各市@@@@、自治州人民政府@@@@，各县@@(市@@、区@@、特区@@@@)人民政府@@，省@@政府各部门@@、各直属机构@@：
经省@@人民政府@@同意@@，现将@@《贵州省@@全面推行涉企经营许可事项告知承诺@@制实施方案@@》印发给你们@@，请认真抓好贯彻落实@@。
贵州省@@人民政府@@办公厅@@
2021年@@12月@@11日@@
(此件公开发布@@)
贵州省@@全面推行涉企经营许可事项告知承诺@@制实施方案@@
为深化@@“证照分离@@”改革@@，持续优化营商环境@@@@，根据@@《国务院关于深化@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场主体@@发展活力@@的通知@@》(国发@@〔2021〕7号@@)、《国务院办公厅关于全面推行证明事项和@@涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见@@》(国办发@@〔2020〕42号@@)和@@《省@@人民政府@@关于印发贵州省@@深化@@“证照分离@@”改革@@实施方案的通知@@》(黔府发@@〔2021〕6号@@)要求@@，结合我省@@实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@@@
(一@@)指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和@@十@@九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中@@、六@@中全会精神@@，按照党中央@@、国务院和@@省@@委@@、省@@政府决策部署@@，坚持问题@@导向@@、高效便民@@、协同推进@@、风险可控的基本原则@@，深入推进@@“放管服@@”改革@@，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制@@，进一@@步提高行政审批效率@@、降低市@@场准入成本@@、方便企业和@@群众办事创业@@，进一@@步激发市@@场主体@@发展活力@@。
(二@@)工作目标@@@@。在各级@@行政机关@@或者法律法规@@授权的具有管理公共事务职能的组织@@(以下统称行政机关@@@@)办理涉企经营许可事项时实行告知承诺制@@@@，以行政机关@@清楚告知@@、企业和@@群众诚信守诺为重点@@，推动形成标@@准@@公开@@、规则公平@@、预期明确@@、各负其责@@、信用监管@@的治理模式@@，进一@@步解决@@“准入不准营@@”“办照容易办证难@@”等问题@@@@。
二@@、实施范围@@
(一@@)实行告知承诺制@@的涉企经营许可事项范围@@。本方案所称涉企经营许可事项@@，是指与企业@@(含个体工商户@@、农民专业合作社等@@，下同@@)营业执照中的经营范围密切相关@@，企业不取得许可不能进入特定行业或领域开展经营的行政许可事项@@。对涉企经营许可事项@@，申请人@@就其符合许可条件作出承诺@@，通过事中事后监管@@能够纠正不符合许可条件行为@@、有效@@防范风险的@@，实行告知承诺制@@。
本方案适用于@@《省@@人民政府@@关于印发贵州省@@深化@@“证照分离@@”改革@@实施方案的通知@@》(黔府发@@〔2021〕6号@@)中改革@@方式为实行告知承诺的涉企经营许可事项@@。国家部委对涉企经营许可事项@@制定告知承诺规范的@@，从其规范@@。涉企经营许可事项以外的行政许可事项@@，可参照本方案实行告知承诺制@@@@。
(二@@)实行告知承诺制@@的适用对象@@。对于实行告知承诺制@@的涉企经营许可事项@@，申请人@@可自主选择是否采用告知承诺方式办理@@，行政机关@@不得限定办理方式@@。申请人@@不愿意承诺或者无法承诺的@@，应当按照一@@般程序办理@@。申请人@@有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的@@，行政机关@@应当告知申请人@@上述情况@@，在申请人@@信用修复前不适用告知承诺制@@。
三@@、主要任务@@
(一@@)制定告知承诺书格式文本@@。省@@政府有关部门@@要依法准确@@完整列出可量化@@、易操作@@、不含模糊表述或兜底条款的经营许可具体条件@@，明确监管@@规则和@@违反承诺后果@@，制订告知承诺书格式文本@@。行政机关@@要公布规范的告知承诺书格式文本@@，修改完善办事指南@@。办事指南应明确当事人选择告知承诺的要求@@@@，选择或不选择告知承诺的办事程序及办结时限@@，选择承诺中途退出工作流程@@。告知承诺书格式文本及办事指南应通过贵州@@欧宝娱乐靠谱吗 网@@、各级@@欧宝娱乐靠谱吗 中心@@、部门网@@站等渠道向社会公布@@，方便申请人@@查询@@、索取@@、下载@@。(责任单位@@：省@@政府有关部门@@)
(二@@)明确行政机关@@告知@@义务@@。行政机关@@应当一@@次性告知申请人@@以下内容@@：涉企经营许可事项名称@@，涉企经营许可事项设定依据@@，准予许可的条件@@，应当提交的材料及期限@@，承诺适用对象@@，承诺的方式@@及效力@@，不实承诺的责任@@，行政机关@@核查@@权力@@，承诺书是否公开@@、公开范围及时限@@等@@。(责任单位@@：实行告知承诺制@@的行政机关@@@@)
(三@@)明确申请人@@承诺@@内容@@。申请人@@选择采用告知承诺制的@@，应当对下列内容作出书面确认和@@承诺@@：已经知晓许可事项告知书的全部内容@@;所填写的基本信息真实@@、准确@@，所提供的申请材料真实@@、合法@@、有效@@;自身已符合行政机关@@告知@@的条件@@;能在约定期限内提交行政机关@@告知@@的相关材料@@;愿意承担不实承诺@@、违反承诺的法律责任@@;愿意在经营活动中遵守相关法律@@、法规@@、规章和@@技术规范@@，自愿配合对承诺内容的调查@@、核查@@、核验@@，并接受行政机关@@监督管理@@;所作承诺是其真实意思表示@@。(责任单位@@：实行告知承诺制@@的行政机关@@@@)
(四@@)实施高效审批@@。推行涉企经营许可事项告知承诺制线上@@、线下双轨办理@@。涉企经营许可事项实行告知承诺制@@的@@，申请人@@自愿承诺符合许可条件并按要求@@提交相关材料的@@，行政机关@@要当场作出许可决定@@。对因企业承诺可以减省@@的审批材料@@，不再要求@@企业提供@@。对可在企业领证后补交的审批材料@@，实行容缺办理@@、限期补交@@。涉企经营许可事项的许可材料同时实行证明事项告知承诺制的@@，要一@@次性告知承诺@@，按涉企经营许可事项告知承诺制程序办理@@。(责任单位@@：实行告知承诺制@@的行政机关@@@@)
(五@@)加强事中事后核查@@监管@@@@。省@@政府有关部门@@要针对事项特点分类确定核查@@办法@@，将承诺人的信用状况作为确定核查@@办法的重要因素@@，明确核查@@时间@@、标@@准@@、方式以及是否免予核查@@@@。对免予核查@@的事项@@，纳入日@@常监管@@范围@@，不得采取歧视性监管@@措施@@@@。对确有必要的事项@@，可开展全覆盖核查@@@@。在核查@@方式上@@，可自行或者依法委托第三@@方机构开展现场核查@@@@，利用@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@或其他信息技术手段实施在线核查@@@@，还可以请求其他行政机关@@协助核查@@@@。被请求协助的行政机关@@应当履行协助义务@@，不得推诿或者拒绝@@;确有原因不能提供协助的@@，应当立即书面告知请求协助的行政机关@@并说明理由@@。(责任单位@@：省@@政府有关部门@@)
对通过告知承诺取得许可的企业@@，行政机关@@、监管@@部门要综合运用@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、重点监管@@@@、“互联网@@@@+监管@@”、智慧监管@@等方式加强事中事后监管@@@@，重点检查企业承诺内容的真实性及履行承诺情况@@。对在核查@@或者日@@常监管@@中发现承诺不实的@@，行政机关@@要依法终止办理@@、责令限期整改@@、撤销行政决定或者予以行政处罚@@，并纳入信用记录@@。涉嫌犯罪的@@，依法移送司法@@机关@@。(责任单位@@：实行告知承诺制@@的行政机关@@@@)
(六@@)加强信用监管@@@@。省@@发展改革@@委@@牵头出台@@《贵州省@@推行涉企经营许可事项告知承诺制信用监管@@实施方案@@》。各级@@发展改革@@部门要依托信用信息共享@@平台@@@@，组织本级有关行政机关@@建立告知承诺信用信息的记录@@、归集@@、推送工作机制@@，将承诺人履行承诺情况全面纳入承诺人信用记录@@，并依法保护有关个人信息和@@商业秘密@@。省@@政府有关部门@@要建立健全本行业告知承诺信用管理制度@@，依法科学界定本行业涉企经营许可事项的承诺失信行为@@，根据@@虚假承诺@@、未履诺造成的社会影响进行失信程度分级@@。行政机关@@负责跟踪本部门告知承诺事项承诺人履行承诺情况@@，并将履行承诺情况记录归集@@至本级信用信息共享@@平台@@@@。承诺履约情况作为事中事后监管@@的重要依据@@，区@@分不同失信情形采取相应惩戒措施@@。(责任单位@@：省@@发展改革@@委@@、实行告知承诺制@@的行政机关@@@@)
(七@@)强化风险防范@@。行政机关@@要梳理工作环节风险点@@，制定防控措施@@，切实提高风险防范能力@@。要加强行政指导@@，强化告知和@@指导义务@@，及时处理涉及告知承诺制的投诉举报@@。建立承诺退出机制@@，申请人@@在行政事项办结前@@，有合理理由的@@，可以撤回承诺申请@@，撤回后应当按一@@般程序办理@@@@。对涉及社会公共利益@@、第三@@人利益或者核查@@难度较大的涉企经营许可事项@@，行政机关@@要根据@@政府信息公开@@等规定@@，通过有关服务场所@@、网@@站和@@全国一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@等向社会公开告知承诺书@@，接受社会监督@@。具备条件的地区@@和@@部门可以探索建立事前信用预警系统@@，对申请人@@进行信用评估@@，加强事前风险防控@@。对涉及经济利益价值较高@@、事中事后核查@@难度较大的事项@@，可以探索引入责任保险制度@@，降低实行告知承诺制@@可能引发的行政赔偿风险@@。(责任单位@@：实行告知承诺制@@的行政机关@@@@)
(八@@)推进数据@@共享@@@@。省@@政府有关部门@@依托贵州@@@@欧宝娱乐靠谱吗 网@@、省@@数据@@共享@@交换平台@@打通信息壁垒@@，全力推动@@欧宝娱乐靠谱吗 公共数据@@资源整合@@、归集@@、共享@@、开放@@，努力实现数据@@资源跨部门@@、跨层级@@、跨地区@@互通共享@@@@。依托贵州@@欧宝娱乐靠谱吗 网@@，建立上联国家@@、下接县@@(市@@、区@@、特区@@@@)、部门互通的告知承诺制在线核查@@支撑体系@@，为实现在线核查@@提供技术支持@@@@。(责任单位@@：省@@大数据@@@@局@@、省@@欧宝娱乐靠谱吗 中心@@等有关部门@@)
四@@、保障措施@@
(一@@)加强组织领导@@。各地@@、各有关部门要按照实施方案确定的工作目标@@@@@@，细化工作措施@@，加快工作进度@@，强化监管@@责任@@，及时研究解决工作中的重大问题@@@@。各有关部门要以企业需求为导向@@，优化服务流程@@，完善服务措施@@，确保各项任务落实到位@@。有关行政主管部门要加强对本系统全面推行涉企经营许可事项告知承诺制@@工作的指导@@。
(二@@)抓好统筹协同@@。各地@@市@@场监管@@部门要会同发展改革@@@@、公安@@、司法@@、财政@@、大数据@@@@、欧宝娱乐靠谱吗 、信息公开@@、电子政务等部门和@@单位及时研究解决推行中存在的问题@@困难@@。加强审管衔接@@，对实行告知承诺的事项@@，明确程序流程@@、操作规范@@、监管@@措施@@、监管@@程序等要素内容@@，健全激励约束和@@容错纠错机制@@，坚持奖惩并举@@。
(三@@)开展培训宣传@@。各地@@、各有关部门要结合实际@@，加强全面推行涉企经营许可事项告知承诺制@@的业务培训@@，提高工作人员的业务素质和@@服务意识@@。要通过多种方式加强宣传@@，深入挖掘先进典型@@，发挥示范带动作用@@，及时回应社会关切@@，合理引导社会预期@@，为全面推行涉企经营许可事项告知承诺制@@营造良好的社会氛围@@。
各有关部门要认真总结工作取得的成绩@@、经验和@@存在的问题@@@@，重要情况及时按程序向本级人民政府@@和@@上级行政主管部门报告@@。
附件@@：贵州省@@涉企经营许可事项告知承诺书@@参考范本@@@@
附件@@
贵州省@@涉企经营许可事项告知承诺书@@
参考范本@@
一@@、许可事项基本信息@@
(一@@)许可事项告知部门@@(注@@：许可审批部门填写全称或规范简称@@);
(二@@)企业名称@@(注@@：申请人@@填写@@规范全称@@);
(三@@)统一@@社会信用代码@@(注@@：申请人@@填写@@);
(四@@)许可审批部门需提供其他信息@@(注@@：申请人@@填写@@)。
二@@、行政机关@@告知@@
(一@@)涉企经营许可事项名称@@;
(二@@)涉企经营许可事项设定依据@@;
(三@@)准予许可的条件@@。本行政许可事项获得批准应当具备下列条件@@(注@@：许可审批部门逐条明确@@);
(四@@)应当提交的材料及期限@@(注@@：许可审批部门逐条明确@@。许可材料实行证明事项告知承诺制的@@，要一@@次性告知承诺@@);
(五@@)承诺适用对象@@。申请人@@可自主选择是否采用告知承诺制办理@@，申请人@@不愿承诺或无法承诺的@@，应当按一@@般程序办理@@;
(六@@)承诺的方式@@。本行政许可事项采用书面承诺方式@@，申请人@@愿意作出承诺的@@，应当向行政机关@@提交申请人@@签名@@@@(盖章@@)的承诺书原件@@;
(七@@)承诺的效力@@。申请人@@作出符合许可条件的承诺@@，并提交签名@@@@(盖章@@)的承诺书后@@，行政机关@@应当场作出行政许可决定@@。申请人@@承诺@@已具备经营许可条件的@@，领证后即可开展经营@@;
申请人@@尚不具备经营许可条件@@，但承诺领证后一@@定期限内具备的@@，达到经营许可条件并按要求@@补齐材料后@@，方可开展经营@@;
(八@@)不实承诺的责任@@。申请人@@在承诺书约定的期限内未提交材料或者提交材料不符合要求@@的@@，行政机关@@可视情况撤销许可决定@@;发现申请人@@承诺@@不实的@@，行政机关@@要依法终止办理@@、责令限期整改@@、撤销行政决定或者予以行政处罚@@，并纳入信用记录@@;构成犯罪的@@，依法追究刑事责任@@。被撤销许可决定的@@，行政许可范围内的经营活动应当立即停止@@，申请人@@基于行政许可取得的利益不受法律保护@@,并承担因此引发的法律责任@@。曾作出虚假承诺的@@，在信用修复前不适用告知承诺制@@;
(九@@)行政机关@@核查@@权力@@(注@@：许可审批部门逐条明确@@);
(十@@)承诺书是否公开@@、公开范围及时限@@。
三@@、申请人@@承诺@@
申请人@@作出如下承诺@@：
(一@@)已经知晓许可事项告知书的全部内容@@;
(二@@)所填写的基本信息真实@@、准确@@，所提供的申请材料真实@@、合法@@、有效@@;
(三@@)自身已符合行政机关@@告知@@的条件@@;
(四@@)能在约定期限内提交行政机关@@告知@@的相关材料@@;
(五@@)愿意承担不实承诺@@、违反承诺的法律责任@@;
(六@@)愿意在经营活动中遵守相关法律@@、法规@@、规章和@@技术规范@@，自愿配合对承诺内容的调查@@、核查@@、核验@@，并接受行政机关@@监督管理@@;
(七@@)上述承诺是申请人@@的真实意思表示@@。
申请人@@: 经办人@@:
(签名@@/盖章@@) (行政审批专用章@@)
年@@ 月@@ 日@@ 年@@ 月@@ 日@@
(本文书一@@式两份@@，行政机关@@与申请人@@各执一@@份@@)
