各市@@@@、县@@人民政府@@，省政府各部门@@、各直属机构@@：
《“创业江淮@@”行动@@计划@@（2021—2025年@@）》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@@@。
安徽省人民政府办公厅@@
2021年@@6月@@11日@@
“创业江淮@@”行动@@计划@@（2021—2025年@@）
为贯彻落实党中央@@、国务院大众创业万众创新决策部署@@，根据省委@@关于制定国民经济和社会发展第十四@@个五@@年@@规划和@@2035年@@远景目标@@的建议以及@@《安徽省人民政府关于印发安徽省国民经济和社会发展第十四@@个五@@年@@规划和@@2035年@@远景目标@@纲要的通知@@@@》（皖政@@〔2021〕16号@@）精神@@，在新阶段推动@@大众创业万众创新向纵深发展@@，推动@@实现更加充分更高质量就业@@，制定本行动@@计划@@@@。
一@@、指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@@@，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神@@@@，紧紧围绕省委十届十二@@次@@全会部署@@，深化@@“放管服@@”改革@@，优化@@“四@@最@@”营商环境@@，健全体制机制@@，完善政策措施@@，整合各类创业资源@@，支持大学生@@、科研人员@@、返乡农民工@@、退役军人@@以及其他群体创业创新@@，促进创业带动就业@@，为新阶段现代化美好安徽建设提供强有力的支撑@@。
二@@、总体目标@@@@
2021—2025年@@，开展@@创业培训@@@@@@35万人次@@以上@@，新增省级以上创业创新孵化载体@@300个以上@@，发放创业担保贷款@@@@250亿元以上@@，发放电子创业券@@1亿元以上@@，新增注册企业@@100万户以上@@。力争通过@@5年@@的努力@@，全省创业环境更加优良@@，创业服务更加精准@@，创业氛围更加浓厚@@，创业带动就业效果更加明显@@。
三@@、打造八@@大工程@@@@
（一@@）打造创业领航工程@@@@。面向有创业意愿和培训@@需求的城乡各类劳动者@@，开展@@创业意识@@、创办企业@@、改善企业@@、扩大企业@@、网络创业和创业@@（模拟@@）实训等培训@@@@，分别给予@@60—1300元创业培训@@@@补贴@@，提升创业能力@@。升级@@“创业江淮@@·未来新徽商@@”特训营@@，面向有发展潜质和领军潜力的初创小微企业负责人开展@@创业问诊@@、观摩实训等特训@@，提高企业经营管理能力@@。完善创业培训@@@@师资登记@@、考核@@、进出机制@@，探索@@建立师资年@@报告制度@@。组织创业培训@@@@讲师大赛@@，开展@@师资星级评价活动@@。开展@@创业辅导师培训@@@@，提高小微企业创业基地创业服务人员素质和能力@@。优化@@省级@@“筑梦@@”创业导师团队@@，鼓励各市@@@@组建企业家@@、创业成功人士@@、退休经理人@@、专业技术人员@@、创业培训@@@@讲师等组成的创业服务志愿专家团@@，为创业者提供针对@@性指导服务@@。在创业服务机构和高校中认定一@@批省级创业指导大师工作室@@，从就业资金中给予一@@定的补助@@@@。每年@@开展@@创业培训@@@@@@@@7万人次@@左右@@。（责任单位@@：省人力资源社会保障厅@@、省教育厅@@、省经济和信息化厅@@、省财政厅@@、团省委等@@）
（二@@）打造创业筑巢工程@@@@。建设国家@@“双创@@”示范基地@@，推动@@“双创@@”支撑平台@@项目建设@@。推进开发区@@和特色产业基地合理布局专业孵化载体@@，引@@导@@高校@@、科研院所@@等围绕优势专业领域建设专业孵化载体@@，打造服务科技企业发展的@@“众创空间@@@@+孵化器@@+加速器@@”科技创业孵化链条@@。支持高校建设一@@批省级大学生创业创新示范基地@@@@，每个基地给予@@120万元@@支持@@。推进小微企业创业创新示范基地@@建设@@，对@@被评为国家级@@、省级小微企业创业创新示范基地@@的@@，按规定进行奖补@@。加强青年@@创业园绩效管理@@，每年@@新建@@4—6个青年@@创业园@@，重点扶持高校毕业生@@、退役军人@@、留学归国人员等青年@@群体创办新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式@@企业@@，给予每个园区@@@@一@@定额度的资金补助@@。按照@@市@@场逻辑@@，鼓励社会资本@@、民营企业或高校投资建设和管理运营孵化基地@@，给予孵化基地补贴@@。每年@@新增省级以上创业创新孵化载体@@@@60个以上@@。（责任单位@@：省人力资源社会保障厅@@、省发展改革@@委@@、省科技厅@@、省经济和信息化厅@@、省财政厅@@、省住房城乡建设厅@@、省农业农村厅@@、省退役军人@@厅@@、团省委等@@）
（三@@）打造融资@@畅通工程@@@@。完善中小微企业综合金融服务平台@@@@，鼓励金融机构加大对@@吸纳就业人数多@@、科创能力强的小微企业信贷投放力度@@，持续加强对@@家庭农场@@、种养大户及合作社的支持@@。发展科技融资@@担保业务@@，鼓励金融机构以@@“双创@@”示范基地@@、科技型初创企业为载体@@，探索@@多样化科技金融服务@@。优化@@青年@@创业引@@导@@资金功能@@，通过委托专业管理公司以市@@场化运作方式@@，为青年@@群体创业提供@@“免抵押@@、免担保@@”融资@@。优化@@省级@@下岗再就业担保基金功能@@，支持各地@@推进创业担保贷款@@线上办理@@。符合条件的小微企业最高可申请创业担保贷款@@@@300万元@@，符合条件的个人最高可申请创业担保贷款@@@@50万元@@。新发放的@@10万元@@及以下的个人创业担保贷款@@@@，以及全国创业孵化示范基地@@或信用社区@@@@（乡村@@）推荐的创业项目@@@@，获得设区@@的市@@级以上荣誉的创业人员@@、创业项目@@、创业企业@@，经金融机构评估认定的信用小微企业@@、商户@@、农户@@，经营稳定守信的二@@次@@创业者等特定群体@@，免除反担保要求@@。每年@@发放个人和小微企业创业担保贷款@@@@50亿元以上@@。（责任单位@@：省财政厅@@、省人力资源社会保障厅@@、人行合肥中心支行@@、省发展改革@@委@@、省教育厅@@、省科技厅@@、省农业农村厅@@、省市@@场监管局@@、省地方金融监管局@@、安徽银保监局@@、安徽证监局@@、团省委等@@）
（四@@）打造青年@@创业工程@@@@。实施@@高校毕业生就业创业促进计划@@，完善一@@次@@性创业补贴@@、重点群体创业就业税收优惠等政策措施@@。推进创新创业教育改革@@示范高校建设@@，培养一@@支高水平创业就业指导工作队伍@@。实施@@大学生创新创业训练计划@@，组织开展@@@@“高校毕业生创业服务专项活动@@”。举办@@“青苗杯@@”安徽省项目资本群英会活动@@，引@@入风投和天使基金支持帮助青年@@创业创新@@。举办@@现代青年@@农场主实验班@@，培养农村青年@@创业创新技能@@。鼓励创建命名一@@批大学生返乡创业示范基地@@@@，给予一@@定资金支持@@。加大对@@皖北地区@@青年@@创业的支持力度@@，深入推进皖北地区@@青年@@创业小额贷款贴息工作@@。加强青年@@创业典型选树@@，开展@@“安徽青年@@创业奖@@”评选表彰@@，开展@@“农村青年@@致富带头人@@”遴选活动@@。每年@@支持@@2万名左右高校毕业生等青年@@创业@@。（责任单位@@：省人力资源社会保障厅@@、省发展改革@@委@@、省教育厅@@、省农业农村厅@@、省财政厅@@、省税务局@@、团省委等@@）
（五@@）打造高端人才创业工程@@@@。支持和鼓励高校@@、科研院所@@的科研人员@@兼职创新@@、在职创办企业@@@@、离岗创办企业@@或由高校@@、科研院所@@选派科研人员@@到企业工作或参与项目合作@@、设置创新型岗位开展@@创业创新活动@@。其中@@，离岗创办企业@@人员@@3年@@内保留与事业单位人事关系@@，期满后尚未实现盈利的可以申请延长@@1次@@，延长期限不超过@@3年@@。完善博士后人才引@@进支持政策@@，支持创业投资企业及管理机构@@、科研院所@@、高等学校等建设一@@批博士后科研工作@@（流动@@）站@@，按规定落实建站@@补助@@、生活补贴@@、科研资助等政策措施@@。对@@携带具有自主知识产权的科技成果@@，在皖创办公司或与省内企业共同设立公司@@，开展@@科技成果转化活动的科技团队@@，择优以股权投资或债权投入方式@@，分别给予@@1000万元@@、600万元@@、300万元@@支持@@。对@@新建省级留学人员创业园给予@@200万元@@资助@@，对@@3年@@内达到一@@定标@@准创业成功的留学归国人员给予最高@@50万元@@补助@@。每年@@服务@@1000名左右高端人才创业@@。（责任单位@@：省人力资源社会保障厅@@、省科技厅@@、省教育厅@@等@@）
（六@@）打造返乡农民工@@创业工程@@@@。实施@@乡村@@旅游@@“十百千@@”行动@@，开发休闲农业和乡村@@旅游精品线路@@。实施@@“双千万@@”工程@@，培育家庭农场@@，提升农民合作社发展质量@@，鼓励发展多种形式适度规模经营@@。返乡创业人员引@@进项目@@、资金和技术的@@，按照@@招商引@@资相关政策给予优惠和奖励@@。返乡创业企业@@回迁或购置新生产设备@@，由县@@@@（市@@、区@@）级政府给予一@@定的设备补助@@。返乡创业企业@@自主建设或租赁厂房的@@，由县@@@@（市@@、区@@）级政府给予一@@定的厂房补助@@。结合@@巩固拓展脱贫攻坚成果和实施@@乡村@@振兴战略@@，引@@导@@支持有条件的脱贫人口自主创业@@，新认定一@@批省级农民工返乡创业示范园@@，给予每个园区@@@@120万元@@补助@@。根据新返乡创业企业@@新增吸纳稳定就业@@6个月@@以上并缴纳社会保险的人数@@，由就业补助资金按照@@每人@@1000元标@@准给予企业一@@次@@性补助@@，最高不超过@@2万元@@。每年@@遴选一@@批省@@、市@@、县@@（市@@、区@@）级优秀创业项目@@和@@“返乡创业之星@@”，对@@省级优秀创业项目@@和@@@@“返乡创业之星@@”分别奖励@@10万元@@和@@5万元@@，从就业补助资金中列支@@。吸引@@城市@@各方面人才到农村创业创新@@，符合条件的返乡创业人员@@，可作为村级后备力量进行培养@@、按程序推荐为劳模候选人或给予一@@定政治荣誉@@。每年@@支持@@2万名以上农民工等返乡人员创业@@。（责任单位@@：省发展改革@@委@@、省民政厅@@、省人力资源社会保障厅@@、省财政厅@@、省农业农村厅@@、省商务厅@@、省文化和旅游厅@@、省乡村@@振兴局@@、省总工会等@@，各市@@@@人民政府@@）
（七@@）打造退役军人@@创业工程@@@@。引@@导@@、支持退役军人@@投身创业创新@@，依托退役军人@@就业创业基地@@、专业培训@@机构和大学科技园@@、众创空间@@@@、网络平台@@等@@，面向有创业意愿的退役军人@@开展@@创业培训@@@@@@@@。举办@@退役军人@@创业特训营@@@@，全方位提升退役军人@@创业素质和综合经营管理能力@@。打造退役军人@@就业创业金融服务示范平台@@@@，建设退役军人@@创业服务点@@。鼓励天使基金@@、风险投资和创业投资基金等社会资本以多种方式支持退役军人@@创业@@，鼓励社会资本@@设立退役军人@@创业基金@@，拓宽多元化资金支持渠道@@。建立一@@批退役军人@@创业孵化基地@@，并根据工作量@@、专业性和成效等@@，给予一@@定的补助@@。自主就业退役士兵从事个体经营以及企业招用自主就业退役士兵的@@，按规定享受税收优惠政策@@。健全完善信息采集@@、数据@@核实@@、台账管理等制度机制@@，实时掌握退役军人@@的基本信息和就业创业状况@@，为退役军人@@创业提供精准服务@@。每年@@支持@@1000名左右退役军人@@创业@@。（责任单位@@：省退役军人@@厅@@、省财政厅@@、省人力资源社会保障厅@@、省税务局@@等@@，各市@@@@人民政府@@）
（八@@）打造皖厨创业工程@@@@。实施@@“六@@个一@@批@@”举措@@，促进皖厨师傅就业创业@@。实施@@皖厨培育工程@@@@，开展@@安徽名小吃制作专项技能培训@@@@，培育一@@批皖厨名师@@。组织推荐地方名优特小吃@@，编制@@《安徽名小吃目录@@》，开发推荐一@@批名小吃创业项目@@@@。依托乡村@@旅游资源@@，深挖传统乡村@@美食@@，与民俗文化@@、农业观光休闲等相结合@@@@，培育发展@@“一@@村一@@品@@”“一@@镇一@@业@@”，打造一@@批乡村@@美食旅游景点和线路@@。鼓励各地@@打造一@@批符合当地特色的美食名品连锁店@@，对@@带动省内就业效果好的给予资金补助@@。扶持一@@批皖厨创业街区@@@@，按照@@入驻实体数量@@、孵化效果和带动就业成效@@，从就业资金中给予一@@定的补助@@@@。完善一@@批创业扶持政策@@，对@@返乡创办农家乐等餐饮小微企业的创业者@@，可给予一@@次@@性创业补贴@@、创业担保贷款@@、社会保险补贴等就业创业扶持政策@@。结合@@“2+N”就业招聘活动@@，举办@@个性化@@、小型化专场招聘会@@，搭建皖厨企业用工对@@接平台@@@@。每年@@支持@@1万名以上皖厨师傅创业@@。（责任单位@@：省人力资源社会保障厅@@、省财政厅@@、省农业农村厅@@、省商务厅@@、省文化和旅游厅@@等@@，各市@@@@人民政府@@）
四@@、升级@@两大平台@@@@
（一@@）升级@@安徽省创业服务云平台@@@@。集聚长三@@角地区@@乃至全国优质创业服务资源@@，拓展安徽省创业服务云平台@@功能@@，优化@@创业服务供给@@。在健全完善省级电子创业券发放机制的基础上@@，支持鼓励各地@@结合@@本地实际@@，制定出台符合本地特色的电子创业券管理发放制度@@，重点满足本地创业者个性化创业服务需求@@。通过购买服务方式@@，委托第三@@方专业机构对@@云平台@@进行监管@@，强化云平台@@绩效管理@@，推动@@云平台@@安全@@、规范@@、高效运行@@。探索@@成立区@@域公共创业服务联盟@@，率先在云平台@@搭建线上联盟平台@@@@，加强创业服务资源对@@接共享@@，培育构建区@@域综合性创业生态体系@@。（责任单位@@：省人力资源社会保障厅@@、省发展改革@@委@@、省科技厅@@、省教育厅@@、省经济和信息化厅@@、省财政厅@@、省市@@场监管局@@等@@）
（二@@）升级@@创业创新竞赛平台@@@@。按照@@“政府主导@@、公益支持@@、市@@场机制@@”模式@@，引@@导@@社会各界力量支持创业@@，打造创业创新竞赛平台@@@@，弘扬创业创新文化@@，掀起创业创新热潮@@。支持相关部门@@、社会团体针对@@不同群体组织开展@@@@@@“赢在江淮@@”全省创业大赛@@、“创响中国@@”安徽创新创业大赛@@、中国创新创业大赛安徽赛区@@赛事@@、“创客中国@@”安徽省中小企业创新创业大赛和全省工业设计大赛@@、全省大学生创新创业大赛@@、全省农村创新创业大赛@@、全省退役军人@@创业创新大赛@@、“创青春@@”青年@@创业大赛等系列创业大赛@@，提高赛事水平@@。组织开展@@@@行业沙龙@@、项目对@@接@@、展览展示@@、创业培训@@@@、融资@@对@@接等赛事配套活动@@，支持创业服务机构提供导师@@、培训@@、融资@@等深度@@、专业服务@@，促成参赛项目成果转化@@。通过竞赛遴选一@@批优秀创业创新项目@@，按规定给予一@@定的资金激励支持@@。（责任单位@@：省人力资源社会保障厅@@、省发展改革@@委@@、省科技厅@@、省教育厅@@、省经济和信息化厅@@、省财政厅@@、省农业农村厅@@、省退役军人@@厅@@、省市@@场监管局@@、团省委等@@）
五@@、强化保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。各地@@、各部门要把实施@@@@“创业江淮@@”行动@@计划@@作为强化就业优先政策的重要内容@@，纳入市@@@@、县@@（市@@、区@@）就业工作绩效评价体系@@，加强领导@@，明确职责@@，压实责任@@，精心实施@@@@。各市@@@@人民政府@@要加强统筹协调@@，认真研究谋划@@，抓好政策落实@@。各级就业工作领导小组及成员单位要健全协作机制@@，加强协同配合@@，推进创业政策措施落地@@。（责任单位@@：省人力资源社会保障厅@@、省有关单位@@，各市@@@@人民政府@@）
（二@@）优化@@创业环境@@。各地@@、各部门要实施@@好创优营商环境@@提升行动@@@@，开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖试点@@，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制@@，全面推行个体工商户@@简易登记和@@“智能审批@@”。对@@符合条件的创业创新人才@@，在职业资格认定@@、职称评审@@、住房保障等方面提供便利@@，妥善安排高层次@@人才子女就学@@。完善促进创业带动就业@@@@、多渠道灵活就业的保障制度@@，支持和规范@@发展新形态就业@@。统筹安排好各类创业引@@导@@和扶持资金@@，加大政府创业扶持资金保障力度@@。开展@@创业型城市@@创建@@，营造良好创业环境@@。（责任单位@@：省市@@场监管局@@、省司法厅@@、省教育厅@@、省住房城乡建设厅@@、省财政厅@@、省人力资源社会保障厅@@等@@，各市@@@@人民政府@@）
（三@@）强化宣传引@@领@@。各地@@、各部门要结合@@@@“四@@进一@@促@@”稳就业专项活动@@，运用各种媒介和平台@@@@，宣传解读@@“创业江淮@@”行动@@计划@@政策措施@@，提高创业政策措施知晓度@@。总结推广支持创业的典型做法@@，重点宣传优秀创业项目@@@@、创业先进人物@@、优秀创业服务人员@@，弘扬创业创新文化@@，激发各类群体创业热情@@，营造敢为人先@@、宽容失败的良好氛围@@，助力创业带动就业@@。（责任单位@@：省人力资源社会保障厅@@等@@，各市@@@@人民政府@@）
