近日@@，市@@委办公厅@@、市@@政府办公厅@@印发@@了@@《成都@@市@@强化创新突破建设@@稳定公@@平可及营商环境@@标@@杆城市@@实施@@方案@@》，并发出通知@@，要求各地@@、各部门结合实际认真贯彻落实@@。《成都@@市@@强化创新突破建设@@稳定公@@平可及营商环境@@标@@杆城市@@实施@@方案@@》主要内容如下@@。

　　为持续深入推进@@营商环境@@综合改革@@，深化市@@场化法治化国际化便利化营商环境@@建@@设@@，加快打造稳定公平可及营商环境@@标@@杆城市@@@@，助力践行新发展理念的公园城市@@示范区@@建设@@@@，结合成都@@实际@@，制定@@本方案@@。

　　一@@、聚焦市@@场开放@@，促进市@@场机会公平可及@@

　　（一@@）减少市@@场准入障碍@@。依法依规推动@@涉企经营许可事项@@“证照分离@@”改革全覆盖@@，对涉企经营许可事项实行清单@@管理并向社会公布@@。将一@@个@@行业@@领域涉及的多个@@行政许可事项优化@@为@@“一@@窗办理@@”，实现一@@单告知@@、一@@表申请@@、一@@标@@核准@@、一@@窗出证@@。进一@@步优化@@企业开办和@@经营许可流程@@，实现便利店@@、食品类等高频许可事项@@“证照联办@@”。

　　（二@@）促进市@@场机会公平公开@@。落实政府采购意向公开要求@@，将采购项目名称@@、需求@@、预算@@、拟实施@@时间等内容依法依规公开@@。构建全流程电子化政府采购平台@@@@，实现所有政府采购方式全流程电子化交易@@。2021年底前@@政府采购授予中小企业合同比例达到@@75%。完善成都@@市@@公共@@资源交易平台@@在线合同签订@@、在线发送中标@@通知书等功能@@，2021年底前@@在市@@政@@、房建@@、水利@@、交通等重点@@领域实现不见面开标@@@@。优化@@成都@@市@@工程建设@@项目招标@@投标@@行政监督平台@@在线投诉功能@@，逐步实现投诉处理@@100%线上存档@@、100%按时办结@@。推进@@“评定分离@@”，对总投资@@3000万元@@（不含@@）以下政府投资项目试行@@“评定分离@@”。推进@@成德眉资四@@市@@公共@@资源交易实现信息共享@@、异地远程评标@@@@、评标@@专家@@资源共享@@。

　　（三@@）提升@@要素供给质效@@。深入推进@@全市@@@@“三@@大金融基础工程@@”建设@@，持续扩大@@@@“蓉易贷@@”白名单覆盖范围@@，力争@@2021年底前@@白名单企业数量达到@@10000家@@，“蓉易贷@@”总规模达到@@260亿元@@。扩大@@政策性金融产品在中小微企业中的覆盖面@@，按规定延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策@@，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度@@。加大对有条件企业上市@@@@、发债等直接融资的支持力度@@。鼓励核心企业通过应收账款融资服务平台@@确权@@，探索设立基于区@@块链技术@@的供应链金融平台@@@@，推动@@供应链金融规范发展和@@创新@@。推广使用天府金融风险监测大脑@@，实现全域地方金融风险监测@@、预警@@。制定@@人才新政@@3.0版@@，开通成都@@人才服务码@@，简化人才入户办理手续流程@@。实施@@产业生态圈人才计划@@，赋予头部@@企业等市@@场主体@@更大人才评价权@@。支持人力资源服务机构@@、行业@@协会等搭建共享人才平台@@@@，推行@@人才租赁@@、任务聘用@@、兼职等灵活用工模式@@，优化@@全日制高等教育学历青年人才和@@技能人才落户服务@@。

　　（四@@）促进跨境贸易便利化@@。开展@@口岸通关时效监控@@，在成都@@铁路口岸部署非侵入式检查设备@@（H986）开展@@智能审图@@，提升@@查验作业效率@@。创新发展@@“跨航司@@、跨货站@@”集成中转国际转运业务@@，提升@@成都@@航空枢纽中转服务水平@@@@。推进@@中欧班列运费分段结算估价管理改革@@。开展@@“互联网@@+稽核查@@”，实现多手段@@、少手续隐形监管@@和@@低干预@@、高效能精准监管@@@@。积极推动@@全球法人机构识别编码@@（LEI）应用@@，2021年底前@@实现全市@@范围内批量赋码@@。

　　（五@@）激发创新创业活力@@。深化科技计划和@@资金管理改革@@，探索科研项目经费@@“包干@@+负面清单@@@@”，赋予科研机构和@@人员更大自主权@@。设立并推广@@“人才贷@@”“成果贷@@”“研发贷@@”等科技金融新产品@@，2021年底前@@“科创贷@@”总规模超过@@120亿元@@，“科创投@@”总规模超过@@40亿元@@，新引导组建知识产权基金@@、天使基金等@@4支以上@@@@，提升@@科技金融服务和@@创新创业孵化能力@@。加快建设@@西部@@（成都@@）科学城和@@天府实验室@@。加快导入优质创新资源@@，形成@@“国家@@级创新平台@@科技资源@@”“国内外科创空间@@专业化运营机构@@”两张清单@@@@。

　　二@@、聚焦办事体验@@，提升@@企业全生命周期服务@@

　　（六@@）推动@@企业开办@@、迁移和@@注销便利化@@。将住房公积金开户服务纳入企业开办服务链@@，进一@@步优化@@银行开户预约服务@@。推进@@市@@场主体@@电子营业执照跨行业@@@@、跨领域互认互用@@，构建服务企业的统一@@电子印章系统@@，免费向企业发放电子印章@@。建立全市@@统一@@的地址库以及地址编码@@，实现企业住所@@（经营场所@@）自主申报@@、自动核验@@。进一@@步破除企业迁移过程中的行政障碍@@，畅通企业自由迁移渠道@@。推动@@企业注销登记全程在线办理@@，推出@@“套餐式@@”注销事项清单@@@@，2021年底前@@实现营业执照可与有关许可证同步注销@@。

　　（七@@）提升@@财产登记便利度@@。全面推广新建商品房项目@@“交房即交证@@”，实施@@招标@@拍卖挂牌出让国有建设@@用地@@“交地即交证@@”，受让方缴清土地出让金及契税即可拿证@@。开展@@不动产转移涉及税收缴纳与不动产转移登记@@“一@@件事一@@次办@@”，优化@@在线缴纳房地产交易税费服务@@，实现存量房屋买卖业务全程@@“一@@网通办@@”。推广应用@@不动产登记电子证明和@@电子印章@@，推动@@抵押登记@@“不见面办理@@”合作金融机构增至@@50家@@。将有线电视纳入水电气联动过户办理范围@@。制定@@不动产登记各项业务服务标@@准@@@@@@，扩大@@全市@@通办业务范围@@，2021年底前@@实现不动产首次登记@@“零材料@@”受理及非转移类不动产登记全市@@通办@@。

　　（八@@）提高@@税费办理质效@@。推行@@“自行判别@@、申报享受@@、相关资料留存备查@@”办理方式@@，2021年底前@@开通@@“蓉票儿@@”电子发票管理服务平台@@自然人征税代开增值税电子普通发票@@、扫码支付即时开票功能@@。扩大@@“非接触式@@”服务范围@@，拓展第三@@方支付缴纳税费渠道@@，实现企业税费事项能网上办@@、个@@人税费事项能掌上办@@。实现国库退税审核电子化处理@@。推动@@企业纳税信用修复@@，提升@@A、B信用级企业纳税人占比@@。压缩年纳税次数至@@6次以内@@、纳税时间至@@90小时以内@@、增值税留抵退税时间至@@3个@@工作@@日@@以内@@、正常出口退税业务的平均办理时间不超过@@6个@@工作@@日@@，按要求将总税费率降低至@@50%。推广运用税收大数据@@@@，为纳税人提供税务体检及预防风险提示服务@@。打通基本医疗保险与商业健康保险@@“惠蓉保@@”之间结算数据@@交互壁垒@@，实现基本医疗保险部分结算数据@@共享@@，缩短基本医疗保险报销时限@@。创新实施@@住房公积金@@“双向差异化@@”缴存政策@@，支持企业降本减负@@、稳岗发展@@。

　　（九@@）加强劳动力市@@场服务@@。将灵活就业@@、共享用工岗位信息纳入公共@@就业服务范围@@@@，健全余缺调剂机制@@@@、三@@方合作机制@@和@@区@@域劳务协作机制@@@@，支持灵活用工及共享用工@@。制定@@市@@级人力资源服务产业园建设@@管理办法@@，拓展人力资源协同产业应用@@场景@@。提供全民技能培训服务平台@@@@。健全劳动纠纷分流@@、调解@@、速裁@@、快审@@、执行的@@“一@@站式@@”处置机制@@@@，建立工程建设@@领域保障农民工工资支付联动工作@@机制@@@@。完善工资水平@@决定机制@@@@、正常增长机制@@和@@支付保障机制@@@@，促进工资增长和@@经济社会发展水平@@相协调@@。

　　（十@@）优化@@破产办理@@。建立办理破产信息共享机制@@@@，以便利公众查询的方式及时公开公示@@。加大对破产管理人依法履职支持力度@@，除人民法院破产申请受理裁定书@@、指定管理人决定书以及法律法规等另有规定外@@，在办理有关业务时不得要求管理人提供其他证明文件@@。制定@@破产企业不动产处置容缺办理规范@@，进一@@步明确规则@@、标@@准@@、程序@@，提高@@财产处置效率@@。

　　（十@@一@@@@）提升@@欧宝娱乐靠谱吗 水平@@。推进@@线上@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@网通办@@”，优化@@“天府蓉易办@@”平台@@功能@@，扩大@@统一@@身份认证@@@@、电子印章及证照应用@@场景@@，实现非涉密事项@@100%网上可申请@@、90%以上@@事项@@全程网上办理@@。推进@@线下@@欧宝娱乐靠谱吗 95%以上@@事项@@“一@@窗受理@@”，发布实施@@@@“一@@件事一@@次办@@”清单@@。加快推进@@@@“跨域通办@@”，制定@@“全域通办@@”服务规范@@，落地落实第二@@批@@“跨省通办@@”“成德眉资通办@@”等事项清单@@@@。推进@@镇村便民服务标@@准@@@@化规范化便利化建设@@试点@@工作@@@@，规范基层@@欧宝娱乐靠谱吗 事项下放@@。推行@@欧宝娱乐靠谱吗 容缺受理@@，制定@@容缺受理@@管理办法@@。全面推进@@证明事项和@@涉企经营许可事项告知承诺制@@。规范涉审中介服务@@@@，拓展工程建设@@项目中介服务@@平台@@功能@@@@，中介服务@@机构@@“零门槛@@、零限制@@”入驻@@，实现网上展示@@、网上竞价@@、网上中标@@@@、网上评价@@。提高@@欧宝娱乐靠谱吗 “好差评@@”主动评价率@@，实现满意率@@99.99%以上@@、差评整改率@@100%。优化@@“天府蓉易享政策找企业@@”平台@@功能@@，实现惠企政策集中汇聚@@、精准查询@@、主动推送@@、高效兑现@@。开展@@惠企政策评估@@，加快政策@@“免申即享@@”机制@@建设@@@@，推动@@实现@@符合条件的企业免予申报@@、直接享受政策@@。

　　三@@、聚焦项目建设@@@@，优化@@项目全生命周期服务@@

　　（十@@二@@@@）创新产业功能区@@@@管理运行和@@服务保障模式@@。完善产业生态圈@@“圈长制@@”和@@重点@@产业链@@“链长制@@”，实施@@“一@@圈一@@制@@、一@@链一@@图@@”。创新产业功能区@@@@“小管委会@@+大专业公司@@”运营管理模式@@，引入专业团队开展@@功能区@@建设@@@@、招商推广@@、企业服务@@、物业管理等@@，提高@@市@@场化专业化运营水平@@@@。推动@@具备条件的产业功能区@@以高品质科创空间@@为核心载体@@，集中布局国家@@级产业@@、技术@@、制造业创新中心和@@重点@@实验室等高能级创新研发平台@@@@。编制产业功能区@@关键共性技术@@清单@@和@@产业创新发展@@共享服务清单@@@@，推动@@创新资源共享共用@@。

　　（十@@三@@@@）优化@@投资项目管理@@。深化企业投资项目承诺制改革@@，健全产业功能区@@项目专班工作@@机制@@@@，开展@@承诺制改革评估@@，规范企业承诺事项@@。推进@@项目审批@@、智慧工地@@、市@@政公用等领域的数据@@与工程建设@@项目审批系统数据@@实时共享@@，实现材料提交@@、评审意见和@@审批结果即时推送@@。

　　（十@@四@@@@）深化工程建设@@项目审批制度改革@@。完善工程建设@@项目审批管理系统功能@@，实现全域工程建设@@项目行政审批@@、技术@@审查@@、中介服务@@、市@@政公用报装接入等@@“一@@网通办@@”“一@@件事一@@次办@@”。对采用@@BIM（建筑信息模型@@）设计@@、装配式建筑等新技术@@@@、新工艺@@，且属于标@@准@@化@@、简单结构的住宅和@@工业等建设@@项目@@，优化@@施工图审查流程@@。对地下空间@@利用@@、集体经营性建设@@用地入市@@@@、新城建新基建@@、既有建筑改造等新情况@@，实现工程建设@@项目审批分类管理@@。工程建设@@项目推行@@从勘察@@、设计@@、施工到竣工验收全过程数字化图纸闭环管理@@。完善工程质量保险制度@@，开展@@工程质量保险的项目@@，实行保险公司业务数据@@和@@行业@@主管部门监管@@信息互认互信@@，行业@@主管部门可根据企业对保险合同的履行情况适当简化日常质量监管@@@@。

　　（十@@五@@@@）改进工业用地管理@@。健全工业用地全生命周期管理机制@@@@，开展@@存量低效工业用地与新增工业用地@@“指标@@双下@@”工作@@，促进存量低效工业用地提质增效@@。加强工业用地全过程动态监管@@@@，区@@（市@@）县建立项目履约达产考核机制@@@@，市@@级有关部门建立年度抽查制度@@。

　　（十@@六@@@@）提升@@水电气报装服务质量@@。全面推行@@供水@@、供电@@、供气等市@@政接入全过程@@“一@@站式@@”集成服务和@@帮办服务@@。开展@@供电@@@@、供水企业在工程建设@@期间提前提供接电@@、接水预装服务@@；预先完成水电接入外线工程施工@@，保障用户开工即通电通水@@。降低用户接水办电成本@@，除法律法规和@@相关政策另有规定外@@，用户不承担建筑区@@划红线外供水设施建设@@费用@@。高压用户办电环节压减至@@3个@@。加强和@@规范居民小区@@等区@@域用户供配电设施管理@@，实施@@配电网提升@@行动@@，中心城区@@年平均停电时间压缩@@16%以上@@。

　　四@@、聚焦监管@@机制@@创新@@，进一@@步提升@@监管@@效能@@

　　（十@@七@@@@）优化@@监管@@执法@@方式@@。编制全市@@统一@@的重点@@监管@@事项清单@@@@@@、“双随机@@、一@@公开@@”监管@@事项清单@@@@、行政检查事项清单@@@@。根据企业信用等级@@、风险监测研判结果等确定监管@@抽查比例和@@频次@@，实现监管@@对守法诚信企业@@“无@@事不扰@@”、对违法失信企业@@“无@@处不在@@”。编制包容审慎柔性执法场景清单@@@@，完善不予处罚@@、减轻处罚@@、从轻处罚@@“三@@张清单@@@@”。提升@@基层行政执法的人性化@@、规范化水平@@@@，开展@@重点@@行业@@领域执法案卷第三@@方评估@@。在新产业@@、新业态中探索@@“沙盒监管@@@@”和@@“触发式监管@@@@”等监管@@方式@@。

　　（十@@八@@@@）提升@@监管@@执法@@水平@@@@。建立健全跨部门@@、跨区@@域执法联动响应和@@协作机制@@@@，推动@@实现@@“进一@@次门@@、查多项事@@”和@@违法线索互联@@、监管@@标@@准@@互通@@、处理结果互认@@。鼓励各区@@@@（市@@）县在产业功能区@@开展@@协同监管@@执法@@@@，建立产业功能区@@对涉企监管@@执法@@的统筹机制@@@@。提升@@监管@@智能化水平@@@@，依托省@@“互联网@@+监管@@”平台@@，加强部分重点@@监管@@领域数据@@汇集@@，形成@@风险预警@@线索推送@@、处置和@@反馈机制@@@@。规范行使行政处罚自由裁量权@@，严格按照违法行为危害性和@@具体情节实施@@定档分阶裁量@@。

　　（十@@九@@@@）加强信用机制@@建设@@@@@@。全面实施@@信用承诺制度@@，实现全市@@信用承诺信息的归集@@、共享和@@公示@@。完善政府失信治理长效机制@@@@，强化对政府履行合同的监督力度@@。推动@@“公共@@+行业@@”信用评价融合应用@@@@，建立行业@@信用评价模型@@，为信用分级分类监管@@提供参考@@。建立健全信用修复机制@@@@，按照相关规定规范失信信息修复的条件@@、标@@准@@、流程等要素@@，鼓励有关失信主体@@自我纠错@@，2021年底前@@制定@@各领域信用修复实施@@细则@@。推动@@司法领域的信用激励@@、信用承诺和@@信用修复@@，创新运用信用机制@@在执行前端和@@中端解决问题@@@@。

　　五@@、聚焦法治保障@@，打造稳定公平法治环境@@

　　（二@@十@@@@）推动@@天府中央法务区@@高质量发展@@。促进高能级法律服务机构和@@高端法律服务要素向天府中央法务区@@聚集@@。加快推进@@@@最高人民法院第五@@巡回法庭成都@@审判点@@和@@相关专业法庭建设@@@@。积极举办各类法治文化交流活动@@，对上争取更多@@法律服务业支持政策@@，全方位提升@@天府中央法务区@@法律服务能级和@@国际影响力@@。

　　（二@@十@@@@一@@@@@@）提升@@执行合同质效@@。制定@@诉讼服务便民利民十@@条措施@@，严格落实立案登记制要求@@，对依法应当受理的案件有案必立@@、有诉必理@@。建立企业法律文书送达地址先行确认及承诺制@@。制定@@“立审执监@@”一@@体化工作@@指南@@。按规定提高@@小额诉讼及简式文书适用比例@@。加快推进@@@@高频公证服务事项@@“一@@网通办@@”，实现申请受理@@、身份认证@@、材料提交和@@缴费等事项@@“全程网办@@”。

　　（二@@十@@@@二@@@@@@）加强中小投资者保护@@。深入开展@@投资者权益保护宣传活动@@。健全证券期货案件律师民事诉讼调查令制度@@，支持投资者代理律师依法行使调查权@@，提高@@投资者取证能力@@。依法查处拒不履行投资者及其代理律师取证协助义务的单位和@@个@@人@@。依法慎用羁押性强制措施和@@查封@@、扣押@@、冻结等措施@@，禁止超范围@@、超标@@的保全@@。及时公正甄别纠正侵犯民营企业和@@企业家@@人身财产权的冤错案件@@。持续开展@@清理拖欠民营企业和@@中小企业账款工作@@@@，将政府部门@@、国有企业拖欠账款情况纳入日常监督@@。

　　（二@@十@@@@三@@@@）加强知识产权创造@@、保护和@@运用@@。推广知识产权质押@@、投贷联动@@、证券化等融资模式@@，健全知识产权质押融资风险分担补偿机制@@@@，扩大@@知识产权质押融资规模@@。加快建设@@中国@@（成都@@）知识产权保护中心@@、成都@@市@@知识产权犯罪大数据@@情报中心@@。健全知识产权侵权违法@@“黑名单@@”机制@@，制定@@电子商务领域知识产权保护指引和@@非诉纠纷维权站@@（点@@）服务标@@准@@@@。充分发挥成都@@市@@人民检察院知识产权检察工作@@办公室作用@@，开展@@知识产权检察职能集中统一@@履行试点@@@@。推进@@专利侵权纠纷行政裁决试点@@工作@@@@，完善行政执法与刑事司法双轨并行保护机制@@@@。建立知识产权重点@@企业保护名录@@，形成@@跨部门@@、跨区@@域知识产权保护协同机制@@@@。

　　六@@、强化工作@@保障@@，高质高效推进@@营商环境@@建设@@@@

　　（二@@十@@@@四@@@@）狠抓落地落实@@。市@@级相关部门结合实际情况按需制定@@本方案@@操作办法@@、落地措施@@，在本方案印发后@@1个@@月内完成并报成都@@市@@国际化营商环境@@建设@@工作@@领导小组办公室备案@@。

　　（二@@十@@@@五@@@@@@）加强宣传培训@@。相关政策制定@@部门要主动发布和@@深入解读营商环境@@改革政策@@，及时总结推广创新经验@@、典型做法@@、优秀案例@@，争取形成@@更多@@国家@@级@@、省级典型经验@@。积极开展@@营商环境@@大讲堂等多种形式的培训交流@@，营造良好氛围@@。

　　（二@@十@@@@六@@@@@@）强化监督执纪@@。纪检监察机关要强化监督@@，定期会同营商环境@@工作@@牵头部@@门对营商环境@@重点@@行业@@领域@@、关键环节开展@@专项监督@@。将各地各部门履行优化@@营商环境@@工作@@职责情况纳入巡察监督@@，推动@@涉企巡视巡察反馈问题@@整改到位@@。构建涉企问题@@@@“绿色通道@@”，做好与相关单位涉企问题@@线索双向移送工作@@@@；坚决查处在行政审批@@、监管@@执法@@、服务市@@场主体@@中权力寻租@@、利益输送@@、吃拿卡要@@、徇私舞弊等问题@@@@。健全容错纠错机制@@@@，宽容干部在工作@@中特别是改革创新中的失误@@。严格对照政商交往正负面清单@@@@@@，旗帜鲜明支持鼓励公职人员在坚守纪律红线和@@法律底线的前提下积极作为@@，推动@@构建亲清新型政商关系@@。