各省@@、自治区@@、直辖市及计划单列市@@、新疆生产建设兵团发展改革@@委@@：
近年@@来@@，各地方认真贯彻党中央@@、国务院决策部署@@，积极推进投资领域@@“放管服@@”改革@@，在提升投资建设便利化水平@@方面取得明显成效@@，投资管理制度@@体系更加健全@@，投资审批@@服务@@更加便捷@@，事中事后监管@@@@更加有效@@，企业和群众对改革@@的获得感大幅提高@@。但随着改革@@@@的推进@@，深层次问题@@也逐渐凸显@@，一@@些政策界限不够清晰@@，有关制度@@机制还不够完善@@，相关改革@@的协同性有待增强@@，投资审批@@“一@@网通办@@”还需持续深化@@，这些问题@@制约了投资领域@@“放管服@@”改革@@向纵深推进@@。为进一@@步推进投资项目@@审批@@制度@@改革@@@@，提升投资建设全流程的科学化@@、规范化@@、便利化水平@@，现提出以下意见@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届历次全会精神@@，围绕全面改善投资环境@@@@，立足统筹指导@@，坚持规范审批与优化服务@@并重@@，着力明确政策界限@@，着力完善制度@@机制@@，着力增进改革@@协同@@，不断提升投资项目@@在线审批监管@@平台@@@@（以下简称@@投资在线平台@@@@）创新应用水平@@，规范有序深化投资项目@@审批@@制度@@改革@@@@，为充分激发社会投资活力和动力@@，继续发挥投资对稳定经济增长的关键作用提供有力支撑@@。
二@@、进一@@步明确和简化投资审核管理@@
（一@@）加快健全投资管理制度@@体系@@。深化投资领域@@“立改废@@”，加快修订中央预算内直接投资@@、投资补助@@、贷款贴息@@，以及企业投资项目@@核准和备案管理等制度@@规范@@，增强投资法规制度@@的统一@@性和协调性@@，不断提升投资决策科学化@@、制度@@化@@、规范化@@水平@@。尚未出台政府投资法规配套制度@@的地方@@，要进一@@步加大工作力度@@，尽快推动出台政府投资地方性法规制度@@@@，细化本地区政府投资管理的法定职责@@、程序@@和机制@@，为统筹安排@@、规范使用各类政府投资资金提供制度@@保障@@。
（二@@）严格投资审批@@事项管理@@。对有明确法律法规依据的审批事项@@，各地方应在@@《全国投资项目@@在线审批监管@@平台@@投资审批@@管理事项统一@@名称和申请材料清单@@》（发改投资@@﹝2019﹞268号@@）基础上@@，梳理形成本省区域内统一@@的投资审批@@清单和申报材料清单@@。同时@@，积极履行投资综合管理职责@@，严格控制新增或变相增设审批环节@@，对涉及新增或以@@“服务@@”“登记@@”等名义变相增设投资审批@@环节的@@，要严格把关@@。对企业能够自主决定@@、市场能够有效调节@@、行业组织或者中介机构能够自律管理@@、行政机关采用事后监督等方式能够解决的审批事项@@，要及时推动取消@@。
（三@@）简化特定政府投资项目@@审批@@管理@@。落实@@《政府投资条例@@》有关规定@@，对列入相关发展规划@@、专项规划和区域规划@@范围的政府投资项目@@@@，可以不再审批项目@@建议书@@@@；对改扩建项目@@和建设内容单一@@@@、投资规模较小@@、技术@@方案简单的项目@@@@，可以合并编制@@、审批项目@@建议书@@、可行性研究报告和初步设计@@；根据@@《突发事件应对法@@》《国家突发公共事件总体应急预案@@》，为应对自然灾害@@、事故灾难@@、公共卫生事件@@、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的政府投资项目@@@@，可以在合并编制报批文件@@、简化审批程序@@的基础上@@@@，通过建立绿色通道@@、部门集中会商等方式@@，提高审批效率@@。对于@@《政府投资条例@@》第十@@三@@条第一@@款第三@@项规定属于地方审批权限的@@，其建设内容单一@@@@、投资规模较小@@、技术@@方案简单的政府投资项目@@的具体范围@@，由各省@@@@、自治区@@、直辖市和计划单列市@@、新疆生产建设兵团发展改革@@委@@作出具体规定@@，报国家发展改革@@委@@@@（投资司@@）。
三@@、进一@@步创新和优化投资审批@@程序@@@@
（四@@）推进实施企业投资项目@@承诺制@@。以优化投资环境@@为目标@@@@，规范有序实施以@@“告知承诺@@+事中事后监管@@@@”为核心的企业投资项目@@承诺制改革@@@@。坚持政府定标@@准@@，各地方发展改革@@部门要会同或推动有关部门以法律法规设定的标@@准作为准入承诺标@@准@@，除关系国家安全和生态安全@@、涉及全国重大生产力布局@@、战略性资源开发和重大公共利益外@@，分行业分领域研究提出企业投资项目@@实施所涉及的审批事项承诺内容和标@@准@@。坚持企业作承诺@@，对符合要求的企业投资项目@@@@，由企业自主选择并按照政府制定的标@@准作出具有法律效力的书面承诺@@，企业依法依规开展相关工作@@。坚持过程强监管@@@@，各地方发展改革@@部门要会同或推动有关部门加强对项目@@推进过程的监管@@@@，明确监管@@重要节点和相应监管@@要求@@，并纳入投资在线平台@@实行动态监督@@。坚持信用有奖惩@@，各地方发展改革@@部门要推动有关部门对照承诺和标@@准依法依规对项目@@组织验收@@，通过验收的项目@@方可投入使用@@，达不到承诺要求的项目@@要督促整改到位@@，情节严重的依法依规予以惩戒@@。
（五@@）创新投资在线平台@@建设应用@@。结合党史学习教育@@“我为群众办实事@@”活动@@，在强化信息资源共享基础上@@@@，各级发展改革@@部门要依托投资在线平台@@@@，建立地方和企业反映投资审批@@问题@@的办理和反馈机制@@，梳理形成高频次咨询@@事项的统一@@答复口径@@，并向社会公布@@；对涉及其他部门的问题@@@@，要建立转办机制@@，并及时跟踪办理进度@@。要不断拓展投资在线平台@@应用领域@@，以固定资产投资项目@@代码为基础@@，研究加强与银行@@、基金等金融机构信息系统的互联共享@@，推动解决企业和金融机构融资对接难题@@@@。利用投资在线平台@@归集的项目@@和审批信息@@，探索运用大数据@@分析技术@@开展投资意向分析等@@，为研判投资趋势@@、服务@@投资调控提供支撑@@。
（六@@）总结推广地方典型经验@@。强化改革@@统筹协调@@，推行浙江省持续深化投资项目@@审批@@制度@@改革@@@@、协同推进@@“标@@准地@@”“区域评估@@@@”等相关领域改革@@的创新做法@@@@；推广长三@@角生态绿色一@@体化发展示范区探索跨区域项目@@审批@@管理的经验做法@@。持续优化审批服务@@@@，推广北京市@@、湖北省依托投资在线平台@@集成优化相关行业建设审批系统@@，深化投资审批@@@@“一@@网通办@@”的有益经验@@。大幅压减投资审批@@@@“编报评批@@”程序@@，推广山西省以法治化手段规范推进企业投资项目@@承诺制改革@@@@，探索推进取消施工图审查的典型经验@@。推进智慧监管@@@@，推行福建省@@、重庆市坚持@@“制度@@+技术@@”，运用大数据@@助力投资项目@@审批@@@@、招标@@采购和建设实施@@“智能管@@”的先进经验@@。积极助力投资主体@@便利化融资@@，推广河北省搭建在线@@“金融广场@@”，破解银企对接@@“最后一@@公里@@”创新做法@@。
四@@、进一@@步规范和严格投资审批@@活动@@@@
（七@@）规范投资项目@@前期工作@@。修订印发投资项目@@可行性研究制度@@规范@@，落实@@遏制高耗能@@、高排放项目@@@@（以下简称@@“两高@@”项目@@）盲目发展@@、推进实现碳达峰碳中和目标@@要求@@，将用地用海和规划选址@@、节能@@、节水@@、环保等要求落实@@到项目@@可行性研究中@@；要立足我国国情@@，并体现投资高质量发展要求@@，研究借鉴将@@“环境@@、社会和治理@@”（ESG）等国际先进理念融入可行性研究框架体系@@，从源头上提高投资项目@@前期工作质量@@。
（八@@）加强投资项目@@决策管理@@。研究修订投资项目@@评价规范@@，完善投资决策咨询@@评估@@机制@@，切实把好项目@@@@“准入关@@”，对投资项目@@是否符合发展建设规划@@、区域规划@@、产业政策@@，以及政府投资项目@@资金筹措等建设条件落实@@情况等@@，要重点加以审查@@，切实防范@@“两高@@”项目@@盲目发展@@和违规政府投资项目@@盲目上马@@。涉及举债融资的项目@@@@，要将融资方案作为可行性研究论证重点@@，结合融资结构和项目@@收益来源@@，科学规划项目@@资金平衡方案@@。
（九@@）做好基础设施领域不动产投资信托基金@@（REITs）项目@@协调服务@@@@。对拟申报基础设施@@REITs试点的项目@@@@，与中国证监会当地派出机构等有关方面加强沟通@@，深入了解前期工作进展@@，及时掌握项目@@进度和存在问题@@@@，做好政策解读@@、解决重点问题@@@@。与本地区行业管理@@、自然资源@@、生态环境@@@@、住房和城乡建设@@、国资监管@@等部门加强沟通交流@@，帮助项目@@依法依规办理或补充相关手续@@，落实@@发行基础设施@@REITs的各项条件@@。对基础设施@@REITs回收资金拟投入的新项目@@@@，加强跟踪服务@@@@，协调加快前期工作和开工建设进度@@，推动尽快形成实物工作量@@。
五@@、进一@@步加强和改进投资监督管理@@
（十@@）健全投资执法监督和廉政风险防控机制@@。研究建立@@《政府投资条例@@》《企业投资项目@@核准和备案管理条例@@》等行政法规专项执法检查机制@@，每年@@至少开展一@@次专项执法检查@@。研究对政府投资项目@@和企业投资项目@@推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，明确监管@@重点和免责情形@@。所有依法必须招标@@的投资项目@@@@，其招标@@采购活动@@全部纳入公共资源交易平台@@@@，实行透明化管理@@、阳光交易@@。按照谁审批谁监管@@@@、谁主管谁监管@@的原则@@，项目@@审批@@、核准主体@@负责项目@@招标@@内容核准@@，并按照规定的职责分工@@，做好招标@@内容执行情况的事中事后监管@@@@@@。
（十@@一@@@@）强化廉政风险防控@@。全面梳理投资项目@@申报@@、评估@@、征求意见@@、会签@@、审核等重点环节@@，梳理廉政风险点@@，针对性研究制定监督防范措施@@，落实@@到具体岗位和具体审批程序@@@@，融入到投资在线平台@@审批流程中@@，确保责任清楚@@、要求明确@@、监督到位@@，不断增强廉政风险防控的针对性和可操作性@@。
（十@@二@@@@）增进投资项目@@审批@@制度@@改革@@与相关改革@@的协同@@。各地方发展改革@@部门要主动作为@@，积极发挥投资调控管理综合协调@@、统筹推进职责@@，建立健全各相关部门参加的改革@@协同工作机制@@，定期开展沟通会商@@，及时发现并推动解决投资项目@@审批@@制度@@改革@@中遇到的重大问题@@@@，切实加强投资项目@@审批@@制度@@改革@@与用地@@、环评@@、节能@@、报建等领域相关改革@@的衔接@@，确保相关改革@@协同发力@@，形成叠加效应@@，充分释放改革@@红利@@。国家发展改革@@委@@将会同有关部门加强政策指导和督促检查@@，加大法规政策宣传培训力度@@，及时总结推广地方典型经验@@@@，不断将投资项目@@审批@@制度@@改革@@向深入推进@@。
国家发展改革@@委@@
2021年@@12月@@15日@@
