随着信息技术的迅猛发展@@，互联网已经成为人们了解资讯@@、获取知识@@、娱乐交流的重要途径@@，成为提供社会公共服务和方便群众生产生活的重要载体@@。网站平台@@日益成为信息内容生产传播的重要渠道@@，兼具社会属性和公共属性@@，在坚持正确价值取向@@、保障网络内容安全@@、维护网民合法权益等方面@@，具有不可替代的地位和作用@@。促进网站@@平台@@健康有序运行@@，日益重要而迫切@@。
近年来@@，网信系统深入贯彻落实党中央决策部署@@，在坚持依法管网@@、依法办网方面取得了长足进步@@，特别是网站平台@@积极履行信息内容管理主体@@责任@@，在保障信息安全@@、规范传播秩序@@、维护良好生态等方面@@，发挥了主体@@作用@@。同时也要看到@@，网站平台@@还存在责任认识不充分@@、角色定位不准确@@、履职尽责不到位@@、制度机制不完善@@、管理操作不规范等问题@@@@，一@@定程度导致违法和不良信息禁而不绝@@，网络生态问题@@时有发生@@。为进一@@步压实网站平台@@信息内容管理主体@@责任@@，充分发挥网站平台@@信息内容管理第一@@责任人作用@@，切实提升管网治网水平@@，现提出如下意见@@：
一@@、指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于@@网络强国的重要思想为指导@@，全面贯彻落实党的十@@九@@大和十@@九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，立足新发展阶段@@，贯彻新发展理念@@，构建新发展格局@@，坚持以人民为中心@@，坚持维护国家利益@@，统筹规范与发展@@，以推动互联网行业健康发展为目标@@@@，以促进网站@@平台@@自我规范管理为着力点@@，围绕强化网站平台@@信息内容管理主体@@责任工作主线@@，引导推动网站平台@@准确把握责任@@，明确工作规范@@，健全管理制度@@，完善运行规则@@，切实防范化解各种风险隐患@@，积极营造清朗网络空间@@@@。
二@@、主要原则@@
坚持政治引领@@。坚持党管互联网@@，树牢@@“四@@个意识@@”，坚定@@“四@@个自信@@”，做到@@“两个维护@@”，切实把政治标@@准@@和政治要求贯穿互联网管理全过程@@、各环节@@，确保网站平台@@始终坚持正确的政治方向@@、舆论导向和价值取向@@。
坚持问题@@导向@@。聚焦各类网络乱象@@，着力破解网站平台@@履行信息内容管理主体@@责任存在的认识偏差@@、管理失范@@、能力不足@@、效果不彰等突出问题@@@@，指导督促网站平台@@补短板@@、强弱项@@、提水平@@。
坚持分类指导@@。充分体现互联网不同领域的规律@@，准确把握不同产品功能特点@@，分领域确定重点职责@@，分平台@@抓好重点任务@@@@，分环节明确工作标@@准@@@@，促进网站@@平台@@规范管理@@、有效履责@@。
坚持强化监管@@。加强源头治理@@、规则治理@@，注重风险管理@@、行为管理@@，增强监管系统性针对性@@。把握重点@@，抓住关键@@，强化头部@@网站平台@@日常管理@@。以管理促规范@@，激发网站平台@@履职尽责的内生动能@@。
三@@、重点任务@@
（一@@）把握主体@@责任内涵@@。网站平台@@要以弘扬社会主义核心价值观为己任@@，培育积极健康@@、向上向善的网络文化@@，确保网上主旋律高昂@@、正能量充沛@@；对信息内容呈现结果负责@@，严防违法信息生产传播@@，自觉防范和抵制传播不良信息@@，确保信息内容安全@@。建设良好网络秩序@@，全链条覆盖@@、全口径管理@@，规范用户网上行为@@，遏制各类网络乱象@@，维护清朗网络空间@@@@。健全管理制度@@机制@@，准确界定行为边界@@，切实规范工作流程@@，强化内部管理约束@@，做到@@有规可依@@、有规必依@@，保障日常运营规范健康@@。加强未成年人网络保护@@，注重保障用户权益@@，切实维护社会公共利益@@。
（二@@）完善平台@@社区规则@@。制定和完善适合网站平台@@特点的社区规则@@，充分体现法律法规要求@@，充分体现社会主义核心价值观要求@@，充分体现行业管理要求@@。明确网站平台@@在内容运营中的权利@@、责任和义务@@，细化处理违规行为的措施@@、权限@@、程序@@，明晰处置原则和操作标@@准@@@@，切实强化网站平台@@自身行为约束@@。完善用户行为准则@@，编制违法和不良信息清单目录@@，建立用户信用记录和评价制度@@，增强用户管理的针对性和有效性@@，建立并留存处置用户违规行为记录@@。严格执行社区规则@@，不得选择性操作@@，不得差别化对待@@，不得超范围处置@@。
（三@@）加强账号@@规范管理@@。制定账号@@规范管理实施细则@@，加强账号@@运行监管@@，有效规制账号@@行为@@。加强账号@@注册管理@@，严格落实真实身份信息登记相关要求@@，强化名称@@、头像等账号@@信息合规审核@@，强化公众账号@@主体@@资质核验@@，确保公众账号@@名称和运营主体@@业务相匹配@@。加强账号@@行为管理@@@@，严格分类分级@@，实现精准管理@@、重点管理@@、动态管理@@。加强对需要关注账号@@管理@@，建立目录清单@@，制定管理措施@@，确保规范有序@@。加大违法违规账号@@处置力度@@，建立黑名单账号@@数据@@库@@，严防违法违规账号@@转世@@。全面清理@@“僵尸号@@”“空壳号@@”。
（四@@）健全内容审核机制@@。严格落实总编辑负责制度@@，明确总编辑信息内容审核权利责任@@，建立总编辑全产品@@、全链条信息内容审核把关工作机制@@。完善人工审核制度@@，进一@@步扩大人工审核范围@@，细化审核标@@准@@@@，完善审核流程@@，确保审核质量@@。建立违法违规信息样本库动态更新机制@@，分级分类设置@@，定期丰富扩充@@，提升技术审核效率和质量@@。健全重点信息多节点召回复核机制@@，明确重点信息范围@@、标@@准@@、类别等@@，对关系国家安全@@、国计民生和公共利益等重点领域信息@@，增加审核频次@@，加大审核力度@@，科学把握内容@@，确保信息安全@@。
（五@@）提升信息内容质量@@。坚持主流价值导向@@，唱响主旋律@@、传播正能量@@，弘扬社会主义先进文化@@、展示奋发昂扬精神面貌@@。完善内容生产扶持政策@@，采取资金@@、流量等多种支持方式@@，鼓励引导用户生产高质量信息内容@@。结合网站平台@@实际@@，增加主流媒体信息服务订购数量和比例@@，优化信息内容生产供给@@。建立信息内容评价体系@@，注重遴选优质@@“自媒体@@”账号@@、MCN机构等@@，丰富网站平台@@信息来源@@，保障信息内容健康向上@@。
（六@@）规范信息内容传播@@。强化新闻信息稿源管理@@，严格落实互联网新闻信息服务相关法律法规@@，禁止未经许可的主体@@提供相关服务@@，转载新闻信息时@@，不得歪曲@@、篡改标@@题@@原意和新闻信息内容@@，保证新闻来源可追溯@@。优化信息推荐机制@@，优先推送优质信息内容@@，坚决防范和抵制不良信息@@，严禁传播违法信息@@，切实维护版面页面@@良好生态@@。规范话题@@设置@@，严防蹭热点@@、伪原创@@、低俗媚俗@@、造谣传谣@@、负面信息集纳等恶意传播行为@@。健全舆情预警机制@@，重点关注敏感热点舆情@@，及时发现不良倾向@@，进行科学有效引导@@，防止误导社会公众@@。建立信息传播人工干预制度规范@@，严格操作标@@准@@@@，规范操作流程@@，全过程留痕备查@@，及时主动向监管部门报告重大事项@@。
（七@@）加强重点功能管理@@。科学设计@@、有效管理应用领域广@@、使用频度高的功能@@。规范热点排行@@，健全榜单规则@@，合理确定构成要素和权重@@，体现正确价值观导向@@。优化算法推荐@@，明确推荐重点@@，细化推荐标@@准@@@@，评估推荐效果@@，按要求开展算法备案@@。强化弹窗管理@@，准确把握推送环节@@，严格控制推送频次@@，加强推送内容审核把关@@。规范搜索@@呈现@@，完善搜索@@运行规则@@，建立权威信息内容库@@，重点领域优先展示权威来源信息@@，确保搜索@@结果客观准确@@。加强群组运行管理@@，明确群组负责人权利义务@@，设定群组人员数量标@@准@@@@，规范群组用户行为@@。鼓励社会公众参与违法和不良信息举报@@，畅通投诉举报渠道@@，健全完善受理处置反馈机制@@。
（八@@）坚持依法合规经营@@。从事互联网新闻信息服务等业务@@，应当依法依规履行许可手续@@，未经许可不得开展相关活动@@。上线运营具有媒体属性和舆论动员功能的新技术新应用@@，按规定进行安全评估@@，通过后方可正式运行@@。开展数据@@共享@@、流量合作等跨平台@@经营活动@@，应当符合国家相关政策@@，有助于正能量信息传播@@。坚持诚信运营@@，不得选择性自我优待@@，不得非正常屏蔽或推送利益相关方信息@@，不得利用任何形式诱导点击@@、诱导下载@@、诱导消费@@。
（九@@）严格未成年人网络保护@@。落实未成年人保护法律法规要求@@，结合业务类型和实际@@，制定未成年人网络保护具体方案@@，明确目标@@@@，细化措施@@，建立长效机制@@。加大投入@@，开发升级未成年人防沉迷@@、青少年模式等管理系统@@，不断提高系统辨识度@@，增强识别精准性@@，合理设置未成年人使用服务的时间@@、权限@@等@@，提供适合未成年人的优质内容@@，保障未成年人健康科学用网@@。面向未成年人提供产品和服务@@，清晰界定服务内容@@，高标@@准@@治理产品生态@@，严防不良信息影响未成年人身心健康@@。严禁借未成年人名义利用网络进行商业炒作牟利@@。
（十@@）加强人员队伍建设@@。配备与业务规模相适应的从业人员@@，加大信息内容审核人员数量和比例@@，不断优化结构@@，切实保障信息服务质量@@。严格从业人员行业进入@@、履职考核@@、离职登记等各环节@@管理@@，新闻信息服务从业人员依法持证上岗@@。针对性开展业务培训@@，制定培训计划@@，建立培训档案@@，持续提升从业人员能力素质@@。加强从业人员诚信体系建设@@，健全信用管理机制@@，加大违法违规处罚力度@@，严格落实从业人员黑名单管理制度@@。
四@@、组织保障@@
（十@@一@@@@）加强组织领导@@。各地网信部门要充分认识压实网站平台@@信息内容管理主体@@责任的重要性和紧迫性@@，作为管网治网的重要内容@@，紧抓不放@@。要切实履行属地管理责任@@，明确责任分工@@，组织专门力量@@，精心谋划部署@@，精心组织实施@@。网站平台@@要提高思想认识@@，把履行主体@@责任作为@@CEO工程@@，列入企业重要议事日程@@，明确时间表@@、任务书@@、路线图@@，切实抓出成效@@。
（十@@二@@@@）强化日常监管@@。加强基础管理@@，准确掌握属地网站平台@@底数@@，建立网站平台@@履行主体@@责任台账@@。理清管理重点@@，及时掌握重点网站平台@@工作动态@@。主动发现问题@@@@、解决问题@@@@，充分发挥互联网行政执法作用@@，推动网站平台@@针对性补齐履行主体@@责任工作短板@@。建立定期例会制度@@，通报典型案例@@，传递管理要求@@，推广好的经验做法@@。
（十@@三@@@@）注重督导检查@@。各地网信部门要加大督导检查力度@@，跟踪评估属地网站平台@@履行主体@@责任工作效果@@，督导检查网站平台@@各项工作制度机制的制订情况@@，督导检查网站平台@@制度机制的落实情况@@，对存在的各种问题@@及时纠正处置@@。网站平台@@要自查自纠制度机制执行情况@@，对违规行为及时处罚@@，每年主动向属地网信部门报告履行主体@@责任情况@@，及时报告涉及履行主体@@责任的重大事项@@。
