开封市@@优化营商环境@@条例@@@@
（2021年@@10月@@29日@@开封市@@第@@十五@@届人民代表大会常务委员会@@第@@二@@十次会议通过@@2021年@@12月@@28日@@河南@@省第@@十三@@届人民代表大会常务委员会@@第@@二@@十九次会议批准@@）
开封市@@第@@十五@@届人民代表大会常务委员会@@公告@@
第@@13号@@
《开封市@@优化营商环境@@条例@@@@》已经开封市@@第@@十五@@届人民代表大会常务委员@@会第@@二@@十次会议于@@2021年@@10月@@29日@@通过@@，河南@@省第@@十三@@届人民代表大会常务委员会@@第@@二@@十九次会议于@@2021年@@12月@@28日@@批准@@，现予公布@@，自@@2022年@@2月@@1日@@起施行@@。
开封市@@人民代表大会常务委员会@@@@
2022年@@1月@@13日@@
第@@一@@条@@ 为了持续优化营商环境@@@@，维护市@@场主体@@合法权益@@，激发市@@场活力和社会创造力@@，推动@@高质量发展@@，根据国务院@@《优化营商环境@@条例@@》《河南@@省优化营商环境@@条例@@@@》等法律法规@@，结合本市@@实际@@，制定@@本条例@@。
第@@二@@条@@ 本市@@行政区@@域内的优化营商环境@@工作适用本条例@@。
第@@三@@条@@ 市@@、县@@（区@@）人民政府应当建立优化营商环境@@工作协调@@机制@@@@，加强对优化营商环境@@工作的组织领导@@，协调@@、解决优化营商环境@@重大问题@@@@。市@@、县@@（区@@）人民政府主要负责人是本行政区@@域优化营商环境@@工作的第@@一@@责任人@@。
市@@、县@@（区@@）人民政府有关部门应当按照各自@@职责@@，做好优化营商环境@@相关工作@@。
第@@四@@条@@ 市@@、县@@（区@@）监察委员会应当加强对优化营商环境@@的工作监督和执法监督@@。
第@@五@@条@@ 市@@人民政府@@以郑开同城化等发展战略为载体@@，推动@@建立统一@@的市@@场准入和监管规则@@，建立要素自@@由流动的统一@@开放市@@场@@。
中国@@（河南@@）自@@由贸易试验区@@开封片区@@管理机构应当依据自@@身职能和所承担的省@@、市@@人民政府@@下放的管理权限@@，履行创新主体@@责任@@，先行先试有利于优化营商环境@@的各项改革措施@@@@。市@@人民政府@@有关部门应当为其改革创新提供支持和保障@@。
市@@、县@@（区@@）人民政府及其有关部门应当结合实际@@，充分运用现行法律法规和国家政策@@，推进改革创新@@，探索具体可行的优化营商环境@@新经验@@、新做法@@，并通过制定@@规章@@、规范性文件等方式@@，及时复制@@、推广行之有效的改革措施@@@@。
第@@六@@条@@ 市@@、县@@（区@@）人民政府及其有关部门应当对照国家和省营商环境@@评价体系@@，以市@@场主体@@满意度和社会公众满意度为导向@@，建立营商环境@@奖惩兑现机制@@，发挥营商环境@@评价体系的引领和督促作用@@。
第@@七条@@ 市@@人民政府@@应当建立统一@@的公共资源交易管理制度@@@@，实施目录清单@@管理@@，建立健全公共资源交易公共服务统一@@平台@@@@，全面推行公共资源交易全流程电子化@@。
政府采购和招标@@投标@@等公共资源交易活动应当公开透明@@、公平公正@@，不得设定不合理条件@@，不得设定潜在投标@@人或者供应商@@。招标@@人@@、招标@@代理机构不得因使用电子招标@@投标@@方式@@，额外向投标@@人收取费用或者不合理地增加潜在投标@@人参与投标@@的难度@@。
财政@@、审计部门应当加强政府采购及招标@@投标@@领域监督检查@@，完善联合惩戒机制@@。
第@@八条@@ 市@@、县@@（区@@）人民政府市@@场监管部门应当将涉企经营许可事项@@统一@@纳入@@“证照分离@@”改革范围@@@@，通过直接取消审批@@、审批改为备案@@、实行@@告知承诺@@、优化审批服务等方式@@，分类推进改革@@。除法律法规规定的特定领域外@@，涉企经营许可事项@@不得作为企业@@登记的前置条件@@。
市@@场监管部门应当会同相关部门@@根据企业@@自@@主申报的经营范围@@@@，明确告知企业@@需要办理的许可事项@@@@。
第@@九条@@ 市@@、县@@（区@@）人民政府应当根据城市@@功能定位@@、发展规划@@、国土空间@@规划以及生态环境安全等相关规定@@，按照规定程序制定@@产业引导政策@@，向社会公开@@。结合功能定位和产业政策@@，推进产业结构生态化建设@@，构建相对科学完善的产业生态链@@，为市@@场主体@@提供良性循环和可持续的发展环境@@。
市@@、县@@（区@@）人民政府及其有关部门应当推进投资促进平台@@建设@@，制定@@发布产业招商目录@@，建设重点项目信息库和载体资源库@@，推动@@完善招商促进机制@@。
市@@、县@@（区@@）人民政府应当强化重大项目联系制度@@和协调@@处理机制@@，为重大项目提供全流程服务保障@@。
第@@十条@@ 市@@、县@@（区@@）人民政府应当在财政@@扶持@@、费用减免@@@@、金融支持@@、公共服务等方面制定@@专项政策@@，并在本级预算中安排中小企业@@发展专项资金@@，支持中小企业@@发展@@。
第@@十一@@条@@ 市@@、县@@（区@@）人民政府应当为中小企业@@融资提供增信服务@@，建立信贷风险补偿@@和奖励机制@@。
第@@十二@@条@@ 本市@@依托@@中国@@人民银行征信中心动产融资统一@@登记公示系统@@，对动产和权利担保进行统一@@登记@@，推广使用动产@@、知识产权@@、股权@@、应收账款@@、仓单@@、提单@@、订单@@、保单等进行担保融资@@。
本市@@依法推进公共数据@@开放及大数据@@普惠金融应用@@，与金融机构@@共享和普惠金融相关的政务数据@@@@、公用事业数据@@@@，并依法保护商业秘密@@、个人信息@@。
第@@十三@@条@@ 支持创新型产业集聚区@@建设@@，支持发展科技企业@@孵化器@@、众创空间@@和产业平台@@等各类创新创业载体@@。市@@人民政府@@设立专项资金对符合条件的创新创业载体给予财政@@支持@@，引导各类创新创业载体为高新技术企业@@@@、中小企业@@提供专业孵化@@、创业引导和持股孵化等服务@@。
市@@人民政府@@应当设立科技成果转化基金@@，建立科技金融信贷风险补偿@@机制@@，为科技型企业@@提供融资服务@@。鼓励和支持高校@@、科研院所通过建设专业团队或者委托第@@三@@方服务机构等方式开展技术转移服务@@，推动@@科技成果转移转化@@。
市@@、县@@（区@@）人民政府应当支持企业@@申报国家@@、省重点科技创新项目@@，对重点实验室@@、工程技术研究中心等科技创新平台@@和@@高新技术企业@@给予资金支持@@。
第@@十四@@条@@ 市@@、县@@（区@@）人民政府应当扶持产业园区@@建设@@，完善产业园区@@及周边的基础设施@@建设@@，提升公共交通覆盖面@@，强化生活服务功能@@，为企业@@经营和用工营造便利环境@@，推进产业与城市@@融合发展@@。
政府相关部门@@应当根据需要在产业园区@@设立@@欧宝娱乐靠谱吗 窗口@@。鼓励各类产业园区@@管理机构设立一@@站式服务受理点@@，提供企业@@开办@@、项目建设@@、人才服务等政策咨询@@和代办服务@@。
第@@十五@@条@@ 公用企事业单位@@主管部门应当加强对供水@@@@、供电@@、供气@@、供热@@、通信等单位的服务质量@@、效率和收费的监管@@，发现有擅自@@停水@@、停电@@、停气@@、停热等影响企业@@正常生产秩序行为的@@，依法予以查处@@。
供水@@、供电@@、供气@@、供热@@、通信等公用企事业单位@@应当在全市@@@@范围@@内合理布置抢修力量@@，及时抢修故障@@。相关公用企事业单位@@自@@接到报修之时起@@，到达现场抢修的时限@@，中心城区@@不超过六@@十分钟@@，其他区@@域不超过九十分钟@@，因天气@@、交通等特殊原因无法在规定时限内到达现场的@@，应当向报修人作出解释@@。
第@@十六@@条@@ 市@@人民政府@@欧宝娱乐靠谱吗 和大数据@@管理部门应当建立全市@@@@统一@@的政务数据@@信息管理平台@@@@，会同市@@场监管部门推进政务数据@@信息的标@@准化建设@@。各有关部门应当依法采集@@、核准@@、更新政务数据@@信息@@，依据职责准确@@@@、完整@@、及时向政务数据@@信息管理平台@@汇集@@政务数据@@信息@@。
政务数据@@信息资源管理和共享的具体办法@@，由市@@人民政府@@另行制定@@@@。
第@@十七条@@ 全市@@@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@应当按照有关规定统一@@纳入市@@@@、县@@（区@@）一@@体化在线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@和@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅办理@@。
市@@、县@@（区@@）人民政府应当推进线上和线下政务集成融合服务@@，实现@@欧宝娱乐靠谱吗 线上一@@个门户@@、一@@网通办@@，线下一@@个平台@@@@、一@@窗通办@@。
欧宝娱乐靠谱吗 大厅应当加强标@@准化管理@@，推行综合窗口@@服务@@，实行@@综合受理@@、分类办理@@、统一@@出件@@，健全首问负责@@、一@@次性告知@@、收件凭证@@、限时办结@@等服务制度@@@@，完善预约@@、全程帮办@@、联办以及错时@@、延时服务等工作机制@@。现场检测查验事项@@全面推行预约服务@@。
各相关部门@@和单位应当授权服务窗口@@直接完成业务办理@@。不适宜直接向服务窗口@@授权的@@，应当通过在线审批或者向@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅派驻具有审批权限的工作人员等方式@@，推动@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@当场办结@@。
各行政审批机关应当依托@@一@@体化在线@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，对部分涉及企业@@的高频审批事项@@推行无人干预自@@动审批@@。
第@@十八条@@ 市@@、县@@（区@@）人民政府市@@场监管部门应当推广企业@@开办登记@@、变更登记全程电子化@@，与相关部门@@协调@@联动@@，建立企业@@信息共享互认体系@@，推动@@同步联办企业@@登记相关业务@@。
一@@般经营项目的企业@@开办@@，申请人提交材料齐全的@@，相关部门@@应当当场办结@@；不能当场办结的@@，应当在一@@个工作日@@内办结@@。
市@@、县@@（区@@）人民政府市@@场监管部门施行企业@@住所告知承诺制@@。企业@@可以在本市@@自@@主选择主要办事机构所在地@@，并依法登记为住所@@。
第@@十九条@@ 市@@、县@@（区@@）人民政府按照电子证照相关规定@@，建立统一@@的电子证照服务系统和电子证照归集@@、应用机制@@。除法律法规另有规定外@@，市@@、县@@（区@@）人民政府及其有关部门签发的电子证照应当向市@@电子证照库实时归集@@，确保数据@@完整@@@@、准确@@。
申请人在申请办理有关事项@@时可以通过出示电子证照表明其身份@@、资质@@。受理单位应当对电子证照进行保全和归档管理@@，不得拒绝办理或者要求申请人提供实体证照@@，但依法需要收回证照原件的除外@@。
电子证照的具体应用场景由市@@人民政府@@@@欧宝娱乐靠谱吗 和大数据@@管理部门会同相关部门@@确定后公布实施@@。
第@@二@@十条@@ 本市@@依托@@国家@@、省统一@@电子印章制发系统制发相应电子印章@@。
市@@、县@@（区@@）人民政府相关部门@@应当同步免费发放企业@@电子印章@@、电子营业执照@@、电子钥匙@@。推进电子印章@@、电子签名@@在@@欧宝娱乐靠谱吗 、社区@@事务受理等领域的应用@@。市@@场主体@@和社会组织在经济和社会活动中可以使用电子印章@@、电子签名@@。
第@@二@@十一@@条@@ 企业@@可以通过一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@申请注销@@。市@@人民政府@@市@@场监管@@、税务@@、人力资源社会保障等部门应当分类处置@@、同步办理@@，一@@次办结相关事项@@@@，实现@@企业@@注销申请跨部门预检@@、清税证明实时传送等@@。
市@@人民政府@@市@@场监管@@等部门应当优化企业@@普通注销程序@@，推行简易注销登记程序和清税@@、债务清偿承诺制度@@@@。
第@@二@@十二@@条@@ 市@@、县@@（区@@）人民政府应当推行工程建设项目风险分级分类审批和监管制度@@@@。市@@人民政府@@住房城乡建设@@、交通运输@@、城市@@管理等部门应当制定@@并公布各类工程建设项目的风险划分标@@准和风险等级@@，会同市@@人民政府@@发展改革@@、资源规划等部门实行@@差异化审批@@、监督和管理@@。
市@@人民政府@@欧宝娱乐靠谱吗 和大数据@@管理部门应当会同市@@住房城乡建设部门依托@@一@@体化在线@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，牵头建立统一@@的工程建设项目审批管理系统@@。市@@、县@@（区@@）人民政府应当依托@@工程建设项目审批管理系统@@，建立工程建设项目联合审批审查制度@@@@，实施联合审批审查会审@@、联合监督检查和综合竣工验收等一@@站式服务模式@@。
相关部门@@应当强化部门协作和内部征询机制@@，优化建设工程规划许可@@，全面整合用地规划许可阶段至竣工验收阶段各类测量测绘事项@@@@，实行@@“一@@次委托@@、联合测绘@@、成果共享@@”。
相关部门@@应当公布并及时调整免于施工图审查项目类型清单@@。工程建设项目施工图设计文件确需实施联合审查的@@，由相应审查机构负责对图纸中涉及公共利益@@、公众安全@@、工程建设强制性标@@准的内容@@进行技术审查@@，其他相关部门@@不再进行技术审查@@。
第@@二@@十三@@条@@ 市@@、县@@（区@@）人民政府应当依托@@一@@体化在线@@@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@和@@政务数据@@信息管理平台@@@@，建立惠企政策统一@@服务平台@@@@。市@@人民政府@@欧宝娱乐靠谱吗 和大数据@@管理部门应当组织机关@@、事业单位编制全面的惠企政策兑现事项@@清单和申报办理指南@@，向市@@场主体@@推送@@，并向社会公布@@@@。
市@@人民政府@@财政@@部门应当逐步建立惠企政策@@“免申即享@@”目录清单@@，对符合条件的实行@@免予申报@@、直接享受政策@@，推行惠企财政@@政策@@“免申即享@@”办理模式@@。
第@@二@@十四@@条@@ 市@@场主体@@因自@@然灾害@@、事故灾难或者公共卫生事件等突发事件造成生产经营困难的@@，市@@、县@@（区@@）人民政府及其相关部门@@应当采取以下措施@@@@，维护生产秩序和产业供应链稳定@@，保障市@@场主体@@的财产安全和自@@主经营权利@@：
（一@@）建立突发事件动态分析评估和反馈机制@@，对易遭遇风险的行业@@、企业@@、设施@@、场所制定@@安全保护应急处理方案@@，纳入应急预案@@；
（二@@）建立有效的社会动员机制@@，鼓励市@@场主体@@开展互助@@，采取调整薪酬@@、弹性工时@@、轮岗轮休等方式@@，稳定劳动关系@@，维持运行并及时复工复产@@；
（三@@）组织评估突发事件对本地区@@经济和重点行业的影响@@，根据评估结果精准制定@@实施救助@@、补偿@@、补贴@@、减免@@、返还@@、安置等措施@@@@；
（四@@）鼓励金融机构@@给予延期还贷@@、展期续贷@@、降低利率和减免@@利息支持@@；
（五@@）为市@@场主体@@寻求法律救济提供必要帮助@@；
（六@@）对突发事件中临时征收征用的应急物资@@，应当及时返还@@@@，无法返还@@的@@，应当依法补偿@@@@。
第@@二@@十五@@条@@ 市@@人民政府@@欧宝娱乐靠谱吗 和大数据@@管理部门组织实施覆盖全部@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@、被评价对象@@@@、服务渠道的@@欧宝娱乐靠谱吗 “好差评@@”制度@@。制定@@“好差评@@”评价具体办法@@，报市@@人民政府@@批准后实施@@，并向社会公布@@@@。
“好差评@@”评价情况作为部门目标@@考核@@、个人绩效考核@@、欧宝娱乐靠谱吗 考核评价的重要指标@@和内容@@@@。
第@@二@@十六@@条@@ 市@@、县@@（区@@）人民政府及其有关部门应当依法对市@@场主体@@进行监管@@，在市@@场监管领域健全以@@“双随机@@、一@@公开@@”监管为基本手段@@、以重点监管为补充@@、以信用监管为基础的新型监管机制@@，实现@@全覆盖监管@@、公平公正@@监管@@。
市@@、县@@（区@@）人民政府应当依托@@国家统一@@的市@@场主体@@在线监管系统@@，实施互联网监管@@，推动@@各部门监管业务系统互联互通@@，实现@@违法线索互联@@、处理结果互认@@。
监管过程中涉及市@@场主体@@的商业秘密@@，相关部门@@应当依法予以保密@@。
第@@二@@十七条@@ 市@@人民政府@@欧宝娱乐靠谱吗 和大数据@@管理部门应当会同相关行政管理部门编制全市@@@@统一@@的市@@场主体@@监管事项@@目录清单@@@@，明确监管的主体@@@@、对象@@、内容@@、范围@@、措施@@、处理方式和监管责任等@@。监管事项@@目录清单@@实行@@动态调整并向社会公布@@@@@@。
基于监管对象@@信用状况及风险程度等@@，对市@@场主体@@实施差异化分类监督管理@@。相关部门@@应当制定@@市@@场主体@@差异化分类监管实施细则@@，向社会公布@@。
第@@二@@十八条@@ 市@@、县@@（区@@）行政执法@@、司法机关将市@@场主体@@列入失信名单之前@@，应当以书面方式通知市@@场主体@@@@。市@@场主体@@提出异议的@@，行政执法@@、司法机关应当及时依法审查处理@@，并将处理结果告知异议人@@；市@@场主体@@及时纠正失信行为的@@，行政执法@@、司法机关应当终止将其列入失信名单@@。
第@@二@@十九条@@ 市@@、县@@（区@@）人民政府及其有关部门开展清理整顿@@、专项整治等活动或者应对突发事件@@，确需采取普遍停产@@、停业等措施@@的@@，应当按照重大行政决策的法定程序@@，依法审慎确定实施范围@@@@，提前书面通知企业@@并向社会公告@@。
第@@三@@十条@@ 推行涉企法律文书送达先行确认及责任承诺制@@。经市@@@@、县@@人民政府市@@场监管部门告知先行确认法律文书送达地址以及承诺相关责任等事项@@后@@，市@@场主体@@应当承诺对填报的住所地地址@@、电话@@、邮箱真实性负责@@，以及时有效接受行政管理@@、行政执法@@、司法和仲裁部门送达的法律文书@@。
第@@三@@十一@@条@@ 逐步建立企业@@破产工作@@“府院联动@@”协调@@机制@@、破产费用多元化保障机制和破产企业@@职工权益保障机制@@，统筹推进企业@@破产处置工作@@。市@@人民政府@@应当明确破产事务牵头部@@门@@，建立破产案件财产处置联动机制@@。市@@中级人民法院会同公安@@、资源规划等有关部门统一@@破产企业@@土地@@、房产@@、车辆@@等处置规则@@，提高破产财产处置效率@@。
破产企业@@进入重整的@@，金融机构@@应当及时变更@@、修复企业@@信用信息@@；税务@@机关应当按照有关规定解除或者经破产管理人@@申请解除重整企业@@非正常户认定状态@@；市@@场监管部门应当依法及时将重整企业@@从经营异常名录或者严重违法企业@@名单中移除@@。
企业@@因重整取得的债务重组收入@@，依照国家有关规定和政策处理@@。对于破产企业@@涉及的房产@@税@@、城镇土地使用税等@@，税务@@机关应当依法予以减免@@@@。
对于在破产案件办理过程中侵犯破产企业@@财产的行为@@，公安机关应当及时处理@@，排除破产管理人@@接管财产的障碍@@。
第@@三@@十二@@条@@ 破产管理人@@、清算组@@持人民法院出具的破产或者强制清算受理裁定书@@、指定管理人@@（清算组@@）决定书和查询人身份证件@@，查询破产企业@@注册登记材料@@、社会保险费用缴纳情况@@、公积金@@、银行开户信息和存款状况@@，以及不动产@@、车辆@@、知识产权@@、股权@@、股票@@、期货@@、债券等信息@@，接管并处置企业@@财产的@@，相关部门@@、金融机构@@应当予以配合@@。
破产管理人@@、清算组@@依据人民法院终结破产程序裁定文书或者强制清算终结裁定文书@@，申请办理破产企业@@注销登记相关手续的@@，金融机构@@、税务@@机关和市@@场监管部门应当依法办理@@。
第@@三@@十三@@条@@ 市@@、县@@（区@@）人民政府应当建立国家机关工作人员与市@@场主体@@交往的负面清单制度@@@@，规范政商交往行为@@。
市@@、县@@（区@@）人民政府及其有关部门应当建立常态化政企沟通机制@@，及时倾听市@@场主体@@对营商环境@@的评价@@，回应市@@场主体@@的意见和诉求@@，公开承诺办理和答复时限@@，切实保障市@@场主体@@合法合理诉求得到及时响应和处置@@。依据法律政策或者现实条件无法解决的@@，应当及时告知市@@场主体@@并说明情况@@。
市@@人民政府@@设立优化营商环境@@咨询@@委员会@@，负责收集@@、反映市@@场主体@@对营商环境@@的评价和诉求@@，为营商环境@@改革提供决策咨询@@@@，推动@@优化营商环境@@精准施策@@。
第@@三@@十四@@条@@ 依托@@12345政府服务热线等渠道建立全市@@@@统一@@的优化营商环境@@@@欧宝娱乐靠谱吗 咨询@@和投诉受理平台@@@@，实行@@统一@@接收@@、按责转办@@、限时办结@@、统一@@监督@@、统一@@考核@@。市@@场主体@@也可以通过各级人民政府及其有关部门设立的电话@@@@、网站@@、政务新媒体等渠道对损害营商环境@@@@的行为投诉举报@@。
市@@、县@@（区@@）优化营商环境@@工作主管部门负责建立健全投诉举报处理监督机制@@，监督相关部门@@依法及时办理答复投诉举报事项@@@@，并对破坏营商环境@@的违法案件及时调查处理@@。
优化营商环境@@工作主管部门和有关部门应当为投诉人@@、举报人保密@@。
第@@三@@十五@@条@@ 市@@、县@@（区@@）人民代表大会常务委员会@@、人民政治协商会议市@@@@、县@@（区@@）委员会应当充分发挥人大代表@@、政协委员作用@@，组织人大代表@@、政协委员围绕优化营商环境@@开展专题@@@@调研和视察等活动@@，汇集@@、反映各类市@@场主体@@的意见和建议@@，督促有关方面落实优化营商环境@@的各项工作@@。
鼓励和支持新闻媒体发挥舆论监督作用@@，对国家机关的管理服务行为和损害营商环境@@@@的行为进行舆论监督@@。
第@@三@@十六@@条@@ 国家机关及其工作人员未按照本条例的规定依法履行优化营商环境@@工作职责@@，侵犯市@@场主体@@合法权益的@@，由法律法规规定的相关部门@@责令改正@@；情节严重的@@，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人依法给予处分@@；构成犯罪的@@，依法追究刑事责任@@。
第@@三@@十七条@@ 公用企事业单位@@、金融机构@@、中介机构违反本条例规定@@、损害营商环境@@@@，依照有关法律法规受到行政处罚的@@，政府有关部门应当将违法情况纳入市@@信用信息共享平台@@和@@全国社会一@@体化公共平台@@诚信档案@@，并依法采取重点监管@@、信用预警@@、失信曝光等惩戒措施@@@@。
第@@三@@十八条@@ 本条例自@@@@2022年@@2月@@1日@@起施行@@。
