各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@，省政府直属各单位@@：
《浙江省营商环境@@优化提升@@行动方案@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请结合实际认真贯彻实施@@。
浙江省人民政府@@办公厅@@
2021年@@12月@@28日@@
（此件公开发布@@）
浙江省营商环境@@优化提升@@行动方案@@
为认真贯彻落实党中央@@、国务院关于优化营商环境@@@@、深化@@“放管服@@”改革@@决策部署和@@《国务院办公厅关于进一@@步优化营商环境@@更好服务市@@场主体@@的实施意见@@》（国办发@@〔2020〕24号@@）文件要求@@，进一@@步打造市@@场化法治化国际化营商环境@@@@，更大程度激发市@@场主体@@活力@@，制定本方案@@。
一@@、指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五中@@、六中全会精神@@，紧紧围绕忠实践行@@“八八战略@@”、奋力打造@@“重要窗口@@”主题@@主线@@，以数字化改革@@引领优化营商环境@@@@，坚持问题@@导向@@、标@@杆引领@@、数字赋能@@、改革@@集成@@、系统推进@@@@，加快制度重塑@@、服务提质@@，打造具有中国特色@@、浙江辨识度的国际一@@流营商环境@@@@，为争创社会主义现代化先行省@@、高质量发展建设@@共同富裕示范区@@提供强有力的制度保障@@。
二@@、主要目标@@@@
（一@@）攻坚突破阶段@@（2022—2023年@@）。坚持高位推进@@@@，完善问题@@发现机制@@@@，在市@@场主体@@准入@@、准营@@、运营@@、退出等环节@@，解决一@@批堵点难点问题@@@@。聚力打造一@@批综合性与单项指标@@领先的营商环境@@标@@杆城市@@@@，全省域营商环境@@水平持续保持全国第一@@方阵@@。
（二@@）提质增效阶段@@（2024—2025年@@）。营商环境@@体制机制@@更加成熟定型@@，实现企业办事无忧@@、政府无事不扰@@，基本建成改革@@探索@@领跑省@@、市@@场机制@@最活省@@、营商环境@@最优省@@。
三@@、重点任务@@
（一@@）优化市@@场准入准营@@机制@@@@。
1.推进@@商事登记制度改革@@@@。深化@@企业开办@@“一@@件事@@”改革@@，将注册登记@@、公章刻制@@、发票@@申领@@、银行开户以及企业税务@@@@、公积金@@、社保@@、医保开户纳入全流程管理@@，实现企业开办全流程零成本@@1天办结@@。深化@@“证照分离@@”改革@@，推动@@照后减证和简化审批@@，加强事中事后监管@@。推进@@商事主体@@登记确认制改革@@@@，实施准入准营@@@@“一@@件事@@”改革@@和股权转让等变更@@“一@@件事@@”改革@@，探索@@住所与经营场所分离登记制@@。鼓励有条件的市@@@@、县@@（市@@、区@@）探索@@“一@@业一@@证@@”“多业一@@证@@”审批模式@@@@。（责任单位@@：省市@@场监管局@@、省人力社保@@厅@@、省税务@@局@@、省医保局@@、人行杭州中心支行@@。列第一@@位的为牵头单位@@，下同@@）
2.降低市@@场准入门槛@@。开展市@@场准入综合效能评估@@，畅通市@@场主体@@对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制@@@@。适时清理不当的地方准入限制@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@、省商务厅@@、省市@@场监管局@@）
3.提升@@投资项目审批效能@@。推动@@工程建设@@现场管控应用与投资项目在线审批监管平台@@数据@@共享@@，完善多跨协同的全流程管理链条@@。深化@@“标@@准地@@”改革@@，除负面清单外@@，新批工业用地@@100%按照@@“标@@准地@@”供地@@，探索@@推进@@@@生产性服务业@@“标@@准地@@”改革@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@、省经信厅@@、省自然资源厅@@、省建设@@厅@@、省人防办@@）深化@@测绘验收@@“多测合一@@@@”“多验合一@@@@”改革@@。（责任单位@@：省自然资源厅@@、省建设@@厅@@、省人防办@@）探索@@分阶段施工许可@@、分期验收等审批服务模式@@@@。开展工程建设@@项目监管验收服务集成改革@@@@。探索@@推进@@@@“工程质量保险@@+建筑师负责制@@”综合改革@@@@。（责任单位@@：省建设@@厅@@、省自然资源厅@@、省人防办@@、浙江银保监局@@）
4.优化公用设施接入服务@@。加快全省用水用气报装数据@@向省用水用气报装平台@@归集@@。（责任单位@@：省建设@@厅@@）逐步将有条件的城区@@低压供电容量标@@准提升@@至@@200千瓦@@，降低市@@场主体@@接入成本@@。完善电力不间断供给保障措施@@。（责任单位@@：省能源局@@、省电力公司@@）
5.优化不动产登记@@@@。提升@@全省统一@@的不动产登记@@平台@@@@，建立不动产登记@@责任保险制度@@，推动@@不动产登记@@@@“一@@网通办@@”。推进@@“不动产智治@@”应用项目建设@@@@，建立不动产权全链条管理和产权保护新模式@@@@。推广不动产权电子证书在政府@@、法院@@、金融机构@@、公用设施服务机构中的应用@@。优化企业网上缴税服务@@，实现房产交易税款异地缴纳@@。（责任单位@@：省自然资源厅@@、省建设@@厅@@、省税务@@局@@、浙江银保监局@@）
（二@@）提升@@营商办事便利化水平@@@@。
1.优化纳税服务流程@@。推进@@“十税合一@@@@”“主税附加税合并申报@@”省域全覆盖@@，探索@@企业财务报表与纳税申报表自动转换@@。到@@2023年@@，年@@纳税次数压减至@@4次以内@@。全面推行@@电子发票@@@@@@（票据@@），加强与财务核算@@、档案@@管理系统衔接@@，推进@@电子发票@@@@@@（票据@@）无纸化报销@@、入账@@、归档@@、存储@@，实现办税缴费@@100%“掌上办@@”。到@@2023年@@，增值税发票@@电子化率达到@@@@90%以上@@。（责任单位@@：省税务@@局@@、省档案@@局@@、省财政厅@@、人行杭州中心支行@@）
2.促进跨境贸易便利化@@。提升@@多式联运水平@@，加快铁路@@、内河航道与宁波舟山港@@、上海港基础设施互联互通@@，推行@@海铁联运@@、水水联运@@“车船直取@@”模式@@。推动@@集装箱收储@@、船代等中介服务向内陆多式联运站点延伸@@。（责任单位@@：省交通运输厅@@、省发展改革@@委@@、浙江海事局@@、省邮政管理局@@、民航浙江安全监管局@@、杭州铁路办事处@@、省海港集团@@）深化@@国际贸易@@“单一@@窗口@@”建设@@，推动@@口岸和跨境贸易业务统一@@通过@@“单一@@窗口@@”办理@@，实行海港@@、空港物流单证无纸化@@。（责任单位@@：省口岸办@@、省交通运输厅@@、省商务厅@@、浙江边检总站@@、杭州海关@@@@、宁波海关@@@@、浙江海事局@@、省机场集团@@、省海港集团@@）优化海关@@查验作业模式@@@@，完善企业申报容错机制@@@@，深化@@“两段准入@@”通关模式@@改革@@@@，推广第三@@方检验结果采信应用@@。（责任单位@@：杭州海关@@@@、宁波海关@@@@）
3.优化公共资源交易@@服务@@。发挥信用在投标@@材料容缺受理@@、履约保证金减免中的基础性作用@@。清理招标@@人在招标@@投标@@活动中设置设立分支机构@@、限定行政区@@域等不合理投标@@条件的行为@@。降低创新产品政府采购市@@场准入门槛@@。推行@@“互联网@@+公共资源交易@@”，推动@@全省域评标@@评审专家共享@@、数字证书互认@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@、省财政厅@@）加强公共资源交易@@与统一@@公共支付平台@@@@、财政国库集中支付系统对接@@，完善交易价款结算@@、手续费支付@@、电子发票@@@@（票据@@）开具等功能@@。鼓励采购人提高中小微企业预留份额和预付款比例@@，加大价格评审优惠力度@@。（责任单位@@：省财政厅@@、省发展改革@@委@@）
4.完善纠纷多元化解机制@@@@。加快多领域纠纷化解@@“一@@件事@@”改革@@，率先在知识产权保护等领域实施纠纷化解@@“一@@件事@@”。探索@@市@@场化调解纠纷@@，依托@@“浙江解纷码@@”，建立纠纷在线多元化解新模式@@@@。推进@@全域数字法院@@建设@@@@，完善执行案款发放机制@@@@，压缩执行时限@@。（责任单位@@：省委政法委@@、省司法厅@@）加强司法鉴定行业管理@@，建立健全鉴定人@@、鉴定机构诚信评价制度@@。支持符合条件的仲裁委员会建立专业国际仲裁院@@。（责任单位@@：省司法厅@@）
（三@@）畅通市@@场主体@@退出渠道@@。
1.完善市@@场主体@@清算退出机制@@@@。提高财产清算效率@@，完善查封财产处置机制@@@@，探索@@独立分宗不动产分割转让@@、手续瑕疵财产确权等制度@@，建立司法拍卖所得不动产合理的完税机制@@@@。健全破产企业资产刑事查封和破产法庭解封联动协调机制@@@@。推动@@管理人履职@@“一@@件事@@”改革@@。深化@@破产领域数字化改革@@@@，实现移动端查询破产企业不动产@@、车辆等相关资产信息@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@、省公安厅@@、省司法厅@@、省自然资源厅@@、省税务@@局@@、省人防办@@）优化企业注销流程@@，拓展简易注销登记适用范围@@。建立简易注销容错机制@@@@，探索@@推进@@@@企业注销@@“照章联办@@、照银联办@@、证照联办@@”。探索@@实行企业休眠制度@@。（责任单位@@：省市@@场监管局@@、省公安厅@@、省人力社保@@厅@@、省建设@@厅@@、省税务@@局@@、省医保局@@、省人防办@@、人行杭州中心支行@@）
2.加大破产重整支持力度@@。建立破产重整税费优惠和信贷支持机制@@@@。争取国家政策支持@@，对破产保护期内的市@@场主体@@给予相应地方税费@@、国有债权利息等减免缓缴优惠@@。探索@@建立重整成功企业信用快速恢复机制@@@@。稳慎推进@@个人债务集中清理工作@@。培育破产服务市@@场@@，完善破产管理人选定机制@@@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@、省经信厅@@、省公安厅@@、省自然资源厅@@、省建设@@厅@@、省税务@@局@@、省市@@场监管局@@、省地方金融监管局@@、人行杭州中心支行@@、浙江银保监局@@）
（四@@）提高服务与监管效能@@。
1.营造公平竞争市@@场环境@@。推进@@包容审慎监管@@，严格遵守@@《中华人民共和国行政处罚法@@》规定@@，探索@@推行@@轻微违法行为首次免罚@@、“沙盒监管@@”、触发式监管等模式@@@@。建立以信用为基础的分级分类精准监管机制@@@@，深化@@信用修复@@“一@@件事@@”改革@@。全面落实公平竞争审查制度及其实施细则@@。强化平台@@经济领域反垄断监管服务@@，建立常态化举报调查@@、问题@@主动发现机制@@@@。规范涉企收费@@，严肃查处擅自设立收费项目@@、提高征收标@@准@@、扩大征收范围@@、乱摊派等问题@@@@。（责任单位@@：省市@@场监管局@@、省发展改革@@委@@、省经信厅@@、省民政厅@@、省财政厅@@）
2.加强涉外投资贸易服务保障@@。围绕海关@@特殊监管区@@保税政策供给@@、电子账册管理@@，企业通关@@、支付和离岸转手交易审核等事项推动@@制度创新@@。制定促进服务贸易@@、境外投资@@、离岸业务发展的政策举措@@。支持海外仓建设@@@@，完善跨境电子商务出口退货政策@@。推进@@国际投资@@“单一@@窗口@@”建设@@，为外企提供一@@揽子政策集成服务@@。争取国家政策支持@@，发展远洋船舶@@、飞机等保税维修业务@@。（责任单位@@：省商务厅@@、省税务@@局@@、浙江边检总站@@、人行杭州中心支行@@、杭州海关@@@@、宁波海关@@@@）充分发挥行业协会作用@@，引导企业参与行业国际标@@准制定@@。（责任单位@@：省市@@场监管局@@、省商务厅@@、省贸促会@@）
3.营造良好创业创新氛围@@。提高科研项目间接费用比例@@，对基础研究类和人才类项目推行@@经费包干制@@，建立以事前产权激励为核心的职务科技成果权属制度@@，开展职务科技成果所有权或长期使用权试点@@。完善关键核心技术@@“揭榜挂帅@@”机制@@，推动@@各类实验室重大科研设备向社会开放@@。（责任单位@@：省科技厅@@、省教育厅@@、省财政厅@@、省人力社保@@厅@@、省税务@@局@@）持续迭代升级@@“浙江知识产权在线@@”，强化产业集群商标@@品牌@@、地理标@@志申请保护@@。探索@@建立新产业@@、新业态@@、新模式@@知识产权保护规则@@。鼓励在重点开发区@@@@（园区@@@@）设立知识产权法庭巡回审判点@@。（责任单位@@：省市@@场监管局@@、省公安厅@@）推进@@混合产业用地供给方式改革@@@@，保障新产业@@、新业态@@的创业空间@@需求@@。（责任单位@@：省自然资源厅@@）
4.打造人才集聚洼地@@。促进外籍人才停居留便利化@@，逐步推行@@外国人工作许可@@、停居留许可@@“一@@件事@@”办理@@。（责任单位@@：省科技厅@@、省公安厅@@）探索@@建立国际职业资格证书认可清单制度@@。建立健全新兴产业职称评审直通车机制@@@@，符合条件的人才可直接申报高级职称@@。推进@@工程领域职称社会化评价改革@@@@，鼓励人才智力密集的科技型企业@@、行业协会开展科研人员职称社会化评价@@。将灵活就业岗位信息纳入公共就业服务范围@@。（责任单位@@：省人力社保@@厅@@、省经信厅@@、省教育厅@@、省科技厅@@）积极争取国家支持@@，对高端人才@@、紧缺人才个人所得税实际税负超过@@15%的部分免征或予以财政补贴@@。（责任单位@@：省财政厅@@、省人力社保@@厅@@、省税务@@局@@）
5.提升@@普惠金融服务能力@@。推动@@银行@@、担保机构等制定并落实贷款尽职免责办法@@。创新信用贷款产品@@，提升@@企业直接融资能力@@。推进@@区@@域性股权市@@场改革@@创新@@，为私募股权持有人提供流动性支持和退出渠道@@。发展知识产权质押融资@@，创新符合中小企业轻资产@@、重智力特征的金融产品@@。探索@@财政@@、社保@@、公积金@@、税务@@、海关@@、用电用气用水等公共数据@@及各类信用信息依法依规向金融机构@@开放@@，提高中小企业融资服务效率@@。（责任单位@@：省地方金融监管局@@、省大数据@@局@@、人行杭州中心支行@@、浙江银保监局@@、浙江证监局@@、省电力公司@@）
6.推动@@完善法律保障体系@@。推动@@市@@场主体@@法律顾问网格化全覆盖@@。创新符合新产业@@、新业态@@、新模式@@的法律服务产品@@。优化公证@@服务@@，全面推行@@公证@@材料清单化管理@@。加大中小企业融资贷款公证@@服务力度@@，推行@@“公证@@+不动产登记@@”延伸服务@@。（责任单位@@：省司法厅@@）
7.提升@@欧宝娱乐靠谱吗 便利化水平@@。推广电子证照@@、印章@@、档案@@、签名@@、发票@@、不动产权证书等各类电子凭证应用@@，推动@@电子凭证在@@欧宝娱乐靠谱吗 高频事项全覆盖@@。健全公共数据@@开放机制@@@@，制定公共数据@@资源开放清单@@。（责任单位@@：省大数据@@局@@、省档案@@局@@、省自然资源厅@@、省税务@@局@@、省市@@场监管局@@）推动@@“无证明化@@”改革@@扩面@@，直接面向企业和群众@@、依申请办理@@的行政事项所需证明材料通过信息共享@@、网络核验@@、部门核查@@、告知承诺制等方式替代@@。（责任单位@@：省司法厅@@）深化@@“最多报一@@次@@”改革@@试点@@。（责任单位@@：宁波市@@政府@@）构建长三@@角区@@域统一@@的电子凭证共享互认体系@@，率先实现企业开办@@、社保@@、公积金@@、不动产登记@@等@@“跨省通办@@”。（责任单位@@：省发展改革@@委@@、省财政厅@@、省人力社保@@厅@@、省自然资源厅@@、省建设@@厅@@、省市@@场监管局@@、省大数据@@局@@）
8.推动@@公共服务普惠共享@@。加快完善以公租房@@、保障性租赁住房和共有产权住房为主体@@的住房保障体系@@，扩大保障性租赁住房供给@@。（责任单位@@：省建设@@厅@@）增加义务教育资源供给@@，保障持有居住证的适龄随迁子女在流入地义务教育学校入学@@。（责任单位@@：省教育厅@@）逐步实现电子病历@@、检验检查结果@@、诊疗信息等在不同医院互通共享@@，推动@@电子健康档案@@@@、报告结果等信息对个人开放查询@@。（责任单位@@：省卫生健康委@@、省医保局@@）构建多层次的医疗保险制度@@。（责任单位@@：省医保局@@）支持公共体育场馆免费或低收费开放@@，打造城市@@社区@@@@“10分钟健身圈@@”。（责任单位@@：省体育局@@）办好企业和群众的关键小事@@，着力破解异地车检难@@、公证@@难@@、就医报销难等问题@@@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@）
各地@@、各单位要坚持问题@@导向@@@@，着力破解制约市@@场主体@@活力@@、社会创新力的深层次问题@@@@。省级有关单位要尽快研究制定牵头事项改革@@方案@@，各地@@结合实际不断创新改革@@举措@@，推动@@各项改革@@任务落实落地@@。
浙江省人民政府@@办公厅@@关于印发浙@@江省营商环境@@优化提升@@行动方案的通知@@.pdf