各市@@、县@@、自治县@@人民政府@@，省政府直属各单位@@:
《海南@@省服务@@“六@@稳@@”“六@@保@@”进一@@步做好@@“放管服@@”改革@@工作实施方案@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@@@。
海南@@省人民政府办公厅@@
2021年@@12月@@20日@@
(此件主动公开@@)
海南@@省服务@@“六@@稳@@”“六@@保@@”进一@@步做好@@“放管服@@”改革@@工作实施方案@@
为落实@@@@《国务院办公厅关于服务@@“六@@稳@@”“六@@保@@”进一@@步做好@@“放管服@@”改革@@有关工作的意见@@》(国办发@@〔2021〕10号@@)和@@全国深化@@@@“放管服@@”改革@@着力培育和@@激发市场主体@@活力电@@视电@@话会议精神@@，深化@@“放管服@@”改革@@，加快打造法治化@@、国际化@@、便利化营商环境@@@@，进一@@步激发市场主体@@活力和@@创造力@@，高质量高标@@准建设@@海南@@自由贸易港@@，结合我省实际@@，制定@@本实施方案@@。
一@@、进一@@步推动优化就业环境@@
(一@@)拓宽就业创业渠道@@。扩大就业资源供给@@，建设@@公共就业信息系统@@@@，统筹组织各类专场招聘活动@@。优化就业服务@@，简化应届高校毕业生就业手续@@，推进@@流动人员人事档案信息互联@@，加快推行@@“一@@点存档@@、多点服务@@”。推动以创业带动就业@@，鼓励高校毕业生自主创业@@，组织开展海南@@自由贸易港创业大赛@@。
(二@@)支持提升职业技能@@。支持企业依据国家职业技能标@@准自主开展技能人才评定@@，允许没有国家职业技能标@@准的自主开发行业企业评价规范@@。加强对各类职业技能培训资金的统筹@@，加大对养老行业从业人员职业技能的培训力度@@，3年@@内培训养老护理员达到@@1万人次@@。探索以项@@目制方式整建制购买培训成果的培训模式@@。实施职业技能提升行动@@，优化职业培训补贴申领流程@@@@。
(三@@)支持和@@规范新就业形态发展@@。对新业态@@、新模式等实施包容审慎监管@@@@。对就业困难人员@@、离校@@2年@@内未就业高校毕业生灵活就业并缴纳社会保险费的@@，按规定给予社会保险补贴@@。对高校毕业生@@、返乡农民工@@、退役军人等重点群体从事个体经营的@@，给予创业担保贷款@@、创业补贴等政策支持@@。允许取得居留许可证@@、居住证的人员在海南@@参加基本医疗@@保险@@，享受同等医保@@待遇@@。拓宽岛外@@、境外人才和@@灵活就业人员等群体参保缴费渠道@@，提升缴费便利度@@。建立新业态灵活就业人员的职业伤害保障制度@@，保障新业态就业人员的合法权益@@。
二@@、进一@@步推动减轻市场主体@@负担@@
(四@@)健全惠企服务机制@@。按规定将具备条件的惠企资金纳入直达机制@@。持续完善@@电@@子退库审核系统@@@@。推广使用非税收入电@@子化缴款渠道@@，推动非税收入@@“跨省通缴@@”。加大海南@@自由贸易港税收政策宣介力度@@，放大@@“零关税@@”、低税率@@、加工增值货物内销免征关税等政策效应@@。基本实现@@企业办税缴费事项@@@@可网上办理@@、个人办税缴费事项@@@@可掌上办理@@。简化服务贸易等对外支付税务备案流程@@@@。加大普惠小微企业信用贷款发放力度@@，建设@@和@@完善@@@@“信易贷@@”平台@@。优化升级国家企业信用信息公示系统@@@@(海南@@)和@@海南@@自由贸易港信用信息共享平台@@@@，运用大数据@@技术为企业@@“精准画像@@”。建设@@惠企政策兑现平台@@@@，分类梳理归集惠企政策@@，实现@@惠企政策兑现@@“一@@网通享@@”“一@@键直达@@”。明确水@@、电@@、气@@、热@@、通信@@、有线电@@视等接入标@@准@@，简化接入审批流程@@@@，公开服务内容@@、资费标@@准等信息@@，加快推进@@报装@@、查询@@、缴费等业务全程网办@@。
(五@@)规范提升中介@@、认证服务@@。规范中介服务机构清单管理@@，对具有法定职责@@、承担行政部门委托或授权职能@@、与政府部门尚未脱钩的行业协会进行抽查@@、清理规范@@。建立合理定价机制@@，加强招投标@@管理@@，遏制低价恶性竞争@@。推动认证机构转企改制@@、与政府部门脱钩@@，促进公平有序竞争@@。加强对认证机构的监管@@@@，督促认证机构公开收费标@@准@@，及时公布认证信息@@。推行绿色产品认证等新型产品认证制度@@。
(六@@)优化涉企审批服务@@。分行业分领域清理规范@@行政审批前置条件和@@审批标@@准@@，深化@@“一@@枚印章管审批@@”改革@@，进一@@步理顺审批与监管@@@@、省级审批部门与市县@@审批局之间的指导关系@@。持续优化@@“海南@@e登记@@”平台@@，为企业开办提供便利@@，延伸服务链条@@。推进@@欧宝娱乐靠谱吗 “零跑动@@”改革@@，编制公布@@欧宝娱乐靠谱吗 “零跑动@@”事项@@@@清单@@。深化@@“证照分离@@”改革@@，拓展实行告知承诺事项@@@@@@，提升告知承诺办件率@@。通过@@“承诺即入制@@”改革@@，在全国率先取消一@@批具有强制性标@@准领域的涉企经营许可事项@@@@@@。开展打击商标@@恶意抢注行为专项@@行动@@，查处恶意抢注等行为@@。
三@@、进一@@步推动扩大有效投资@@
(七@@)持续提高投资审批效率@@。深化@@投资审批制度改革@@@@，实施企业投资项@@目承诺制@@，优化交通@@、水利@@、能源等领域重大投资项@@目审批流程@@@@。推进@@“极简审批@@+对赌协议@@”为核心的@@“标@@准地@@”出让改革@@@@，扩大改革@@适用范围@@@@，完善@@“标@@准地@@”出让指标@@体系@@。推进@@“机器管规划@@”，打造国土空间@@治理智慧化平台@@@@。推动投资项@@目在线审批监管@@平台@@和@@各相关审批系统@@互联互通@@、数据@@共享@@，避免@@企业重复填报@@、部门重复核验@@。
(八@@)优化工程建设@@项@@目审批@@。继续深化@@工程建设@@项@@目审批制度改革@@@@，制定@@实施@@《海南@@省深化@@工程建设@@项@@目审批制度改革@@三@@年@@工作方案@@》。对照住房城乡建设@@部工程建设@@项@@目审批制度改革@@领导小组办公室评估指标@@体系@@，对标@@对表先进地区@@，进一@@步创新审批机制@@，提高工程建设@@项@@目审批效率@@。
四@@、进一@@步推动激发消费潜力@@
(九@@)清除消费隐性壁垒@@。落实@@公平竞争政策@@，建立健全公平竞争审查@@、议事协调和@@社会共治等机制@@。加快推进@@国际旅游消费中心建设@@@@，出台做好免税购物@@、医疗@@、教育@@境外消费回流三@@篇文章的细化措施@@。制定@@以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施方案@@，培育发展夜经济@@，丰富夜间消费@@。支持小型非营运二@@手车异地交易在转入地开具发票并办理转移登记@@手续@@，放宽二@@手车经营条件@@。制定@@海南@@省旅游民宿标@@准@@，放宽旅游民宿市场准入@@。推进@@巡回演出审批改革@@@@，探索营业性演出审批容缺受理等创新机制@@。
(十@@)便利新产品市场准入@@。针对市场急需@@、消费需求量大的新产品@@，鼓励行业协会等社会团体协调相关市场主体@@共同制定@@满足市场和@@创新需要的团体标@@准@@。推动海南@@罗非鱼出口转内销@@，树立@@“海南@@鲷@@”品牌@@；建立标@@准认证体系@@，实现@@出口与内销商品@@“同线同质同标@@@@”；创新内销信用支付体系@@，解决内销资金问题@@@@；拓展内销渠道@@，到国内重点城市推广@@“海南@@鲷@@”品牌@@形象@@。加强跨境电@@商配套软硬件设施建设@@@@，扩大国际知名品牌@@进口@@，做大跨境电@@商进口体量@@。持续扩大跨境电@@商综合试验区业务范围@@@@，积极争取调整扩大跨境电@@商零售进口商品清单@@。加快引进扶持优秀物流企业进岛@@，推动海南@@与境内其他地区@@、海南@@与境外产业链的形成@@。
五@@、进一@@步推动稳外贸稳外资@@
(十@@一@@@@)持续优化@@外商投资环境@@。继续清理与外商投资法不符的法规@@、规章和@@规范性文件@@。积极争取国家进一@@步缩减外商投资准入负面清单@@。落实@@《海南@@省外商投资企业投诉工作办法@@》，保障外商投资企业合法权益@@。进一@@步丰富完善@@英文版@@“海南@@e登记@@”平台@@。优化海南@@国际投资@@“单一@@窗口@@”，持续提升外商投资便利化水平@@。
(十@@二@@@@)持续推进@@通关便利化@@。深化@@国际贸易@@“单一@@窗口@@”建设@@，推进@@港口码头集装箱设备交接单@@、装箱单@@、提货单等单证电@@子化流转@@。建设@@“空港口岸物流服务@@”系统@@。在洋浦港@@、海口港口岸推广应用@@“先期机检@@”“船边直提@@”“抵港直装@@”等通关模式@@。推广应用提前申报@@、两步申报@@、两段准入等通关模式@@@@。对需要紧急验放的货物实施@@“7×24小时@@”预约通关制度@@。采信依法设立的第三@@方检验机构对进出口商品的检验结果@@，降低守法合规企业和@@低风险商品查验率@@。鼓励理货@@、拖轮@@、委托检验等经营主体@@进入市场@@，促进公平竞争@@。
(十@@三@@@@)清理规范@@口岸收费@@。督促指导港口经营人和@@引航机构落实@@修订后的@@《港口收费计费办法@@》，进一@@步规范港口收费行为@@。推动船公司@@、口岸经营单位等规范简化收费项@@目@@，明确收费项@@目名称和@@服务内容@@。做好口岸收费目录清单公示及动态更新@@，并在国际贸易@@“单一@@窗口@@”和@@经营服务主体@@收费场地向社会公开@@，畅通投诉举报渠道@@，加大口岸收费监管@@工作力度@@。
六@@、进一@@步推动优化民生服务@@
(十@@四@@@@)创新养老和@@医疗@@服务供给@@。引入社会资本和@@专业管理服务机构@@，打造具有海南@@特色养老@@、康养品牌@@@@。建设@@海南@@电@@子处方中心@@，加快推进@@处方药网络销售@@。完善@@异地就医报销政策@@，实现@@全省@@60%以上的市县@@至少有@@@@1家普通门诊费用跨省联网医疗@@机构@@，基本实现@@普通门诊费用跨省直接结算@@；对于群众需求大@@、各地普遍开展的门诊慢特病@@，至少有@@1个统筹地区实现@@相关治疗费用跨省直接结算@@。推动通过@@医保@@电@@子凭证@@、社会保障卡@@(含电@@子社保卡@@)办理就医服务@@。
(十@@五@@@@)提高社会救助精准性@@。健全低收入人口动态监测和@@常态化救助帮扶机制@@，推进@@民政@@、人社@@、残联@@、医保@@、乡村振兴@@、教育@@、住建@@、司法等部门数据@@共享@@@@。全面施行低保@@、特困@@、临时救助@@、低保边缘家庭认定审核确认权限按程序下放@@。提高孤儿和@@事实无抚养儿童基本生活保障标@@准@@。建立完善@@困难残疾人生活补贴和@@重度残疾人护理补贴标@@准动态调整机制@@，全面开展残疾人两项@@补贴资格认定申请@@、残疾人证@@“跨省通办@@”。统一@@通过@@社会保障卡@@发放各项@@社会救助补贴待遇@@。
(十@@六@@@@)提升便民服务水平@@。优化企业和@@群众办事平台@@@@(海易办@@)、政府协同办公平台@@@@(海政通@@)。深入推进@@实现@@@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@网通办@@”，建立健全政务数据@@共享@@协调机制@@，实现@@欧宝娱乐靠谱吗 “四@@减@@”和@@“两个免于提交@@”。制定@@“一@@件事一@@次办@@”任务清单和@@服务指南@@，全面梳理优化@@欧宝娱乐靠谱吗 流程@@。扩大高频@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@@@“跨省通办@@”范围@@，实现@@异地就医登记@@备案和@@结算@@、社保卡申领@@、户口迁移@@、工业产品生产许可证办理等@@74项@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@@@“跨省通办@@”。优化公证服务@@，全面推行公证证明材料清单管理@@，降低公证事项@@@@收费标@@准@@。有效增加安居房供给@@，规范发展住房租赁市场@@。强化@@欧宝娱乐靠谱吗 线上线下深度融合@@，推进@@老年@@人@@、残疾人等弱势群体事项@@@@的智能化服务工作@@。
七@@、进一@@步加强事中事后监管@@@@
(十@@七@@@@)提升事中事后监管@@效能@@。对取消和@@下放的行政许可事项@@@@@@，以及许可改备案@@、实施告知承诺制的行政许可事项@@@@@@，由主管部门会同相关部门逐项@@制定@@事中事后监管@@措施@@，明确监管@@层级@@、监管@@部门@@、监管@@方式@@，完善@@监管@@措施@@。完善@@全省@@“互联网@@+监管@@”系统@@，建立健全一@@体化在线监管@@平台@@@@，实施跨部门协同监管@@@@，积极引入第三@@方监管@@力量@@。强化@@监管@@事项@@@@风险评估@@，实施分级分类监管@@@@，建立风险预警处理机制@@，形成风险预警的受理@@、分发@@、处置@@、结案@@、评价等闭环@@。
(十@@八@@@@)严格规范行政执法@@@@。制定@@出台进一@@步规范行政裁量权基准制度的实施方案@@，推动各部门明确行政裁量种类@@、幅度@@，规范适用程序@@，建立柔性执法@@清单管理制度@@，对轻微违法行为@@，慎用少用行政强制措施@@，避免@@“一@@刀切@@”执法@@，防止一@@关了之@@、以罚代管@@。
八@@、保障措施@@
(十@@九@@@@)完善@@企业和@@群众评价机制@@。坚持以企业和@@群众获得感和@@满意度作为评判改革@@成效的标@@准@@，建立企业和@@群众评价@@“放管服@@”改革@@和@@营商环境@@建设@@的常态化机制@@。及时公开评价结果@@，强化@@差评整改@@，形成评价@@、反馈@@、整改有机衔接的工作闭环@@。
(二@@十@@@@)加强组织实施@@。各市@@县@@@@、各部门要高度重视@@，聚焦@@“放管服@@”改革@@的重点@@、难点@@、堵点问题@@@@，量化细化任务@@，以贯彻落实@@@@《海南@@自由贸易港优化营商环境@@条例@@》为抓手@@，开展创一@@流营商环境@@大会战@@，加快提升营商环境@@便利度@@，切实做到放出活力@@、管出公平@@、服出效率@@。
