各市@@@@、州@@、县人民政府@@，省政府各部门@@：
现将@@@@《湖北@@省进一@@步深化@@@@“证照分离@@”改革@@实施方案@@》印发给你们@@，请结合实际@@，认真贯彻执行@@。
2021年@@11月@@4日@@
湖北@@省进一@@步深化@@@@“证照分离@@”改革@@实施方案@@
为深入贯彻习近平总书记关于深化@@@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@的系列重要论述和指示批示精神@@@@，全面落实党中央@@、国务院决策部署@@，根据@@《国务院关于深化@@@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场主体@@发展活力@@的通知@@@@》（国发@@〔2021〕7号@@，以下简称@@《通知@@》）精神@@，结合我省实际@@，制定如下方案@@。
一@@、总体要求@@@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@@@，认真落实党中央@@、国务院决策部署@@和省委@@、省政府关于持续深化@@@@“放管服@@”改革@@工作@@要求@@@@@@，统筹推进行政审批制度@@改革@@和商事制度@@改革@@@@，在更大范围和更多@@行业推动照后减证和简化审批@@，创新和加强事中事后监管@@@@，进一@@步激发市@@场主体@@发展活力@@，营造市@@场化@@、法治化@@、国际化的营商环境@@@@，推动经济高质量发展@@。
二@@、改革@@目标@@@@
自本方案印发之日@@起@@，根据@@《通知@@》要求@@，在全省范围内实施涉企经营许可@@事项@@全覆盖清单管理@@@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化审批服务等四@@种方式分类推进审批制度@@改革@@@@。在中国@@（湖北@@）自由贸易试验区@@进一@@步加大改革@@试点力度@@，同时实现地方层面无涉企经营许可@@事项@@目标@@@@。全面推行@@涉企经营许可@@事项@@告知承诺制改革@@@@。力争按照@@国务院统一@@部署@@，2022年@@底前建立简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的行业准营规则@@，大幅提高市@@场主体@@办事的便利度和可预期性@@。
三@@、主要任务@@
（一@@）大力推动照后减证和简化审批@@。涉企经营许可@@事项@@，在全省范围内按照@@@@《中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@改革@@清单@@（2021年@@全国@@-湖北@@省清分版@@）》分类实施改革@@@@，在中国@@（湖北@@）自由贸易试验区@@增加实施@@《中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@改革@@清单@@（2021年@@自由贸易试验区@@@@-湖北@@省清分版@@）》改革@@试点举措@@，自由贸易试验区@@所在县@@（市@@、区@@）参照执行@@，两项改革@@清单由省市@@场监管@@@@局@@另行印发@@。在全省范围内按照@@@@直接取消审批@@@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化审批服务等四@@种方式分类推进审批制度@@改革@@@@。告知承诺方式改革@@的事项按照@@@@《湖北@@省推行涉企经营许可@@事项@@@@告知承诺制实施方案@@@@》进行改革@@@@。对于事权在中央层级的事项@@，对应省级主管@@（承接@@）部门要对上做好协调沟通工作@@；对于事权在省级层面的事项@@，对应省级主管@@（承接@@）部门要按改革@@要求@@做好改革@@工作@@@@；对于事权在市@@县层级的事项@@，对应省级主管@@（承接@@）部门要对下做好指导督办工作@@、市@@县相关部门要按改革@@要求@@做好改革@@工作@@@@@@。
（二@@）强化改革@@系统集成和系统配套@@。实施涉企经营许可@@事项@@全覆盖清单管理@@。省级审改工作机构按照@@地方层面无涉企经营许可@@事项@@目标@@@@，组织编制涉企经营许可@@事项@@清单@@。深入实施商事登记制度@@改革@@@@。开展经营@@范围规范化登记@@，市@@场监管@@@@部门@@牵头编制经营范围规范目录@@，告知企业需要办理的涉企经营许可@@事项@@@@，并及时将@@有关企业登记注册信息推送至有关主管部门@@。企业超经营范围开展非许可类经营活动的@@，市@@场监管@@@@部门@@不予处罚@@。在自由贸易试验区@@@@，试点商事主体@@登记确认制改革@@@@，登记机关对申请@@人提交的登记材料实行形式审查@@，审查通过后即时予以登记确认@@、核发营业执照@@。大力推进电子证照归集运用@@。将@@企业登记注册@@、经营许可@@、备案@@、执法检查@@、行政处罚等信息@@（除涉及国家安全等特殊业务信息外@@）及时归集至全国一@@体化在线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@、全国信用信息共享平台@@@@、国家企业信用信息公示系统@@。按照@@国务院相关要求@@@@，2022年@@底前全面实现涉企证照电子化@@。
（三@@）创新和加强事中事后监管@@@@。明确监管@@责任@@。按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，切实履行监管@@职责@@。直接取消审批@@、审批改为备案@@@@的@@，由原审批部门依法承担监管@@职责@@。实行告知承诺@@、优化审批服务的@@，由审批部门负责依法监管@@持证经营企业@@、查处无证经营行为@@。健全监管@@规则@@。直接取消审批@@的@@，有关主管部门要及时掌握新设企业情况@@，纳入监管@@范围@@，依法实施监管@@@@。审批改为备案@@@@的@@，要督促有关企业按规定履行备案@@手续@@，对未按规定备案@@或者提交虚假备案@@材料的要依法调查处理@@。实行告知承诺@@的@@，要重点对企业履行承诺情况进行检查@@，发现违反承诺的要责令限期整改@@，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可@@，构成违法的要依法予以处罚@@。下放审批权限的@@，要同步调整优化监管@@层级@@，实现审批监管@@权责统一@@@@。完善监管@@方法@@。对一@@般行业@@、领域@@，全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，根据@@企业信用风险分类结果实施差异化监管@@措施@@，持续推进常态化跨部门联合抽查@@。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业@@、重点领域@@@@，落实全覆盖重点监管@@@@，强化全过程质量管理@@，守牢安全底线@@。要充分发挥信用监管@@基础性作用@@，建立企业信用与自然人信用挂钩机制@@，依法依规实施失信惩戒@@。要建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度@@@@，增强监管@@威慑力@@。对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式等实行包容审慎监管@@@@，量身定制监管@@模式@@，对轻微违法行为依法从轻@@、减轻或者免予行政处罚@@。深入推进@@“互联网@@+监管@@”，探索智慧监管@@@@，加强监管@@数据@@共享@@，运用大数据@@@@、物联网@@、人工智能等手段精准预警风险隐患@@。
（四@@）提升审批服务质量@@。加快推进@@“互联网@@+欧宝娱乐靠谱吗 ”，加大数据@@共享应用力度@@，提高数据@@归集质量@@，推动涉企经营许可@@事项@@@@“一@@网通办@@”“一@@窗办理@@”，完善审批服务@@“好差评@@”制度@@。将@@“证照分离@@”改革@@事项清单与本地区@@@@、本系统@@欧宝娱乐靠谱吗 事项清单作对比梳理@@，明确对应关系@@，推动同一@@事项标@@准一@@致@@、服务一@@体@@，线上线下无差别办理@@。
四@@、组织保障@@
（一@@）加强组织领导@@。湖北@@省推进政府职能转变和@@“放管服@@”改革@@协调小组负责统筹领导全省@@“证照分离@@”改革@@工作@@，省政府办公厅@@、省市@@场监管@@@@局@@、省司法@@厅牵头负责推进改革@@@@，做好调查研究@@、政策解读@@、协调指导@@、督促落实@@、法治保障@@、总结评估等工作@@。省商务@@厅负责指导中国@@（湖北@@）自由贸易试验区@@做好@@“证照分离@@”改革@@与对外开放政策的衔接@@。各地@@方人民政府对改革@@工作@@负总责@@，建立健全审改@@、市@@场监管@@@@、司法@@、商务@@（自贸办@@）等部门牵头@@，各部门分工负责的工作机制@@，强化责任落实@@，扎实推进改革@@@@。
（二@@）狠抓责任落实@@。各市@@@@、州@@、直管市@@@@、神农架林区@@人民政府和相关省直部门要结合实际制定改革@@实施方案@@@@，分解目标@@任务@@，层层压实工作责任@@。要针对具体改革@@事项@@，细化改革@@落地措施@@，明确加强事中事后监管@@的具体办法@@。
（三@@）坚持依法改革@@@@。按照@@重大改革@@于法有据的要求@@@@@@，依法推进各项改革@@举措@@，规范执法程序@@，加强执法监督@@，确保改革@@任务落地实施@@。要根据@@法律@@、行政法规@@@@、国务院决定的调整情况@@，及时推动地方性法规@@@@、政府规章@@、规范性文件作相应调整@@，建立与改革@@要求@@相适应的管理制度@@@@。
（四@@）做好宣传引导@@。各地@@、各部门要做好改革@@政策培训和宣传解读@@，调整优化业务流程@@@@，修订完善工作规则和服务指南@@，改造升级信息系统@@，确保改革@@措施全面落实@@、企业充分享@@受改革@@红利@@。
附件@@：湖北@@省推行涉企经营许可@@事项@@@@告知承诺制实施方案@@@@
附件@@
湖北@@省推行涉企经营许可@@事项@@@@
告知承诺制实施方案@@
为贯彻落实@@《国务院办公厅关于全面推行@@证明事项和涉企经营许可@@事项@@告知承诺制的指导意见@@》（国办发@@〔2020〕42号@@）精神@@，根据@@《省人民政府@@办公厅关于印发进一@@步激发市@@场主体@@活力若干措施的通知@@@@》（鄂政办发@@〔2020〕35号@@）要求@@，现就我省推行涉企经营许可@@事项@@告知承诺制制定如下方案@@@@。
一@@、工作目标@@@@
按照@@“问题@@导向@@、高效便民@@、协同推进@@、风险可控@@”的原则@@@@，围绕提升企业和群众办事创业便利度@@，依法依规对涉企经营许可@@事项@@实行告知承诺@@制改革@@@@，以行政机关清楚告知@@、企业和群众诚信守诺为重点@@，推动形成标@@准公开@@、规则公平@@、预期明确@@、各负其责@@、信用监管@@的治理模式@@，从制度@@层面进一@@步解决企业和群众办证多@@、办事难等问题@@@@。
二@@、主要内容@@
（一@@）实行告知承诺@@制的涉企经营许可@@事项@@范围及适用对象@@@@
1.事项范围@@：除法律法规@@明确的前置审批事项外@@，其他涉企经营许可@@事项@@原则@@上按照@@@@“应改尽改@@”原则@@，逐步纳入实行告知承诺@@制范围@@。
2.适用对象@@：申请@@人在提出涉企经营许可@@申请@@时@@，可以自主选择是否采用告知承诺制方式办理@@。申请@@人不愿承诺或无法承诺的@@，按照@@一@@般程序办理涉企经营许可@@事项@@@@。申请@@人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的@@，在信用修复前不适用告知承诺制@@。
（二@@）行政机关的告知@@和申请@@人的承诺@@@@
1.行政机关的告知@@。对实行告知承诺@@的@@涉企经营许可@@事项@@@@，行政机关应当加强政策解读@@和办事引导@@，明确告知承诺制和一@@般程序审批制适用范围@@、条件@@、办理时限@@、监管@@措施等的区@@别@@。行政机关应当在办公场所@@、欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@、部门网站和@@欧宝娱乐靠谱吗 网等场所或平台@@公布告知承诺书格式文本@@，方便申请@@人获取@@、下载@@。对实行告知承诺@@的@@涉企经营许可@@事项@@@@，行政机关应当一@@次性告知申请@@人以下内容@@：事项所依据的主要法律@@、法规@@、规章的名称和相关条款@@；准予行政许可应当具备的条件@@@@、标@@准和技术要求@@@@；申请@@材料的名称@@、提交方式和期限@@；申请@@人作出承诺的时限和法律效力@@，以及逾期不作出承诺@@、作出不实承诺和违反承诺的法律后果@@；行政机关应当告知的其他内容@@。省级行政主管部门负责在本系统@@督导落实线上线下告知责任@@。
2.申请@@人的承诺@@。申请@@人应当将@@经签署的告知承诺书当面递交@@、在线提交或邮寄给行政机关@@。申请@@人选择适用告知承诺的@@，应当对下列内容作出确认和承诺@@：已经知晓行政机关告知的全部内容@@，所填写的信息真实@@、准确@@，所作承诺是申请@@人的真实意思表示@@；能够满足行政机关告知的条件@@@@、标@@准和技术要求@@@@；能够在约定期限内提交行政机关告知的相关材料@@；愿意在经营活动中遵守相关法律@@、法规@@、规章和技术规范@@，并接受监督和管理@@；愿意承担承诺不实@@、违反承诺的法律责任@@。
三@@、工作流程@@@@
（一@@）申请@@。申请@@人对照行政机关告知的内容@@，提交申请@@书@@、告知承诺书及其他相关材料@@。告知承诺书约定申请@@人在递交告知承诺书时提交部分材料的@@，申请@@人应当在递交告知承诺书时一@@并提交@@；约定在涉企经营许可@@决定作出后一@@定期限内提交相关材料的@@，申请@@人应当按照@@约定期限提交@@。
（二@@）受理@@、审查与决定@@。行政机关对申请@@人提交的申请@@书@@、告知承诺书及相关材料进行审查@@。申请@@人符合适用告知承诺的情形@@、承诺符合许可条件@@并提交约定材料的@@，行政机关应当场作出行政许可决定@@，相应的行政许可证件依法送达申请@@人@@。
（三@@）开展经营@@。申请@@人承诺已具备经营许可@@条件@@的@@，领证后即可开展经营@@活动@@；申请@@人尚不具备经营许可@@条件@@但承诺领证后一@@定期限内具备的@@，达到经营许可@@条件@@后方可开展经营@@@@。
（四@@）监督管理@@。按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，行政机关要加强涉企经营许可@@事项@@的事中事后监管@@@@。针对风险较高领域@@@@，要通过数据@@共享@@、现场检查@@、重点抽查等方式@@，及时对申请@@人的承诺@@@@内容组织核查@@，强化风险防范@@。作出准予许可决定后@@，申请@@人在告知承诺书约定的期限内未按要求@@提交材料或者提交的材料不符合要求@@的@@，行政机关应责令限期整改@@；逾期不整改或者整改后仍不符合要求@@的@@，行政机关应当依法撤销涉企经营许可@@决定@@。发现申请@@人不符合承诺条件@@开展经营@@的@@，行政机关应当责令其限期整改@@；申请@@人逾期不整改或整改后仍达不到要求@@的@@，行政机关应当依法撤销许可证件@@。
加强信用监管@@@@。对申请@@人的承诺@@@@，以及申请@@人在规定期限内未提交材料@@，或者提交材料不符合要求@@的@@，行政机关在事前审查@@、事中事后监管@@中发现申请@@人承诺不实或者违反承诺的@@，应纳入企业信用信息公示范围@@，并共享到省社会信用信息服务平台@@@@，依法向社会公示@@。
（五@@）责任承担@@。申请@@人因不实承诺或违反承诺造成的损失以及由此产生的法律责任由申请@@人承担@@。行政机关未按规定告知造成的损失由行政机关依法承担@@。按照@@“鼓励改革@@创新@@、支持履职担当@@、坚持实事求是@@、依法公平公正@@”的原则@@@@，在推进改革@@过程中因政策界定不明确等原因造成工作失误的@@，对有关单位和个人不作负面评价@@，免除相关责任@@。
四@@、工作要求@@@@
（一@@）加强组织领导@@。各地@@区@@@@、各部门要切实加强对本地区@@@@、本部门推行告知承诺制工作的领导@@，抓好组织实施@@。地方各级人民政府及其部门的主要负责同志作为本地区@@@@、本部门全面推行@@告知承诺制工作的第一@@责任人@@，要及时了解掌握有关工作情况@@，研究解决工作中的重大问题@@@@，确保工作有方案@@、部署有进度@@、推进有举措@@、结果有考评@@。按照@@国务院和省委@@、省政府有关告知承诺制改革@@要求@@@@，省级行政主管部门要按照@@@@“一@@事项一@@方案@@”的要求@@@@，统一@@制定告知承诺书格式文本和告知承诺操作规程@@，列明可量化可操作@@、不含模糊表述或兜底条款的经营许可@@具体条件@@@@，明确监管@@规则和违反承诺的后果@@，并对涉企经营许可@@事项@@实行动态清单管理@@。
（二@@）明确职责分工@@。市@@场监管@@@@部门@@、政务管理部门为实行涉企经营许可@@事项@@告知承诺的牵头部@@门@@，司法@@、发展改革@@@@、公安@@、财政@@、税务以及涉及改革@@事项的部门为参与单位@@。各事项主管部门要切实履行本部门负责事项的主体@@责任@@，全面负责告知承诺的内容@@、流程@@、操作等环节@@，确保工作落地落实@@。
（三@@）开展宣传培训@@。要组织开展告知承诺制学习培训@@，加强业务交流@@。要加强对全面推行@@告知承诺制的宣传@@，通过报刊@@、广播@@、电视@@、互联网@@等渠道@@，全方位宣传全面推行@@告知承诺制的重要意义@@、主要做法@@、典型经验和实施效果等@@，发挥示范带动作用@@，合理引导社会预期@@，及时回应社会关切@@，为全面推行@@告知承诺制营造良好社会氛围@@。
（四@@）强化督导检查@@。要把全面推行@@告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标@@体系@@，列为年@@度法治政府建设督察内容@@，充分调动各方面积极性@@、主动性@@。
