各区人民政府@@，市@@政府各委@@、办@@、局@@，各市@@属机构@@：
综合保税@@区是开放型经济的重要平台@@@@，对发展对外贸易@@、吸引外商投资@@、促进产业转型升级发挥着重要作用@@。为深入贯彻@@《国务院关于促进综合保税@@区高水平@@开放高质量发展的若干意见@@》(国发@@〔2019〕3号@@)精神@@，更好发挥综合保税@@区在中国@@(北京@@)自由贸易试验区和国家服务@@@@业扩大开放综合示范区@@(以下简称@@“两区@@”)建设@@中的重要作用@@，推动本市@@更高水平@@开放型经济发展@@，加快构建新发展格局@@@@@@，结合本市@@实际@@，现就支持综合保税@@区高质量发展提出以下实施@@意见@@。
一@@、总体要求@@
(一@@)指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@@@，深入贯彻习近平总书记对北京@@重要讲话精神@@@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，构建新发展格局@@@@，立足首都城市@@战略定位@@，以高质量发展为目标@@@@，坚持创新驱动@@、开放引领@@，高标@@准谋划@@、高水平@@推进综合保税@@区建设@@@@，努力将其打造成为本市@@开放型经济创新发展高地@@。
(二@@)基本原则@@
1.突出北京@@特色@@。服务@@“四@@个中心@@”功能建设@@@@，提升@@“四@@个服务@@@@”水平@@，重点围绕科技创新@@、服务@@业扩大开放@@、数字经济和京津冀协同发展优化综合保税@@区功能@@。
2.突出创新引领@@。坚持目标@@导向@@、问题@@导向@@，推进综合保税@@区在管理模式@@@@、业态等方面不断创新@@，建设@@开放型经济创新平台@@@@。
3.突出政策集成@@。充分发挥综合保税@@区与自由贸易试验区@@、服务@@业扩大开放@@综合示范区@@、国家自主创新示范区@@、临空经济区@@、经济开发区等先行先试区域的政策叠加优势@@，为综合保税@@区发展提供强大动力@@。
4.突出体制机制改革@@。探索在市@@区两级协调机制@@、行政赋权@@、平台@@运营等方面深化改革@@，积累经验@@，构建科学高效的综合保税@@区体制机制@@。
(三@@)发展目标@@@@
结合全市@@开放型经济发展空间@@布局@@@@，对标@@产业高质量发展要求@@，进一@@步创新体制机制@@，完善政策措施@@，拓展保税@@功能@@，培育综合保税@@区产业发展新优势@@；充分发挥综合保税@@区作为开放型经济重要平台@@的作用@@，立足国内国际两个市@@场@@，统筹利用两种资源@@，加快综合保税@@区创新升级@@，构建布局@@合理@@、功能完善@@、特色鲜明@@、保障有力的综合保税@@区发展格局@@@@，更好地服务@@首都开放型经济高质量发展@@。
二@@、主要任务@@
(一@@)优化功能定位@@
1.实现功能特色@@。围绕将综合保税@@区打造成为高水平@@的加工制造中心@@、研发设计中心@@、物流@@分拨中心@@、检测@@维修中心@@、销售@@服务@@中心@@，不断优化其业务功能@@，延伸产业链@@、价值链和创新链@@，探索集团保税@@@@、产业链保税@@等新模式@@@@@@，重点培育数字贸易等新业态@@@@，拓展自然人移动服务@@贸易等新领域@@。探索以综合保税@@区为平台@@建设@@总部经济功能区@@，重点引进采购@@、销售@@、结算等功能性总部@@。鼓励集成电路@@、大健康@@、供应链管理等领域企业在综合保税@@区实现绿色低碳发展@@。(责任单位@@：综合保税@@区所在区@@政府@@、北京@@经济技术开发区@@管委会@@、各综合保税@@区管理机构@@、市@@商务局@@@@、市@@公安局@@@@、北京@@海关@@按职责分工负责@@)
2.科学规划布局@@@@。加强对全市@@综合保税@@区建设@@发展的统筹谋划@@，支持综合保税@@区结合自身实际发展特色细分产业@@，形成优势互补@@、错位发展的格局@@@@。支持北京@@天竺综合保税@@区以服务@@贸易为特色@@，构建医疗健康纵向一@@体化发展的全平台@@@@、文化贸易的主口岸@@、中高端消费供给的新渠道@@，打造成为管理模式@@创新的试验田和探索自然人移动模式@@创新@@的实验港@@。支持北京@@大兴国际机场综合保税@@区探索以离岸服务@@为特色@@，推动实现新模式@@@@@@、新业态@@、新场景@@、新体制落地@@，打造成为京津冀协同发展的新典范@@。支持北京@@亦庄综合保税@@区@@(申报中@@)以先进制造业为特色@@，高标@@准打造保税@@先进制造平台@@和科创平台@@@@，探索综合保税@@区高效服务@@新模式@@@@@@。支持海淀区研究论证设立以科技创新为特色的综合保税@@区@@。对具备条件@@、确有需求的其他区域@@，可结合实际研究论证申报综合保税@@区@@。(责任单位@@：综合保税@@区所在区@@政府@@、北京@@经济技术开发区@@管委会@@、各综合保税@@区管理机构@@、市@@商务局@@@@、市@@卫生健康委@@、市@@药监局@@@@、市@@委宣传部@@、市@@文物局@@@@、市@@文化和旅游局@@@@、市@@文资中心@@、市@@公安局@@@@、市@@发展改革委@@、市@@科委中关村管委会@@、市@@经济和信息化局@@@@、市@@委编办@@@@、北京@@海关@@按职责分工负责@@)
(二@@)提升@@发展质量@@
1.提升@@两类贸易发展水平@@@@。进一@@步拓展跨境@@电商@@、融资租赁等业态发展@@，依法依规用好跨境@@电商零售进口政策@@，积极向国家争取扩大跨境@@电商进口医药产品品类@@；研究探索参照金融企业对融资租赁企业实行贷款损失准备金税前扣除@@，允许综合保税@@区内注册的融资租赁母公司和子公司共享企业外债额度@@，争取将综合保税@@区内符合条件的企业纳入国家内资融资租赁企业试点@@，享受税收优惠@@。支持以综合保税@@区为突破口@@，试点创新药品进口政策创新@@，积极向国家争取国外已批准使用@@、国内尚未上市@@的临床急需医疗器械和药品在国内医疗机构定点使用@@。积极向国家争取北京@@地区口岸汽车平行进口试点@@，支持有条件的综合保税@@区开展平行进口汽车整车保税@@仓储业务@@。支持贸易便利化措施优先在综合保税@@区试点@@；鼓励研发设计@@、加工制造企业入区发展@@，对经评定符合有关标@@准的@@，享受直接赋予最高信用等级等优惠措施@@；开展北京@@天竺综合保税@@区跨境@@贸易便利化标@@准化试点@@，争创跨境@@贸易创新措施先进标@@准@@。支持外贸综合服务@@企业为综合保税@@区内企业提供货物贸易融资@@、办@@税@@、外汇等综合服务@@@@。(责任单位@@：各综合保税@@区管理机构@@、北京@@海关@@、人民银行营业管理部@@、北京@@市@@税务局@@@@、市@@药监局@@@@、市@@金融监管局@@@@、市@@市@@场监管@@局@@@@、市@@商务局@@@@按职责分工负责@@)
2.鼓励拓展保税@@服务@@@@。鼓励在综合保税@@区开展保税@@研发@@、检测@@维修等服务@@@@，支持有条件的综合保税@@区建设@@创新孵化平台@@@@、中试验证平台@@和检测@@维修平台@@@@。支持在综合保税@@区开展生物医药研发外包@@、集成电路制造等业务@@。研究探索在风险可控前提下@@，在综合保税@@区开展药品贴签@@、分包装业务@@；研究探索在综合保税@@区开展@@医疗器械全球维修业务@@，积极向国家争取将医疗器械等纳入保税@@维修产品目录@@；鼓励医疗器械企业入区发展@@，享受进口研发@@、展示用医疗器械可不办@@理相关注册或备案手续@@的优惠政策@@。研究探索综合保税@@区内企业进口的用于研发@@、展示的检验检测@@试剂耗材等@@，可不办@@理相关注册或备案手续@@。支持高新技术企业在综合保税@@区开展国内急需@@、国际领先的技术@@、产品等研发@@。研究探索保税@@货物拍卖@@、保税@@航材共享等业务@@。研究探索综合保税@@区内企业在保税@@仓储文物临时进境@@@@6个月@@有效期后@@，依据实际业务需求@@，延期不受次数限制@@。(责任单位@@：市@@药监局@@@@、市@@科委中关村管委会@@、市@@经济和信息化局@@@@、市@@商务局@@@@、市@@生态环境@@局@@@@、市@@文物局@@@@、北京@@海关@@、各综合保税@@区管理机构@@按职责分工负责@@)
3.支持枢纽服务@@发展@@。发挥北京@@天竺综合保税@@区@@、北京@@大兴国际机场综合保税@@区与机场紧密结合的优势@@，支持建设@@国际供应链管理中心@@。支持在综合保税@@区发展国际冷链物流@@@@、国际应急物流@@等业务@@。支持在综合保税@@区建设@@现代航空物流@@体系@@、航空维修服务@@体系@@。研究发挥航空货运一@@体化承运商在国际中转@@、转口贸易等领域的作用@@，服务@@国际航空货运枢纽建设@@@@。(责任单位@@：综合保税@@区所在区@@政府@@、北京@@经济技术开发区@@管委会@@、各综合保税@@区管理机构@@、市@@商务局@@@@、市@@发展改革委@@、北京@@海关@@、首都机场集团@@按职责分工负责@@)
4.鼓励培育新兴业态@@。支持有条件的综合保税@@区探索与自由贸易试验区相融合的新经济@@、新业态@@、新模式@@@@、新技术落地发展@@。支持有条件的综合保税@@区探索数字贸易@@、跨境@@版权交易@@、跨境@@碳排放权交易@@、跨境@@知识产权交易等新业态@@@@。支持金融机构为企业真实@@、合法的离岸转手买卖业务提供国际结算@@、贸易融资等跨境@@金融服务@@便利@@。研究探索在综合保税@@区开展@@“保税@@免税一@@体化@@—一@@般贸易完税销售@@@@”模式@@。鼓励海外文物回流@@，配合国家有关部门积极研究调整现行进口税收政策@@。鼓励有条件的综合保税@@区建设@@高端消费品展示交易中心@@，助力国际消费中心城市@@建设@@@@。探索优化外籍科研人员@@、医疗人员@@、商务人员短期进境@@从业手续@@，探索自然人移动模式@@创新@@。进一@@步优化相关行业主管部门审批流程@@，更好地支持综合保税@@区内企业创新发展@@。(责任单位@@：市@@“两区@@”办@@、市@@科委中关村管委会@@、市@@版权局@@@@、市@@生态环境@@局@@@@、市@@商务局@@@@、市@@知识产权局@@@@、市@@金融监管局@@@@、市@@市@@场监管@@局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@公安局@@@@、市@@人才局@@@@、市@@卫生健康委@@、市@@人力资源社会保障局@@@@、北京@@海外学人中心@@、市@@欧宝娱乐靠谱吗 局@@、市@@文物局@@@@、人民银行营业管理部@@、北京@@海关@@、综合保税@@区所在区@@政府@@、北京@@经济技术开发区@@管委会@@、各综合保税@@区管理机构@@等有关部门和单位按职责分工负责@@)
(三@@)创新管理模式@@@@
1.研究优化保税@@模式@@@@。支持海关等监管部门探索保税@@模式@@创新@@。在综合保税@@区探索推动保税@@研发小剂量特殊生物材料批量快速通关@@。研究拓展维修零部件仓储@@“一@@库多址@@”适用范围@@。优化对综合保税@@区内艺术品出区展示交易担保@@、延期的审批流程@@，探索综合保税@@区内国际高端艺术展品出区展览展示担保监管新模式@@@@@@。深入推进京津冀地区生物医药@@、集成电路等领域相关产品进口监管协作@@，探索进口生物医药在异地药监部门开展检测@@业务机制@@，研究在京津冀地区实施@@集成电路领域集团保税@@业务@@，支持集成电路企业生产@@、物流@@、检测@@、维修等价值链在京津冀地区有序布局@@@@。支持在综合保税@@区建立@@利用海关特殊监管区域政策探索发展服务@@贸易@@、离岸服务@@的@@“监管沙盒@@”，研究探索支持服务@@贸易@@、离岸服务@@发展的监管模式@@@@，为综合保税@@区产业转型升级积累经验@@@@。(责任单位@@：北京@@海关@@、各综合保税@@区管理机构@@、市@@药监局@@@@、市@@发展改革委@@、市@@科委中关村管委会@@、市@@经济和信息化局@@@@按职责分工负责@@)
2.积极探索智慧监管@@。支持海关等监管部门持续提升@@监管智能化@@、便利化水平@@@@，研究优化电子账册管理@@，进一@@步提高通关效率@@；实施@@“库门管理@@”，实现卡口无感化快速通关@@；在安全可控的前提下@@，积极探索运用信息化技术@@，将保税@@研发@@、保税@@检测@@等保税@@政策辐射至综合保税@@区外企业@@。聚焦集成电路@@、生物医药等重点产业@@，推动企业与监管部门合作@@，充分运用信息化手段@@，实现保税@@货物与非保税@@货物分类管理@@，探索实施@@综合保税@@区内外全产业链保税@@监管@@，满足企业灵活生产需求@@。发挥本市@@在信用管理@@、科技创新等方面的优势@@，加强智慧化监管@@，逐步探索围网新模式@@@@@@。在北京@@大兴国际机场综合保税@@区探索建立@@@@“一@@个系统@@、一@@次理货@@、一@@次查验@@、一@@次提离@@”的高效通关监管模式@@@@。(责任单位@@：北京@@海关@@、首都机场集团@@、各综合保税@@区管理机构@@按职责分工负责@@)
3.支持内外贸一@@体化@@。积极向国家有关部门争取优化综合保税@@区内增值税一@@般纳税人试点政策@@。研究对在综合保税@@区内生产的内销商品@@，探索实施@@便利化质量安全检验监管措施@@；支持综合保税@@区内企业内外销产品实现@@“同线同标@@同质@@”，助力外贸企业拓展国内市@@场@@，更好地满足国内市@@场消费升级需求@@。(责任单位@@：北京@@市@@税务局@@@@、市@@市@@场监管@@局@@@@、各综合保税@@区管理机构@@按职责分工负责@@)
(四@@)强化投资促进@@@@
1.多渠道加强招商引资@@。统筹综合保税@@区空间@@资源@@，集成相关政策措施@@，编制综合保税@@区投资指南@@。注重@@利用中国国际服务@@贸易交易会@@、中国国际进口博览会@@、中国进出口商品交易会等重要展会强化招商引资@@。充分发挥本市@@驻国@@(境@@)外经贸代表机构作用@@，建立@@联动招商机制@@。注重@@“以商引商@@”，充分发挥行业协会@@、中介组织桥梁作用@@，加强招商引资宣传推介@@。鼓励综合保税@@区开展专业性@@、经常性的投资促进@@活动@@，开展专题@@@@定向邀约@@，多渠道加强招商推介工作@@。(责任单位@@：各综合保税@@区管理机构@@、市@@商务局@@@@、市@@贸促会@@、市@@投资促进@@服务@@中心@@按职责分工负责@@)
2.优化招商引资激励机制@@。加强市@@区联动@@，市@@级层面加强统筹引导@@，对重大项目加大协调力度@@；综合保税@@区所在区@@、北京@@经济技术开发区@@(以下简称@@各区@@)结合各自产业功能定位@@，积极主动开展招商引资@@。支持综合保税@@区按照市@@场化原则大力开展招商引资@@。鼓励各区研究出台具有竞争力的产业促进政策@@，促进目标@@产业做大做强@@；根据工作实际@@，研究制定考核激励政策@@，对招商部门@@、团队内非公务员岗位实行更加灵活的激励措施@@；对综合保税@@区确需赴境@@外执行重要招商引资任务的因公出访团组予以重点保障@@。建立@@招商引资队伍常态化培训机制@@，提高招商引资专业水平@@@@。(责任单位@@：综合保税@@区所在区@@政府@@、北京@@经济技术开发区@@管委会@@、各综合保税@@区管理机构@@、市@@投资促进@@服务@@中心@@、市@@政府外办@@按职责分工负责@@@@)
(五@@)加大服务@@供给@@
1.加强要素保障@@。为综合保税@@区管理机构配足配强管理人才@@，对综合保税@@区内重点产业发展所需的领军人才@@、核心骨干适当予以落户指标@@保障@@，赋予综合保税@@区相当于区级人才落户申请受理及工作居住证办@@理权限@@。新申报建设@@的综合保税@@区@@，要严格按照国务院批准的四@@至范围规划建设@@@@，保证用地规模和性质稳定@@；创新建设@@用地功能混合利用方式@@，提高土地节约集约利用水平@@@@，探索研究利用集体建设@@用地等建设@@综合保税@@区的机制@@。充分利用市@@区两级政府现有资金渠道支持综合保税@@区发展@@。鼓励政策性金融机构向综合保税@@区内企业提供优质的金融服务@@@@，支持综合保税@@区为企业搭建多元化融资平台@@@@。鼓励综合保税@@区充分利用信息化管理系统@@，进一@@步提高有实际业务的跨境@@人民币和外汇流通便利化水平@@@@@@。发挥综合保税@@区内国家对外文化贸易基地@@(北京@@)和国家文化出口基地的优势@@，推动文旅领域相关制度创新@@。(责任单位@@：市@@委组织部@@、市@@人才局@@@@、市@@规划自然资源委@@、市@@财政局@@@@、市@@金融监管局@@@@、市@@“两区@@”办@@、市@@发展改革委@@、市@@委宣传部@@、市@@文物局@@@@、市@@文化和旅游局@@@@、市@@文资中心@@，人民银行营业管理部@@、综合保税@@区所在区@@政府@@、北京@@经济技术开发区@@管委会@@、各综合保税@@区管理机构@@按职责分工负责@@)
2.优化园区服务@@@@。各区及综合保税@@区管理机构要进一@@步优化对企服务@@@@，建立@@“一@@站式@@”服务@@平台@@@@，做好政企对接@@，及时协调解决企业提出的问题@@诉求@@。积极争取设立为综合保税@@区内生产经营活动配套服务@@且不涉及免税@@、保税@@、退税货物和物品的消费服务@@设施@@。支持各区完善综合保税@@区周边交通@@、商业@@、生活等配套设施建设@@@@，促进综合保税@@区实现内外一@@体化规划发展@@。加强综合保税@@区管理运营信息服务@@平台@@@@建设@@@@，促进综合保税@@区管理机构和海关@@、市@@场监管@@、税务等单位信息共享@@，为企业提供便利化的监管服务@@@@。(责任单位@@：综合保税@@区所在区@@政府@@、北京@@经济技术开发区@@管委会@@、各综合保税@@区管理机构@@、北京@@海关@@、北京@@市@@税务局@@@@、市@@市@@场监管@@局@@@@按职责分工负责@@)
三@@、实施@@保障@@
(一@@)建立@@联席会议制度@@。将综合保税@@区发展纳入@@“两区@@”建设@@工作范畴@@，成立由分管市@@领导担任召集人的全市@@综合保税@@区建设@@发展联席会议制度@@，对综合保税@@区设立@@、运营和退出等工作加强统筹@@，对规划和重点项目加强协调@@。综合保税@@区发展过程中遇到的难点问题@@@@，涉及本市@@事权的@@，及时召开联席会议协调解决@@；超出本市@@事权的@@，积极向国家有关部门争取支持@@。(责任单位@@：市@@“两区@@”办@@、市@@商务局@@@@按职责分工负责@@)
(二@@)落实属地责任@@。各区要切实落实对综合保税@@区规划建设@@@@、运行管理的属地责任@@，履行好推动产业发展@@、投资促进@@、服务@@企业等相关职责@@。要做好市@@级行政职权的承接工作@@，优化服务@@流程@@，加强和创新事中事后监管@@，确保接得住@@、管得好@@、办@@得快@@。将综合保税@@区发展纳入@@“两区@@”建设@@重点工作任务考核@@。(责任单位@@：综合保税@@区所在区@@政府@@、北京@@经济技术开发区@@管委会@@、市@@“两区@@”办@@按职责分工负责@@)
(三@@)深化体制机制改革@@。鼓励各区在管理方式@@、资源配置等方面深化改革@@，对综合保税@@区实行市@@场化运作@@、企业化管理@@。建立@@精简高效的管理机构@@，与自由贸易试验区相关工作统筹管理@@、一@@体推进@@；具备条件的可探索实施@@法定机构等管理模式@@@@，根据综合保税@@区开发@@、建设@@、管理的实际情况@@，承接行政管理权限和公共服务@@职能@@。支持市@@区相关部门向具备条件的综合保税@@区管理机构进一@@步下放管理审批权限@@。鼓励综合保税@@区建立@@新设企业和项目激励机制@@，将招商成果@@、服务@@成效纳入考核激励@@。(责任单位@@：综合保税@@区所在区@@政府@@、北京@@经济技术开发区@@管委会@@、各综合保税@@区管理机构@@、市@@委编办@@@@、市@@投资促进@@服务@@中心@@按职责分工负责@@)
(四@@)加强绩效评估和经验推广@@。滚动制定年@@度综合保税@@区发展重点项目清单和政策清单@@，建立@@任务台账@@，有序推进落实@@。根据海关总署综合保税@@区发展绩效评估办@@法@@，研究制定本市@@综合保税@@区评价指标@@体系@@，引导其科学发展@@。对标@@国际国内先进做法@@，研究推出支持综合保税@@区发展的创新举措@@，及时将好经验@@、好做法在更大范围内复制推广@@。(责任单位@@：各综合保税@@区管理机构@@、北京@@海关@@、市@@商务局@@@@、市@@“两区@@”办@@等有关部门和单位按职责分工负责@@)
北京@@市@@人民政府@@
2021年@@11月@@6日@@
