湖南省@@人民政府办公厅@@关于印发@@《深化@@“放管服@@”改革@@助推@@@@“五@@好@@”园区建设@@@@二@@十条措施@@》的通知@@
湘政办发@@〔2021〕72号@@
为进一@@步深化@@@@“放管服@@”改革@@，打造@@营商环境@@新高地@@，助推@@“五@@好@@”园区建设@@@@，结合我省@@实际@@，制定以下二@@十条措施@@：
一@@、赋予园区更大的审批服务自主权@@
1．推进相对集中行政许可权和处罚@@权改革@@@@。支持有条件的省@@级以上园区开展相对集中行政许可权改革@@@@，实行@@“一@@个大厅办事@@、一@@枚印章审批@@、一@@个主体@@服务@@”。支持跨行政区域的园区依法开展相对集中行政处罚权改革@@试点@@，探索实行@@@@“一@@支队伍@@管执法@@”，其他园区行政执法原则上实行@@属地管理@@@@。相关改革@@方案由省@@级以上园区研究提出@@，并按程序报省@@人民政府批准实施@@。对未实施相对集中行政许可权改革@@且未设立@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅的园区@@，所在@@地市县@@@@欧宝娱乐靠谱吗 中心设立@@“园区事园区办@@”综合服务窗口@@，园区可以根据审批权限@@委派工作人员集中办理@@，市县@@欧宝娱乐靠谱吗 中心应当主动协助办理@@。（责任单位@@：省@@委编办@@、省@@司法厅@@、省@@政务局@@。各条均需各市州@@@@、县市区人民政府和园区管委会落实@@，不再列出@@）
2．全链条向园区放权赋能@@。市州@@、县市区人民政府应当依据@@《湖南省@@园区赋权指导目录@@》，聚焦园区实际需求@@，实行@@“一@@园一@@策@@”，做到@@“应放尽放@@”，推进标@@准化赋权@@、差异化承接@@，逐步有序@@“放到位@@”。放权赋权方式可根据实际灵活调整@@，对确实不能直接下放或委托园区行使的事项@@@@，原则上应采取服务前移@@或其他方式办理@@，打造@@具有园区特色的全链条闭环审批模式@@，实现@@“园区事园区办@@”。（责任单位@@：省@@政务局@@等省@@直相关部门@@）
3．推进审批监管联动@@。市州@@、县市区人民政府应当厘清园区和职能部门的审批监管责任@@，制定发布与园区审批权限@@一@@一@@对应的监管责任清单@@。对未开展相对集中行政处罚权改革@@试点的园区@@，建立@@行政许可事前审批与事中事后监管协同联动机制@@，推进审批和监管信息双推送@@、双报告@@。园区对审批行为承担相应的法律责任@@，同步向监管部门推送审批信息@@；监管部门依据园区审批结果信息@@，全面履行事中事后监管职责@@，推进信用监管@@，并向园区推送监管信息@@。（责任单位@@：省@@市场监管局@@、省@@司法厅@@、省@@发展改革@@委@@、省@@政务局@@等省@@直相关部门@@）
4．赋予审批服务和监管系统端口权限@@@@。省@@、市相关部门应当向园区赋予@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”一@@体化平台@@@@、工程建设@@项目审批管理@@系统@@、企业开办等审批服务@@、监管系统和业务专网的端口@@、权限@@，实现@@与园区使用的业务受理平台@@双向对接联通@@，确保相关审批服务系统打通到位@@、端口开放到位@@@@、账号@@配置到位@@、业务数据@@共享到位@@。（责任单位@@：省@@政务局@@、省@@政府发展研究中心@@、省@@发展改革@@委@@、省@@自然资源厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@生态环境厅@@、省@@人力资源社会保障厅@@、省@@水利厅@@、省@@林业局@@、省@@市场监管局@@、省@@人防办等省@@直相关部门@@）
二@@、优化企业全生命周期服务@@
5．打造@@“一@@件事@@一@@次办@@@@”园区版@@。市县@@行政审批服务部门应当协同园区立足于企业全生命周期服务@@，打造@@“企业开办一@@件事@@@@”“纳税一@@件事@@@@”“项目开工一@@件事@@@@”“竣工验收一@@件事@@@@”等具有园区特色的@@“一@@件事@@一@@次办@@@@”事项@@，为园区企业提供主题@@式@@、套餐式集成服务@@。在@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”一@@体化平台@@@@开设园区@@“一@@件事@@一@@次办@@@@”专栏@@，在@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅设立园区@@“一@@件事@@一@@次办@@@@”专窗@@，实现@@园区企业更多@@联办事项@@线上办@@、一@@窗办@@、一@@次办@@。（责任单位@@：省@@政务局@@、省@@政府发展研究中心@@等省@@直相关部门@@）
6．推进企业开办标@@准化规范化@@。开展商事登记行政确认制试点@@，实施市场主体@@登记告知承诺制@@度@@。推进企业开办标@@准化规范化@@，集成整合企业登记@@、公章刻制@@、申领发票和税控设备@@、参保登记@@、公积金缴存登记@@、预约银行开户等环节@@，做到@@线上@@“一@@个平台@@@@、一@@体审批@@”，线下@@“一@@窗受理@@、一@@次办@@结@@”，确保企业开办时间压缩至@@2个工作日@@以内@@。落实准入前国民待遇加负面清单管理@@制度@@，持续提升外资企业开办效率@@。（责任单位@@：省@@市场监管局@@、省@@公安厅@@、省@@商务厅@@、省@@人力资源社会保障厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@税务@@局@@、人民银行长沙中心支行等省@@直相关部门@@）
7．探索涉企行政审批@@“一@@照通@@”改革@@。选择市场准入多头审批@@、市场主体@@关注度高的行业@@，在@@园区试点推行@@涉企行政审批@@“一@@照通@@”改革@@，探索将涉及企业开办领域的经营许可与营业执照合并办理@@，许可事项@@及信息集中体现在@@营业执照上@@，实现@@“一@@企一@@照@@、一@@照准营@@、跨域互认@@”，推动@@“准入即准营@@”“领照即开业@@”。（责任单位@@：省@@市场监管局@@等省@@直相关部门@@）
8．提升企业注销便利度@@。拓展园区企业简易注销登记适用范围@@，推进市场监管@@、税务@@、社会保障等跨部门@@“信息共享@@、同步指引@@”，实现@@在@@线办理企业注销@@、税务@@注销@@、社保注销等服务@@。简易注销公告时间由@@45天@@压减至@@20天@@，在@@材料齐全@@、程序合法的情况下即来即办@@。对于适用一@@般程序注销的企业@@，将承诺办结时间从法定@@15个工作日@@压缩至@@5—10个工作日@@。（责任单位@@：省@@市场监管局@@、省@@人力资源社会保障厅@@、省@@税务@@局@@等省@@直相关部门@@）
9．推动@@涉企政策@@“直给直兑@@”。县级以上人民政府及其有关部门应当梳理公布@@、动态更新涉企政策清单@@，完善@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”一@@体化平台@@@@涉企政策推送功能@@，向园区和企业主动精准推送涉企@@“政策包@@”；梳理改造涉企政策兑现@@“一@@件事@@”，制定公布涉企政策兑现实施清单@@，建立@@“一@@次办@@”闭环流程@@，推进政策兑现@@“上平台@@@@、进大厅@@”，线上线下@@@@“自主申报@@、一@@次办@@理@@、结果公开@@”，纳入@@“好差评@@”管理@@。推行@@涉企政策@@“免申即享@@”，对确需企业申报办理的@@，实行@@一@@次申报@@、快速兑现@@。（责任单位@@：省@@发展改革@@委@@、省@@政务局@@、省@@政府发展研究中心@@等省@@直相关部门@@）
三@@、推行@@建设@@项目极简审批@@“四@@即@@”改革@@
10．推行@@“洽谈即服务@@”。园区与一@@般社会投资项目主体@@正式签约前@@，应当采取@@“提前介入@@、预先服务@@”的方式@@，主动协助企业提前做好项目用地选址@@、准入评审和用地报批等前期工作@@，先期开展项目审批流程定制化服务@@，让企业感受到洽谈诚意@@。各地应当用好园区依法编制的区域评估成果@@，推进共享互认@@，对符合适用条件的单个项目不再进行评估评审@@，相应审批事项@@可实行@@告知承诺制@@审批@@。（责任单位@@：省@@自然资源厅@@、省@@发展改革@@委@@、省@@生态环境厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@交通运输厅@@、省@@水利厅@@、省@@地震局@@、省@@气象局等省@@直相关部门@@）
11．推行@@“签约即供地@@”。正式签约后@@，园区在@@承诺时间内发布土地出让公告进入供地环节@@。推行@@工业用地@@“标@@准地@@”出让制度@@，将相关规划条件@@、建设@@条件和控制性指标@@纳入@@出让方案一@@次性公告@@。探索推进@@“用地清单制@@+告知承诺制@@”改革@@。开展规划审批@@“清单化@@”审查@@，分类推进建设@@工程规划许可@@“技审分离@@”一@@批@@、告知承诺制@@一@@批@@@@、免于审查@@一@@批@@@@。在@@供地环节@@，探索推行@@建设@@工程规划设计方案和多图联审前置服务@@，在@@签订供地配号@@合同并备齐必要资料后@@，采取并联办理方式@@，力争@@5个工作日@@内办好建设@@工程规划许可证@@、施工图审查@@备案@@、建设@@工程质量安全监督手续及建筑工程施工许可证等@@。（责任单位@@：省@@自然资源厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@等省@@直相关部门@@）
12．推行@@“开工即配套@@”。建设@@单位可按照土方开挖与基坑支护@@、基础与地下工程@@、地上主体@@工程@@，自主选择分阶段办理施工许可证@@，园区配套跟进服务@@。将市政公用服务整合成@@“水电气网报装一@@件事@@@@”，在@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅综合服务窗口@@办理@@。施工涉及占道@@、占绿等破除@@、恢复相关手续及费用全部由园区代办代缴@@。逐步推进园区简易低风险工业厂房及相关重点产业项目实现@@市政公用服务报装接入@@“零接触@@、零跑腿@@、零付费@@”。（责任单位@@：省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@自然资源厅@@等省@@直相关部门@@）
13．推行@@“竣工即办证@@”。推行@@工程建设@@项目竣工联合验收@@，限时@@8个工作日@@内完成@@，验收合格即可交付使用@@。通过部门协同@@、流程再造@@、信息共享@@、强化监管等方式@@，将现行工程竣工验收备案后@@、不动产首次登记之前的流程前置到竣工验收备案前@@。竣工验收备案后即可同步申请办理不动产登记@@。（责任单位@@：省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@自然资源厅@@等省@@直相关部门@@）
四@@、提升园区综合服务能力@@
14．将优化营商环境@@和高效审批服务纳入@@招商引资承诺@@。各地应当根据园区不同招商对象@@，量身定制项目审批服务清单@@，将快速高效推进企业落户@@、项目落地@@、建设@@运营及招才引智等方面应提供的审批服务项目及办事效率@@、违约责任等承诺进行量化@@，纳入@@招商引资协议条款@@，以营商环境@@诚信承诺的@@“硬约束@@”，打造@@园区招商引资@@“软环境@@”。（责任单位@@：省@@商务厅@@、省@@发展改革@@委@@、省@@政务局@@等省@@直相关部门@@）
15．提升园区审批服务承接能力@@。市州@@、县市区应当优先解决园区承接审批服务所必要的工作力量@@、工作经费和技术支撑@@。各级赋权部门应当加强业务指导培训@@，提供业务办理示范案例@@；对园区未有效承接的事项@@@@，采取服务前移@@、“委托收件@@、受审分离@@”等方式解决@@。（责任单位@@：省@@委编办@@、省@@政务局@@等省@@直相关部门@@）
16．全面建立@@帮办代办服务制度@@。推进服务链匹配产业链@@，建立@@园区@@专业化@@“帮代办@@”队伍@@，加强与各级@@“帮代办@@”队伍@@协同联动@@，构建分工协作@@、上下联动的全领域全流程帮办代办服务体系@@，为园区产业链发展提供链式服务@@。重点围绕市级千亿产业@@、百亿企业@@、十亿项目和县级百亿产业@@、十亿企业@@、亿元项目@@，组建专业化服务团队@@，实行@@上门办@@、帮代办@@、一@@次办@@。（责任单位@@：省@@委编办@@、省@@政务局@@等省@@直相关部门@@）
17．支持推进@@“智慧园区@@”建设@@。支持建设@@@@“智慧园区@@”，提升园区服务企业@@、项目建设@@和审批服务的数字化@@、智能化水平@@。各级审批部门应当推广电子证照@@、电子印章@@、电子档案应用@@，推动@@更多@@@@欧宝娱乐靠谱吗 实现@@线上@@“一@@地认证@@、全网通办@@”、线下@@“收受分离@@、异地可办@@”，推进园区高频事项@@跨域办理@@。（责任单位@@：省@@发展改革@@委@@、省@@政务局@@、省@@政府发展研究中心@@等省@@直相关部门@@）
五@@、强化园区@@“放管服@@”改革@@保障@@
18．完善@@园区@@“放管服@@”改革@@督查激励机制@@。园区深化@@@@“放管服@@”改革@@工作成效纳入@@省@@政府真抓实干督查激励范围@@，纳入@@全省@@@@“五@@好@@”园区综合考核评价@@，对成效明显的地区加大表扬和政策激励力度@@，对改革@@落实不力的地区通报问责@@。（责任单位@@：省@@绩效办@@、省@@发展改革@@委@@、省@@政府督查室@@等省@@直相关部门@@）
19．建立@@园区@@“放管服@@”改革@@容错纠错机制@@。鼓励园区勇于改革@@创新@@，紧密结合自身实际进行差别化探索@@。对园区推进@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@出现的失误和错误@@，实行@@及时纠错@@，建立@@健全尽职免责机制@@，营造鼓励改革@@创新@@、宽容失误的干事创业环境@@。（责任单位@@：省@@政府办公厅@@）
20．建立@@园区@@“放管服@@”改革@@责任落实机制@@。市州@@、县市区人民政府应当加强统筹协调@@，定期开展深化@@@@“放管服@@”改革@@助推@@@@“五@@好@@”园区建设@@@@的监督检查@@、跟踪评估和宣传推广@@。省@@直责任单位@@和市州@@@@、县市区人民政府应当按照职责分工@@，制定出台具体的改革@@实施方案@@，加强对@@“放不下@@、接不住@@、管不好@@”事项@@的督查@@，支持园区先行先试各项改革@@@@。园区应当强化主体@@责任@@，落实改革@@举措@@，加大创新力度@@，实现@@“五@@好@@”园区创建目标@@@@。（责任单位@@：省@@政府督查室@@、省@@政务局@@等省@@直相关部门@@）
本通知自发布之日起施行@@。
