各设区市人@@民政府@@、平潭综合实验区管委会@@，省人@@民政府各部门@@、各直属机构@@，各大企业@@，各高等院校@@:
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想@@，贯彻落实党的十@@九@@届五@@中全会精神@@，全面落实党中央@@、国务院决策部署@@，进一@@步优化我省创新创业创造发展环境@@，全方位推动高质量发展超越@@，按照@@《国务院办公厅关于提升大众创业@@万众创新示范基地带动作用进一@@步促改革稳就业强动能的实施意见@@》（国办发@@〔2020〕26号@@）要求@@，结合我省实际@@，经省政府研究同意@@，提出以下措施@@。
一@@、突出示范引@@领@@
（一@@）强化双创@@基地示范引@@领@@。加快福厦泉国家自主创新示范区建设@@@@，以清单制形式梳理形成@@一@@批可复制可推广的创新创业创造改革经验和@@有效举措@@。福州新区国家双创@@示范基地要继续以供给侧结构性改革@@、新动能培育@@、优化环境为着力点@@，打造@@“共建@@、共投@@、共享@@、共担@@、共荣@@”的双创@@港城@@@@。厦门火炬国家双创@@示范基地要围绕自主创新培育@@、两岸创新融合合作@@，进一@@步打造@@创新资源集聚@@、生态优化@@、产@@业领先@@、活力迸发的创新创业特区@@。泉州丰泽国家双创@@示范基地要继续加强对周边县域的辐射带动作用@@，实现区位核心向功能核心转变@@，在产@@城@@融合方面大胆突破创新@@，形成@@“产@@、城@@、人@@”深度融合的丰泽@@“双创@@”模式@@。（责任单位@@：国家双创@@示范基地和@@所在设区市人@@民政府@@、省发改委@@@@、科技厅@@）
（二@@）培育创建一@@批示范基地@@。鼓励泉州晋江市聚焦@@融通创新@@，继续弘扬@@“晋江经验@@”，打造@@政产@@学研深度融合@@，大中小企业融通发展的晋江样板@@。鼓励福州软件园聚焦@@精益创业@@，优化全链条创新创业创造服务体系@@，厚植培育创新型企业的土壤@@，打造@@产@@业强@@、企业优@@、平台@@佳@@、环境美的双创@@生态新城@@@@。鼓励宁德东侨经济技术@@开发区聚焦@@全球化创业@@，依托@@“世界锂电之都@@”建设@@，加快构建全球化创新创业创造生态@@，打造@@“锂电新能源产@@业创新先导区@@”。支持福州市马尾区@@、漳州市金峰经济开发区@@、漳州高新区等区域聚焦@@优势方向@@，探索@@双创@@模式@@@@，积极培育形成@@国家级双创@@示范基地的储备力量@@。（责任单位@@：相关设区市人@@民政府@@、省发改委@@@@）
二@@、增强内生活力@@
（三@@）落实创业主体@@纾困政策@@。优化科技企业孵化器@@@@、众创空间@@@@、大学科技园及其在孵企业的认定或备案条件@@，加大对具备条件的创业服务机构的支持力度@@，落实各项奖补优惠政策@@。对国家级@@、省级科技企业孵化器@@@@、众创空间@@@@在疫情期间为承租的在孵企业减免租金的@@，按相关标@@准给予运营补贴@@，在孵化用房补助项目上予以优先支持@@，符合国家级科技企业孵化器@@@@、众创空间@@@@申报条件的予以优先推荐@@。（责任单位@@：省科技厅@@@@）用好中小微企业纾困专项贷款资金@@@@，发挥创业担保@@贷款贴息资金@@引@@导作用@@，为受疫情影响的中小微企业提供金融支持@@。（责任单位@@：省金融监管局@@@@、财政厅@@、人@@社厅@@、工信厅@@、福建银保监局@@、厦门银保监局@@、人@@行福州中心支行@@）
（四@@）强化双创@@复工达产@@服务@@。进一@@步加强@@“政企直通车@@”平台@@建设@@@@，完善服务体系@@，健全工作机制@@，受理企业诉求@@，帮助企业协调解决物流@@、资金@@、用工等困难问题@@@@。（责任单位@@：省工信厅@@@@、商务厅@@、数字办@@、市场监管局@@）鼓励双创@@示范基地加快培育网络购物@@、在线教育@@、在线办公@@、在线服务@@、数字生活@@、智能配送等新业态新模式@@@@，支持一@@批高成长创新型中小企业发展成为科技小巨人@@企业@@。加快完善政府投资的孵化基地等创业载体@@，鼓励安排一@@定比例的场地免费提供给下岗失业人@@员@@、高校@@毕业生@@、农民工等群体@@，开展线上线下创业活动@@。引@@导平台@@企业降低个体经营者相关服务费@@，支持开展线上创业@@。（责任单位@@：各设区市人@@民政府@@、平潭综合实验区管委会@@）
（五@@）增强创业带动就业能力@@。加大创业带动就业支持力度@@，对初创三@@年@@内的小微企业@@、个体工商户吸纳就业的@@，给予创业带动就业补贴@@。（责任单位@@：省人@@社厅@@@@）支持双创@@示范基地符合条件的项目纳入当地产@@教融合实训基地建设@@方案@@，鼓励双创@@示范基地内符合条件的企业申报产@@教融合型企业建设@@试点@@。打造@@中国海峡人@@力资源服务产@@业园区@@，实施租金减免@@、创业投资@@、融资担保@@等支持政策@@，鼓励有条件的地区合作共建@@人@@力资源服务产@@业园@@。（责任单位@@：省发改委@@@@、人@@社厅@@、教育厅@@）聚焦@@“互联网@@平台@@@@+创业单元@@”模式@@，进一@@步拓展互联网@@与托育@@、养老@@、家政@@、乡村旅游@@等领域融合的广度和@@深度@@，在公共服务领域打造@@一@@批行业平台@@@@、形成@@一@@批典型示范@@，推动社会服务创业带动就业@@。支持有条件的企业借助互联网@@@@，优化完善线上管理@@、信息整合@@、业务培训等平台@@@@，形成@@线上接单@@、线下体验@@、系统培训@@、公司就业一@@体化服务链@@。（责任单位@@：省发改委@@@@、数字办@@、商务厅@@、民政厅@@、妇联@@、团省委@@）在符合规划@@、不改变用地主体@@前提下@@，企业利用原有工业用地@@、闲置厂房兴办信息服务@@、研发设计@@、创意文化等新兴产@@业及我省鼓励发展的生产@@性或高科技服务业的@@，5年@@内可暂不办理土地用途变更手续@@。（责任单位@@：省自然资源厅@@、各设区市人@@民政府@@、平潭综合实验区管委会@@）
三@@、多元创业就业@@
（六@@）加强返乡入乡创业政策保障@@。推动电子商务进农村示范工作@@，支持各示范县建设@@完善农村流通基础设施和@@电子商务公共服务体系@@，推进农村电商创业项目@@。引@@导社会资本@@、国有文旅企业参与@@“互联网@@+乡村旅游@@”。（责任单位@@：省商务厅@@@@、文旅厅@@）实施高素质农民学历提升行动@@、高素质农民培训计划和@@农村实用技术@@远程培训项目@@,开展农村创新创业带头人@@培训行动@@。对首次创业@@、正常经营@@1年@@以上的返乡入乡创业人@@员@@，可按相关规定给予一@@次性创业补贴@@，返乡入乡人@@员参加创业培训@@，取得创业培训合格证书的给予培训补助@@。指导各级公共就业服务机构为就业困难人@@员免费提供政策咨询@@@@、岗位信息推送等服务@@。（责任单位@@：省农业农村厅@@、人@@社厅@@、财政厅@@）
（七@@）提升高校@@学生创新创业能力@@。推动厦门大学@@、华侨大学等@@17家省级创新创业创造教育示范建设@@院校和@@福州大学科技园@@、集美大学大学生创新创业创造园等@@80家省级产@@创融合教育实践示范基地建设@@@@，布局一@@批以交叉学科支撑的创新创业创造专业@@，策划推出一@@批@@《创新基础@@》《创新创业实践@@》等省级和@@国家级创新创业类一@@流课程@@，支持符合条件的双创@@示范基地试点建设@@创新创业创造教育人@@才培养云平台@@@@，加快发展面向大学生等重点群体的专业化创业服务载体@@。设立大学生自主创业专项经费@@，举办@@“创青春@@”福建省青年@@创新创业大赛@@、福建省返乡大学生创新创业大赛@@、“挑战杯@@”大学生创业计划竞赛和@@大学生@@“创业之星@@”评选活动@@，每年@@评选出一@@批优秀创业项目@@，并予以经费扶持@@。在全省建设@@一@@批@@“福建省大学生创业基地@@”，吸引@@一@@批优秀大学生创业项目到创业基地入驻@@，遴选一@@批@@“福建省大学生创新创业导师@@”，为大学生创新创业项目进行有针对性的辅导@@。组织开展@@“战略性新兴产@@业面向应届高校@@毕业生@@招聘活动@@@@”“‘千校万岗@@’招聘活动@@”和@@“国有大中型企业面向高校@@毕业生@@双选月@@活动@@”等专项活动@@。加强青年@@导师队伍建设@@@@，加大对创业青年@@的培训辅导@@，以创业带动就业@@。支持各高等院校@@对毕业年@@度高校@@毕业生@@开展免费创业培训@@，按相关规定给予培训项目补助@@。（责任单位@@：省教育厅@@@@、团省委@@、省人@@社厅@@@@、发改委@@、国资委@@、财政厅@@）
四@@、破解融资难题@@@@
（八@@）推进金融服务创新@@。开展科技型中小微企业贷款试点@@，发挥省级政策性优惠贷款风险分担资金@@池资金@@作用@@，加强科技贷产@@品银企对接@@。建立基于大数据@@分析的@@“银行@@+征信@@+担保@@”的中小企业信用贷款新模式@@@@。积极推动创业担保@@贷款投放@@，支持省内法人@@金融机构加快发行小微金融债券@@和@@@@“双创@@”金融债券@@。鼓励建立科技型企业信贷审批授权专属流程和@@信用评价模型@@，将科技创新作为企业的核心资源要素纳入评价系统@@。推动符合条件的创新创业企业上市融资或在新三@@板精选层挂牌@@。（责任单位@@：省科技厅@@@@、人@@行福州中心支行@@、省人@@社厅@@@@、福建银保监局@@、厦门银保监局@@、省金融监管局@@@@）建立健全知识产@@权质押融资机制@@，支持企业开展专利权质押融资@@，对符合条件的企业给予贴息@@。支持有条件的区域示范基地设立知识产@@权质押融资风险补偿基金@@，对无可抵押资产@@@@、无现金流@@、无订单的初创企业知识产@@权质押融资实施风险补偿@@。（责任单位@@：省市场监管局@@@@、人@@行福州中心支行@@、福建银保监局@@、厦门银保监局@@）
（九@@）完善创新创业创投生态链@@。进一@@步发挥政府投资基金作用@@，与双创@@示范基地深度合作@@，引@@导各类基金@@、社会资本加大对新兴领域投资力度@@。支持金融机构在依法合规@@、风险可控前提下@@，与双创@@示范基地按照@@市场化原则合作建立创业投资@@基金@@、产@@业投资基金@@，加大对细分领域初创期@@、种子期项目的投入@@。充分发挥双创@@示范基地大企业带动作用@@，落实应收账款融资奖励政策@@，推动供应链核心企业支持产@@业链上游中小微企业开展应收账款融资@@。（责任单位@@：省财政厅@@@@、金融监管局@@、人@@行福州中心支行@@、福建银保监局@@、厦门银保监局@@、福建证监局@@、厦门证监局@@、省工信厅@@@@、发改委@@、科技厅@@）
五@@、拓展交流协作@@
（十@@）构筑融通创新引@@领体系@@。鼓励国家级双创@@示范基地在省内外开展协同联动@@，在资源共享@@@@、产@@业协同@@、知识产@@权保护和@@运营等方面融通合作@@。围绕闽东北@@、闽西南两大协同发展区@@，积极探索@@跨区域企业孵化@@“飞地模式@@@@”，组建山海协作创新中心@@。强化与京津冀@@、长三@@角@@、粤港澳大湾区等地区和@@泛珠三@@角区域的科技创新合作@@。完善闽台科技产@@业合作机制@@，布局建设@@一@@批闽台科技合作基地@@。鼓励省内双创@@载体运营企业跨区域异地合作设立科技企业孵化器@@@@，推动建设@@众创空间@@@@@@—孵化器@@—加速器@@—产@@业园区的高技术@@企业孵化链条@@，壮大高新技术@@企业@@、科技型中小企业规模@@。（责任单位@@：省发改委@@@@、科技厅@@、工信厅@@，省台港澳办@@）
（十@@一@@@@）深化对外开放合作机制@@。鼓励有条件的双创@@示范基地设立海外联络站@@、海外联合实验室等研发机构@@，布局建设@@一@@批福建省@@“一@@带一@@路@@”联合共建@@实验室@@、技术@@转移机构@@，搭建多边双边合作创新创业平台@@@@。充分发挥海外科技团体和@@海外科学家的资源优势@@，加强海外高层次人@@才柔性引@@进@@，加大海外创新创业项目挖掘和@@孵化力度@@，探索@@离岸创新创业工作载体和@@模式@@@@。（责任单位@@：省科技厅@@@@、科协@@）支持双创@@示范基地参与双创@@周@@“海外活动周@@”等创新创业重点活动@@，对接国际创新资源@@。开展国际科技园区合作@@，建立企业跨境与国际创新创业生态系统@@，吸引@@海外创业项目来闽落地@@，引@@进境外国家和@@地区杰出青年@@科学家来闽交流合作@@。（责任单位@@：省发改委@@@@、科技厅@@、商务厅@@、科协@@）
六@@、持续改革创新@@
（十@@二@@@@）探索@@完善创新监管机制@@。支持国家级双创@@示范基地在完善创业带动就业保障体系@@、推动各类主体@@融通创新@@、健全对创业失败者容错机制等方面开展试点@@，探索@@建立新业态发展@@“监管沙盒@@”，为新业态创新创业创造提供改革试验平台@@@@。（责任单位@@：国家级双创@@示范基地和@@所在设区市人@@民政府@@）支持国家级双创@@示范基地在风险可控的情况下@@，结合本地实际情况@@，探索@@对合伙制国有创业投资@@基金退出实施便利化监管方式@@。（责任单位@@：国家双创@@示范基地和@@所在设区市人@@民政府@@）支持国家级双创@@示范基地所在地政府加大对关键领域侵犯知识产@@权行为的惩罚力度@@，持续保持高压严打态势@@，形成@@对企业核心技术@@长期有效保护@@。（责任单位@@：省市场监管局@@@@、国家双创@@示范基地和@@所在设区市人@@民政府@@）
（十@@三@@@@）创新促进科技成果转化机制@@。支持各双创@@示范基地建设@@科技大市场@@，建立以@@“政府搭平台@@@@、企业为主体@@@@、市场为导向@@、产@@学研结合@@”的科技服务体系@@，打造@@一@@站式技术@@转移生态系统@@，促进人@@才@@、技术@@、成果自由流转和@@交易@@。（责任单位@@：国家双创@@示范基地和@@所在设区市人@@民政府@@）赋予高校@@和@@省属科研院所科技成果转让资产@@评估自主权@@，试点开展科技成果权属改革@@。高校@@、省属科研院所将其持有的科技成果转让@@、许可或者作价投资给国有全资企业的@@，可以不进行资产@@评估@@；给非国有全资企业的@@，由单位自主决定是否进行资产@@评估@@。对利用财政资金@@形成@@的新增职务科技成果@@，单位可与科技人@@员共同申请知识产@@权@@，赋予科技人@@员成果所有权@@。高校@@和@@省属科研院所开展技术@@开发@@、技术@@咨询@@@@、技术@@服务@@、技术@@培训等活动取得的净收入视同科技成果转化收入@@，可留归本单位自主使用@@，按照@@促进科技成果转化政策规定实施奖励@@。（责任单位@@：省科技厅@@@@、教育厅@@）
各地各部门要认真贯彻落实党中央@@、国务院决策部署@@，推动以上措施逐一@@落深落细落实@@，省政府将适时组织对相关工作开展督促检查@@。
福建省人@@民政府办公厅@@
2020年@@12月@@15日@@
（此件主动公开@@）
