各市@@、县人民政府@@，省政府各部门@@@@、各直属机构@@：
为贯彻落实@@《国务院办公厅关于进一@@@@步完善失信约束制度@@构建诚信建设长效机制@@的指导意见@@》（国办发@@〔2020〕49号@@），提高社会信用体系建设法治化@@、规范化水平@@，经省政府同意@@，现提出如下实施意见@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面@@贯彻党的十@@九@@@@大和十@@九@@@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽@@重要讲话指示精神@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面@@贯彻新发展理念@@，服务和融入新发展格局@@，坚持稳中求进工作总基调@@，坚持遵循法治轨道@@、准确@@界定范围@@、确保过惩相当@@、借鉴国际经验的原则@@，按照依法依规@@、保护权益@@、审慎适度@@、清单管理的总体思路@@，进一@@步规范和健全失信行为认定@@、记录@@、归集@@、共享@@、公开@@、惩戒和信用修复等机制@@@@，推动社会信用体系建设迈入高质量发展的新阶段@@，更好发挥社会信用体系在助力@@“放管服@@”改革和政府职能转变@@、营造公平诚信市场环境和社会环境等方面的积极作用@@，为建设新阶段现代化美好安徽@@提供有力支撑@@。
二@@、规范公共信用信息纳入范围和程序@@
（一@@）明确界定公共信用信息范围@@。将行政机关及法律@@@@、法规授权的具有管理公共事务职能的组织等@@（以下统称行政机关@@）掌握的特定行为信息纳入公共信用信息@@，必须严格以法律@@@@、法规或者党中央@@、国务院政策文件为依据@@@@，并实行目录制管理@@。在执行@@全国公共信用信息基础目录的同时@@，省社会信用体系建设牵头单位@@@@可依据@@地方性法规@@，会同有关部门@@参照全国公共信用信息基础目录制定@@程序和格式@@，制定@@、更新安徽@@省公共信用信息补充目录@@。各市@@参照省级做法制定@@@@、更新本市公共信用信息补充目录@@，报省社会信用体系建设牵头单位@@@@备案@@。（省发展改革委@@、人行合肥中心支行@@、省数据@@资源局@@牵头@@；省有关单位@@@@，各市@@、县人民政府@@按职责分工负责@@。以下均需各市@@@@、县人民政府@@落实@@，不再列出@@）
（二@@）严格规范失信行为认定依据@@@@。行政机关认定失信行为必须以具有法律@@效力的文书为依据@@@@。可认定失信行为的依据@@包括@@：生效的司法裁判文书和仲裁文书@@、行政处罚和行政裁决@@等行政行为决定文书@@，以及法律@@@@、法规或者党中央@@、国务院政策文件规定可作为失信行为认定依据@@的其他文书@@。行政机关认定失信行为后应当如实记录@@失信信息@@，按要求及时共享@@至本级公共信用信息共享@@服务平台@@@@。（省有关单位@@@@按职责分工负责@@）
三@@、规范公共信用信息共享@@公开@@范围@@和程序@@
（三@@）依法依规确定公共信用信息共享@@公开@@范围@@@@。编制公共信用信息补充目录时@@，应当根据合法@@、必要@@原则@@，明确公共信用信息采集部门@@@@、是否可共享@@公开@@以及共享@@公开@@的范围@@、期限@@、方式等@@。公共信用信息公开@@不得侵犯商业秘密@@和个人隐私@@，法律@@、法规另有规定的从其规定@@。公开@@个人相关信息的@@，必须有明确的法律@@@@、法规或者国务院决定@@、命令作为执行@@依据@@或经本人同意@@，并进行必要@@脱敏处理@@。（省发展改革委@@、人行合肥中心支行@@、省政务公开@@办@@、省数据@@资源局@@牵头@@，省有关单位@@@@按职责分工负责@@）
（四@@）规范公共信用信息共享@@公开@@程序@@。完善跨部门@@@@、跨领域@@、跨地区的信用信息共享@@机制@@@@，推动省公共信用信息共享@@服务平台@@与江淮大数据@@中心平台@@@@、国家企业信用信息公示系统@@（安徽@@）以及省相关部门@@信用信息系统实现互联互通@@、数据@@共享@@@@，做到@@“一@@口采集@@、充分共享@@@@”。公共信用信息认定部门@@应当按照@@《安徽@@省政府信息公开@@办法@@@@》《安徽@@省政务数据@@资源管理办法@@@@》等有关规定@@，在本部门@@@@门户网站@@@@、本级政府门户网站@@或其他指定的网站@@公开@@@@相关信息@@。“信用安徽@@@@”网站@@、国家企业信用信息公示系统@@（安徽@@）要按规定统一@@公开@@所归集@@的公共信用信息@@，并与公共信用信息认定部门@@公开@@的内容@@、期限@@保持一@@致@@，法律@@、法规另有规定的从其规定@@。（省发展改革委@@、人行合肥中心支行@@、省政务公开@@办@@、省市场监管@@局@@、省数据@@资源局@@牵头@@，省有关单位@@@@按职责分工负责@@）
（五@@）提升公共信用信息共享@@公开@@水平@@。公共信用信息认定部门@@应当依据@@公共信用信息基础目录@@、补充目录采集信息@@，及时校核@@、更正错误信息@@，并实时共享@@至省公共信用信息共享@@服务平台@@@@。加强公共信用信息公开@@@@，按照谁产生@@、谁负责的原则@@，全面@@落实行政许可和行政处罚信息上网公开@@制度@@，着力解决瞒报@@、迟报@@、错报等问题@@@@，进一@@步研究推动行政强制@@、行政确认@@、行政征收@@、行政给付@@、行政裁决@@、行政补偿@@、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息上网公开@@@@。政府信息公开@@工作主管部门@@@@、社会信用体系建设牵头单位@@@@、数据@@资源主管部门@@要加强公共信用信息公开@@@@工作的协调配合@@，统一@@公示标@@准@@，优化公示流程@@，并将其纳入各级政务公开@@考核@@。（省发展改革委@@、人行合肥中心支行@@、省政务公开@@办@@、省数据@@资源局@@牵头@@，省有关单位@@@@按职责分工负责@@）
四@@、规范严重失信主体@@名单认定标@@准和程序@@
（六@@）严格限定严重失信主体@@名单设列领域范围@@。设列严重失信主体@@名单的领域@@，必须以法律@@@@、法规或者党中央@@、国务院政策文件为依据@@@@，任何部门@@@@（单位@@）不得擅自增加或扩展@@。设列严重失信主体@@名单的范围@@，严格限制为严重危害人民群众身体健康和生命安全@@、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序@@、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力@@、拒不履行国防义务等严重违法失信行为的责任主体@@@@。（省高院@@、省公安厅@@、省住房城乡建设厅@@、省生态环境厅@@、省人力资源社会保障厅@@、省市场监管@@局@@、省应急厅@@、省地方金融监管@@局@@、省药监局@@、省税务局等按职责分工负责@@）
（七@@）严格规范严重失信主体@@名单认定@@标@@准@@。在全国范围内实施的严重失信主体@@名单制度@@，严格执行@@全国统一@@的严重失信主体@@名单认定标@@准@@，任何部门@@@@（单位@@）不得擅自提高或降低@@。严格管理仅在地方范围内实施的严重失信主体@@名单制度@@，确需实施的@@，其认定标@@准应当由地方性法规规定@@，并报省社会信用体系建设牵头单位@@@@通过@@“信用安徽@@@@”网站@@公开@@@@。认定标@@准制定@@部门@@应当定期组织对标@@准执行@@效果进行第三@@方评估并及时修订@@。（省发展改革委@@、人行合肥中心支行@@等按职责分工负责@@）
（八@@）严格履行严重失信主体@@名单认定程序@@。行政机关在作出认定严重失信主体@@名单决定前@@，应当告知当事人作出决定的事由@@、依据@@和当事人依法享有的权利@@；当事人提出异议的@@，应当予以核实并在规定时限内反馈结果@@，经核实有误的要及时更正@@，因错误认定严重失信主体@@名单损害市场主体@@合法权益的@@，要积极采取措施消除不良影响@@。将市场主体@@列入严重失信主体@@名单@@，应当由认定部门@@依托相应的行政决定文书@@，载明事由@@、依据@@、失信惩戒措施提示@@、移出条件和程序以及救济措施等@@，必要@@时也可由认定部门@@单独制作认定严重失信主体@@名单的决定文书@@。严重失信主体@@名单原则上应当由县级以上@@（含县级@@）人民政府有关部门@@按照相关标@@准认定@@，法律@@、法规和部门@@规章另有规定的从其规定@@。（省发展改革委@@、人行合肥中心支行@@等按职责分工负责@@）
五@@、依法依规开展失信惩戒@@
（九@@）依法依规确定失信惩戒措施@@。对失信主体@@采取减损权益或增加义务的惩戒措施@@，必须基于具体的失信行为事实@@，直接援引法律@@@@、法规或者党中央@@、国务院政策文件为依据@@@@，并实行清单制管理@@。在执行@@全国失信惩戒措施基础清单的同时@@，省社会信用体系建设牵头单位@@@@可依据@@地方性法规@@，会同有关部门@@参照全国失信惩戒措施基础清单制定@@程序和格式@@，制定@@、更新安徽@@省失信惩戒措施补充清单@@@@。各市@@参照省级做法制定@@@@、更新本市失信惩戒措施补充清单@@@@，报省社会信用体系建设牵头单位@@@@备案@@。规范金融机构@@、信用服务机构@@、行业协会商会@@、新闻媒体等对失信主体@@实施市场性@@、行业性@@、社会性约束和惩戒措施@@，任何部门@@@@（单位@@）不得强制要求其惩戒失信主体@@@@。（省委宣传部@@、省发展改革委@@、省民政厅@@、省地方金融监管@@局@@、人行合肥中心支行@@、安徽@@银保监局@@、安徽@@证监局等按职责分工负责@@）
（十@@）确保过惩相当@@。按照合法@@、关联@@、比例原则@@，依照失信惩戒措施基础清单@@、补充清单@@，根据失信行为的性质和严重程度@@，采取轻重适度的惩戒措施@@，防止小过重惩@@。任何部门@@@@（单位@@）不得以现行规定对失信行为惩戒力度不足为由@@，在法律@@@@、法规或者党中央@@、国务院政策文件规定外增设惩戒措施或在法定惩戒标@@准上加重惩戒@@。（省有关单位@@@@按职责分工负责@@）
六@@、健全和完善信用修复机制@@@@
（十@@一@@@@）建立健全信用修复配套机制@@@@。各地@@、各有关部门@@要按照国家相关行业主管@@@@（监管@@）部门@@建立的信用修复机制@@@@，结合实际制定@@实施细则@@，明确修复方式和程序@@，及时受理修复申请@@。除法律@@@@、法规和党中央@@、国务院政策文件明确规定不可修复的失信信息外@@，失信主体@@按要求纠正失信行为@@、消除不良影响的@@，均可申请信用修复@@。符合修复条件的@@，要按照有关规定及时将其移出失信主体@@名单@@，终止共享@@公开@@相关失信信息@@，或者对相关失信信息进行标@@注@@、屏蔽或删除@@。相关行业主管@@（监管@@）部门@@、社会信用体系建设牵头单位@@@@应当加强对信用修复执行@@过程监督管理@@，发现问题@@及时责令改正@@。（省有关单位@@@@按职责分工负责@@）
（十@@二@@@@）提高信用修复效率@@。畅通信用修复渠道@@，建立完善@@“一@@网通办@@”机制@@，鼓励失信主体@@通过@@“信用中国@@”网站@@及地方信用门户网站@@在线修复@@，支持各地@@设立固定受理网点开展线下信用修复@@。加强信用修复信息共享@@@@、结果互认@@，加快推进@@国家企业信用信息公示系统@@@@（安徽@@）、部门@@信用信息系统同步更新信用门户网站@@的修复结果@@。相关行业主管@@（监管@@）部门@@、社会信用体系建设牵头单位@@@@要明确专门人员负责信用修复工作@@，在规定时限内办结符合条件的信用修复申请@@，不得以任何形式向申请信用修复的主体@@收取费用@@。（省发展改革委@@、省市场监管@@局@@、省数据@@资源局@@牵头@@，省有关单位@@@@按职责分工负责@@）
七@@、加强信息安全和隐私保护@@
（十@@三@@@@）加强信用信息安全管理@@。加大公共信用信息安全基础设施和安全防护能力的投入@@，完善公共信用信息安全应急处理机制@@@@。各级公共信用信息系统要按照保护市场主体@@权益的要求@@，明确信息查询使用@@权限和程序@@，建立完善@@信息查询使用@@登记和审查制度@@，防止信息泄露@@，对故意或因工作失误泄露信息的@@，依法依规严格追究相关单位@@和人员责任@@。严肃查处泄露@@、篡改@@、毁损@@、窃取@@信用信息或利用信用信息谋私等行为@@。严厉打击借社会信用体系建设名义非法收集@@、买卖信用信息的违法行为@@。（省发展改革委@@、人行合肥中心支行@@、省公安厅@@、省财政厅@@、省市场监管@@局@@、省数据@@资源局@@等按职责分工负责@@）
（十@@四@@@@）加大个人隐私保护力度@@。各地@@、各有关部门@@应当遵循合法@@、正当@@、必要@@、最小化原则@@，严格按照公共信用信息目录收集使用@@个人信用信息@@，明示收集使用@@信息的目的@@、方式和范围并经本人同意@@，法律@@、法规另有规定的从其规定@@。禁止任何单位@@和个人未经授权@@、强制授权或一@@次授权终身收集使用@@个人信用信息@@。加大对非法获取@@、传播@@、利用以及泄露@@、篡改@@、毁损@@、窃取@@、出售个人信息等行为的查处力度@@。相关部门@@要对金融机构@@、征信机构@@、互联网企业@@、大数据@@企业@@、移动应用程序运营企业实施重点监管@@@@，严格规范其收集@@、存储@@、使用@@、加工@@、传输@@、提供和公开@@个人信息等行为@@。（省发展改革委@@、人行合肥中心支行@@、省委网信办@@、省公安厅@@、省市场监管@@局@@、省地方金融监管@@局@@、省数据@@资源局@@、安徽@@银保监局@@、安徽@@证监局等按职责分工负责@@）
八@@、着力加强信用法治建设@@
（十@@五@@@@）加快推动信用法规建设@@。推进@@《安徽@@省实施@@〈中华人民共和国社会信用法@@〉办法@@》等立法进程@@，促进完善信用法规体系@@。执行@@《安徽@@省实施@@〈优化营商环境@@条例@@〉办法@@》以及建筑市场@@、道路运输@@、食品安全等领域地方性法规中信用建设相关规定@@。现行法律@@@@、法规对失信行为惩戒力度不足@@、确有必要@@加大惩戒力度的@@，各地@@、各有关部门@@应当及时提出修法建议@@，确保失信惩戒严格依法依规开展@@。（省发展改革委@@、省司法厅@@、省住房城乡建设厅@@、省交通运输厅@@、省市场监管@@局@@等按职责分工负责@@）
（十@@六@@@@）严格依法依规推动社会信用体系建设@@。坚持遵循法治轨道@@，依法依规严格规范信用信息采集@@、共享@@、公开@@范围@@，严格规范严重失信主体@@名单认定@@、失信惩戒和信用修复工作@@。对未成年@@人失信行为@@、受自然灾害或疫情等不可抗力影响导致的失信行为以及非主观故意@@、轻微失信行为@@，应宽容审慎进行认定@@、记录@@和惩戒@@。坚决查处和打击各类侵权行为@@，依法依规保护信用信息安全@@、商业秘密@@、个人隐私和各类信用主体@@合法权益@@。（省有关单位@@@@按职责分工负责@@）
九@@、加强组织实施保障@@
（十@@七@@@@）落实主体@@责任@@。各行业主管@@（监管@@）部门@@负责推动指导本部门@@@@@@、本行业社会信用体系建设@@，切实履行本行业信用监管@@主体@@责任@@，依法依规做好失信行为认定@@、记录@@、归集@@、共享@@、公开@@、惩戒和信用修复等工作@@。省社会信用体系建设牵头单位@@@@会同省有关部门@@加强统筹协调@@、督促指导和考核评估@@。各市@@、县社会信用体系建设牵头单位@@@@要切实履行统筹协调职责@@，健全工作机制@@@@，充实人员力量@@，加强规范指导@@。（省发展改革委@@、人行合肥中心支行@@、省政府督查室牵头@@，省有关单位@@@@按职责分工负责@@）
（十@@八@@@@）强化追责问责@@。开展失信约束措施大数据@@舆情监测@@，对在公共信用信息基础目录@@、补充目录外违法违规记录@@@@、共享@@、公开@@信用信息@@，在失信惩戒措施基础清单@@、补充清单@@外违法违规实施惩戒措施或在法定惩戒标@@准上加重惩戒@@，以及不按标@@准和程序擅自认定严重失信主体@@名单@@、不按规定及时办理信用修复等行为@@，要依法依规追究相关单位@@和人员责任@@。（省有关单位@@@@按职责分工负责@@）
（十@@九@@@@）加强宣传解读@@。充分发挥有关部门@@@@、行业协会商会@@、专家学者@@、新闻媒体等作用@@，依托广播@@、电视@@、报刊@@、新媒体等渠道@@，通过召开新闻发布会@@、组织现场活动等形式@@，做好政策解读@@，积极回应各界关切@@，强化正面引导@@。围绕失信行为认定@@、记录@@、归集@@、共享@@、公开@@、惩戒和信用修复等工作@@加强培训指导和交流@@。深入报道诚实@@守信@@先进典型事迹@@，对失信行为和事件开展建设性舆论监督@@，大力弘扬安徽@@@@“诚实@@、厚道@@，守信@@、担当@@”的诚信文化理念@@，营造诚实@@守信@@的社会氛围@@。（省委宣传部@@、省发展改革委@@等按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@）开展规范清理@@。各地@@、各有关部门@@要按照国家有关要求@@，对出台的失信行为认定@@、记录@@、归集@@、共享@@、公开@@、惩戒和信用修复等失信约束措施进行规范清理@@。2021年@@11月@@底前@@，建立本地区@@、本部门@@@@（单位@@）失信约束措施台账@@，逐项提出清理意见@@，对现行制度中不符合要求但仍需保留的@@，制定@@规范完善方案@@，逐项完成规范清理工作@@；2022年@@1月@@1日@@起@@，与本意见要求不符的一@@律废止@@。（省发展改革委@@、人行合肥中心支行@@牵头@@，省有关单位@@@@按职责分工负责@@）
安徽@@省人民政府办公厅@@
2021年@@10月@@1日@@
