各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@，省@@各委办厅局@@，省@@各直属单位@@：

　　省@@商务@@厅@@、省@@交通运输@@厅@@、省@@市@@场监管@@局@@、省@@税务@@局@@、人民银行@@南京分行@@、南京海关@@@@、省@@邮政管理局@@《关于促进全省@@跨境电子商务@@@@高质量发展@@的工作意见@@@@》已经省@@人民政府@@同意@@，现转发给你们@@，请认真组织实施@@。

　　江苏省@@人民政府@@@@办公厅@@

　　2021年@@1月@@30日@@

　　（此件公开发布@@）

　　关于促进全省@@跨境电子商务@@@@

　　高质量发展@@的工作意见@@

　　省@@商务@@厅@@　省@@交通运输@@厅@@　省@@市@@场监管@@局@@　省@@税务@@局@@

　　人民银行@@南京分行@@　南京海关@@@@　省@@邮政管理局@@

　　为深入贯彻落实中共中央国务院关于推进贸易高质量发展@@的指导意见@@、国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展@@的实施意见和省@@委省@@政府关于推进贸易高质量发展@@的实施意见@@，推动全省@@跨境电子商务@@加快@@发展@@、创新发展@@、高质量发展@@，培育外贸新业态新动能@@，现结合江苏实际@@，制定如下工作意见@@。

　　一@@、总体要求@@

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，全面落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求@@，坚持以深化供给侧结构性改革为主线@@，牢牢把握@@“争当表率@@、争做示范@@、走在前列@@”的新使命新要求@@，以服务@@企业@@、带动产业@@、稳定@@外贸@@、促进消费为导向@@，以制度@@、管理和服务@@创新为重点@@，以跨境电商@@综合试验区@@建设@@为抓手@@，加强省@@市@@联动@@、部门协同@@、分类指导@@，着力打造@@@@“江苏优品@@·数贸全球@@”品牌@@，培育跨境电商@@产业链和生态圈@@，探索@@具有江苏特色的跨境电商@@发展路径和模式@@@@，为稳住外贸基本盘@@、促进外贸高质量发展@@@@、构建新发展格局提供有力支撑@@。到@@2022年@@，全省@@跨境电商@@在产业集聚@@、载体平台@@和服务@@体系建设@@等方面取得新突破@@，初步形成出口和进口并进@@、多种模式@@并举@@、线上线下相融合的发展格局@@，培育一@@批行业领先@@、国际竞争力较强的跨境电商@@企业@@，打造@@一@@批特色化专业化@@载体平台@@@@，跨境电商@@业务占全省@@进出口总额的比重稳步提高@@。到@@2025年@@，全省@@跨境电商@@高质量发展@@水平显著提升@@，对外贸创新发展@@的支撑带动作用显著增强@@。

　　二@@、重点任务@@

　　坚持上下联动@@、政府引@@导@@、市@@场为主@@，围绕开放创新@@、审慎包容@@、深化合作@@、协同发展@@，扎实开展@@载体平台@@建设@@@@、市@@场主体@@培育@@@@、业态模式@@融合@@、贸易便利提升@@、发展环境优化@@“五@@项工程@@”。

　　（一@@）载体平台@@建设@@工程@@。

　　1﹒加快@@跨境电商@@综合试验区@@发展@@。推进南京@@、苏州等@@10个国家跨境电商@@综合试验区@@@@（以下简称综试区@@@@）建设@@，认真学习借鉴先进地区@@经验做法@@，加快@@构建@@“六体系@@两平台@@@@@@”（信息共享@@、金融服务@@@@、智能物流@@@@、电商信用@@、统计监测和风险防控@@“六体系@@”，线上综合服务@@平台@@@@、线下产业园区@@@@“两平台@@@@”），在业务流程@@、监管模式@@和信息化建设@@等方面先行先试@@。加强商务@@@@、海关@@、税务@@、外汇管理@@、公安@@、市@@场监管@@、网信等部门信息共享@@和协同配合@@。支持镇江@@、扬州@@、泰州申报国家跨境电商@@综试区@@@@。

　　2﹒大力推进跨境电商@@产业园建设@@@@。鼓励各地结合产业特色和发展重点@@，优化跨境电商@@产业布局@@。充分发挥江苏自贸试验区@@@@、综合保税区@@等开放载体功能@@@@，建设@@一@@批各具特色@@、具备跨境电商@@全产业链服务@@能力的产业园区@@@@。支持各类跨境电商@@产业园加强中小企业孵化@@、产业链构建@@、专业人才培训@@等@@。支持邮政快递企业@@、行业协会等参与跨境电商@@产业园建设@@@@。

　　3﹒积极培育孵化机构@@。鼓励各地充分发挥行业协会@@、龙头企业和专业机构作用@@，统筹规划@@、引@@进培育一@@批跨境电商@@孵化基地和孵化中心@@，根据不同类型@@@@、不同规模跨境电商@@企业的发展需要@@，提供差异化的孵化服务@@@@，促进初创企业和小微企业做大做强@@。对成效显著@@、符合条件的孵化机构@@，优先推荐申报省@@级电子商务@@众创空间@@@@。

　　4﹒稳步推进海外仓建设@@@@。加大省@@级公共海外仓培育力度@@，鼓励有实力的企业在美国@@、欧盟@@、东盟等主销市@@场和@@“一@@带一@@路@@”沿线等新兴市@@场@@，布局一@@批配套服务@@功能@@完善的公共海外仓@@，为外贸企业提供通关@@、仓储配送@@、营销展示@@、退换货@@和售后维修等服务@@@@。建立梯队式培育机制@@，支持各市@@@@开展@@市@@级海外仓培育@@，到@@2022年@@，省@@、市@@重点培育的海外仓达@@80个以上@@。支持省@@国际货运班列公司@@、跨境寄递服务@@企业在国际物流@@重要节点区@@域设置海外仓@@，完善境外物流@@和寄递服务@@网络@@。鼓励有自建海外仓和合作仓资源的企业提供公共服务@@@@。出口信用保险@@机构要加大对海外仓投资项目的支持力度@@。

　　5﹒更好发挥出口基地作用@@。推广@@“产业带@@+跨境电商@@”模式@@，开展@@“出口基地线上拓展@@”“江苏制造出海@@”等行动@@，优选纺织服装@@、建材家居@@、汽配@@、体育用品@@、五@@金工具@@、农产品等出口基地和集聚优势较强的产业带@@@@，联合行业协会和国内外知名电商平台@@开展@@培训对接@@，推动外贸转型@@升级基地提升跨境电商@@发展水平@@。支持企业借助跨境电商@@增强品牌@@培育能力@@，打造@@互联网自主@@品牌@@@@，引@@导省@@级重点培育和发展的国际知名品牌@@企业拓展跨境电商@@业务@@，推动江苏品牌@@出海@@。

　　（二@@）市@@场主体@@培育@@@@工程@@。

　　1﹒推动传统外贸企业数字化转型@@@@。加大对传统外贸企业应用跨境电商@@拓展国内外市@@场的引@@导和支持@@，推动传统外贸企业加快@@商业模式@@创新@@、拓展销售渠道@@、缩短流通环节@@。鼓励外贸企业与海外仓等合作@@，融入目标@@市@@场营销网络和零售体系@@，建立自主@@营销渠道@@。优先推荐成效显著的跨境电商@@应用企业申报国家级@@、省@@级电子商务@@示范企业和数字商务@@企业@@。支持出口制造企业加强与专业机构合作@@，利用互联网@@、大数据@@等技术精准快速响应终端市@@场需求@@，拓展按需设计@@、定制生产等新模式@@@@@@，加快@@网络化@@、智能化@@、专业化@@、服务@@化发展@@，增强产品研发设计@@、技术优化创新@@、服务@@迭代升级的能力@@，带动传统制造业提升技术@@、服务@@、品牌@@等核心竞争优势@@。

　　2﹒培育引@@进平台@@型@@龙头企业@@。支持地方打造@@公共服务@@平台@@@@、发展商业型@@专业服务@@平台@@@@，提供市@@场推广@@@@、品牌@@建设@@等服务@@@@。在机械设备@@、建材家居@@等领域加快@@培育一@@批垂直型@@跨境电商@@平台@@@@，运营成效突出的平台@@向全省@@推广@@@@。支持各地引@@进辐射带动能力强@@、行业影响较大的国内外知名跨境电商@@企业@@，设立区@@域运营中心@@、创新中心和分拨中心@@，发展跨境电商@@总部经济@@，并采取@@“一@@事一@@议@@”的方式给予扶持@@。

　　3﹒大力发展@@服务@@支撑企业@@。推进全省@@跨境电商@@服务@@体系建设@@@@，积极培育引@@进一@@批提供交易撮合@@、仓储物流@@@@、支付结汇@@、网络推广@@@@、代运营@@、软件开发@@、数据@@分析@@、翻译服务@@@@、人才培训@@、税务@@保险@@@@、售后维修等服务@@的跨境电商@@服务@@企业@@，以平台@@@@、物流@@、代运营@@、培训和综合服务@@等环节为重点@@，培育一@@批跨境电商@@服务@@示范企业@@，探索@@搭建跨境电商@@服务@@资源对接机制@@，为行业发展提供服务@@支撑@@。支持外贸综合服务@@@@企业积极拓展跨境电商@@业务@@，为企业开展@@跨境电商@@提供专业化@@@@、一@@站式服务@@@@。

　　（三@@）业态模式@@融合@@工程@@。

　　1﹒重点发展跨境电商@@出口@@。组织线上贸易促进活动@@，充分运用第五@@代移动通信@@（5G）、虚拟现实@@（VR）、增强现实@@（AR）、大数据@@等现代信息技术@@，支持企业开展@@线上推介@@、网络直播@@、供需对接@@、在线洽谈和线上成交@@，线上线下融合开拓国际市@@场@@。加大政策@@支持@@@@，鼓励企业应用跨境电商@@平台@@或自建平台@@承接订单@@，应用数字化手段和互联网工具开展@@海外精准营销和供需匹配@@，做大跨境电商@@出口规模@@。大力发展@@以海外仓为支撑的@@B2B2C备货模式@@@@，引@@导企业积极应用海外仓出口@@，降低物流@@成本@@，拓宽销售品类@@，融入境外流通体系@@。

　　2﹒稳步扩大跨境电商@@进口@@。推动各综试区@@加快@@落实跨境电商@@零售进口监管政策@@@@，完善进口保税仓等设施@@，发展网购保税进口@@@@，扩大优质消费品进口@@，促进品质消费@@。大力发展@@O2O、网购保税进口@@+实体@@“新零售@@”等新模式@@@@。支持综合保税区@@内企业开展@@跨境电商@@业务@@，积极争取全面适用跨境电商@@零售进口政策@@@@。

　　3﹒支持新业态新模式@@融合发展@@。推动跨境电商@@@@、外贸综合服务@@@@、市@@场采购@@贸易方式等新业态创新融合发展@@。发展外贸综合服务@@@@企业@@，深入落实代办退税管理办法@@，优化退税服务@@@@，加快@@退税进度@@，支持符合认证标@@准的外贸综合服务@@@@企业成为海关@@@@“经认证的经营者@@”（AEO），提升服务@@能力@@。支持海门@@、常熟市@@场采购@@贸易试点有效叠加跨境电商@@综试区@@相关政策@@@@，打造@@“市@@场采购@@+跨境电商@@”模式@@，推广@@常熟@@“市@@采通@@”平台@@，探索@@专业化@@大市@@场发展新路径@@。

　　（四@@）贸易便利提升@@工程@@。

　　1﹒优化通关监管@@。加快@@1210、9610、9710、9810等多种形态跨境电商@@监管模式@@落地@@。在综试区@@推广@@零售出口@@“清单核放@@、汇总统计@@”通关模式@@@@，持续推进跨境电商@@@@B2B出口监管改革@@，全面复制推广@@跨境电商@@出口退货监管措施@@，优化跨境电商@@零售进口退货措施@@。支持综合保税区@@开展@@特殊区@@域出口业务试点和网购保税@@“新零售@@”模式@@试点@@，探索@@跨境电商@@零售进口退货中心仓模式@@以及内贸@@、保税商品@@“同仓存储@@、同车配送@@、同包发货@@”业务模式@@@@。加强政企合作@@，支持邮政企业建设@@国际邮件@@、快件@@、跨境电商@@“三@@关合一@@@@”口岸@@，推动国际邮件互换局@@（交换站@@）、国际快件@@监管中心加快@@自动化@@、智能化@@改造@@，提升跨境寄递的通关@@、换装@@、多式联运能力和一@@体化服务@@水平@@。

　　2﹒落实税收政策@@@@。落实好跨境电商@@零售出口货物增值税@@、消费税税收政策@@@@，以及综试区@@跨境电商@@企业零售出口货物@@“无票免税@@”政策@@。对综试区@@零售出口企业实施更加便利的企业所得税核定征收办法@@，对符合规定条件的@@，试行核定征收企业所得税办法@@。做好跨境电商@@税收政策@@宣传和辅导服务@@@@，探索@@与我省@@跨境电商@@发展相适应的税收监管模式@@@@。

　　3﹒优化外汇管理@@服务@@@@。允许从事跨境电商@@的企业将出口货物在境外发生的仓储@@、物流@@、税收等费用@@与出口货款轧差结算@@。境内国际寄递企业@@、物流@@企业@@、跨境电商@@平台@@企业可为客户代垫与跨境电商@@相关的境外仓储@@、物流@@、税收等费用@@，代垫期限原则上不超过@@12个月@@@@。涉及非关联企业代垫或代垫期限超过@@12个月@@@@的@@，应按规定报备所在地外汇管理@@局@@。允许通过个人外汇账户办理跨境电商@@外汇结算@@，境内个人办理跨境电商@@项下结售汇时@@，提供有交易额的证明材料或交易电子信息的@@，不占用年@@度便利化额度@@。支持省@@内符合条件的支付机构为跨境电商@@市@@场主体@@提供结售汇及相关资金收付服务@@@@；支持符合条件的银行申请凭交易电子信息为跨境电商@@市@@场主体@@提供结售汇及相关资金收付服务@@@@。

　　（五@@）发展环境优化@@工程@@。

　　1﹒优化寄递服务@@@@。支持邮政快递企业@@整合境内外资源@@，创新丰富寄递产品@@，加快@@建设@@国际寄递物流@@服务@@网络@@，切实提高国际产业链供应链一@@体化服务@@能力@@。鼓励邮政快递企业与跨境电商@@企业共商共建团体标@@准@@，提高服务@@可靠性@@，提供全程跟踪查询@@、退换货@@、丢损赔偿@@、拓展营销@@、融资@@、仓储等增值服务@@@@。全面落实准入前国民待遇和市@@场准入负面清单管理制度@@，支持外国投资者在境内依法申请设立快递企业@@，提供跨境包裹@@、商业快件@@的寄递服务@@@@。支持苏州国际邮件互换局争取交换站@@资质@@，支持连云港申请设立国际邮件互换局@@（交换站@@）。引@@导邮政快递和跨境电商@@企业选用绿色包装@@。

　　2﹒推进国际物流@@枢纽建设@@@@。支持中国邮政集团有限公司加快@@推进国际货邮综合核心口岸@@建设@@@@，构建高效@@、稳定@@、自主@@、可控的国际航空货邮枢纽网络@@。积极构建航空货运供求信息共享@@机制@@，探索@@组建航空货运包机平台@@公司@@，提升货源组织能力@@。积极争取国际航空货运服务@@关口前移@@、开通空陆联运海关@@绿色通道等政策@@支持@@@@。充分发挥空港保税物流@@中心@@（B型@@）功能@@，提升国际航空货源@@。发挥江苏省@@国际货运班列公司作用@@，依托中欧班列线路开展@@跨境贸易@@，搭建贸易促进平台@@@@，促进运贸一@@体融合发展@@。加快@@开辟面向日@@韩等地区@@国际快船运输新通道@@，提升海运运力@@。支持跨境电商@@仓储物流@@@@企业拓展国际海@@、空货运专线@@。

　　3﹒加大财政金融支持@@。强化政策@@引@@导激励@@，统筹用好国家和省@@相关资金@@，加大对跨境电商@@重点项目@@、重点企业@@、重要环节的扶持力度@@。支持符合条件的第三@@方电子商务@@平台@@@@、供应链金融企业和外贸综合服务@@@@企业@@，为跨境电商@@企业提供资金收付@@、保险@@、融资@@等完备便捷@@、风险可控的一@@站式金融服务@@@@@@。支持银行等金融机构接入跨境电商@@公共服务@@平台@@@@，便利跨境电商@@经营主体@@收付汇@@。鼓励有资质的保险@@机构为跨境电商@@企业@@、外贸综合服务@@@@平台@@提供出口信用保险@@服务@@@@，加强信用保险@@承保支持@@。积极探索@@跨境电商@@业务信保保单融资@@模式@@创新@@，解决企业的资金需求@@。

　　4﹒加强行业组织建设@@@@。鼓励各地发展跨境电商@@行业组织@@，支持成立不同形式的行业团体@@。探索@@依托行业协会@@、龙头企业建立海外仓等跨境电商@@产业联盟@@。组织开展@@行业峰会@@、企业沙龙等多种形式的跨境电商@@行业交流对接活动@@，引@@导行业组织在信息服务@@@@、业务培训@@、人才培养@@、市@@场对接等方面提供专业服务@@@@，在经验推广@@@@、诚信建设@@@@、知识产权保护@@、贸易风险预警等方面发挥积极作用@@。发挥典型@@企业示范带动作用@@，促进跨境电商@@集聚发展@@，营造良好的发展氛围@@。

　　5﹒推动人才队伍建设@@@@。支持各地依托行业协会@@、专业机构和龙头企业开展@@跨境电商@@应用人才培训@@和技能提升培训@@，设立跨境电商@@人才孵化中心和实务操作培训基地@@，开展@@定制式@@、公司式培养模式@@@@，举办创业创新技能大赛@@，增强人才储备@@。组织开展@@企业家跨境电商@@专项培训@@，提升企业数字化转型@@意识@@。依托江苏高校品牌@@专业建设@@工程@@、国家一@@流本科专业@@“双万计划@@”（1万个左右国家级@@、1万个左右省@@级一@@流本科专业点@@），支持全省@@本科高校开设电子商务@@@@、大数据@@管理与应用等与跨境电商@@相关本科专业@@。支持校企合作@@，培养符合市@@场需求的专业人才@@。

　　6﹒营造良好市@@场环境@@。提升跨境电商@@平台@@管理能力@@，加强质量安全监管@@，推动跨境电商@@@@企业落实商品质量安全主体@@责任@@，建立商品质量安全风险防控机制和质量追溯体系@@，切实提升商品质量@@。深入开展@@网络市@@场监管@@专项行动@@，加强对在零售进口商品的监管@@，加强对跨境电商@@零售进口企业失信信息的公示@@，依法依规实施联合惩戒@@。加强跨境电商@@领域的知识产权和品牌@@保护@@。

　　三@@、组织保障@@

　　（一@@）强化协同推进机制@@。

　　省@@开放型@@经济工作领导小组设立跨境电商@@发展工作专班@@，商务@@、交通运输@@、市@@场监管@@、税务@@、人民银行@@、海关@@、邮政管理等部门共同参与@@，及时研究解决重点@@、难点问题@@@@，形成部门推动合力@@。

　　（二@@）压实综试区@@主体@@责任@@。

　　完善省@@市@@联动工作机制@@，压实各综试区@@主体@@责任@@，加强统筹规划@@@@，细化工作任务@@，明确专人负责@@，加快@@落实实施方案@@，为全省@@跨境电商@@创新发展@@提供经验@@。加强跨境电商@@统计监测@@，完善统计口径和方法@@，定期汇总报送数据@@@@。

　　（三@@）健全评价激励机制@@。

　　建立综试区@@跨境电商@@工作综合评价机制@@，针对园区@@建设@@@@、主体@@培育@@、政策@@支持@@、环境营造等方面工作开展@@综合考评@@，及时总结推广@@各地好的经验做法@@。对工作成效明显的综试区@@@@，在政策@@上予以倾斜@@，优先推荐申报国家级@@、省@@级各类新业态试点@@。