为贯彻落实@@《国务院关于深化@@“证照分离@@”改革@@进一@@@@步激发市@@场主体@@发展活力@@的通知@@@@》（国发@@〔2021〕7号@@），在@@全省范围推进@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@，进一@@步激发市@@场主体@@发展活力@@，结合我省实际制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@
以习近平新时代中国@@特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五中全会精神以及习近平总书记来闽考察重要讲话精神@@，按照@@党中央@@、国务院的决策部署@@，立足新发展阶段@@，贯彻新发展理念@@，积极服务和深度融入新发展格局@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，统筹推进行政审批制度@@改革@@和商事制度@@改革@@@@，在@@更大范围和更多@@行业推动照后减证和简化审批@@，创新和加强事中事后监管@@@@，加快建设国际一@@流营商环境@@@@，持续激发市@@场主体@@发展活力@@，全方位推进高质量发展超越@@，谱写全面建设社会主义现代化国家福建@@篇章@@。
（二@@）工作目标@@@@
在@@全省范围内@@实施涉企经营许可@@事项@@全覆盖清单管理@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等@@四@@种方式分类推进审批制度@@改革@@@@，同时在@@中国@@@@@@（福建@@）自由贸易试验区@@@@进一@@步加大改革@@试点力度@@，力争@@2022年底前建立简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的行业准营规则@@，大幅提高市@@场主体@@办事的便利度和可预期性@@。
二@@、工作任务@@
（一@@）改革@@事项@@@@
在@@全省范围内@@，按照@@《中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@改革@@清单@@（2021年全国版@@@@）》《福建@@省设定的涉企经营许可@@事项@@改革@@清单@@（2021年全省版@@）》中明确的改革@@事项@@@@@@、改革@@方式@@、审批层级和部门@@，分类实施@@“证照分离@@”改革@@。
在@@中国@@@@（福建@@）自由贸易试验区@@@@，按照@@《中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@改革@@清单@@（2021年全国版@@@@）》《福建@@省设定的涉企经营许可@@事项@@改革@@清单@@（2021年全省版@@）》《中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@改革@@清单@@（2021年自由贸易试验区@@@@版@@）》中明确的改革@@事项@@@@@@、改革@@方式@@、审批层级和部门@@，分类实施@@“证照分离@@”改革@@。中国@@（福建@@）自贸试验区@@福州@@、厦门@@、平潭三@@个片区@@所在@@的马尾区@@@@、仓山区@@@@、福清市@@@@、海沧区@@@@、湖里区@@及平潭综合实验区@@参照执行@@。
（二@@）改革@@方式@@
1.直接取消审批@@。按照@@国务院部署@@并结合我省实际@@，在@@全省范围内@@对@@@@涉及外资外贸@@、工程建设@@、交通物流@@、中介服务等@@领域@@@@74项涉企经营许可@@事项@@直接取消审批@@@@，在@@自贸试验区@@对@@@@14项涉企经营许可@@事项@@试点取消审批@@。直接取消审批@@的@@事项@@@@，企业@@（含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@）取得营业执照即可开展@@经营@@，行政机关@@、企事业单位@@@@、行业组织等@@各类主体@@@@，不得要求@@企业@@提供相关行政许可@@证件@@，不得将已取消的行政许可@@证件作为其他审批和服务事项@@的前提条件@@。
2.审批改为备案@@@@。按照@@国务院部署@@，在@@全省范围内@@对@@@@贸易流通@@、教育培训@@、医疗@@、食品@@、金融等@@领域@@@@15项涉企经营许可@@事项@@由审批改为备案@@@@管理@@，在@@自贸试验区@@试点将@@15项涉企经营许可@@事项@@改为备案@@管理@@。审批改为备案@@@@后@@，原则@@上实行事后备案@@@@，企业@@取得营业执照即可开展@@经营@@@@；确需事前备案@@的@@，企业@@完成备案@@手续即可开展@@经营@@，坚决防止以备案@@之名行审批之实@@。改为备案@@的事项@@@@，企业@@按规定提交备案@@材料@@，有关主管部门应当当场办理备案@@手续@@，不得作出不予备案@@的决定@@。经形式审查发现企业@@提交的备案@@材料不完整@@、不准确的@@，备案@@机关有权要求@@企业@@补充或者补正@@。企业@@备案@@后@@，备案@@机关要及时将相关企业@@纳入监管@@范围@@@@，依法实施事中事后监管@@@@。
3.实行告知承诺@@。按照@@国务院部署@@，对@@农业@@、制造业@@、生产服务@@、生活消费@@、电信@@、能源等@@领域@@的@@37项涉企经营许可@@事项@@实行告知承诺@@@@，在@@自贸试验区@@试点对@@@@40项涉企经营许可@@事项@@实行告知承诺@@@@。对@@实行告知承诺@@的@@事项@@@@，按照@@我省涉企经营许可@@事项@@告知承诺的有关规定@@，厘清政府的监管@@职责和企业@@的主体@@责任@@，依法准确完整列出可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可@@具体条件@@，明确办理需提供的材料@@、办理程序@@、监管@@规则和违反承诺的后果@@，一@@次性告知企业@@@@，并提供告知承诺书示范文本@@。对@@因企业@@承诺可以减省的审批材料@@，不再要求@@企业@@提供@@；对@@可在@@企业@@领证后补交的审批材料@@，实行容缺办理@@、限期补交@@。对@@企业@@自愿作出承诺并按要求@@提交材料的@@，要当场作出审批决定@@。对@@通过告知承诺取得许可@@的企业@@@@，有关主管部门要加强事中事后监管@@@@，确有必要的可以开展@@全覆盖核查@@。发现企业@@不符合许可@@条件的@@，要依法调查处理@@，并将失信违法行为记入企业@@信用记录@@，依法依规实施失信惩戒@@。有关主管部门要及时将企业@@履行承诺情况纳入信用记录@@，依托各级信用信息共享平台@@和行业信用信息系统@@@@，归集至全国信用信息共享平台@@@@。
4.优化审批服务@@。按照@@国务院部署@@并结合我省实际@@，在@@全省范围内@@对@@@@“重要工业产品生产许可@@证核发@@”等@@15项涉企经营许可@@事项@@下放审批权限@@，便利企业@@就近办理@@。对@@“保安服务许可@@证核发@@”等@@256项涉企经营许可@@事项@@精简许可@@条件和审批材料@@，减轻企业@@办事负担@@。对@@“会计师事务所设立审批@@”等@@146项涉企经营许可@@事项@@优化审批流程@@，压减审批时限@@，提高审批效率@@；对@@我省各级各部门承诺时限优于国家要求@@的@@，要严格按照@@承诺时限开展@@审批服务@@。对@@“海关监管@@货物仓储审批@@”等@@18项设定了许可@@证件有效期限的涉企经营许可@@事项@@@@，取消或者延长许可@@证件有效期限@@，方便企业@@持续经营@@。对@@“互联网@@上网服务营业场所经营单位@@设立审批@@”等@@13项设定了许可@@数量限制的涉企经营许可@@事项@@@@，取消数量限制@@，或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件@@、企业@@存量@@、申请排序等@@情况@@，鼓励企业@@有序竞争@@。
（三@@）改革@@系统@@集成和协同配套@@
1.实施涉企经营许可@@事项@@清单管理@@。按照@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@的要求@@@@，将全部涉企经营许可@@事项@@纳入清单管理@@，并逐项列明事项@@名称@@、设定依据@@、审批层级和部门@@、改革@@方式@@和举措@@、事中事后监管@@措施等@@@@。省级有关部门@@要逐项贯彻落实中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@@@，明确与我省实际实施事项@@的对@@应关系@@，并采取更大力度的改革@@举措@@@@。省审改办@@要会同有关部门@@，根据中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@改革@@清单@@调整情况和我省地方性法规@@、地方政府规章的立改废释@@，及时对@@@@《福建@@省设定的涉企经营许可@@事项@@清单@@》进行调整更新@@，并向社会公布@@，接受社会监督@@。省级有关部门@@、各设区@@市@@和平潭综合实验区@@要全面梳理地方性法规@@、地方政府规章设定的涉企经营许可@@事项@@@@，并全部纳入@@《福建@@省设定的涉企经营许可@@事项@@清单@@》，清单之外@@，一@@律不得限制企业@@进入相关行业开展@@经营@@，企业@@取得营业执照即可自主开展@@经营@@。
2.深化商事登记制度@@改革@@@@。持续推进@@“先照后证@@”改革@@，加强经营范围登记与许可@@审批的衔接@@。市@@场监管@@部门要在@@全省进一@@步推进经营范围规范化登记@@，会同有关主管部门明确地方层面设定涉企经营许可@@事项@@和经营范围表述的对@@应关系@@，并报市@@场监管@@总局纳入经营范围登记规范表述目录@@（以下简称规范目录@@），中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@和经营范围表述的对@@应关系按照@@规范目录的规定落实@@，全面理清证照对@@应关系@@。市@@场监管@@部门在@@企业@@办理设立和变更经营范围登记时@@，要落实@@“双告知@@”制度@@，根据企业@@申报的经营范围规范条目与涉企经营许可@@事项@@对@@应关系@@，告知企业@@需要办理的涉企经营许可@@事项@@@@，在@@企业@@领取营业执照后@@，及时将有关企业@@登记注册信息全量@@、准确推送到福建@@省政务数据@@汇聚共享平台@@@@，一@@经推送@@，有关主管部门视为接收@@，并将企业@@纳入监管@@@@。企业@@超经营范围开展@@非许可@@类经营活动的@@，市@@场监管@@部门不予处罚@@。有关主管部门不得以企业@@登记的经营范围为由@@，限制其办理涉企经营许可@@事项@@或者其他@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@。
3.推进涉企信息归集共享@@。省数字办依托福建@@省政务数据@@汇聚共享平台@@@@，推进涉企经营信息的归集共享@@。推动涉企信息@@“应归尽归@@”，省有关部门要将企业@@登记注册@@、许可@@、备案@@、抽查检查@@、行政处罚等@@信息@@（涉及国家秘密除外@@）及时归集到福建@@省一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@、福建@@省公共信用信息平台@@@@、国家企业@@信用信息公示系统@@@@（福建@@）和福建@@省@@“互联网@@+监管@@”系统@@，原则@@上自信息产生@@7个工作日内完成@@。省有关主管部门要坚持@@“谁产生@@、谁提供@@、谁负责@@”的原则@@@@，按照@@《市@@场监管@@总局办公厅国家发展改革@@委办公厅关于印发@@<“证照分离@@”改革@@试点数据@@共享方案@@>的通知@@》要求@@，优化升级本部门@@（单位@@）登记和许可@@系统@@@@、事中事后监管@@系统@@@@、政务信息共享平台@@等@@@@，健全涉企经营许可@@信息归集@@、共享和公示的路径@@、通道@@。
4.强化电子证照运用@@。省数字办会同有关部门根据国家有关部门发布的电子证照有关标@@准@@、规范和样式@@，推动我省在@@@@2022年底前全面实现涉企证照电子化@@。依托全国企业@@电子证照库@@，加强企业@@电子证照运用@@，实现跨地区@@@@、跨部门互认互信@@，在@@欧宝娱乐靠谱吗 、商业活动等@@场景普遍推广企业@@@@“电子亮照亮证@@”“用证验证@@”。持续推广电子营业执照运用@@，将电子营业执照作为网上办理企业@@开办各类事项@@的合法有效身份证明和电子签名手段@@。凡是通过电子证照可以获取的信息@@，一@@律不再要求@@企业@@提供@@相应材料@@。推动电子发票和电子印章应用@@。
（四@@）创新和加强事中事后监管@@@@
1.适应改革@@要求@@明确监管@@责任@@。按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，加强审批与监管@@的衔接@@，监管@@并重@@，健全监管@@规则和标@@准@@，防止出现@@“监管@@真空@@”“不批不管@@”。直接取消审批@@、审批改为备案@@@@的@@，由原审批部门依法承担监管@@职责@@。实行告知承诺@@、优化审批服务@@的@@，由审批部门负责依法监管@@持证经营企业@@@@、查处无@@证经营行为@@。在@@实行相对@@集中行政许可@@权改革@@或者综合行政执法改革@@的地区@@@@，各地要按照@@试点改革@@方案@@，明确审批部门和监管@@部门的权责关系@@，落实事中事后监管@@主体@@责任@@。
2.根据改革@@方式@@实施分类监管@@@@。省级有关主管部门要加强对@@市@@@@、县@@（市@@、区@@）的指导@@，贯彻落实国务院有关部门制定的监管@@规则@@，分类制定完善事中事后监管@@的制度@@措施@@，明确监管@@标@@准@@、监管@@程序和监管@@方式@@。直接取消审批@@的@@，有关主管部门要及时掌握新设企业@@情况@@，纳入监管@@范围@@，依法实施监管@@@@。审批改为备案@@@@的@@，要督促有关企业@@按规定履行备案@@手续@@，对@@未按规定备案@@或者提交虚假备案@@材料的要依法调查处理@@@@。实行告知承诺@@的@@，要重点对@@企业@@履行承诺情况进行检查@@，发现违反承诺的要责令限期整改@@，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可@@@@，构成违法的要依法予以处罚@@。下放审批权限的@@，要同步调整优化监管@@层级@@，实现审批监管@@权责统一@@@@。按照@@“权责一@@致@@、尽职免责@@、失职追责@@”原则@@，建立健全改革@@容错机制@@，属于合理容错情形的@@，对@@相关单位@@及人员依纪依法免除相关责任或者减轻@@、从轻处理@@。
3.结合行业特点完善监管@@方法@@。对@@一@@般行业@@、领域@@，全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，根据企业@@信用风险分类结果实施差异化监管@@措施@@，持续推进@@常态化跨部门联合抽查@@。对@@直接涉及公共安全和人民群众生命健康等@@特殊行业@@、重点领域@@@@，落实全覆盖重点监管@@@@，强化全过程质量管理@@，守牢安全底线@@。要充分发挥信用监管@@基础性作用@@，建立企业@@信用与自然人信用挂钩机制@@，依法依规实施失信惩戒@@。要建立健全严重违法责任企业@@及相关人员行业禁入制度@@@@，增强监管@@威慑力@@。对@@新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式等@@实行包容审慎监管@@@@，量身定制监管@@模式@@，对@@轻微违法行为依法从轻@@、减轻或者免予行政处罚@@。深入推进@@“互联网@@+监管@@”，探索智慧监管@@@@，加强监管@@数据@@共享@@，运用大数据@@@@、物联网@@、人工智能等@@手段精准预警风险隐患@@。
三@@、组织保障@@
（一@@）健全工作机制@@。省政府对@@改革@@工作负总责@@，统筹领导全省@@“证照分离@@”改革@@。省审改办@@、市@@场监管@@局@@、司法厅@@、商务厅等@@部门牵头@@，各部门分工负责@@，强化责任落实@@，扎实推进改革@@@@。省审改办@@会同市@@场监管@@局@@共同牵头负责@@，切实做好调查研究@@、政策解读@@、协调指导@@、督促落实@@、总结评估等@@工作@@。省司法厅@@负责法治保障工作@@。省商务厅@@（自贸办@@）负责指导自贸试验区@@各片区@@做好@@“证照分离@@”改革@@与对@@外开放政策的衔接@@。省数字办负责涉企信息汇聚共享和电子证照应用工作@@，配合@@相关部门做好信息化保障@@。省直有关部门要按职责落实涉企经营许可@@事项@@改革@@措施@@，开展@@针对@@性培训和宣传@@，改造升级信息系统@@@@，加强与国家部委的沟通协调@@，指导支持本系统@@妥善解决改革@@推进中遇到的困难和问题@@@@。各设区@@市@@人民政府和平潭综合实验区@@管委会@@要加强组织领导@@，确保本地区@@改革@@落实到位@@。
（二@@）加强法治保障@@。省有关部门和设区@@市@@人民政府@@、平潭综合实验区@@管委会要根据法律@@、行政法规的调整情况@@，对@@规章@@、规范性文件作相应调整@@，建立与改革@@要求@@相适应的管理制度@@@@。涉及地方性法规和政府规章修改的@@，由实施部门研究提出修改草案@@，按照@@立法程序提请审议并颁布实施@@。要坚持重大改革@@于法有据@@，依照法定程序推动改革@@@@。配合@@《福建@@省设定的涉企经营许可@@事项@@改革@@清单@@（2021年全省版@@）》的改革@@举措@@，推动修改地方性法规@@、政府规章有关规定@@。
（三@@）精心推进实施@@。开展@@“证照分离@@”改革@@时间紧@@、任务重@@，各地各部门要充分做好工作准备和措施保障@@，严格按照@@改革@@任务全面落地的要求@@抓紧开展@@工作@@，并与商事制度@@改革@@@@、行政审批制度@@改革@@有机衔接@@。对@@直接取消审批@@和审批改为备案@@@@的@@事项@@@@，要及时向社会公布@@，并调整更新@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@类型@@；对@@实行告知承诺@@和优化审批服务@@的@@事项@@@@，要及时向社会公布@@，并提升一@@体化@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@管理系统@@功能@@，添加@@“实行告知承诺@@”模块@@，修订完善办事规则@@、服务指南和业务流程@@。
本方案实施中的重大问题@@@@，各设区@@市@@人民政府和平潭综合实验区@@管委会@@、省直有关部门要及时向省政府请示报告@@。
