据@@《辽宁省@@人大常委会@@2021年@@监督工作@@计划@@》，省人大常委会于@@10月至@@11月就国务院@@《优化营商环境@@条例@@》和@@《辽宁省@@优化营商环境@@条例@@@@》实施情况开展了执法检查@@。这是省人大常委会连续第五@@年@@开展针对营商环境@@状况的监督活动@@，目的是依法推动我省营商环境@@不断优化@@，着力破解阻碍营商环境@@建设的体制机制障碍@@，打造营商@@环境@@最优省@@。具体情况如下@@：

　　一@@、基本情况@@

　　近年@@来@@，全省各级党委@@、政府及其相关部门都将国务院@@《优化营商环境@@条例@@》和@@《辽宁省@@优化营商环境@@条例@@@@》作为开展优化营商环境@@各项@@工作@@的重要依据@@@@，把推进办事方便@@、法治良好@@、成本竞争力强@@、生态宜居作为践行市场化@@、法治化@@、国际化发展目标@@的重要抓手@@，凝心聚力@@，积极进取@@，全省营商环境@@建设工作@@取得了长足进步@@。

　　（一@@）法治环境@@、诚信环境建设取得新进展@@。一@@是@@工作@@机制不断完善@@。省营商局@@与省委政法委@@、省法院@@、省公安厅@@分别建立了企业涉法权益保护工作@@协调机制和@@会商机制@@，为解决过度执法@@、机械执法@@、审批不公等问题@@奠定了制度基础@@。二@@是@@社会信用体系@@建设进程加快@@。我省公共信用信息共享平台@@归集数据@@@@达@@23.8亿条@@，实现公众信用信息查询@@82万余次@@。沈阳市在教育@@、家政等@@52个重点领域出台信用分级分类监管措施@@，将守信纳税等@@5类行为纳入联合激励对象@@，同时@@将严重破坏市场公平竞争秩序等@@5类行为纳入联合惩戒对象@@，“一@@处失信@@，处处受限@@”的联合惩戒已发挥实效@@。大连市出台@@《社会信用条例@@》，在社会信用信息管理@@、守信激励和@@失信惩戒@@、信用主体@@的权益保护@@、社会信用行业发展@@、信用环境建设等方面作出了明确规定@@。鞍山市发布@@《鞍山市信用联合奖惩措施清单@@（2021）》，超过@@20个部门参与联合奖惩@@。辽阳市将信用联合奖惩措施清单嵌入审批系统@@，实现联合奖惩自动化@@、信息化@@。三@@是@@对企业产权和@@合法权益保护更为有力@@。我省发布@@《辽宁省@@市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单@@》，清单践行包容审慎监管理念@@，对部分轻微违法行为实施包容免罚@@。四@@是诚信政府建设取得重要成果@@。以@@“政府拖欠@@、政府违约@@、新官不理旧账@@”等问题@@为重点@@，我省连续@@4年@@开展政府失信行为专项@@整治@@，取得了显著成效@@。

　　（二@@）欧宝娱乐靠谱吗 体系@@不断完善@@。一@@是@@工程建设项@@目审批制度改革持续推进@@。今年@@以@@来@@，按照压缩审批时限的目标@@任务@@，我省制定并完善了@@7大类工程项@@目审批流程图@@。各地也探索形成了@@“拿地即开工@@”、“标@@准地@@”、建筑师终身负责制@@、分段施工许可等一@@批创新经验做法@@。二@@是@@“一@@件事@@一@@次办@@”改革稳步推进@@。我省出台@@《辽宁省@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@件事@@一@@次办@@”主题@@集成服务规范@@》，从@@“整体政府@@”理念出发@@，由@@“多个部门@@、多张表单@@、多份材料@@、多个流程@@”向@@“一@@个入口@@、一@@张表单@@、一@@套材料@@、一@@套流程@@”转变@@，目前@@已完成@@119项@@“一@@件事@@”流程改革@@。三@@是@@开办企业便利化改革深入推进@@。对于市场主体@@登记场所限制放宽@@，支持@@“一@@照多址@@”、“一@@址多照@@”等企业开办经营模式@@。四@@是各地体制机制创新成果丰硕@@。丹东市首创@@“办不成@@事@@”反映窗口@@，丹东东港市建立规范的容缺开工制度@@；铁岭市开展@@欧宝娱乐靠谱吗 驿站试点@@，322项@@高频便民事项@@实现@@“家门口办@@”；葫芦岛市积极创建@@“零证明@@”城市@@。

　　（三@@）“放管服@@”改革不断深化@@。一@@是@@“简政@@”成效明显@@。我省已成为全国省级行政职权最少省份之一@@@@。二@@是@@“放权@@”科学性不断提高@@。2021年@@，省营商局@@牵头完成了简政@@放权@@@@“回头看@@”工作@@，对近年@@来@@省政府取消下放行政职权事项@@进行评估@@，对地方接不住@@、用不好的行政职权事项@@进行调整@@。三@@是@@事中事后监管进一@@步强化@@。我省统筹协调省直相关部门@@，对取消下放的行政职权事项@@逐项@@制定具体监管措施@@。营口市在对历年@@取消行政职权事项@@梳理的基础上@@，编制后续监管措施清单@@，将加强事中事后监管落到了实处@@。

　　（四@@）减税降费政策落实有力@@。一@@是@@各项@@减税降费政策得到全面落实@@，纳税人知晓率不断提高@@。二@@是@@纳税便利化水平进一@@步提升@@。三@@是@@行业收费进一@@步规范@@。我省相关部门通过@@联合开展规范清理城镇供水@@、供电@@、供气@@、供暖等行业收费行动@@，督促退还违规收费@@。四@@是非税收入管理更为科学@@。我省制定了@@《加强全省非税收入规范化管理工作@@方案@@》，避免违规收费削减政策红利@@。

　　（五@@）政企互动机制更为顺畅@@。一@@是@@政企沟通渠道进一@@步通畅@@。我省制定与市场主体@@生产经营活动密切相关的法规@@、规章和@@规范性文件@@，能够及时通过@@省政府及部门网站面向@@社会公开征求意见@@。朝阳市建立营商环境@@半月谈工作@@机制@@，了解企业需求@@。二@@是@@政策宣传辅导工作@@持续推进@@。省公安厅@@、营商局@@、税务局等部门通过@@@@“公安与商会同行@@”、营商面对面@@、税法税政微讲堂等活动@@，走进商会和@@民营企业@@，听取工作@@建议@@，宣传政策法规@@。三@@是@@对企业诉求反映及时@@。我省将@@“8890”升级为@@“12345”，全面实现了@@“一@@个系统管服务@@”。四@@是项@@目管家@@制度进一@@步优化@@。锦州市对@@“项@@目管家@@”制度进行探索突破@@，为中小微企业和@@个体工商户设立@@“公共管家@@”。同时@@，通过@@“惠企一@@站通@@”综合服务平台@@@@，实现线下线上服务协同开展@@，赢得了企业家一@@片赞誉@@。

　　二@@、存在的主要问题@@@@

　　从@@纵向@@看@@，我省营商环境@@正不断优化@@、整体向@@好@@，但与市场主体@@期盼和@@实现高质量发展要求相比@@，还存在一@@定距离@@。总的看@@，有以@@下六个方面需要进一@@步整改和@@完善@@：

　　（一@@）市场化意识@@、法治化@@意识还不够强@@。一@@是@@市场和@@政府的关系处理得还不够好@@。一@@些政府工作@@对于市场经济运行的公平性产生了一@@定影响@@。二@@是@@法治意识需要进一@@步增强@@。三@@是@@“上热下冷@@”现象仍然存在@@。

　　（二@@）体制机制完善与发展要求相比存在差距@@。一@@是@@行政审批局模式推进面临挑战@@。作为营商环境@@工作@@的一@@项@@重要改革举措@@，行政审批局模式事关管理体制的合理构建@@，应尽早在全省范围内明确今后的改革方向@@@@。二@@是@@简政@@放权@@的方式方法还不够科学@@。“放权@@”的评估机制有待完善@@，一@@些部门已下放行政职权的办事指南@@、办理流程@@、业务系统技术保障等配套措施还没有完全落地@@。三@@是@@诚信政府建设任重道远@@。

　　（三@@）部分营商工作@@统筹协调需要加强@@。一@@是@@营商环境@@评价工作@@相对滞后@@。一@@些地区尝试通过@@巡查或者开展调查问卷等方式了解营商环境@@工作@@情况@@，这对营商工作@@有一@@定推动作用@@，但重复且标@@准不一@@的评价@@，增加了基层工作@@人员负担@@，科学性也很难保证@@。二@@是@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@建设水平有待提高@@。目前@@，从@@省级到各市都建立了@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@，由@@于依托于不同的软件公司建设维护@@，存在规范不统一@@和@@重复建设问题@@@@。

　　（四@@）政策分析比较和@@宣传推介@@力度不够@@。一@@是@@对于发达地区营商环境@@建设工作@@研究不够深入@@。二@@是@@政策出台后的宣传@@、推介@@、解读@@、培训还需加强@@。政策宣传缺乏持续性和@@精准性@@，往往政策发布时集中宣传较多@@，日常工作@@中主动向@@企业推送相关政策方面做得还不够@@。

　　（五@@）“缺钱@@、缺人@@”对企业发展形成明显制约@@。一@@是@@融资难@@、融资贵@@问题@@普遍存在@@。问题@@集中体现在融资成本@@、担保条件和@@审批周期等方面@@。二@@是@@综合金融服务平台@@作用发挥不充分@@。我省现有的金融综合服务平台@@@@数据@@@@来源单一@@@@，作用发挥有限@@。三@@是@@引人留人困难突出@@。检查中企业反映@@，受气候和@@生活环境影响@@，一@@些技术研发人员更愿意在外地工作@@生活@@，为企业提供远程服务@@；即使耗费了很高的成本引进了个别人才@@，由@@于缺少研发团队支持@@@@，也很难充分发挥其作用@@。

　　三@@、进一@@步推进优化营商环境@@条例@@贯彻实施的有关建议@@

　　根据@@检查发现问题@@@@，结合各方面意见@@，检查组认为@@，我省应在当前良好的工作@@基础上@@，进一@@步强化法治@@、市场和@@服务意识@@，推动全省营商工作@@迈上新台阶@@。具体有以@@下几个方面意见建议@@@@：

　　（一@@）优化顶层设计@@，打通营商环境@@工作@@体制机制障碍@@。一@@是@@要尽快开展行政审批局模式的调查研究@@。营商局@@和@@行政审批局作为承载营商环境@@工作@@的重要职能部门@@，二@@者关系如何处理@@、施行集中审批的利弊@@、可列入集中审批事项@@的合理范围@@、行政审批局模式是否能够继续推进等等@@，这些问题@@应尽快研究明确并在全省范围内开展统一@@的体制机制设计@@。二@@是@@要为科学的简政@@放权@@立规矩@@。从@@省级层面看@@，“放权@@”不宜由@@省直各部门自行决定@@，可由@@营商部门或其他部门牵头@@，组织相关领域专家和@@相关部门@@、基层干部代表@@、市场主体@@代表等共同会商@@、充分论证@@，最后由@@省政府统一@@审定@@，以@@此确保权力下放科学有效@@。三@@是@@要深化一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 能力建设@@，真正实现@@欧宝娱乐靠谱吗 “一@@网通办@@”。欧宝娱乐靠谱吗 平台@@建设事关全局@@，具有较高的业务技术要求@@，需要突破层级间@@、部门间@@、业务间的信息壁垒@@，全省有必要进行统一@@规划@@、整体推进@@。四@@是要推广包容审慎监管理念@@，进一@@步增强营商环境@@@@ “亲和@@力@@”。建议推广市场监管部门推行的市场主体@@轻微违法行为容错纠错机制@@。五@@是要建立@@“办不成@@事@@”窗口涉及问题@@快速反应处理机制@@。建议进一@@步延伸@@“办不成@@事@@”窗口作用@@，在省级层面建立反应处理机制@@，将其作为推进审批改革的发起点@@，通过@@汇总分析@@ “办不成@@”事项@@背后的制度障碍@@，推动商事制度改革@@，最终实现该办的事情都能办@@。六是要提高政策宣传辅导精准度@@。要探索线上建立惠企服务平台@@@@、线下设立惠企服务专窗@@，打通政策从@@部门到企业的交流通道@@，降低企业查找各项@@优惠政策以@@及办理路径的搜寻成本@@。

　　（二@@）求真务实@@，久久为功@@，打造营商@@环境@@最优省@@。一@@是@@要始终保持做好营商工作@@的紧迫感@@。近年@@来@@，全国各地区的营商环境@@建设水平在持续提升@@，对于我省而言@@，营商环境@@不优化不行@@，优化慢了同样也不行@@。我们不能有歇歇脚@@、松口气的想法@@，而是要久久为功@@@@，朝着营商环境@@最优省的目标@@持续发力@@。二@@是@@要以@@市场主体@@直接感受作为评判营商环境@@工作@@优劣的重要标@@准@@。观察一@@个地区营商环境@@是否得到改善@@，最为简单的评判方法是看老企业走不走@@，新企业愿不愿意来@@，老企业和@@新企业是否都愿意以@@商招商@@。我们应该做到@@，政府对企业有爱心@@，营商工作@@人员对企业有热心@@，让企业感受到政府对企业的关心@@，进而增强干好自己事业的信心@@。三@@是@@要求真务实@@@@，抓实抓细@@。经过不懈努力@@，全省已经具备了开展营商工作@@的@@“四@@梁八柱@@”。但是@@，制度设计的精细化程度仍然不高@@。营商环境@@建设的下一@@步工作@@@@，应该着重从@@细节抓起@@，要从@@管用@@、好用上下功夫@@，围绕市场主体@@的实际需求不断优化营商环境@@@@欧宝娱乐靠谱吗 体系@@。四@@是要坚持市场化@@、法治化@@的发展方向@@@@。政府相关部门应该注意规范使用@@“有形之手@@”，以@@权利公平@@、机会公平@@、规则公平保障市场的公平准入@@，着力为市场主体@@提供公平竞争的环境@@。同时@@，人大监督也要着重向@@优化法治环境@@建设方向@@发力@@，进一@@步强化对公正司法和@@依法行政等方面的监督工作@@@@。五@@是要加大正面宣传力度@@。在实干的基础上@@，抓好宣传工作@@@@，树立正面典型@@。

　　（三@@）深入开展制度比较研究以@@@@“知彼@@”，科学开展营商环境@@评价来@@“知己@@”。一@@是@@要善于利用@@“后发优势@@”，加快学习吸纳先进经验@@。建议我省构建由@@省营商局@@牵头的政策比较研究机制@@，对营商环境@@先进地区开展全面深入系统性的政策比较研究@@，寻找差距@@，查找原因@@，为辽宁发展拿出切实有效的改革措施@@。二@@是@@要科学开展营商环境@@建设评估工作@@@@。营商环境@@的评估指标@@应该强调@@“共性@@”，以@@实现与国内乃至世界发达国家的可比性@@；评估应注重专业性@@，有必要聘请专业的第三@@方以@@国内公认的标@@准开展评估@@；同时@@应该规范各类非专业评估工作@@@@，减少评估工作@@的随意性@@、重复性@@，以@@减轻基层负担@@，提高评估工作@@权威性和@@科学性@@。

　　（四@@）完善平台@@建设@@，推进解决融资难@@、融资贵@@。一@@是@@建议由@@省政府整体统筹@@，以@@“辽事通@@”为基础@@，完善我省公共数据@@@@平台@@功能和@@服务领域@@，把金融综合服务平台@@@@建设成为其中的一@@个数据@@@@资产管理子系统@@。二@@是@@建议在已有的综合平台@@基础上@@，建设统一@@的辽宁省@@金融综合服务平台@@@@@@。同时@@，推动各市建立自己的综合平台@@@@，搭建完整的省@@、市级金融综合平台@@服务网络@@。