各市@@@@ (州@@)人民政府@@,长白山管委会@@,长春新区管委会@@,各县@@(市@@)人民政府@@,省政府各厅委办@@、各直属机构@@
现将@@@@《吉林@@省优化口岸营商环境@@促进跨境@@贸易便利化工@@作实施@@方案@@@@》印发给你们@@,请认真贯彻落实@@。
吉林@@省人民政府@@@@
2019年@@3月@@6日@@
(此件公开发布@@）
吉林@@省优化口岸营商环境@@促进跨境@@
贸易便利化工@@作实施@@方案@@
为落实@@《国务院关于印发优化口岸营商环境@@促进跨境贸易便利化工@@作方案的通知@@》(国发@@〔2018〕37号@@)精神@@,进一@@步优化全省口岸营商环境@@@@,结合我省实际@@,深化@@“放管服@@”改革@@,实施@@更高水平跨境贸易便利化措施@@,促进外经贸稳定健康发展@@,制定本方案@@。
一@@、简政放权@@,减少进出口环节审批监管@@事项@@
(一@@)精简进出口环节监管@@证件@@。落实国家统一@@部署@@,将@@进出口环节需要海关@@验核的各种@@监管@@证件由@@86种@@缩减至@@46种@@,除安全保密需要等特殊情况外@@,在@@通关环节中全部实现@@联网比对核查@@@@。加大海关@@简化监管@@证件@@、降低企业通关成本等具体措施宣讲力度@@,增强企业获得感@@。(长春海关@@@@牵头@@,相关部门按照职责分工负责@@
(二@@)优化监管@@证件办理程序@@。完善中国@@@@(吉林@@)国际贸易@@“单一@@窗口@@”许可证件系统@@@@,到@@2020年@@底前@@,除安全保密需要等特殊情况外@@,监管@@证件全部实现@@网上申报@@、网上办理@@。(省商务厅@@、长春海关@@@@、吉林@@出入境边防检查@@@@总站@@等相关部门按职责分工负责@@@@
二@@、加大改革@@力度@@,优化口岸通关流程和作业方式@@
(三@@)落实通关一@@体化改革@@@@。深化@@推进海关@@与检验检疫@@业务全面融合@@,实现@@“五@@统一@@@@”(统一@@申报单证@@、统一@@作业系统@@@@、统一@@风险研判@@、统一@@指令下达@@、统一@@现场执法@@)。推动口岸联检单位实现@@一@@次性联合检查@@@@@@,需要对同一@@对象@@(进出境货物@@、物品@@、运输工具@@)开展检查@@@@时@@,遵循@@“能联尽联@@”的原则@@,采取协同手段@@,在@@合理时间@@、区间内对同一@@对象实施@@跨部门一@@次性联合检查@@@@@@,力争做到@@一@@次作业@@、一@@次完成检查@@@@@@。全面实施@@@@“多证合一@@@@”改革@@,简化进出口企业注册登记手续@@,将@@《海关@@报关@@单位注册登记证书@@》(进出口货物收发货人@@)与工商营业执照整合@@,实现@@“一@@表申请@@、数据@@推送@@、自动办理@@”流程模式@@@@。加强海关@@与铁路@@部门信息共享@@,推进铁路@@运输货物无纸化通关@@,实施@@“舱单归并@@”业务改革@@@@,将@@同一@@合同@@、同一@@公司@@、同一@@列次@@、同一@@品名@@、同一@@规格的大宗进口货物的多个舱单@@归并@@成@@1个舱单@@,减轻进出口企业工作强度和经营成本@@,提高口岸通关效率@@。(长春海关@@@@、省商务厅@@、省市@@场监管@@厅@@等相关部门按照职责分工负责@@@@
(四@@)全面推广@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。从进出口货物一@@般监管@@拓展到@@常规稽查@@@@、保税货物监管@@等执法领域@@,对具备条件的隶属属地海关@@逐步实施@@保税核查@@@@“双随机@@、一@@公开@@”。推进监管@@@@“选@@、查@@、处@@”分离@@,提升@@“双随机@@”监管@@效能@@。(长春海关@@@@牵头@@,相关部门按照职责分工负责@@
(五@@)进一@@步推广应用@@“提前申报@@”模式@@。加强政策宣传引导@@,鼓励企业采用@@“提前申报@@”方式报关@@@@,推进口岸作业场所@@、进出口外贸企业@@、报关@@行建立信息沟通机制@@,调整作业时间节点@@,提前办理单证审核和货物运输作业手续@@,非布控查@@验货物抵达口岸后即可放行提离@@,提高进出口货物@@“提前申报@@”比例@@,提升@@口岸通关效率@@。(长春海关@@@@牵头@@,相关部门按照职责分工负责@@,各相关地区@@政府配合@@
(六@@)创新海关@@税收征管模式@@@@。鼓励保险机构积极拓展关税保证保险业务@@,主动对接我省重点企业@@,举办产品宣导会@@,加强业务宣传@@,科学厘定保险费率@@,引导企业投保关税保证保险@@,确保关税保证保险业务持续落地@@。向海关@@总署申请将@@我省列为实施@@企业集团财务公司改革@@试点@@,鼓励银行业金融机构创新海关@@税费支付产品@@,推动省内海关@@税收征管模式@@创新发展@@。(长春海关@@@@牵头@@,吉林@@银保监局@@、省财政厅@@、人民银行长春中心支行等相关部门按照职责分工负责@@@@
(七@@)优化检验检疫@@作业@@。加强中外进出口商品@@检验合作@@,落实减少双边协议出口商品@@装运前的检验数量@@。推行进口铁矿@@、锰矿@@、铬矿@@、铅矿及其精矿@@、锌矿等大宗资源性商品@@的@@“先验放后检测@@”检验监管@@方式@@,压缩通关时间@@。(长春海关@@@@负责@@
(八@@)推广第三@@方采信制度@@。按照国家统一@@部署@@,改变现有检验检测管理方式@@,引入市@@场竞争机制@@,发挥社会检验检测机构作用@@,在@@进出口环节推广第三@@方检验检测结果采信制度@@。(长春海关@@@@牵头@@,相关部门按职责分工负责@@
三@@、提升@@通关效率@@,提高口岸物流服务效能@@
(九@@)优化查@@验准备工作流程@@。通过中国@@@@(吉林@@)国际贸易@@“单一@@窗口@@”物流信息平台@@@@,向进出口企业@@、口岸作业场站@@、查@@验单位推送查@@验通知@@,增强通关时效的可预期性@@。(省商务厅@@、长春海关@@@@、吉林@@出入境边防检查@@@@总站@@、省交通运输厅@@等相关部门按职责分工负责@@@@
(十@@)支持开展多式联运@@。依托中国@@@@(吉林@@)国际贸易@@“单一@@窗口@@”平台@@,加强交通运输@@、海关@@、市@@场监管@@等部门间信息开放共享@@,为企业提供资质资格@@、认证认可@@、检验检疫@@、通关查@@验@@、信用评价等一@@站式@@综合信息服务@@。在@@“长满欧@@”中欧班列应用@@“集装箱全球智能监控@@”系统@@,实现@@物流全程电子化监控@@,为企业提供全程追踪@@、实时查@@询等服务@@。支持珲春经扎鲁比诺港至釜山@@、束草@@、新泻等陆海联运航线运营@@。(省商务厅@@、长春海关@@@@、省交通运输厅@@牵头@@,省市@@场监管@@厅@@、省民航机场@@集团等相关部门和单位按照职责分工负责@@
(十@@一@@@@)推进边境口岸通关管理模式@@创新@@。全面优化边境口岸边检@@@@、海关@@业务流程和模式@@@@,实现@@边检@@@@、海关@@部门协作查@@验新模式@@@@。完善口岸工作机制@@,实现@@口岸管理部门间信息互换@@、监管@@互认@@、执法互助@@,提高通关效率@@。积极推广使用中国@@@@(吉林@@)国际贸易@@“单一@@窗口@@”的车辆@@“一@@站式@@”通关应用系统@@@@。省外经贸发展资金@@重点支持边境口岸配套设施建设@@@@,实行@@“一@@站式@@”通关作业模式@@@@。以@@人员@@、货物通关需求为导向@@,建立口岸应急机制@@,在@@突发情况下适时延长口岸工作时间@@。(省商务厅@@牵头@@,长春海关@@@@、吉林@@出入境边防检查@@@@总站@@、省交通运输厅@@按照职责分工负责@@,各相关地区@@政府配合@@
(十@@二@@@@)提升@@鲜活商品@@通关效率@@。在@@具备条件的口岸实现@@@@“一@@次开箱@@、一@@次验放@@、一@@次放行@@”查@@验模式@@@@。出台预约通关@@、延时通关等服务保障通关措施@@,合理调配人力资源@@,及时解决生鲜产品监管@@过程中的问题@@@@,有效降低货物损耗@@。加强与@@境外通行@@(检查@@@@)机关在@@服务两国边境地区@@经济发展@@、农产品快速通关@@、跨境紧急救助@@、简化通关手续和维护双方出入境人员合法权益等方面的沟通交流@@,全面解决企业鲜活产品通关滞留@@、闭关等难题@@@@。推进圈河@@-元汀和珲春@@-克拉斯基诺公路@@口岸开展鲜活农副产品快速通关@@“绿色通道@@”试点工作@@,在@@风险可控的前提下优化鲜活水产品和农副产品检验检疫@@流程@@,加快通关放行@@,降低物流成本@@。(省商务厅@@、长春海关@@@@、吉林@@出入境边防检查@@@@总站@@、省交通运输厅@@及各相关地区@@政府按照职责分工负责@@
四@@、加强科技应用@@,提升@@口岸管理信息化智能化水平@@
(十@@三@@@@)深化@@国际贸易@@@@“单一@@窗口@@”建设@@。做好@@“单一@@窗口@@”标@@准版落地和推广工作@@,进一@@步完善中国@@@@@@(吉林@@)国际贸易@@“单一@@窗口@@”跨境电子商务平台@@@@,实现@@无纸化报关@@报检和网络协同查@@验@@。提升@@跨境电子商务综合服务平台@@竞争力@@,促进跨境电子商务平台@@@@@@、支付机构@@、外贸综合服务企业@@、跨境物流服务企业之间开展对接合作@@,推动相关业务全程在@@线完成@@。为各地@@区政府免费提供@@“单一@@窗口@@”跨境公共服务平台@@@@。2020年@@底前@@,中国@@(吉林@@)国际贸易@@“单一@@窗口@@”主要业务应用率达到@@@@100%;2021年@@底前@@,按照国家统一@@部署@@,除安全保密需要等特殊情况外@@,中国@@(吉林@@)国际贸易@@“单一@@窗口@@”功能覆盖国际贸易@@管理全链条@@。(省商务厅@@、长春海关@@@@、吉林@@出入境边防检查@@@@总站@@、省交通运输厅@@、省工业和信息化厅@@、省财政厅@@、人民银行长春中心支行等相关部门按照职责分工负责@@@@,各相关地区@@政府配合@@
(十@@四@@@@)推进口岸智慧物流建设@@@@。依托中国@@@@(吉林@@)国际贸易@@“单一@@窗口@@”物流协同平台@@@@,以@@“铁路@@、公路@@、航空@@”口岸枢纽为核心@@,打造陆港@@、机场@@、铁路@@、公路@@等物流信息节点@@,实现@@与沿海港口联动@@,促进各类物流企业与外贸企业的信息共享和业务协同@@,实现@@口岸作业场站@@货物装卸@@、仓储理货@@、报关@@、物流运输@@、费用结算等环节无纸化和电子化@@,提高监管@@查@@验效能@@。(省商务厅@@牵头@@,长春海关@@@@、吉林@@出入境边防检查@@@@总站@@、省交通运输厅@@等相关部门按照职责分工负责@@@@,各相关地区@@政府配合@@
(十@@五@@@@)提升@@口岸查@@验智能化水平@@。加大我省口岸监管@@查@@验设备配备率@@,提升@@机检后直接放行比例@@@@。加快联网集中审像中心建设@@进程@@,2021年@@底前@@,全部实现@@大型集装箱检查@@@@设备联网集中审像@@。(长春海关@@@@、吉林@@出入境边防检查@@@@总站@@按照职责分工负责@@
五@@、完善管理制度@@,促进口岸营商环境@@更加公开透明@@
(十@@六@@@@)加强口岸通关和运输国际合作@@。加强与@@“一@@带一@@路@@”沿线国家@@(地区@@)口岸管理部门建立合作机制@@,推进多边@@、双边合作交流@@,推进跨境共同监管@@设施建设@@和共享@@,加强跨境监管@@程序@@、手续协调@@,探索联合监管@@@@,推动签订口岸基础设施互联互通协议@@,完善国际执法互助@@@@,降低人员@@、商品@@、资金@@、信息跨境流动的时间和成本@@。扩大海关@@@@“经认证的经营者@@”(AEO)国际互认范围@@,支持指导企业取得认证@@。按照国家统一@@部署@@,落实检验检疫@@证书国际联网核查@@工作@@。(长春海关@@@@、省交通运输厅@@、省商务厅@@、省市@@场监管@@厅@@按照职责分工负责@@
(十@@七@@@@)降低进出口环节合规成本@@。清理规范口岸经营服务性收费@@,对实行@@政府定价的@@,严格执行规范标@@准@@;对实行@@市@@场调节价的@@,督促收费企业执行相关规定@@,不得违规加收其他费用@@。对利用市@@场优势地位进行高收费的@@,指导其降到@@合理水平@@。加强口岸收费执法检查@@@@@@,依法查@@处@@各类违法违规收费行为@@。根据省内口岸实际@@,向国家申请扩大@@“免除查@@验没有问题@@外贸企业吊装移位仓储费@@”试点范围@@,减轻外贸企业负担@@。在@@2018年@@单个集装箱进出口环节合规成本比@@2017年@@减少@@100美元的基础上@@,到@@2020年@@底前@@,相比@@2017年@@集装箱进出口环节合规成本降低一@@半以@@上@@。(省市@@场监管@@厅@@牵头@@,省财政厅@@、省发展改革@@委@@、长春海关@@@@、省交通运输厅@@、省商务厅@@等相关部门按照职责分工负责@@@@,各相关地区@@政府配合@@
(十@@八@@@@)完善口岸收费目录清单制度@@。对标@@先进省市@@全面清理口岸收费@@,动态调整口岸收费目录清单@@,适时在@@各口岸现场和中国@@@@(吉林@@)国际贸易@@“单一@@窗口@@”网站进行公示@@。动态调整全省政府定价经营服务性收费等目录清单@@,及时录入国家减轻企业负担综合服务平台@@@@,为企业合理缴费提供查@@询依据@@。省清理口岸收费工作领导小组定期深入口岸现场督查@@指导工作@@,巩固口岸收费清理成果@@。加强行业管理和行业自律@@,引导全省口岸经营服务企业诚信经营@@、合理定价@@,降低进出口企业成本@@。(省商务厅@@牵头@@,省发展改革@@委@@、省市@@场监管@@厅@@、省财政厅@@、长春海关@@@@、省工业和信息化厅@@、省交通运输厅@@等相关部门按照职责分工负责@@@@,各相关地区@@政府配合@@
(十@@九@@@@)优化通关流程@@及物流作业时限@@。对标@@先进省市@@查@@找珲春公路@@@@、圈河公路@@@@、长春航空@@@@、长春兴隆铁路@@集装箱场站口岸和珲春经扎鲁比诺港@@(罗津港@@)至我国南方城市@@内贸货物跨境运输业务等在@@通关流程中存在@@的不合理@@、不简便环节@@,研究制定行之有效治理措施@@。引入市@@场竞争机制@@,破除垄断@@,规范口岸经营服务企业在@@场内运转@@、吊箱移位@@、掏箱和货方提箱等环节作业的时限标@@准@@,并及时向社会公开@@。在@@口岸现场和中国@@@@(吉林@@)国际贸易@@“单一@@窗口@@”网站公布海关@@@@、边检@@、口岸管理部门通关服务热线@@,畅通意见投诉反馈渠道@@。(省商务厅@@牵头@@,长春海关@@@@、吉林@@出入境边防检查@@@@总站@@、省交通运输厅@@等相关部门按照职责分工负责@@@@,各相关地区@@政府配合@@
(二@@十@@@@)建立口岸通关时效评价机制@@。加强对国家通报的整体通关时间统计分析@@。参照国家评价指标@@和方法@@,将@@我省整体通关时间和成本纳入全省营商环境@@评价体系@@。2021年@@底前@@,整体通关时间比@@2017年@@压缩一@@半@@,初步实现@@口岸治理体系和治理能力现代化@@。(省商务厅@@、长春海关@@@@、吉林@@出入境边防检查@@@@总站@@、省交通运输厅@@等相关部门按照职责分工负责@@@@,各相关地区@@政府配合@@
六@@、强化组织实施@@@@,确保各项措施落地@@
(二@@十@@@@一@@@@)加强组织领导@@。充分发挥省口岸工作联席会议制度作用@@,强化协同机制@@,明确各项任务的目标@@和完成时限@@,统筹推进落实@@,协调解决工作中遇到@@的重大问题@@@@。各地@@、各相关部门要高度重视@@,按照本方案确定的责任分工@@,各负其责@@,牵头部@@门负责具体方案制定和任务推进@@,配合部门要给予支持@@。省口岸工作联席会议办公室要加强政策研究和协调@@,定期调度各项任务落实情况@@,重要情况要及时向省政府报告@@。
(二@@十@@@@二@@@@)加强宣传引导@@。各地@@、各相关部门要通过多种@@形式@@、多种@@渠道@@,加强政策解读@@,积极回应社会相关方特别是外经贸企业关注的热点问题@@@@,增强企业获得感@@。要充分利用各种@@媒体和载体宣传报道在@@优化口岸营商环境@@@@,促进跨境贸易便利化工@@作方面的新进展@@、新成效@@,营造良好的社会舆论氛围@@。
(二@@十@@@@三@@@@)加强督促检查@@@@@@。各地@@、各相关部门要按照本方案确定的责任分工@@@@,深入细化各项目标@@@@,逐项分解任务@@,明确责任人@@。省软环境办@@、省政府督查@@室要加大督促检查@@@@力度@@,对落实到@@位@@、积极作为的要给予鼓励@@,对落实不力@@、造成严重不良影响的@@,要予以@@曝光并严肃问责@@。
(二@@十@@@@四@@@@)加强合作交流@@。各地@@、各相关部门要积极与毗邻国家@@、国内先进省市@@就创新监管@@方式@@、优化通关流程@@、提高通关效率@@、降低通关成本等方面进行广泛的合作交流@@,及时协调解决各类突出问题@@@@,学习借鉴好的经验做法@@,并结合实际积极应用@@,切实提升@@我省跨境贸易便利化水平@@。
