各市@@@@、县@@（区@@）人民政府@@，平潭综合实验区@@管委会@@，省人民政府@@各部门@@、各直属机构@@，各大企业@@@@，各高等院校@@:
《进一@@步优化营商环境@@更好服务市@@场主体@@@@实施@@方案@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@@@。
福建@@省人民政府@@办公厅@@
2021年@@1月@@24日@@
（此件主动公开@@）
进一@@步优化营商环境@@更好服务市@@场主体@@@@实施@@方案@@
为深入贯彻落实@@党中央@@、国务院关于深化@@@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@的决策部署@@，落实@@《国务院办公厅关于进一@@步优化营商环境@@更好服务市@@场主体@@@@的实施@@意见@@》（国办发@@〔2020〕24号@@）精神@@，持续优化营商环境@@@@，激发市@@场活力@@，增强发展内生动力@@，结合我省实际@@，制定本实施@@方案@@。
一@@、总体要求@@@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实@@党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@@@，认真落实@@@@《优化营商环境@@条例@@》，践行@@“马上就办@@、真抓实干@@”优良作风@@，把优化营商环境@@作为我省推@@进@@治理体系和@@治理能力现代化@@、提升@@软实力和@@核心竞争力的重要举措@@，对标@@国际国内先进水平@@@@，实施@@一@@批突破性@@、引@@领性改革@@创新举措@@，全力解决@@“放管服@@”改革@@和@@营商环境@@建设中的@@“堵点@@”“痛点@@”“难点@@”问题@@@@，提升@@政府服务水平@@@@，努力打造@@市@@场化@@、法治化@@、国际化的营商环境@@@@，为全方位推@@动高质量发展超越@@、加快新时代新福建@@建设提供有力支撑@@。至@@2022年@@，有利于创新创业创造的发展环境进一@@步优化@@，市@@场主体@@更加活跃@@，发展动力更加强劲@@，企业@@群众对营商环境@@的满意度进一@@步提升@@@@，全省营商环境@@水平@@位居全国先进行列@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）持续提升@@投资服务水平@@@@
1.推@@进@@投资项目审批@@便利化@@。从办成项目前期@@“一@@件事@@”出发@@，将@@投资项目涉及的相关审批@@服务事项@@打包@@，提供套餐式@@、主题@@式集成服务@@。改进投资项目@@“一@@窗通办@@”服务机制@@，细化服务标@@准@@，优化业务流程@@，加快项目落地@@。全面推@@行行政审批@@标@@准化规范化@@，实现@@投资项目审批@@线上线下办理全省统一@@@@标@@准@@、统一@@@@平台@@@@，无差别受理@@，同标@@准审批@@@@。优化投资项目在线审批@@监管@@平台@@审批@@流程@@，实现@@批复文件@@等在线打印@@。〔省发改委@@@@牵头@@，各相关部门负责@@。各项任务均需各市@@@@@@、县@@（区@@）人民政府@@和@@平潭综合实验区@@管委会@@落实@@@@，以下@@不再列出@@〕
2.提升@@工程建设项目审批@@效率@@@@。推@@行分级分类管理@@，对社会投资的小型低风险新建@@、改扩建等简易工程项目@@，推@@进@@“清单制@@+告知承诺制@@”审批@@。推@@行容缺受理@@、并联审批@@@@，在前置审批@@意见出具前@@，可提前受理@@，开展审查@@，前置部门作出审批@@意见后@@，符合条件的即予以审批@@@@，同步推@@进@@审批@@审查事项@@办理@@。精简工程项目审批@@事项@@和@@条件@@，规范评估评审@@@@、勘探测绘@@、技术审查等中介服务@@事项@@@@，明确@@办理流程和@@时限要求@@@@。取消或简化审批@@事项@@前置条件和@@特殊环节@@，2021年@@3月@@底前@@公布保留清单@@。工程建设项目实现@@全流程在线审批@@与监管@@@@，将@@审批@@涉及的行政许可@@、备案@@、评估评审@@、中介服务@@、市@@政公用服务等纳入线上平台@@@@。2021年@@底前@@，建成审批@@电子可信文件@@库@@，推@@行审批@@电子档案@@。2022年@@底前@@，办理建筑许可审批@@环节减至@@@@15个@@内@@，审批@@时间减至@@@@50个@@工作日@@@@内@@。
推@@进@@“多规合一@@@@”“多审合一@@@@”“多证合一@@@@”，统一@@@@核发建设项目用地预审与选址意见书@@。2021年@@6月@@底前@@，实现@@用地@@、规划@@、施工@@、验收@@、不动产登记@@等环节测绘成果共享互认@@。（省住建厅@@@@牵头@@，省自然资源厅@@、发改委@@、数字办@@、水利@@厅@@、交通@@运输厅@@、生态环境厅@@、林业局等负责@@）
（二@@）降低市@@场准入和@@创业就业门槛@@
3.放宽市@@场准入@@。全面实施@@市@@场准入负面清单@@，落实@@“非禁即入@@”。海事部门直接受理申请@@、开展检查和@@签发海事劳工证书@@，不再要求@@企业@@为此接受船检机构检查@@，根据国家部署@@,停止收取企业@@办证费用@@。在福州@@、厦门市@@开展诊所备案@@管理试点@@@@。通过在线审批@@等方式简化跨地区@@巡回演出审批@@程序@@，涉外涉港@@澳台营业性演出项目审批@@压缩至@@@@7个@@工作日@@@@。深入实施@@外商投资准入负面清单@@，清单之外给予内外资企业@@平等待遇@@。取消对台资建筑业企业@@承揽业务要求@@台资投资比例超过@@50%等限制@@。（省发改委@@@@牵头@@，省商务厅@@、文旅厅@@、卫健委@@、市@@场监管@@局@@、住建厅@@，福建@@海事局等负责@@）
4.健全政府采购和@@招标@@投标@@机制@@。提升@@电子化政府采购平台@@功能@@，实现@@在线发布采购公告@@、提供采购文件@@@@、提交投标@@@@（响应@@）文件@@，实行电子开标@@@@、电子评审@@。2021年@@底前@@实现@@远程电子开标@@@@，异地电子评审@@和@@在线信用评价@@。建立招投标@@领域营商环境@@长效机制@@。实现@@住建@@、水利@@、交通@@、工业@@、渔港@@@@、信息化等领域项目全部进驻招投标@@交易平台@@@@。统一@@@@工程领域招投标@@行业交易规则@@，统一@@@@开展交易平台@@升级改造@@，统一@@@@进行线上全流程电子化招投标@@@@，统一@@@@线上监管@@@@，统一@@@@建设招投标@@市@@场主体@@信用库@@，统一@@@@CA互认和@@电子签名@@。2021年@@底前@@，上线运行工程领域招投标@@在线监管@@平台@@@@。（省财政厅@@@@、发改委@@负责@@）
5.营造创新创业创造环境@@。实施@@优质创新企业@@培育行动@@，每年@@遴选一@@批创新龙头企业@@和@@@@“独角兽@@”“瞪羚@@”企业@@，省有关部门和@@各地方政府要在项目安排@@、政策扶持@@、要素保障@@、跟踪服务等方面对入选企业@@加大支持力度@@。对新认定的国家专精特新@@@@“小巨人@@”企业@@和@@省@@“专精特新@@”中小企业@@@@，给予奖励@@。对加大研发经费@@、购买重大科技成果实现@@产业化的企业@@@@，按规定给予补助@@。鼓励科技龙头企业@@@@、骨干企业@@与高等院校@@、科研院所合作建立人才实训基地@@，培养创新创造应用人才@@。加大创业带动就业支持力度@@，对初创三@@年@@内的小微企业@@@@、个@@体工商户吸纳就业的@@，给予创业带动就业补贴@@。（省发改委@@@@牵头@@，省科技厅@@、数字办@@、工信厅@@、财政厅@@、人社厅@@、教育厅等负责@@）
6.优化部分行业从业条件@@。清理对职业资格培训和@@技能培训类民办学校在管理人员从业经验@@、培训工种数量等方面设定的不合理要求@@@@。完善@@台湾地区@@医师@@、导游等@@9类职业资格直接采认工作@@，直接开展相应业务@@，享受对应职业资格同等待遇@@。落实@@道路货物运输驾驶员从业资格改革@@@@，简化从业资格证申领手续@@。推@@动取消执业兽医注册@@，取得执业兽医资格的人员备案@@即可执业@@。（省人社厅@@牵头@@，省交通@@运输厅@@@@、农业农村厅等负责@@）
7.促进人才流动和@@灵活就业@@。2021年@@6月@@底前@@，实现@@专业技术人才职称信息全省范围内跨地区@@在线核验@@，鼓励地区@@间职称互认@@。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点@@@@。加强用工余缺信息归集与共享@@,引@@导企业@@开展@@“共享用工@@”。实现@@失业人员凭社保@@卡或身份@@证可向办理机构申领失业保险金@@；养老保险关系转移接续@@“一@@地办理@@”,业务网上可办率@@100%。合理设定流动摊贩经营场所@@，明确@@“摊规点@@”准入要求@@@@，引@@导从业人员进摊入点@@、规范经营@@。（省人社厅@@牵头@@，省科技厅@@、住建厅@@等负责@@）
（三@@）简化企业@@办事审批@@手续@@
8.提升@@企业@@开办经营便利化@@。全面推@@行证明事项@@和@@涉企经营许可事项@@告知承诺制@@@@。推@@进@@个@@体工商户全程智能化登记@@改革@@@@，推@@广@@“自助查重@@、自助登记@@@@、自助打照@@”等全自助模式@@@@。实现@@企业@@登记@@@@、公章刻制@@、申领发票和@@税@@控设备@@、员工参保登记@@可在线@@“一@@表填报@@”申请办理@@。2021年@@6月@@底前@@，企业@@开办时间压缩至@@@@1个@@工作日@@@@内@@。2021年@@底前@@，实现@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@，对所有涉企经营许可事项@@实行分类改革@@@@。探索@@开展@@“一@@业一@@证@@”改革@@。（省市@@场监管@@局@@@@牵头@@，省司法厅@@@@、发改委@@、公安@@厅@@、人社厅@@，省税@@务局@@、厦门市@@税@@务局@@等负责@@）
9.优化供电供水供气服务@@。进一@@步压减办电时间@@，用电报装各环节合计时间压缩@@40%以上@@；2022年@@底前@@，“三@@零@@”低压非居民用户全过程办电时间压减至@@@@15个@@工作日@@@@内@@；福州和@@厦门市@@区@@@@、城镇用户年@@均停电时间分别减至@@@@2个@@和@@@@5个@@小时内@@，其他地市@@市@@区@@@@、城镇分别减至@@@@5个@@和@@@@9个@@小时内@@。优化用水@@、用气报装流程@@，申请材料不超过@@2份@@，环节不超过@@2个@@，不得收取申请费@@、手续费等未提供实质服务内容的费用@@。（省住建厅@@@@、福建@@能源监管@@办牵头@@，国网福建@@省电力公司等负责@@）
10.优化不动产登记@@@@。不动产交易@@、登记@@、缴税@@实现@@一@@次申请一@@次办理完成@@，与水电气变更联动办理@@。一@@般登记@@业务办理时间@@2021年@@底前@@地市@@一@@级压缩至@@@@3个@@工作日@@@@内@@，2022年@@底前@@全省压缩至@@@@3个@@工作日@@@@内@@。推@@行不动产登记@@电子证照协同互认@@。优化不动产登记@@@@金融服务@@，将@@登记@@服务窗口延伸至@@商业银行网点@@。推@@行不动产登记@@信息和@@地籍管理信息互联互通@@。（省自然资源厅@@牵头@@，省住建厅@@@@，省税@@务局@@、厦门市@@税@@务局@@、人行福州中心支行@@等负责@@）
11.推@@进@@通关便利化@@。推@@广@@“提前申报@@”，实施@@“两步申报@@”通关模式@@@@，开展进口货物@@“船边直提@@”和@@出口货物@@“抵港@@直装@@”试点@@。推@@进@@集装箱设备交接单@@、口岸作业无纸化@@，海运提单电子化@@。推@@行预约查验@@、下厂查验@@、入库查验等灵活查验方式@@，减少货物搬倒和@@企业@@查验等待时间@@。提升@@中国@@（福建@@）国际贸@@易单一@@窗口@@功能@@，应用区@@块链@@、人工智能等新技术@@，拓展@@“单一@@窗口@@+”模式@@，推@@进@@关@@、港@@、贸@@、税@@、金一@@体化运作@@。（省商务厅@@牵头@@，福州海关@@、厦门海关@@、福建@@海事局等负责@@）
12.提升@@纳税@@@@便利化水平@@@@。进一@@步巩固拓展@@@@“非接触式@@”办税@@缴费服务@@，2021年@@底前@@，除个@@别特殊@@、复杂事项@@外@@，基本实现@@办税@@缴费事项@@企业@@可网上办理@@、个@@人可掌上办理@@。正常出口退税@@业务平均办理时间减至@@@@7个@@工作日@@@@内@@。2022年@@底前@@，纳税@@@@缴费时间减至@@@@100小时以内@@。（省税@@务局@@、厦门市@@税@@务局@@牵头@@，福州海关@@、厦门海关@@等负责@@）
（四@@）减轻企业@@生产经营压力@@
13.降低企业@@经营成本@@。在确保食品安全前提下@@，鼓励有条件的地方合理放宽对连锁便利店制售食品在食品处理区@@面积等方面的审批@@要求@@@@，探索@@将@@食品经营许可@@（仅销售预包装食品@@）改为备案@@@@。在工程建设@@、政府采购等领域@@，推@@行以保险@@、保函等替代现金缴纳涉企保证金@@。免费向新开办企业@@发放税@@务@@Ukey，改变税@@控设备@@“先买后抵@@”领用方式@@。依法查处互联网@@领域滥用市@@场支配地位限制交易@@、不正当竞争等违法行为@@。2021年@@3月@@底前@@，对行业协会商会乱收费清理@@、退还违法违规所得等情况进行检查@@。（省市@@场监管@@局@@@@牵头@@，省工信厅@@@@、财政厅@@、住建厅@@、民政厅@@、发改委@@，省税@@务局@@、厦门市@@税@@务局@@等负责@@）
14.优化小微企业@@融资服务@@。加强水电气@@、纳税@@@@、社保@@、司法等领域信用信息在@@“信易贷@@”“金服云@@”等平台@@共享应用@@，为金融机构服务小微企业@@提供数据@@支持@@。推@@动政府性融资担保@@机构开发适合@@“首贷户@@”、知识产权质押融资@@、中长期研发融资等的担保@@产品@@，推@@广@@外贸@@企业@@@@“信保@@+担保@@”融资模式@@@@。在银担合作@@“总对总@@”批量业务中@@，对符合条件的创业人员@@、创业项目@@、创业企业@@等@@，免除反担保@@要求@@@@。政府性融资担保@@机构逐步将@@融资担保@@费率降至@@@@1%以下@@。（省金融监管@@局牵头@@，人行福州中心支行@@、福建@@银保监局@@、厦门银保监局@@，省发改委@@@@、财政厅@@、住建厅@@、人社厅@@、知识产权局@@，省税@@务局@@、厦门市@@税@@务局@@，国网福建@@省电力公司等负责@@）
（五@@）提升@@智慧@@欧宝娱乐靠谱吗 效率@@
15.提升@@“一@@网通办@@”水平@@。开展网上办事大厅@@“开卷式@@”审批@@，推@@进@@共享云表单系统建设@@，除涉密及不宜对外公开事项@@外@@，实现@@全省依申请审批@@服务事项@@网上可办@@。2021年@@底前@@，将@@“一@@趟不用跑@@”事项@@比例提高到@@70%以上@@。深化@@“八闽健康码@@”与民生服务融合应用@@，打造@@“一@@码通行@@”服务超市@@专区@@@@。推@@广@@厦门@@“e政务@@”服务模式@@@@，构建@@“15分钟便民利企服务圈@@”。
全面清理@@“信息孤岛@@”和@@“数据@@烟囱@@”，实现@@省政务@@数据@@汇聚共享平台@@汇聚有效数据@@超@@100亿条@@，推@@进@@政务@@数据@@在@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@中共享应用@@。公安@@、交通@@等部门要加快向省政务@@数据@@汇聚共享平台@@实时汇聚业务数据@@@@，国家部委对数据@@管理有特殊规定的@@，制定具体数据@@汇聚方案@@，在确保数据@@安全的同时满足@@“一@@网通办@@”要求@@。（省发改委@@@@、数字办@@牵头@@，省公安@@厅@@@@、交通@@运输厅@@等负责@@）
16.推@@进@@高频@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@电子化@@。在税@@务@@、社保@@、公积金@@、信贷等领域推@@广@@电子营业执照@@、电子印章@@。推@@广@@电子证照应用@@，列入@@“全省不再重复提交@@”证照清单的@@，在审批@@受理时不再要求@@行政相对人提供证照@@。推@@进@@高频@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@“跨省通办@@”，2021年@@底前@@增加工业@@产品生产许可证等@@72项事项@@异地办理@@，2021年@@后实现@@新生儿入户等@@8项事项@@异地办理@@。在厦漳泉都市@@圈开展一@@批高频@@欧宝娱乐靠谱吗 事项@@“省内通办@@”试点@@，逐步在全省推@@广@@@@。完善@@省@@社会用户实名认证和@@授权平台@@功能@@，引@@入一@@键登录@@、电子营业执照登录等第三@@方登录方式@@。（省发改委@@@@、数字办@@牵头@@，省市@@场监管@@局@@@@、公安@@厅@@、人社厅@@、住建厅@@，省税@@务局@@、厦门市@@税@@务局@@、人行福州中心支行@@、福建@@银保监局@@、厦门银保监局@@等负责@@）
17.增加新业态应用场景供给@@。围绕经济发展@@、社会治理@@、健康医疗@@、民生服务等重点领域@@，征集需运用人工智能@@、物联网@@、大数据@@@@、5G、工业@@互联网@@@@、区@@块链等数字技术解决的应用场景建设需求@@，推@@动一@@批数字经济新技术@@、新产品@@、新模式@@应用落地@@。建立健全政府及公共服务机构数据@@开放共享规则@@，编制实施@@开放数据@@质量评价规范@@，完善@@公共数据@@资源统一@@@@开放平台@@@@。（省数字办@@牵头@@@@，省工信厅@@@@、卫健委@@等负责@@）
（六@@）加强市@@场主体@@权益保障@@
18.构建@@新型监管@@机制@@。推@@动监管@@理念从@@“严进宽管@@”转为@@“宽进严管@@”，加强取消@@、下放审批@@事项@@的事中事后监管@@@@，将@@精简的证明材料涉及事项@@@@、当事人承诺事项@@等纳入事中事后监管@@@@。完善@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、“互联网@@+监管@@”、跨部门协同监管@@@@。运用信用评价结果@@，推@@进@@分级分类监管@@@@，依法实施@@联合惩戒@@。研究制定市@@场主体@@首次轻微违法违规经营行为免于行政处罚清单@@。对新业态实施@@包容审慎监管@@@@，清理不合理监管@@措施@@。加强互联网@@医院建设@@，将@@符合条件的互联网@@医疗服务纳入医保报销范围@@。推@@动建设无人驾驶测试路段@@。（省市@@场监管@@局@@@@牵头@@，省发改委@@@@、司法厅@@、数字办@@、工信厅@@、交通@@运输厅@@、卫健委@@、医保局等负责@@）
19.加强知识产权保护@@。2021年@@底前@@，建立省级知识产权运营保护中心@@，升级建设全省知识产权保护智慧案管平台@@及大数据@@@@中心@@。在全国率先探索@@建设覆盖省@@、市@@、县@@三@@级知识产权协同保护体系@@；建立执法联动协作机制@@，健全侵权惩罚性赔偿制度@@，完善@@行政执法与刑事司法衔接机制@@。发挥@@“知创中国@@”“知创福建@@@@”知识产权公共服务平台@@综合效应@@，加快实施@@产业自主知识产权竞争力提升@@领航计划@@，推@@广@@“最多跑一@@地@@”知识产权公共服务创新范式@@。（省知识产权局@@牵头@@，省公安@@厅@@@@，省法院@@、检察院等负责@@）
20.健全办理破产机制@@。完善@@企业@@破产启动与审理程序@@，建立健全重整识别@@、预重整和@@简易破产案件快速审理机制@@，2022年@@底前@@将@@简易破产案件平均审理周期控制在@@180天内@@。落实@@“府院联动@@”处置破产工作统一@@@@协调机制@@。建立全省法院@@智慧破产审理系统@@。完善@@破产管理人选任机制和@@考核制度@@，实行管理人分类@@、破产案件分级管理@@。（省法院@@牵头@@，各相关部门负责@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。各地要根据本实施@@方案@@，结合实际@@，分解目标@@任务@@，明确@@工作责任@@，安排实施@@进度@@，确保完成各项目标@@任务@@。省有关部门要按照职责@@，细化工作措施@@，加强协作配合@@，强化指导督促@@，落实@@优化营商环境@@各项工作任务@@。
（二@@）切实改进工作作风@@。各级各部门要强化服务意识@@，增强服务能力@@，当好@@“服务员@@”，严肃整治@@“庸@@、懒@@、散@@”“推@@、拖@@、拒@@”问题@@@@，切实高质量@@、高效率@@地服务企业@@@@、服务社会@@。
（三@@）构建@@亲清政商关系@@。多渠道听取企业@@家意见和@@诉求@@，及时受理@@、核实@@，构筑企业@@直通政府的快捷通道@@。推@@动企业@@家参与涉企政策制定@@，通过座谈会@@、问卷调查@@、主动上门等方式@@，充分了解企业@@政策需求@@，提出有针对性的政策措施@@。
（四@@）强化惠企政策兑现@@@@。完善@@省@@、市@@、县@@“政企直通车@@”和@@各地惠企政策信息统一@@@@发布平台@@@@，梳理公布惠企政策清单@@、政策兑现@@指南@@，主动精准推@@送政策@@。县@@级政府出台惠企政策时@@，要公布相关负责人及联系方式@@，实行政策兑现@@@@“落实@@到人@@”。通过政府部门信息共享等方式@@，推@@行惠企政策@@“免申即享@@”。对确需提出申请的惠企政策@@，要合理设置并公开申请条件@@，简化申报手续@@。建立帮办代办机制@@，在各级@@欧宝娱乐靠谱吗 大厅开设惠企@@“政策兑现@@”代办服务窗口@@，为企业@@提供政策兑现@@@@“一@@门式@@”办理服务@@。
（五@@）开展营商环境@@评价和@@办事体验@@。以企业@@和@@群众的获得感和@@满意度作为评判标@@准@@，开展营商环境@@评估@@，将@@各地优化营商环境@@工作情况纳入绩效考评@@。各级各部门要积极开展办事体验@@，亲身体验自建的@@欧宝娱乐靠谱吗 系统和@@制定的服务流程@@、设计的办事环节@@，发现问题@@@@立行立改@@。加强督导检查和@@明察暗访@@，集中力量解决企业@@群众反映强烈的突出问题@@@@@@。对优化营商环境@@的好经验好做法@@，及时复制推@@广@@@@，强化示范引@@领@@。
