业@@协同创新@@和@@产学研深度融合@@，高标@@准建设@@岳麓山实验室@@、湖南先进技术研究院等科技创新@@平台@@@@。升级优化@@“双创@@”平台@@，加大@@对专业孵化器@@@@、众创空间@@@@和@@星创天地的培育@@力度@@，完善@@“众创空间@@@@+孵化器@@+加速器@@”全孵化链条@@。完善@@知识产权综合服务体系@@，开展@@知识产权强@@链护链行动@@@@，强@@化知识产权创造@@、运@@用和@@保护@@。开展@@知识价值信用贷款风险补偿试点@@@@，发挥@@好知识产权运@@营基金@@、高科技成果转化投资基金作用@@。(省科技厅@@牵头@@，省发展改革@@委@@、省工业和@@信息化厅@@、省财政厅@@、省市场监管@@局@@等按@@职责分工负责@@)
14. 促进外资外贸市场主体@@发展@@。认真执行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度@@@@，开展@@产贸融合@@、重点外贸企业@@招引@@、创新@@“飞地@@”行动@@，建立@@健全覆盖大中小型外贸企业@@的综合服务机制@@，推动@@外贸企业@@破零倍增@@、提质增效@@。高标@@准建设@@自贸试验区@@，加快@@建设@@中非经贸深度合作@@先行区@@，统筹海关特殊监管@@区@@、跨境电@@商综合试验区发展@@。深入推进@@规则@@、规制@@、管理@@、标@@准等制度@@型开放@@，支持优势产业@@、优势企业@@@@、优势产品@@高水平@@“走出去@@”，形成对外合作@@新优势@@。(省商务厅@@牵头@@，省市场监管@@局@@、长沙海关@@等按@@职责分工负责@@)
15. 加大@@农村市场主体@@培育@@力度@@。推进@@“六大强@@农@@”行动@@，实施@@“千社@@”工程@@，鼓励家@@庭农场@@、返乡下乡人员创办农民专业合作@@社@@和@@农业企业@@@@。鼓励农民专业合作@@社@@创办农业企业@@@@，实施@@农村双创@@带头人培育@@行动@@@@，引导龙头企业@@@@、农民专业合作@@社@@、家@@庭农场及小农户组建联合社和@@农业产业联合体@@。支持农民专业合作@@社@@参与乡村振兴项目@@，鼓励支持农业企业@@股改@@、上市@@。持续推进@@@@“快递进村@@”工程@@。(省农业农村厅@@牵头@@，省市场监管@@局@@、省乡村振兴局等按@@职责分工负责@@)
(五@@)强@@化事中事后监管@@@@，构建公平竞争市场环境@@@@
16. 增强@@公平竞争审查制度@@刚性约束@@。强@@化竞争政策基础地位@@，逐步清理废除妨碍全国统一@@市场和@@公平竞争的存量政策@@。营造各类市场主体@@平等使用资源要素@@、公平公正参与竞争@@、同等受到@@法律保护的制度@@环境@@@@。废除与企业@@性质@@、属地或规模挂钩的歧视性准入规定和@@补贴政策@@，加快@@实现竞争性环节市场化@@。落实滥用行政权力排除限制竞争行为的公益诉讼制度@@@@。(省市场监管@@局@@牵头@@，省高级人民法院@@、省人民检察院@@、省发展改革@@委@@、省司法厅@@等按@@职责分工负责@@)
17. 加强@@@@和@@改进反垄断与反不正当竞争执法@@。加强@@@@民生保障@@、促进创新@@等重点领域@@的反垄断执法@@，依法查处达成垄断协议@@、滥用市场支配地位等行为@@。加大@@对市场混淆@@、虚假宣传@@、商业贿赂@@、商业诋毁@@、侵犯商业秘密@@、网络领域不正当竞争行为的查处力度@@。加强@@@@平台@@经济@@、共享经济等新业态反垄断和@@反不正当竞争规制@@@@，防止资本@@野蛮生长@@、无序扩张@@。(省市场监管@@局@@牵头@@，省高级人民法院@@、省人民检察院@@、省发展改革@@委@@、省公安厅@@、省司法厅@@、省地方金融监管@@@@局@@等按@@职责分工负责@@)
18. 建设@@现代化市场监管@@机制@@。发挥@@“互联网@@+监管@@”平台@@作用@@，推进@@部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@常态化@@。推广信用承诺制@@、告知承诺制@@，健全守信联合激励和@@失信联合惩戒机制@@。完善@@产权保护制度@@@@，依法全面保护各类产权@@。严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度@@@@。实行包容审慎监管@@@@，压缩自由裁量空间@@@@，推行轻微违法@@“首违不罚@@”。严格市场监管@@@@、质量监管@@@@、安全监管@@@@、金融监管@@@@，加强@@@@违法惩戒@@，严守市场安全底线@@。(省市场监管@@局@@牵头@@，省高级人民法院@@、省人民检察院@@、省发展改革@@委@@、省住房城乡建设@@厅@@、省交通运@@输厅@@、省农业农村厅@@、省文化和@@旅游厅@@、省卫生健康委@@、省地方金融监管@@@@局@@、人民银行长沙中心支行@@、省税务局@@等按@@职责分工负责@@)
四@@、保障措施@@
(一@@)加强@@@@组织领导@@。建立@@促进市场主体@@高质量发展@@统筹协调机制@@，加强@@@@问题@@会商@@、信息通报和@@统筹推进@@@@。市州@@人民政府及省直和@@中央在湘有关单位要按@@照本意见要求制定实施@@举措@@，并认真抓好@@落实@@。
(二@@)优化服务环境@@@@。抓好@@《优化营商环境@@@@条例@@》《湖南省优化营商环境@@@@规定@@》贯彻实施@@@@，建立@@“有求必应@@、无事不扰@@”服务企业@@工作机制@@，推行行政效能@@“红黄牌@@”和@@欧宝娱乐靠谱吗 “好差评@@”制度@@，兑现各项惠企政策@@。加快@@推进@@@@欧宝娱乐靠谱吗 便民热线归并和@@闭环处置流程优化@@。弘扬企业@@家@@精神@@，构建亲清政商关系@@，营造引商@@、亲商@@、扶商@@、安商@@、富商的良好环境@@@@。
(三@@)强@@化责任落实@@。建立@@市场主体@@统计分析报告制度@@@@，加强@@@@日@@常监测@@、统计分析和@@工作调度@@，促进各市场主体@@持续健康发展@@。
湖南省人民政府@@
2022年@@1月@@11日@@
