海南省人@@民政府@@，国务院有关部委@@、有关直属机构@@：
按照@@《海南自由贸易港建设@@总体方案@@》要求@@，为@@进一@@步支持@@海南打造具有中国特色的自由贸易港市场准入体系和市场环境@@，促进生产@@要素自由便利流动@@，加快培育国际比较优势产业@@，高质量高标@@准建设@@自由贸易港@@，经党中央@@、国务院同意@@，现提出意见如下@@。
一@@、创新医药卫生领域@@市场准入方式@@
（一@@）支持@@开展@@互联网处方药销售@@@@。在博鳌乐城国际医疗旅游@@先行区@@（以下简称@@“乐城先行区@@”）建立海南电子处方中心@@（为@@处方药销售@@机构提供第三@@方信息服务@@@@），对于在国内上市销售@@的处方药@@，除国家药品管理法明确实行特殊管理的药品外@@，全部允许依托电子处方中心进行互联网销售@@@@，不再另行审批@@。海南电子处方中心对接互联网医院@@、海南医疗机构处方系统@@、各类处方药销售@@平台@@@@、医保信息平台@@与支付结算机构@@、商业类保险@@机构@@，实现处方相关信息统一@@归集及处方药购买@@、信息安全@@认证@@、医保结算等事项@@“一@@网通办@@”，海南电子处方中心及海南省相关部门要制定细化工作方案@@，强化对高风险药品管理@@，落实网络安全@@、信息安全@@、个人@@隐私保护等相关主体@@责任@@。利用区块链@@、量子信息等技术@@，实现线上线下联动监管@@、药品流向全程追溯@@、数据@@安全存储@@。（牵头单位@@：国家卫生健康委@@、国家药监局@@、国家发展改革委@@按职责分工负责@@；参加单位@@：国家医保局@@、银保监会@@、国家中医药局@@）
（二@@）支持@@海南国产化高端医疗装备创新发展@@。鼓励@@高端医疗装备首台@@（套@@）在海南进行生产@@@@，对在海南落户生产@@的列入首台@@（套@@）重大技术装备推广应用指导目录或列入甲@@、乙类大型医用设备配置许可目录的国产大型医疗设备@@，按照@@国产设备首台@@（套@@）有关文件要求@@执行@@。（牵头单位@@：工业和信息化部@@、国家卫生健康委@@、国家药监局@@；参加单位@@：国家发展改革委@@）
（三@@）加大对药品市场准入支持@@@@。海南省人@@民政府@@优化药品@@（中药@@、化学药@@、生物制品@@）的研发@@、试验@@、生产@@、应用环境@@，鼓励@@国产高值医用耗材@@、国家创新药和中医药研发生产@@企业落户海南@@，完善海南新药研发融资配套@@体系@@，制定与药品上市许可持有人@@相匹配的新药研发支持@@制度@@，鼓励@@国内外药企和药品研制机构在海南开发各类创新药和改良型新药@@。按照@@规定支持@@落户乐城先行区@@的医疗机构开展临床试验@@@@。对注册@@地为@@海南的药企@@，在中国境内完成@@Ⅰ-Ⅲ期临床试验@@并获得上市许可的创新药@@，鼓励@@海南具备相应条件的医疗机构按照@@@@“随批随进@@”的原则直接使用@@，有关部门不得额外设置市场准入要求@@@@。（牵头单位@@：国家药监局@@、国家卫生健康委@@；参加单位@@：国家中医药局@@、海关@@总署@@）
（四@@）全面放宽@@合同研究组织@@（CRO）准入限制@@。海南省人@@民政府@@制定支持@@合同研究组织@@（CRO）落户海南发展的政策意见@@，支持@@在海南建立医药研究国际标@@准的区域伦理中心@@，鼓励@@海南医疗机构与合同研究组织合作@@，提升医疗机构临床试验@@技术能力和质量管理水平@@。优化完善医疗机构中药@@制剂审批和备案流程@@。按照@@安全性@@、有效性原则制定相关标@@准@@，在海南开展中药@@临床试验@@和上市后再评价试点@@。（牵头单位@@：国家药监局@@；参加单位@@：科技部@@、国家卫生健康委@@、国家中医药局@@）
（五@@）支持@@海南高端医美产业发展@@。鼓励@@知名美容医疗机构落户乐城先行区@@@@，在乐城先行区@@的美容医疗机构可批量使用在美国@@、欧盟@@、日@@本等国家或地区上市的医美产品@@，其中属于需在境内注册@@或备案的药品@@、医疗器械@@、化妆品@@，应依法注册@@或备案@@，乐城先行区@@可制定鼓励@@措施@@。海南省有关部门研究提出乐城先行区@@医美产业发展需要的进口药品@@、医疗器械@@、化妆品@@企业及产品清单@@，协助相关企业开展注册@@@@，国家药品监督管理部门予以支持@@@@。支持@@国外高水平医疗美容医生依法依规在海南短期行医@@，推动@@发展医疗美容旅游@@产业@@，支持@@引进@@、组织国际性@@、专业@@化的医美产业展会@@、峰会@@、论坛@@，规范医疗美容机构审批和监管@@。（牵头单位@@：国家卫生健康委@@、国家药监局@@；参加单位@@：商务部@@、文化和旅游@@部@@）
（六@@）优化移植科学全领域准入和发展环境@@。汇聚各类优质资源@@，推动@@成立国际移植科学研究中心@@，按照@@国际领先标@@准加快建设@@组织库@@，不断完善相关制度和工作体系@@，推进生物再生材料研究成果在海南应用转化@@。优化移植领域各类新药@@、检验检测试剂@@、基因技术@@、医疗器械@@等准入环境@@，畅通研制@@、注册@@、生产@@、使用等市场准入环节@@，支持@@符合相应条件的相关产品@@，进入优先或创新审批程序@@。对社会资本@@办医疗机构和公立医疗机构在人@@体器官移植执业资格认定审批采取一@@致准入标@@准@@，一@@视同仁@@。在乐城先行区@@设立国际移植医疗康复诊疗中心@@，与各大医疗机构对接开展移植医疗康复诊疗@@。符合条件的移植医疗项目纳入医保支付范围@@，实现异地医保结算便利化@@。鼓励@@商业保险@@机构探索研究移植诊疗和康复相关保险@@业务@@。鼓励@@国内一@@流中医医疗机构在海南开设相关机构@@，开展移植学科中西医结合诊疗研究@@，推动@@康养@@结合@@。（牵头单位@@：国家卫生健康委@@、国家药监局@@；参加单位@@：科技部@@、国家医保局@@、国家中医药局@@、中科院@@）
（七@@）设立海南医疗健康产业发展混改基金@@。在国家发展改革委@@指导下@@，支持@@海南设立社会资本@@出资@@、市场化运作的医疗健康产业发展混改基金@@，支持@@相关产业落地发展@@。对混改基金支持@@的战略性重点企业上市@@、并购@@、重组等@@，证监会@@积极给予支持@@@@。（牵头单位@@：国家发展改革委@@；参加单位@@：证监会@@）
二@@、优化金融@@领域市场准入和发展环境@@
（八@@）支持@@证券@@、保险@@、基金等行业在海南发展@@。依法支持@@证券@@@@、基金等金融@@机构落户海南@@。鼓励@@发展医疗健康@@、长期护理等商业保险@@@@，支持@@多种形式养老金融@@发展@@。（牵头单位@@：人@@民银行@@、银保监会@@、证监会@@按职责分工负责@@；参加单位@@：国家发展改革委@@）
（九@@）加强数据@@信息共享@@，开展支持@@农业全产业链发展试点@@。选取海南省部分地区@@开展试点@@，利用地@@理信息系统@@（GIS）、卫星遥感技术@@、无人@@机信息采集技术等信息化手段获取的土地@@、农作物等农业全产业链数据@@@@，按市场化原则引入第三@@方机构@@，开展风险评估和信用评价@@。鼓励@@各类金融@@机构根据职能定位@@，按照@@农业发展需求和市场化原则@@，结合第三@@方评估评价信息@@，依法合规为@@农业全产业链建设@@提供金融@@支持@@@@，鼓励@@保险@@机构配套@@开展农业保险@@服务@@@@。鼓励@@海南省带动种植@@、养殖@@、渔业的生产@@@@、加工@@、流通@@、销售@@、体验等全产业链发展@@。支持@@海南省会同相关金融@@机构@@、第三@@方信息服务@@机构制定具体实施方案@@，充分发挥地方农垦集团@@资源整合和信息整合优势@@，形成科技信息和金融@@数据@@第三@@方机构参与@@，农垦集团@@、农业龙头企业@@、农户联动的发展格局@@。（牵头单位@@：农业农村部@@、国家发展改革委@@按职责分工负责@@；参加单位@@：财政部@@、自然资源部@@、银保监会@@）
三@@、促进文化领域准入放宽@@和繁荣发展@@
（十@@）支持@@建设@@海南国际文物艺术品交易@@中心@@。引入艺术品行业的展览@@、交易@@、拍卖等国际规则@@，组建中国海南国际文物艺术品交易@@中心@@，为@@“一@@带一@@路@@”沿线国家优秀艺术品和符合文物保护相关法律规定的可交易@@文物提供开放@@、专业@@、便捷@@、高效的国际化交易@@平台@@@@。鼓励@@国内外知名拍卖机构在交易@@中心开展业务@@。推动@@降低艺术品和可交易@@文物交易@@成本@@，形成国际交易@@成本比较优势@@。在通关便利@@、保税货物监管@@、仓储物流等方面给予政策支持@@@@。（牵头单位@@：中央宣传部@@、文化和旅游@@部@@、国家文物局@@、国家发展改革委@@按职责分工负责@@；参加单位@@：商务部@@、人@@民银行@@、国务院国资委@@、海关@@总署@@、国家外汇局@@）
（十@@一@@@@）鼓励@@文化演艺@@产业发展@@。支持@@开展@@“一@@带一@@路@@”文化交流合作@@，推动@@“一@@带一@@路@@”沿线国家乃至全球优质文化演艺@@行业的表演@@、创作@@、资本@@、科技等各类资源向海南聚集@@。落实具有国际竞争力的文化产业奖励扶持政策@@，鼓励@@5G、VR、AR等新技术率先应用@@，在规划@@、用地@@、用海@@、用能@@、金融@@、人@@才引进等方面进行系统性支持@@@@。优化营业性演出审批@@，创新事中事后监管方式@@，充分发挥演出行业协会作用@@，提高行业自律水平@@。优化对娱乐场所经营活动和对游戏游艺设备内容的审核@@。（牵头单位@@：文化和旅游@@部@@、中央宣传部@@；参加单位@@：国家发展改革委@@、科技部@@、工业和信息化部@@、民政部@@、人@@力资源社会保障部@@、自然资源部@@、市场监管总局@@、国家移民局@@）
（十@@二@@@@）鼓励@@网络游戏产业发展@@。探索将国产网络游戏试点审批权下放海南@@，支持@@海南发展网络游戏产业@@。（牵头单位@@：中央宣传部@@）
（十@@三@@@@）放宽@@文物行业领域准入@@。对海南文物商店设立审批实行告知承诺管理@@@@。支持@@设立市场化运营的文物修复@@、保护和鉴定研究机构@@。（牵头单位@@：国家文物局@@）
四@@、推动@@教育领域准入放宽@@和资源汇聚@@
（十@@四@@@@）鼓励@@高校在海南进行科研成果转化@@。支持@@海南在陵水国际教育先行区@@、乐城先行区@@等重点开发区域设立高校生物医药@@、电子信息@@、计算机及大数据@@@@、人@@工智能@@、海洋科学等各类科研成果转化基地@@，鼓励@@高校科研人@@员按照@@国家有关规定在海南创业@@、兼职@@、开展科研成果转化@@。鼓励@@高校在保障正常运转和事业发展的前提下@@，参与符合国家战略的产业投资基金@@，通过转让许可@@、作价入股等方式@@，促进科研成果转化@@。（牵头单位@@：教育部@@、科技部@@；参加单位@@：国家发展改革委@@、财政部@@、人@@力资源社会保障部@@）
（十@@五@@@@）支持@@国内知名高校在海南建立国际学院@@。支持@@国内知名高校在海南陵水国际教育先行区或三@@亚等具备较好办学条件的地区设立国际学院@@，服务@@“一@@带一@@路@@”建设@@。国际学院实行小规模办学@@，开展高质量本科教育@@，学科专业@@设置以基础科学和应用技术理工学科专业@@为@@主@@，中科院@@有关院所对口支持@@学院建设@@@@，鼓励@@创新方式与国际知名高校开展办学合作和学术交流@@。初期招生规模每年@@@@300—500人@@，招生以国际学生为@@主@@。国际学生主要接收@@“一@@带一@@路@@”沿线国家优秀高中毕业生和大学一@@年@@级学生申请@@，公平择优录取@@。教育部@@通过中国政府奖学金等方式对海南省有关高校高质量来华留学项目予以积极支持@@@@@@。中科院@@等有关单位会同海南省制定具体建设@@方案@@，按程序报批后实施@@。（牵头单位@@：中科院@@、教育部@@；参加单位@@：国家发展改革委@@、外交部@@、国家移民局@@）
（十@@六@@@@）鼓励@@海南大力发展职业教育@@。完善职业教育和培训体系@@，深化产教融合@@、校企合作@@，鼓励@@社会力量通过独资@@、合资@@、合作等多种形式举办职业教育@@。支持@@海南建设@@服务@@国家区域发展战略的职业技能公共实训基地@@。鼓励@@海南大力发展医疗@@、康养@@、文化演艺@@、文物修复和鉴定等领域职业教育@@，对仅实施职业技能培训的民办学校的设立@@、变更和终止审批以及技工学校设立审批@@，实行告知承诺管理@@。（牵头单位@@：教育部@@、人@@力资源社会保障部@@、国家发展改革委@@）
五@@、放宽@@其他@@重点领域市场准入@@
（十@@七@@@@）优化海南商业航天领域市场准入环境@@，推动@@实现高质量发展@@。支持@@建设@@融合@@、开放的文昌航天发射场@@，打造国际一@@流@@、市场化运营的航天发射场系统@@，统筹建设@@相关测控系统@@、地面系统@@、应用系统@@，建立符合我国国际商业航天产业发展特点的建设@@管理运用模式@@。推动@@卫星遥感@@、北斗@@导航@@@@、卫星通信@@、量子卫星@@、芯片设计@@、运载火箭@@、测控等商业航天产业链落地海南@@。优化航天发射申报@@、航天发射场协调等事项办理程序@@，提升运载火箭@@@@、发动机及相关产品生产@@@@、储存@@、运输和试验@@等活动安全监管能力@@。支持@@在海南开展北斗@@导航@@@@国际应用示范@@。支持@@设立社会资本@@出资@@、市场化运作的商业航天发展混合所有制改革基金@@。鼓励@@保险@@机构在依法合规@@、风险可控的前提下@@，开展航天领域相关保险@@业务@@。支持@@商业卫星与载荷领域产学研用国际合作@@，鼓励@@开展卫星数据@@的国际协作开发应用与数据@@共享服务@@@@。优化商业航天领域技术研发@@、工程研制@@、系统运行@@、应用推广等领域的国际合作审批程序@@。制定吸引国际商业航天领域高端人@@才与创新团队落户的特别优惠政策@@，建立国际交流与培训平台@@@@。（牵头单位@@：国防科工局@@、国家发展改革委@@等单位按职责分工负责@@；参加单位@@：科技部@@、工业和信息化部@@、自然资源部@@、交通@@运输部@@、商务部@@、银保监会@@）
（十@@八@@@@）放宽@@民用航空业准入@@。优化海南民用机场管理方式@@，优化民航安检设备使用许可@@，简化通用航空机场规划及报批建设@@审批流程@@。在通用航空领域@@，探索建立分级分类的人@@员资质管理机制与航空器适航技术标@@准体系@@，简化飞行训练中心@@、民用航空器驾驶员学校@@、飞行签派员培训机构审批流程@@，在符合安全技术要求@@的前提下最大限度降低准入门槛@@。支持@@5G民航安全通信@@、北斗@@、广播式自动监视等新技术在空中交通@@管理@@、飞行服务@@保障等领域应用@@。落实金融@@@@、财税@@、人@@才等政策支持@@@@，鼓励@@社会资本@@投资通用航空@@、航油保障@@、飞机维修服务@@等领域@@。（牵头单位@@：民航局@@、国家发展改革委@@；参加单位@@：工业和信息化部@@、财政部@@、人@@民银行@@、银保监会@@等单位@@）
（十@@九@@@@）放宽@@体育市场准入@@。支持@@在海南建设@@国家体育训练南方基地和省级体育中心@@。支持@@打造国家体育旅游@@示范区@@，鼓励@@开展沙滩运动@@、水上运动等户外项目@@，按程序开展相关授权@@。（牵头单位@@：体育总局@@；参加单位@@：国家发展改革委@@、自然资源部@@）
（二@@十@@@@）放宽@@海南种业市场准入@@，简化审批促进种业发展@@。简化农作物@@、中药@@材等种子的质量检验机构资格认定@@、进出口许可等审批流程@@，优化与规范从事农业生物技术研究与试验@@的审批程序@@，鼓励@@海南省与境外机构@@、专家依法开展合作研究@@，进一@@步优化对海外引进农林业优异种质@@、苗木等繁殖材料的管理办法及推广应用@@。（牵头单位@@：农业农村部@@、国家林草局@@、海关@@总署@@按职责分工负责@@；参加单位@@：商务部@@、市场监管总局@@、中科院@@、国家中医药局@@）
（二@@十@@@@一@@@@）支持@@海南统一@@布局新能源汽车充换电基础设施建设@@和运营@@。支持@@海南统一@@规划建设@@和运营新能源汽车充换电新型基础设施@@，放宽@@5G融合性产品和服务@@的市场准入限制@@@@，推进车路协同和无人@@驾驶技术应用@@。重点加快干线公路沿线服务@@区快速充换电设施布局@@，推进城区@@、产业园区@@、景区和公共服务@@场所停车场集中式充换电设施建设@@@@，简化项目报备程序及规划建设@@@@、消防设计审查验收等方面审批流程@@，破除市场准入隐性壁垒@@。鼓励@@相关企业围绕充换电业务开展商业模式创新示范@@，探索包容创新的审慎监管制度@@，支持@@引导电网企业@@、新能源汽车生产@@@@、电池制造及运营@@、交通@@、地产@@、物业等相关领域企业按照@@市场化方式组建投资建设@@运营公司@@，鼓励@@创新方式开展各类业务合作@@，打造全岛@@“一@@张网@@”运营模式@@。（牵头单位@@：国家发展改革委@@、国家能源局@@；参加单位@@：工业和信息化部@@、自然资源部@@、住房城乡建设@@部@@、国务院国资委@@）
（二@@十@@@@二@@@@@@）优化准入环境开展乡村旅游@@和休闲农业创新发展试点@@。选取海南省部分地区@@，共享应用农村不动产登记数据@@@@，以市域或县域为@@单位开展乡村旅游@@市场准入试点@@，有关地方人@@民政府组织对试点地区所辖适合开展乡村旅游@@和休闲农业的乡镇和行政村进行整体评估@@，坚持农村土地农民集体所有@@，按照@@市场化原则@@，组建乡村旅游@@资产运营公司@@。在平等协商一@@致的基础上@@，支持@@适合开展民宿@@、农家乐等乡村旅游@@业务的资产以长期租赁@@、联营@@、入股等合法合规方式@@，与运营公司开展合作@@，积极推动@@闲置农房和宅基地发展民宿和农家乐@@，将民宿和农家乐纳入相关发展规划统一@@考虑@@，注重与周边产业@@、乡村建设@@互动协调@@、配套@@发展@@。海南省统一@@农家乐服务@@质量标@@准@@，统一@@民宿服务@@标@@准@@，乡村民宿主管部门统一@@规划信息管理平台@@@@、统一@@能力评估和运营监管@@。切实维护农民利益@@，坚决杜绝把乡村变景区的@@“一@@刀切@@”整体开发模式@@，充分考虑投资方@@、运营方@@、集体经济组织@@、农户等多方利益@@，因地制宜制定试点具体方案@@，支持@@集体经济组织@@和农户以租金@@、参与经营@@、分红等多种形式获得收益@@。鼓励@@各类金融@@机构按照@@市场化原则@@@@，为@@符合条件的运营公司提供金融@@支持@@@@，全面提升乡村旅游@@品质@@，增加农民收入@@。鼓励@@保险@@机构开发财产保险@@产品@@，为@@乡村旅游@@产业提供风险保障@@。引导银行按照@@风险可控@@、商业可持续原则加大对乡村旅游@@产业支持@@力度@@，优化业务流程@@，提高服务@@效率@@。（牵头单位@@：农业农村部@@、文化和旅游@@部@@、国家发展改革委@@按职责分工负责@@；参加单位@@：自然资源部@@、住房城乡建设@@部@@、银保监会@@）
本意见所列措施由海南省会同各部门各单位具体实施@@，凡涉及调整现行法律或行政法规的@@，经全国人@@大及其常委会或国务院统一@@授权后实施@@，各部门各单位要高度重视@@，按照@@职责分工@@，主动作为@@@@，积极支持@@@@，通力配合@@。海南省要充分发挥主体@@作用@@，加强组织领导@@，周密安排部署@@，推动@@工作取得实效@@。国家发展改革委@@、商务部@@会同有关部门加大协调力度@@，加强督促检查@@，重大问题@@及时向党中央@@、国务院请示报告@@。
国家发展改革委@@
商务部@@
2021年@@4月@@7日@@
