为深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境@@的重要讲话指示批示精神@@，充分发挥监督保障执行@@、促进完善发展作用@@，推动全省营商环境@@持续优化@@，经省委批准@@，省纪委监委印发了@@《关于纪检监察机关监督保障优化营商环境@@的意见@@》（附@@：党员干部和@@公职人员涉企服务@@“十不准@@”）。现将全文公布如下@@：
黑龙江省纪委监委@@关于纪@@检监察机@@关监督保障优化营商环境@@的意见@@@@
为深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境@@的重要讲话指示批示精神@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@@@，充分发挥监督保障执行@@、促进完善发展作用@@，推动我省营商环境@@持续优化和@@政治@@生态根本好转@@，提出如下意见@@。
一@@、切实提高政治@@站位@@
好的营商环境@@就是生产力@@、竞争力@@。习近平总书记多次对东北地@@区和@@我省发表重要讲话@@，对打造全面振兴好环境提出明确要求@@@@。省委把优化营商环境@@作为重要政治@@任务@@，持续深化机关作风整顿优化营商环境@@@@，我省投资吸引力@@、市场竞争力@@@@、群众满意度明显增强@@。全省纪检监察机关立足@@职能职责@@@@，以精准有力的政治@@监督@@，以正风肃纪反腐释放的监督推力@@，为优化营商环境@@提供有力保障@@。同时必须看到@@，纪检监察机关在服务保障优化营商环境@@中仍存在一@@些问题@@@@@@。有的思想认识不到位@@，监督保障的主动性不强@@；有的监督执纪力度不够@@，警示震慑效果不明显@@；有的工作方法单一@@@@，监督不够精准有效@@，等等@@。这些问题@@@@@@，必须切实加以解决@@。
进入新发展阶段@@、贯彻新发展理念@@、融入新发展格局@@，推动高质量发展@@，要求@@我们更加注重优化营商环境@@@@。全省纪检监察机关必须提高政治@@判断力@@、政治@@领悟力@@、政治@@执行力@@，把监督保障优化营商环境@@作为践行@@“两个维护@@”的实际行动@@，作为营造风清气正政治@@生态的重要内容@@，坚持围绕中心@@、服务大局@@，立足@@“监督的再监督@@”职责@@，保障促进龙江振兴发展和@@现代化建设@@；坚持问题@@@@导向@@、目标@@导向@@，着力推动解决群众反映最强烈@@、市场主体@@最困扰@@、制约发展最突出的问题@@@@@@；坚持系统施治@@@@、标@@本兼治@@@@，一@@体推进不敢腐@@、不能腐@@、不想腐@@，促进政策落地@@@@、效能提升@@、法治@@公平@@；坚持统筹协调@@、上下联动@@，推进监督精准化@@、办案规范化@@、改革@@精细化@@、队伍专业化@@、保障信息化@@，以纪检监察工作高质量发展助力打造优良营商环境@@@@。
二@@、准确@@把握监督重点@@
（一@@）加强对@@优化@@营商环境@@决策@@部署贯彻落实情况的监督检查@@@@@@，坚决整治@@@@有令不行@@、有禁不止问题@@@@@@。聚焦@@习近平总书记关于推进东北地@@区和@@黑龙江振兴重要讲话精神@@、党中央关于@@“十四@@五@@@@”期间东北全面振兴决策@@部署贯彻落实情况@@，聚焦@@深化@@“放管服@@”改革@@、支持民营经济发展@@、纾困惠企等重大举措落实情况@@，聚焦@@国务院@@《优化营商环境@@条例@@》和@@《黑龙江省优化营商环境@@条例@@@@》《黑龙江省委省政府关于重塑营商新环境的意见@@》等政策措施落实情况@@，跟进监督@@、精准监督@@、做实监督@@，坚决纠正搞@@“包装式@@”“洒水式@@”“一@@刀切式@@”落实等突出问题@@@@@@，严肃查处乱拍板乱决策@@@@、走过场做虚功@@、打折扣搞变通等行为@@，确保政令畅通@@。
（二@@）加强对@@优化@@营商环境@@责任落实情况的监督检查@@@@@@，坚决整治@@@@履责不力@@、失职失责问题@@@@@@。督促党委政府切实扛起优化营商环境@@主体@@责任@@，健全完善领导体制和@@工作机制@@，逐级压实责任@@，坚决纠正不重视不研究@@、把责任推给部门和@@基层@@、相关领域改革@@进展迟缓@@、遗留问题@@@@久拖不决等问题@@@@@@@@。督促职能部门认真履行监管@@责任@@，强化@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、“互联网@@+监管@@”和@@包容审慎监管@@@@，坚决纠正牵头部@@门不负责@@、配合部门不上心@@，出台政策相互掣肘@@、不接地@@气@@，推动落实抓而不紧@@、抓而不实等问题@@@@@@@@。
（三@@）加强对@@权力运行的制约和@@监督@@，坚决整治@@@@滥用职权@@、以权谋私问题@@@@@@。聚焦@@“一@@把手@@”和@@领导班子等@@“关键少数@@”，加强对@@“三@@重一@@大@@”决策@@、行政决策@@合法性审查等制度@@执行情况的监督检查@@@@@@，防止出现盲目举债@@、铺摊子@@、上项目@@，搞劳民伤财的@@“形象工程@@@@”“政绩工程@@@@”等问题@@@@@@。加强对@@领导干部重大事项请示报告@@、插手干预重大事项记录@@、防止干预司法@@“三@@个规定@@@@”等制度@@执行情况的监督检查@@@@，严肃查处领导干部插手工程@@@@、干预执法@@司法@@、违规经商办企业@@、通过@@“影子公司@@”谋利等问题@@@@@@@@。加强对@@规划@@管理@@、土地@@@@出让@@、市场监管@@@@、行政审批@@、金融信贷@@、资金拨付等重点行权环节的监督检查@@，着力解决权力缺乏有效制约@@、权力运行不透明@@、利用权力设租寻租等问题@@@@@@@@。加强对@@《黑龙江省构建亲清政商关系行为清单@@》落实情况的监督检查@@@@，督促党员干部和@@公职人员既要主动靠前服务@@，助力企业发展@@，又要增强纪律意识@@，严格遵守涉企服务@@“十不准@@”规定@@，严肃查处官商勾结@@@@、利益输送@@、权钱交易等问题@@@@@@@@，推动构建亲而有度@@、清而有为的亲清政商关系@@。
（四@@）加强对@@优化@@欧宝娱乐靠谱吗 情况的监督检查@@，坚决整治@@@@服务效能不优@@、作风不严不实问题@@@@@@。紧盯简政放权@@，推动政府及职能部门深化行政审批@@制度@@改革@@和@@@@“证照分离@@”改革@@，落实行@@政权力清单制度@@@@，精简行政审批@@事项@@，坚决纠正明放暗不放@@、责放权不放@@、审批流程多时限长@@、机械执行政策等问题@@@@@@@@。紧盯涉企服务@@，重点监督最多跑一@@次@@、一@@站式服务@@、“四@@零@@”承诺@@、一@@网通办@@、政务公开等落实情况@@，坚决纠正门难进@@、脸难看@@、事难办@@，网办不通热线不畅@@、政务信息不公开@@、折腾群众@@“反复跑@@”等问题@@@@@@，坚决整治@@@@为官不为@@、懒@@政怠政@@、躲事推责等问题@@@@@@@@，严肃查处勒拿卡要@@、违规办事@@、勾结@@“黑中介@@”等问题@@@@@@。
（五@@）加强对@@保护支持市场主体@@健康发展情况的监督检查@@@@，坚决整治@@@@破坏公平竞争@@、侵害企业利益问题@@@@@@。围绕构建竞争有序的市场环境@@，加强对@@公平竞争审查制度@@落实情况的监督检查@@@@@@，坚决纠正违规设置门槛@@、搞政策歧视@@、暗箱操作@@、垄断经营等问题@@@@@@@@，防止和@@克服地@@方和@@部门保护主义@@、本位主义@@。围绕诚信政府建设@@，坚决纠正新官不理旧账@@、政策不兑现@@、擅自毁约违约@@、拖欠企业账款@@、违反政策乱承诺@@等问题@@@@@@@@，严肃查处背后的失职渎职@@、不作为乱作为问题@@@@@@。围绕深化国企改革@@发展@@，加强对@@混合所有制改革@@@@、资产处置@@、产权交易等方面的监督检查@@，严肃查处靠企吃企@@、关联交易@@、内外勾结@@侵吞国有资产等问题@@@@@@@@。围绕公正文@@明执法@@司法@@，严肃查处以权压法@@、以权乱法@@、动辄@@“摆平@@”“搞定@@”等问题@@@@@@；严肃查处乱检查@@@@、乱摊派@@、乱罚款@@、乱收费@@，搞选择性执法@@@@、“人情@@”执法@@、多头执法@@等问题@@@@@@@@；严肃查处司法领域腐败和@@作风问题@@@@@@，坚决整治@@@@在办理涉企案件中有案不立@@、压案不查@@、久拖不执@@、以司法手段非法干预经济纠纷等问题@@@@@@@@；持续巩固扫黑除恶专项斗争和@@政法队伍教育整顿成果@@，常态化开展扫黑除恶监督执纪问责@@，切实维护市场主体@@合法权益@@。
三@@、全面提升监督效能@@@@
（一@@）拓宽监督渠道@@。注重从信访举报@@、干部群众反映@@、媒体报道等途径中见微知著@@，综合运用调研督导@@、专项检查@@、明察暗访等方式发现问题@@@@@@。搭建纪企沟通@@“绿色通道@@”，选取不同层面的企业和@@个体工商户作为营商环境@@监督监测点@@，聘请营商环境@@监督员@@，定期听取@@“两代表一@@委员@@”、行业协会商会@@、市场主体@@的诉求反映@@。充分运用巡视巡察监督@@、职能部门监管@@执法@@@@、财政审计专项检查@@@@、司法机关案件查办等工作成果@@，善于利用现代化信息技术手段@@，精准发现问题@@@@@@。与行政执法@@部门和@@司法机关完善落实问题@@@@线索移交机制@@，及时受理处置@@、跟踪督办@@、加强反馈@@。
（二@@）开展专项整治@@@@。巩固深化已有营商环境@@专项整治@@成果@@，持续推动系统施治@@@@、标@@本兼治@@@@。聚焦@@政策支持力度大@@、投资密集@@、资源@@集中的领域和@@环节@@，将市场主体@@反映强烈@@、反复出现的问题@@@@作为整治@@重点@@，列出年度整治@@计划@@，一@@领域一@@专项一@@方案@@，以小切口解决大问题@@@@@@。健全纪委监委专责监督@@、职能部门具体整治@@@@、上下联动@@推进落实工作机制@@，采取定期会商@@、联合督查@@、线索处置@@、通报情况@@、提出建议等方式@@，促进监督@@和@@监管@@同向发力@@。探索建立@@与巡视巡察协同联动工作机制@@，为专项整治@@提供有力支撑@@。坚持开门搞整治@@@@，向群众公示项目@@、通告进展@@、公布成果@@，接受监督评价@@。
（三@@）加大查处力度@@。紧盯金融@@、资源@@、土地@@@@、规划@@、工程@@、交通@@、国企等行业领域@@，坚决查处政治@@问题@@@@和@@经济问题@@@@交织@@@@、“围猎@@”和@@甘于被@@“围猎@@”交织@@、滥用职权和@@谋取私利交织@@@@、腐败问题@@@@和@@不正之风交织@@的典型案件@@。对破坏营商环境@@问题@@@@线索@@“大起底@@”，对线索清晰具体@@、群众反映强烈的快查快办@@；对干扰多@@、阻力大@@、疑难复杂的案件@@，采取提级查办@@、异地@@管辖@@、联合办案等方式办理@@。对问题@@@@频发@@、影响恶劣的实行@@@@“一@@案双查@@”，既追究直接责任@@，也追究领导责任@@，既追究主体@@责任@@，也追究监督责任@@。上级纪委监委要选取典型问题@@@@线索或案件挂牌督办@@。建立@@常态化通报曝光制度@@@@，月月通报查处情况@@，定期通报典型案例@@。
（四@@）深化以案促改@@。坚持不敢腐@@、不能腐@@、不想腐@@一@@体推进@@，以责任落实@@、作风改进@@、用权规范为着力点@@，促进监督@@、整改@@、治@@理有效贯通@@。实行@@“一@@案三@@书三@@报告一@@建议@@”制度@@，查找影响制约营商环境@@的深层次问题@@@@@@，提出意见建议@@@@，推动深化改革@@@@、完善制度@@@@、规范用权@@、优化治@@理@@。结合政治@@生态建设成效考核@@、优化营商环境@@条例@@执法@@检查@@、营商环境@@评价等情况@@，建立@@健全分析研判机制@@，注重发现普遍性问题@@@@@@，督促相关地@@区和@@部门抓好整改@@落实@@。深入开展警示教育@@，与查办案件同步谋划@@，充分运用召开警示教育大会@@、印发忏悔录@@、制作警示教育片等方式@@，让党员干部和@@公职人员受警醒@@、明底线@@、知敬畏@@。
（五@@）突出作风建设@@。围绕深化机关作风整顿优化营商环境@@@@，在全省开展@@“庸@@懒@@散@@慢@@浮@@@@”专项治@@理@@，采取督促自查@@、随机抽查@@、暗访检查等方式@@，查处一@@批典型案件@@，整改@@一@@批突出问题@@@@@@，形成一@@批制度@@规范@@，做到治@@@@“庸@@”求作为@@、治@@“懒@@”增干劲@@、治@@“散@@”明纪律@@、治@@“慢@@”提效率@@、治@@“浮@@”促实干@@。以整治@@形式主义@@、官僚主义为重点@@，对公安交管@@、市场监管@@@@、医保社保等窗口单位开展常态化监督检查@@，采取模拟办事@@、陪走流程@@、走访群众等方式@@，推动提升服务质效@@。督促推动教育@@、医疗@@、交通@@、住建@@、环保等领域的行风建设@@，着力解决上学难@@、就医难@@、出行难@@、住房@@难等群众@@“急难愁盼@@”问题@@@@。
四@@、精准稳慎执纪执法@@@@
（一@@）准确@@把握政策法律界限@@。坚持实事求是@@、宽严相济@@，依据纪法@@、考量情理@@，以发展的眼光看待和@@处理市场主体@@历史上的不规范行为@@，把一@@般违法行为与犯罪行为严格区分开来@@，把发生在党的十八大前与十八大后严格区分开来@@，把拉拢腐蚀围猎@@干部与被索贿勒卡严格区分开来@@。对涉案企业人员具有自动投案@@、积极配合调查@@、重大立功表现等情形的@@，依规依纪依法从宽处理@@。认真落实@@《关于进一@@步推进受贿行贿一@@起查的意见@@》，重点查处多次行贿@@、巨额行贿以及向多人行贿@@，在重要工作@@、重点工程@@@@、重大项目@@、重点领域中行贿@@，实施重大商业贿赂等行为@@；建立@@行贿人@@“黑名单@@”制度@@，及时向有关部门通报情况@@@@，采取限制从业行为@@、取消资格待遇等措施@@，开展联合惩戒@@。
（二@@）审慎规范使用调查措施@@。依法慎用限制人身权和@@财产权的措施@@，严格区分合法财产和@@违法所得@@，严格区分个人财产和@@企业法人财产@@、家庭成员财产@@，从严把握留置@@、搜查@@、技术调查@@、限制出境等措施@@，严禁超范围查封@@、扣押@@、冻结涉案人员和@@企业财物@@。在审查调查中需要有关企业实际控制人等配合调查的@@，要充分评估对企业正常经营的影响@@，合理采纳配合调查人员对维护企业正常经营的意见@@；对采取留置措施的@@，应及时通知所在企业妥善安排人员接替工作@@。慎重发布涉企案件信息@@，防止影响企业声誉@@、信誉@@。
（三@@）激励干部担当作为@@。认真落实@@“三@@个区分开来@@”要求@@，深化运用@@“四@@种形态@@”，健全完善容错纠错机制@@，把故意和@@过失@@、因私和@@因公@@、违规和@@试错区分开来@@，综合分析党员干部和@@公职人员在服务市场主体@@发展中的失误错误@@，予以容错免责@@，树立鼓励担当@@、支持发展的鲜明导向@@。认真落实@@《黑龙江省纪检监察机关惩戒诬告陷害行为办法@@》，对查实有诬告陷害行为的干部@@，依规依纪依法严肃处理@@；对受到不实举报@@、诬告陷害的干部@@，采取适当方式予以澄清事实@@、消除影响@@。
五@@、健全完善保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。全省纪检监察机关要把监督保障优化营商环境@@工作摆上重要位置@@，纳入政治@@监督@@、日常监督@@，作为政治@@生态建设成效考核的重要内容@@，着力构建长效常治@@工作机制@@。省纪委常委会每年@@专题@@@@听取工作情况@@，研究解决重要问题@@@@@@、重点工作@@。要细化分解任务@@，明确部门责任@@，定期调度工作@@，加强对@@下督导指导@@。要把监督保障情况作为纪检监察工作考核的重要内容@@，考核结果作为评价工作和@@干部选拔任用的重要依据@@。各市@@（地@@）纪委监委主要负责同志要亲自部署推动@@，年初有部署@@，年末有总结@@，每年@@12月底前向省纪委监委报告工作情况@@，重要情况及时报告@@。
（二@@）完善监督机制@@。要把监督保障优化营商环境@@作为纪律监督@@、监察监督@@、派驻监督@@、巡视巡察监督的重点内容@@，推动监督贯通联动@@。统筹纪检监察机关内部监督力量@@，各部门结合职责@@抓好落实@@。发挥派驻监督@@作用@@，对驻在部门履行职责@@@@、服务支持市场主体@@发展情况开展近距离@@、全天候监督@@。加强巡视巡察监督@@，把优化营商环境@@情况作为监督重点内容@@，注重梳理分析@@，在反馈意见中提出整改@@建议@@，跟进督促整改@@@@。建立@@“室组@@”联动监督@@、“室组@@地@@@@”联合办案工作机制@@，提升监督效能@@。
（三@@）严格规范用权@@@@。要严格执行党纪处分条例@@、监督执纪工作规则@@和@@监察法@@、监察官法@@、监察法实施条例等规定@@@@，按照法定权限@@、规则@@、程序开展工作@@，确保执纪执法@@规范化@@、法治@@化@@、正规化@@。强化@@内控机制建设@@，严格执行纪检监察干部对外交往行为规范@@，在优化营商环境@@中当好表率@@。发挥特约监察员作用@@，主动接受监督@@。对纪检监察干部破坏营商环境@@行为@@“零容忍@@”，坚决整治@@@@“灯下黑@@”，努力建设忠诚干净担当的纪检监察铁军@@。
附@@件@@：
党员干部和@@公职人员涉企服务@@“十不准@@”
1. 不准违规收受企业赠送的礼品@@、礼金@@、消费卡等财物@@，或者违规接受企业宴请@@、旅游@@、健身@@、娱乐等活动@@。
2. 不准向企业摊派@@、报销应当由所在单位和@@个人负担的费用@@，或者违规向企业借用钱款@@、住房@@、车辆等@@。
3. 不准向企业请托个人事项@@，承揽企业业务@@，以明显低于市场价格购买或者以明显高于市场价格推销企业产品和@@服务@@。
4. 不准违规干预和@@插手企业生产@@、工程@@建设@@、采购销售等经营活动@@，为企业谋取不正当利益@@，或者损害企业合法权益@@。
5. 不准违规在企业任职或者挂名@@、挂证领取薪酬@@、奖金@@、津贴@@，或者以担任顾问等名义向企业收取咨询@@费@@、服务费@@。
6. 不准违规安排配偶@@、子女及其配偶和@@其他特定关系人到企业担任高级职务或者挂名领薪@@、兼职取酬@@，或者以他人名义参股@@、持有非上市企业的股份@@、债券等@@。
7. 不准在监管@@执法@@中滥用自由裁量权@@，乱检查@@、乱摊派@@、乱收费@@、乱罚款@@、乱募捐@@，变相增加企业负担@@。
8. 不准在市场准入@@、政府采购@@、证照办理@@、项目审批@@、金融贷款@@、财政补贴@@、资金拨付等行政管理服务中设置障碍@@、弄虚作假@@、吃拿卡要@@，或者违规指定中介机构@@。
9. 不准漠视企业利益@@、无@@视企业困难@@，对企业反映的问题@@@@无@@动于衷@@、消极应付@@，对企业的合理诉求推诿扯皮@@、敷衍塞责@@。
10. 不准违反保密纪律@@，向企业泄露尚未公开事项或者其他工作秘密@@，为企业从事营利性活动违规提供帮助@@。
