各市@@@@、县@@人民政府@@，省政府各部门@@、各直属机构@@：
现将@@@@《安徽@@省@@开展@@“证照@@分离@@”改革@@全覆盖@@试点工作@@@@实施方案@@》印发给你们@@，请认真组织实施@@。
安徽@@省@@人民政府@@
2021年@@1月@@22日@@
安徽@@省@@开展@@“证照@@分离@@”改革@@全覆盖@@
试点工作@@实施方案@@
为@@深化@@“放管服@@”改革@@、创优@@“四@@最@@”营商环境@@，根据@@《国务院关于@@在自由@@贸易试验区@@开展@@“证照@@分离@@”改革@@全覆盖@@试点的通知@@》（国发@@〔2019〕25号@@）、《国务院办公厅关于@@全面推行证明事项和涉企经营许可@@事项@@告知承诺制的指导意见@@》（国办发@@〔2020〕42号@@）要求@@，现就在全省开展@@“证照@@分离@@”改革@@全覆盖@@试点工作@@@@制定@@如下实施方案@@。
一@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国@@特色社会主义思想为@@指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，认真落实党中央@@、国务院及省委@@、省政府深化@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@的决策部署要求@@@@，全面清理规范涉企@@（含企业@@、个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@）经营许可@@事项@@，分类推进审批制度改革@@@@，完善简约透明的行业准入规则@@，创新和加强事中事后监管@@@@，进一@@步降低制度性交易成本@@，逐步构建明规矩于@@前@@、寓监管@@于@@中@@、施重处于@@后和政府定标@@准@@、企业作承诺@@、过程强监管@@@@、失信严惩戒的审批监管@@机制@@，加快打造市@@场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@，为@@推动全省经济高质量发展不断注入新动力@@、添加新活力@@。
（二@@）实施范围和内容@@。根据@@国务院部署要求@@及赋予省级政府的自主改革@@权限@@，决定从@@2021年@@3月@@1日@@起@@在全省开展@@“证照@@分离@@”改革@@全覆盖@@试点工作@@@@。对涉及全国人大常委会@@、国务院决定在自贸试验区@@暂时调整实施有关法律@@、行政法规@@、国务院决定规定的事项@@，中国@@（安徽@@）自由贸易试验区@@外的地区@@不享受自贸试验区@@政策@@；对中央层面设定@@、国家部委实施的事项暂在中国@@@@（安徽@@）自由贸易试验区@@执行@@，省级各主管部门要主动争取国家部委支持@@，将@@改革@@试点政策覆盖全省范围@@；对中央层面设定@@、省级及以下层面实施的事项@@，改革@@试点政策在全省范围内实施@@，增加实行告知承诺@@审批事项@@；对我省地方层面设定的涉企经营许可@@事项@@暂时无法直接取消或改为@@备案@@管理的@@，实行告知承诺@@或优化审批服务@@@@@@，并采取边实施边改革@@的原则@@@@，适时实现@@@@“清零@@”目标@@@@。
二@@、改革@@任务@@
（一@@）建立@@清单动态管理机制@@。按照@@“证照@@分离@@”改革@@全覆盖@@试点要求@@@@，将@@涉企经营许可@@事项@@全部纳入清单管理@@。清单内逐项列明主管部门@@、事项名称@@、设定依据@@、审批层级和部门@@、改革@@方式@@、具体改革@@举措@@、事中事后监管@@措施@@等内容@@。清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域@@，企业取得营业执照即可自主开展经营活动@@。结合中央@@、地方两个层面设定的涉企经营许可@@事项@@@@，形成@@《安徽@@省@@“证照@@分离@@”改革@@涉企经营许可@@事项@@清单@@》。建立@@清单动态调整机制@@，定期调整更新并同步向社会公布@@。
（二@@）分类推进审批制度改革@@@@。
1.直接取消审批@@。对设定必要性已经不存在@@、市@@场机制能有效调节@@、行业组织或中介机构能够有效实现@@行业自律管理@@、通过事中事后监管@@能有效规范的涉企经营许可@@事项@@@@，直接取消审批@@。取消审批后@@，企业持有营业执照即可开展经营@@。对直接取消的事项@@，主管部门要同步调整行政许可事项目录@@、政府权责清单@@，不得继续实施审批@@，但仍对相关经营活动负有监管@@职责@@。省市@@场监管@@@@局@@要及时将@@企业信息通过省政务资源信息共享@@平台@@或省事中事后监管@@平台@@共享给对应主管部门@@，主管部门要及时纳入监管@@范围@@，依法实施事中事后监管@@@@。
2.审批改为@@备案@@@@。对可以取消审批的涉企经营许可@@事项@@@@，需要企业及时主动提供有关信息@@，以便主管部门有效实施行业管理@@、维护公共利益的@@，由审批改为@@备案@@@@@@。对备案@@事项@@，主管部门应明确完成备案@@手续的条件@@，强化信息共享@@@@、简化手续@@，按照@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@的要求@@@@@@，提供便利化网上备案@@渠道@@，实行当场办结@@。企业备案@@后@@，主管部门要明确监管@@规则@@，依法有效实施监管@@@@。主管部门在事中事后监管@@过程中发现企业未按规定备案@@或备案@@信息不真实@@、不准确的@@，应依法调查处理并采取措施予以纠正@@，但不得以备案@@情况为@@依据限制或处罚企业经营活动@@。严禁以备案@@之名行审批之实@@。
3.实行告知承诺@@。对确需保留的涉企经营许可@@事项@@@@，企业就符合经营许可@@条件作出承诺@@，有关主管部门通过事中事后监管@@能纠正不符合经营许可@@条件行为@@@@、有效防范风险的@@，实行告知承诺@@。申请人@@按照@@要求@@书面承诺达到行政许可条件的@@，行政机关可以先行作出行政许可决定@@。
对实行告知承诺@@的@@，主管部门要依法准确列出可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可@@条件@@，明确监管@@规则和违反承诺的后果@@，制定@@告知承诺书范本@@。对企业自愿作出承诺并按要求@@提交材料的@@，主管部门要当场作出审批决定@@。对企业承诺已具备经营许可@@条件的@@，企业领证后即可开展经营@@。对企业尚不具备经营许可@@条件但承诺领证后一@@定期限内具备的@@，企业达到经营许可@@条件并按要求@@提交材料后方可开展经营@@。主管部门应平等对待通过告知承诺领证的企业与通过一@@般审批程序领证的企业@@，根据@@风险状况加强事中事后监管@@@@。企业承诺内容应向社会公开@@，方便社会监督@@。
主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的@@，要责令限期整改@@，逾期不整改或整改后仍达不到要求@@的@@，要依法撤销许可证件@@，并进行相应的联合惩戒@@。企业以欺骗@@、贿赂等不正当手段取得行政许可的@@，应当予以撤销并给予行政处罚@@；取得的行政许可属于@@直接关系公共安全@@、人身健康@@、生命财产安全事项的@@，申请人@@在三@@年@@内不得再次申请该行政许可@@。因未按规定履行告知程序造成的损失由有关主管部门承担@@@@，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业@@（申请人@@）承担@@。
4.优化审批服务@@@@。对不具备取消审批或实行告知承诺@@条件的涉企经营许可@@事项@@@@，应当采取切实措施优化审批服务@@@@@@。对由自贸试验区@@实施更为@@便捷高效@@、有效承接的事项@@，省级有关部门要按照@@能放尽放原则@@@@，将@@审批权下放或委托自贸试验区@@有关主管部门@@，最大程度实现@@区@@内企业就近办事@@。对国家部委审批的事项@@，省级有关部门要主动对接@@，积极争取试点@@，通过先行先试将@@更多@@事项审批权限下放我省@@。要进一@@步压减审批要件和环节@@，大幅精简经营许可@@条件和审批材料@@，采取并联办理@@@@、联合评审等方式优化办事流程@@，主动压减审批时限@@。对许可证件设定了有效期限@@，但经营许可@@条件基本不变的@@，原则@@上要延长或取消有效期限@@。对有数量限制的事项@@，要定期公布总量控制条件@@、布局规划@@、企业存量@@、申请企业排序等情况@@，方便企业自主决策@@。
三@@、配套措施@@
（一@@）规范企业登记经营范围与申办经营许可@@的衔接@@。省市@@场监管@@@@局@@要梳理经营范围标@@准表述与涉企经营许可@@事项@@的对应关系@@@@，对涉企经营许可@@事项@@逐项明确对应的经营范围表述@@，引@@导和服务@@企业使用经营范围规范表述办理@@登记@@。2021年@@4月@@1日@@起@@，在全省推行企业经营范围规范化登记@@，进一@@步理清@@“证照@@”对应关系@@，建立@@市@@场监管@@@@部门与有关主管部门之间涉企经营许可@@信息双向精准推送机制@@，实现@@企业登记注册信息和涉企经营许可@@事项@@办理@@信息互通共享@@。
（二@@）强化涉企经营信息归集共享@@。省数据@@资源局@@、省市@@场监管@@@@局@@要强化统筹协调和技术支撑@@，保障省级有关部门将@@企业登记注册@@、经营许可@@、备案@@、执法检查@@、行政处罚等信息及时归集至江淮大数据@@中心和省事中事后监管@@平台@@@@，实现@@涉企经营的政府信息@@（涉及国家秘密@@、商业秘密和个人隐私的除外@@）集中共享@@。大力推进数据@@共享@@、数据@@归集和数据@@成果应用@@，为@@“证照@@分离@@”改革@@提供数据@@支撑@@，有效保障涉企信息的相互推送反馈@@，以及全国一@@体化在线@@欧宝娱乐靠谱吗 平台@@、全国信用@@信息共享@@平台@@@@、国家企业信用@@信息公示系统的信息归集@@。
（三@@）创新和加强事中事后监管@@@@。按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，加快构建@@“双告知@@、双反馈@@、双跟踪@@、双随机@@、双评估@@、双公示@@”综合监管@@机制@@。健全完善以@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@为@@基本手段@@、以重点监管@@为@@补充@@、以信用@@监管@@为@@基础的新型监管@@体系@@。坚决纠正不批不管@@、只批不管@@、严批宽管等问题@@@@。加强省事中事后监管@@平台@@与@@“互联网@@+监管@@”系统深度对接@@，利用大数据@@加强风险预警处置反馈@@，积极探索@@移动监管@@和非现场监管@@@@，强化信用@@联合惩戒@@，切实提升监管@@效能@@，着力打造@@“互联网@@＋监管@@＋信用@@”的综合监管@@闭环@@。建立@@健全惩罚性赔偿和巨额罚款等制度@@，增强监管@@威慑力@@，对守法者@@“无事不扰@@”、对违法者@@“利剑高悬@@”。
（四@@）持续提升@@审批服务@@效能@@。依托@@“皖@@事通办@@”平台@@，在实现@@企业开办全程网上办理@@的基础上@@，围绕服务@@企业全生命周期@@，按照@@“一@@件事一@@次@@办@@”的工作@@理念@@，将@@企业开办与审批服务@@事项有效整合@@，推进涉企证照@@@@“1+N”办理@@，实行一@@网@@申请@@、并联审批@@、信息共享@@、限时办结@@、结果互认@@、统一@@出件@@，提供全流程@@“一@@门@@、一@@网@@、一@@次@@”服务@@。充分发挥@@欧宝娱乐靠谱吗 “好差评@@”系统作用@@，持续提升@@欧宝娱乐靠谱吗 水平@@，实现@@“皖@@（万@@）事如意@@”。
（五@@）强化法治保障@@。按照@@标@@准先定@@、规则公平@@、合理预期@@、自负其责@@、事后追惩的原则@@@@，根据@@《全国人民代表大会常务委员会关于@@授权国务院在自由贸易试验区@@暂时调整适用有关法律规定的决定@@》《国务院决定在自由贸易试验区@@暂时调整适用有关行政法规@@@@、国务院决定规定目录@@》的要求@@@@，对照法律@@、行政法规@@、国务院决定的调整情况@@，及时对已制定@@的规章@@、行政规范性文件作出相应调整@@，建立@@与试点工作@@要求@@@@相适应的管理制度@@。省有关部门和合肥@@市@@人民政府要加快推动地方性法规@@、规章和行政规范性文件的@@“立改废@@”工作@@，确保按时完成@@“清零@@”改革@@目标@@@@@@。
四@@、工作@@要求@@@@
（一@@）强化组织领导@@。建立@@“证照@@分离@@”改革@@全覆盖@@试点工作@@@@协调推进机制@@，省政府办公厅@@、省市@@场监管@@@@局@@、省司法厅负责协调推进改革@@工作@@@@；省商务厅负责指导自贸试验区@@做好@@“证照@@分离@@”改革@@与对外开放政策的衔接@@。省有关部门要加强上下对接和业务指导@@，制定@@、完善告知承诺办法@@、事中事后监管@@措施@@，确保本部门@@、本系统各项改革@@措施落地落细@@。合肥@@、芜湖@@、蚌埠市@@政府要统筹负责自贸试验区@@@@“证照@@分离@@”改革@@试点工作@@@@，充分发挥@@先行先试作用@@；其他市@@@@、县@@（市@@、区@@）政府要落实主体@@责任@@，压实部门监管@@责任@@，高质量推进全省@@“证照@@分离@@”改革@@全覆盖@@试点工作@@@@。
（二@@）强化统筹协同@@。统筹推进@@“证照@@分离@@”“一@@业一@@证@@”“一@@照通@@”“多证合一@@@@”等改革@@试点@@，更好发挥@@“证照@@分离@@”改革@@在推进简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@改革@@中的牵头引@@领作用@@。按照@@系统集成@@、协同高效的要求@@@@@@，注重改革@@力量的有效整合@@、协同发力@@，加强上下衔接@@、左右配合@@、内外联动@@，形成@@聚合效应@@，推动各地@@@@、各部门不折不扣落实国务院部署要求@@@@，并结合我省实际创新做好@@“证照@@分离@@”改革@@全覆盖@@试点工作@@@@，最大程度释放改革@@红利@@，创优@@“四@@最@@”营商环境@@。
（三@@）强化执行落实@@。将@@“证照@@分离@@”改革@@纳入省优化营商环境@@@@、法治政府建设和深化商事制度改革@@政策体系@@。各地@@、各部门要严格按照@@改革@@总体部署要求@@@@，压紧压实工作@@责任@@，加强对改革@@政策的业务培训和宣传解读@@，扩大政策知晓度@@，形成@@全社会理解改革@@@@、支持改革@@@@、参与改革@@的良好氛围@@。省级牵头责任单位要按照@@@@“局部试点@@+总结提炼@@+复制推广@@”的模式@@，鼓励和支持市@@@@、县@@（市@@、区@@）推出一@@批原创性改革@@措施@@，及时总结评估@@，完善政策措施@@，加快形成@@可复制@@、可推广的经验做法@@。
省相关部门要对照事项逐一@@制定@@具体的改革@@落实措施和事中事后监管@@举措@@，于@@2021年@@2月@@10日@@前报省市@@场监管@@@@局@@备案@@@@。
