各区人民政府@@，市@@政府有关委@@、办@@、局@@：
市@@发展改革委@@、市@@财政局@@@@、市@@规划资源局@@@@、市@@住房城乡建设@@管理委@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@房屋管理局@@@@《关于@@本市@@清理规范@@城镇供水供电供气行业收费@@促进行业高质量发展的实施意见@@@@》已经市@@政府同意@@，现转发给你们@@，请认真按照@@执行@@。
上海市@@人民政府办@@公厅@@
2021年@@5月@@12日@@
关于@@本市@@清理规范@@城镇供水供电供气行业收费@@ 促进行业高质量发展的实施意见@@
为贯彻@@《国务院办@@公厅转发国家发展改革委等部门关于@@清理规范@@城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知@@@@》（国办@@函@@〔2020〕129号@@），进一@@步优化营商环境@@@@，降低实体经济成本@@，减轻社会负担@@，提高人民群众满意度@@，结合实际@@，现就本市@@清理规范@@城镇供水供电供气行业收费@@、促进行业高质量发展提出如下实施意见@@：
一@@、基本原则@@和主要目标@@@@@@
（一@@）基本原则@@
——坚持权责对等@@。科学@@界定政府@@、企业@@、用户的权责关系@@，实现主体@@明确@@、价费清晰@@、权责相符@@。按照@@“谁运营@@@@、谁负责@@”“谁受益@@、谁付费@@”的原则@@，明确投资@@、建设@@、运营@@、维护@@、使用@@、监管等主体@@责任@@，引导公用事业属性合理定位和成本合理分担@@。
——坚持清费顺价@@。坚决清理取消各种形式的不合理收费@@，提供产品和服务的合理成本主要通过价格得到@@补偿@@。对实行政府定价或政府指导价的项目@@，合理确定成本构成@@，加强成本监审@@，完善价格形成机制@@，科学@@确定价格水平@@。
——坚持标@@本兼治@@。着眼长远@@，着力当下@@，既要抓紧解决供水供电供气行业收费方面存在的突出问题@@@@，又要持续深化行业管理体制@@、企业@@经营机制改革@@，强化制度建设@@@@，完善政府监管体系@@，建立健全促进行业健康发展的长效机制@@。
——坚持稳步推进@@。统筹考虑本市@@经济社会发展水平和社会承受能力@@@@，妥善处理经济效益与社会公平@@、企业@@发展与民生保障@@、改革与稳定@@的关系@@，因地制宜@@、稳慎推进@@，采取综合有效措施@@，保障供水供电供气企业@@正常生产经营@@。
（二@@）主要目标@@@@
到@@2025年@@，清理规范@@供水供电供气行业收费取得明显成效@@，科学@@、规范@@、透明的价格形成机制基本建立@@，政府投入机制进一@@步健全@@，相关行业定价办@@法@@、成本监审办@@法@@、价格行为和服务规范@@全面覆盖@@，水电气等产品和服务供给的质量和效率明显提高@@。
二@@、主要措施@@
（一@@）取消供水供电供气行业不合理收费@@
根据国家要求@@及市@@发展改革委@@@@《关于@@开展清理规范@@本市@@供水供电供气行业收费有关工作的通知@@@@》，清理规范@@供水供电供气行业不合理收费项目@@，没有合法有效政策依据的@@，应当于@@2021年@@3月@@1日@@起停止收费@@。各有关企业@@要加强自查自纠@@，严格执行相关政策@@。
（二@@）建立接入工程成本合理分摊机制@@
根据国家有关法律法规@@，合理界定政府@@、企业@@、用户的权利义务@@，合理分担接入工程费用@@。
1.完善本市@@城市@@基础设施配套费征收使用@@相关政策@@。将城市@@基础设施配套费使用@@范围@@，扩大至住宅项目供水供电供气接入工程@@。适时研究调整城市@@基础设施配套费征收标@@准@@。进一@@步完善相关管理程序@@，向供水供电供气企业@@按照@@每平方米定额标@@准支付接入工程建设@@@@费用@@，并明确具体结算标@@准@@、工作流程和监管方式@@，确保主体@@明确@@、权责相符@@。（市@@房屋管理局@@@@、市@@住房城乡建设@@管理委@@、市@@发展改革委@@、市@@财政局@@@@牵头@@，市@@规划资源局@@@@、市@@水务局@@@@、市@@经济信息化委@@、各区配合@@）
2.完善本市@@土地储备相关管理机制@@。储备土地要进行必要的前期开发建设@@@@，完善与地块相关的道路及供水供电供气等配套基础设施建设@@方案@@，落实工程建设@@@@资金@@，确保市@@政配套基础设施与建设@@项目同步使用@@@@。与储备土地直接相关的供水供电供气配套基础设施建设@@费用可按照@@规定纳入土地开发支出@@，不得由供水供电供气企业@@负担@@。（市@@规划资源局@@@@牵头@@，市@@发展改革委@@、市@@财政局@@@@、市@@水务局@@@@、市@@经济信息化委@@、市@@住房城乡建设@@管理委@@、各区配合@@）
3.完善水电气价格疏导机制@@。未纳入城市@@基础设施配套费和土地开发支出范围的接入工程项目建设@@成本@@，以及接入工程项目的后续运行维护@@和更新改造费用@@，纳入供水供电供气企业@@经营成本@@，通过价格调整予以疏导@@。（市@@发展改革委@@牵头@@，市@@水务局@@@@、市@@经济信息化委@@、市@@住房城乡建设@@管理委@@配合@@）
4.供水供电供气企业@@降本增效@@。供水供电供气企业@@要通过优化工程定额标@@准@@、加强规划设计@@、优化建设@@方案@@、集约化@@建设@@等手段@@，提高用户接入效率@@，加强管理@@，降低成本@@，并自行消化部分接入工程费用@@。（各供水供电供气企业@@负责@@）
（三@@）加快完善价格形成机制@@@@
1.完善供排水价格机制@@。城镇供水价格和污水处理费实行政府定价@@，建立健全供排水价格机制@@。建筑区划红线内供水@@（含二@@次加压调蓄@@）设施依法依规移交给供水企业@@管理的@@，其运行维护@@@@、修理更新等费用计入供水成本@@。在严格成本监审的基础上@@，综合考虑企业@@生产经营及行业发展需要@@、社会承受能力@@、促进全社会节水减排等因素@@，适时合理调整供排水价格@@。（市@@发展改革委@@牵头@@，市@@水务局@@@@、各区配合@@）
2.完善电价机制@@。结合国家电力体制改革@@，逐步理顺输配电价结构@@，加快形成结构优化@@、水平合理的输配电价体系@@。根据国家部署@@，平稳推进上网电价机制改革@@，有序放开各类电源上网电价@@，完善跨省跨区电力价格市@@场化形成机制@@；有序放开除居民@@、农业@@、重要公用事业和公益性服务以外的用电价格@@，逐步取消工商业目录电价@@；完善峰谷分时电价政策@@，健全差别电价机制@@。深入研究并逐步解决电价政策性交叉补贴问题@@@@。（市@@发展改革委@@牵头@@，市@@经济信息化委@@配合@@）
3.完善配气价格机制@@。城镇配气价格实行政府定价@@，研究配气价格形成机制@@，由燃气企业@@投资建设@@的市@@政管网@@、市@@政管网至建筑区划红线外的管网@@，企业@@自用的储气设施@@，以及其他与配气业务相关的设备设施等@@，纳入配气价格有效资产@@。建筑区划红线内按照@@法律法规规定由燃气企业@@承担运行维护@@的成本@@，以及燃气表后至燃具前由燃气企业@@为排除安全隐患而开展的上门服务@@、安全检查@@、设施修理@@、材料更换等服务成本@@，纳入企业@@经营成本@@。（市@@发展改革委@@牵头@@，市@@住房城乡建设@@管理委@@配合@@）
（四@@）严格规范@@价格收费行为@@
1.明确可保留的收费项目@@。供水供电供气企业@@设施产权分界点以后至用水用电用气器具前@@，为满足用户个性化需求所提供的延伸服务等@@，要明确服务项目@@、服务内容@@，允许收取合理费用@@，实行明码标@@价@@。对市@@场竞争不充分@@、仍具有垄断性的少数经营服务性收费@@，依法实行政府定价或政府指导价@@。（市@@发展改革委@@牵头@@，市@@市@@场监管局@@@@、市@@水务局@@@@、市@@经济信息化委@@、市@@住房城乡建设@@管理委@@、各区配合@@）
2.规范@@政府定价行为@@。完善城镇供水供电供气成本监审和定价办@@法@@，明确成本构成@@，细化职工薪酬@@、折旧费@@、损耗等约束性指标@@@@，合理制定价格@@。少数实行政府定价或政府指导价的工程安装收费@@，要合理确定利润率@@，偏高的要尽快降低@@。结合实际@@情况@@，完善高可靠性供电收费政策@@。对自备电厂系统备用费@@，参照本市@@大工业输配电价中的基本电价水平@@，并根据省级电网输配电价合理制定@@。对余热@@、余压@@、余气自备电厂@@，继续减免系统备用费@@。加强成本和价格信息公开@@，保障用户知情权@@。（市@@发展改革委@@牵头@@，市@@市@@场监管局@@@@、市@@水务局@@@@、市@@经济信息化委@@、市@@住房城乡建设@@管理委@@、各区配合@@）
3.规范@@经营者收费行为@@。供水供电供气企业@@要抄表到@@户@@、服务到@@户@@，严格按照@@政府规定的销售价格@@，向终端用户收取水电气费用@@。对供水供电供气企业@@暂未直抄到@@户的终端用户@@，任何单位或个人不得在水电气费用中加收其他费用@@。对具备表计条件的终端用户@@，要按照@@政府规定的销售价格执行@@；对不具备表计条件的终端用户@@，水电气费用由终端用户公平分摊@@。物业公共部位@@、共用设施和配套设施的运行维护@@费用等@@，通过物业费@@、租金或公共收益解决@@，不得以水电气费用为基数@@，加收服务类费用@@。经营者要建立健全各项收费及费用分摊相关信息的公示制度@@，及时向终端用户公开@@。严禁以强制服务@@、捆绑收费等形式收取不合理费用@@。严禁供水供电供气企业@@实施垄断行为@@。对违反反垄断法@@、妨碍市@@场公平竞争@@、损害其他市@@场主体@@和消费者利益的@@，按照@@相关法律法规予以处罚@@。（市@@市@@场监管局@@@@牵头@@，市@@发展改革委@@、市@@水务局@@@@、市@@经济信息化委@@、市@@住房城乡建设@@管理委@@、市@@房屋管理局@@@@、各区配合@@）
（五@@）提升服务水平@@
1.健全行业管理制度和技术标@@准体系@@。有关行业主管部门要加快完善供水供电供气等城市@@基础设施规划@@、工程设计@@、工程建设@@@@、工程验收@@、运行维护@@等制度规定@@，明确工程验收@@标@@准和程序@@，加强标@@准协调衔接@@，加快形成系统性技术标@@准体系@@。已有技术标@@准的@@，要进一@@步梳理完善@@，及时调整不合理规定@@；尚无技术标@@准的@@，要加快制定@@，尽快出台@@。研究发布建筑区划红线外供水供电供气接入工程建设@@@@标@@准@@，抑制不合理需求@@。研究完善用户红线内供水供电供气配套设施建设@@标@@准@@，做好红线外接入工程与红线内工程的合理衔接@@。（市@@水务局@@@@、市@@发展改革委@@、市@@经济信息化委@@、市@@住房城乡建设@@管理委@@、市@@规划资源局@@@@牵头@@，市@@财政局@@@@配合@@）
2.加快完善行业服务质量体系@@。有关行业主管部门要按照@@深化@@“放管服@@”改革要求@@@@，制定完善供水供电供气行业服务质量规范@@和评价体系@@。要加强行业服务质量管理@@，通过采取行业服务质量评估@@、公开通报行业服务情况等方式@@，提升行业整体服务质量@@。（市@@水务局@@@@、市@@经济信息化委@@、市@@住房城乡建设@@管理委@@牵头@@，市@@发展改革委@@、市@@财政局@@@@配合@@）
3.不断提高企业@@服务水平@@。供水供电供气企业@@要增强服务意识@@，提高工作效率和服务水平@@，向用户提供安全@@、便捷@@、稳定@@、价格合理的产品和服务@@。制定简捷@@、标@@准化@@的服务办@@理流程@@，公开服务标@@准@@、资费标@@准等信息@@，严格落实承诺制度@@，接受社会监督@@。积极推进@@“一@@站式@@”办@@理和@@“互联网@@+”服务模式@@，推动申请报装@@、维修@@、过户@@、缴费@@、开具发票等@@“一@@窗受理@@、一@@网通办@@@@、一@@站办@@结@@”，进一@@步压缩办@@理时限@@，推动有关服务事项进驻@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅@@。（市@@水务局@@@@、市@@经济信息化委@@、市@@住房城乡建设@@管理委@@牵头@@，市@@发展改革委@@、市@@财政局@@@@配合@@）
（六@@）改善发展环境@@
1.提升市@@政配套基础设施规划建设@@管理水平@@。坚持市@@政配套基础设施先规划后建设@@@@、先地下后地上@@，加强专项规划编制@@，统筹城镇基础设施规划@@、建设@@和管理@@，确保老城区与新城区及园区互联互通@@，地上与地下整体协调@@，避免条块分割@@、多头管理@@。（市@@规划资源局@@@@牵头@@，市@@发展改革委@@、市@@财政局@@@@、市@@水务局@@@@、市@@经济信息化委@@、市@@住房城乡建设@@管理委@@、各区配合@@）
2.加快放开经营服务市@@场@@。深化供水供电供气行业体制机制改革@@，进一@@步放开市@@场准入限制@@，推动向规模化@@、集约化@@、跨地区经营方向发展@@，促进行业提质增效@@。支持通过政府和社会资本合作@@（PPP）、混合经营等方式@@，引导社会资本有序进入@@，增加市@@场供给@@。创新项目投资运营@@管理方式@@，实行投资@@、建设@@、运营@@和监管分开@@，促进设计施工@@、工程验收@@、运行维护@@等环节公平竞争@@。鼓励推进企业@@主营业务和工程设计@@施工业务分离@@，同步加强工程设计@@审查@@、施工监理@@、竣工验收等工作@@，确保工程质量@@。（市@@水务局@@@@、市@@经济信息化委@@、市@@住房城乡建设@@管理委@@牵头@@，市@@发展改革委@@、市@@财政局@@@@、各区配合@@）
3.完善相关法规制度@@。根据国家有关法律法规@@，推动健全地方性法规@@，合理界定政府@@、企业@@、用户的权利义务@@，明确实施路径@@。尤其是对建筑区划红线内外的工程@@，要分清管网设施设备产权和运行维护@@@@、抢修@@、更新改造的责任@@，明晰管理边界@@，确保主体@@明确@@、权责相符@@。（市@@水务局@@@@、市@@经济信息化委@@、市@@住房城乡建设@@管理委@@、市@@房屋管理局@@@@、市@@规划资源局@@@@牵头@@，市@@发展改革委@@、市@@财政局@@@@配合@@）
三@@、组织保障@@
（一@@）加强组织领导@@。各相关部门要充分认识清理规范@@供水供电供气行业收费的重要意义@@，切实提高政治站位@@，统一@@思想@@，强化责任担当@@。由市@@发展改革委@@@@、市@@财政局@@@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@住房城乡建设@@管理委@@、市@@经济信息化委@@、市@@水务局@@@@、市@@规划资源局@@@@、市@@房屋管理局@@@@等部门建立联合工作机制@@，进一@@步明确责任分工@@，逐项细化分解工作任务@@。
（二@@）稳妥推进实施@@。市@@、区相关部门要结合实际@@制定出台配套政策@@，兼顾各方利益@@，充分评估可能出现的风险@@，制定应对预案@@，稳妥把握节奏和力度@@，确保不影响正常生产生活@@。对取消收费项目后属于公共服务范围的@@，要通过财政补贴@@、价格补偿等方式@@，保障公共服务供给@@。对需要理顺价格的@@，要精心选择合适时机@@，并重点关注低收入群体@@，加大财政投入力度@@，做好兜底保障工作@@，确保平稳实施@@。对采取特许经营等方式的供水供电供气企业@@@@，要合理制定相关收费标@@准@@，明确政府付费和使用@@者付费的界限@@，妥善处理好价格补偿与政府补贴的关系@@，保障项目正常运营@@@@。
（三@@）强化监督检查@@。供水供电供气企业@@要按照@@@@“规范@@化@@、标@@准化@@、便民化@@”要求@@，全面梳理自查现行收费项目和标@@准@@，取消不合理收费项目@@，纠正强制性收费@@，降低偏高收费标@@准@@。市@@场监管部门要加强对供水供电供气工程安装@@、维护@@维修@@领域的价格监管和反垄断执法@@，着力查处不执行政府定价或政府指导价@@、收取不合理费用以及达成实施垄断协议@@、滥用市@@场支配地位或滥用行政权力排除限制竞争等违法违规行为@@。对违法违规典型案例@@，要及时向社会公开曝光@@，发挥警示作用@@。
（四@@）加强宣传引导@@。各有关部门@@、水电气企业@@要通过多种渠道@@、多种方式@@，广泛宣传清理规范@@供水供电供气行业收费@@、促进行业高质量发展的重要意义和典型经验做法@@，加强政策解读@@，及时回应社会关切@@，营造良好舆论氛围@@。
本意见自@@2021年@@6月@@1日@@起施行@@。凡此前本市@@有关规定与本意见不符的@@，按照@@本意见执行@@。国家另有规定的从其规定@@。
上海市@@发展和改革委员会@@
上海市@@财政局@@@@@@
上海市@@规划和自然资源局@@@@
上海市@@住房和城乡建设@@管理委员会@@
上海市@@市@@场监督管理局@@@@
上海市@@房屋管理局@@@@@@
2021年@@4月@@21日@@
